江西交通信息化规划.docx

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江西交通信息化规划

目　　录

序　　言3

一、江西省交通信息化现状5

（一）信息化建设成就5

（二）信息化建设存在的不足8

（三）交通信息化建设需求与效益分析9

二、指导原则和主要任务11

（一）指导原则12

（二）主要任务13

三、总体框架、重点建设领域及具体实施计划15

（一）总体框架15

（二）重点建设领域16

1.政务信息化16

2.公路运输行业信息化19

3.公路管理系统20

4.公路联网收费系统21

5.现代物流信息系统22

6.港航信息化24

7.公路、港航电子商务25

8.基础信息资源的开发与应用26

（三）具体实施计划27

四、总体配套措施28

（一）加强领导，完善信息化建设的组织机构29

（二）创造有利于信息化发展的环境30

（三）多渠道融资保障信息化建设和维护资金30

（四）建立交通信息标准体系31

（五）建立多层次的信息化人才队伍32

（六）注重提高交通信息技术研发能力33

（七）加强与外界在信息技术上的交流33

附录1、信息化基础平台建设要求34

一、硬件平台34

二、系统软件平台35

三、数据库平台35

四、交通系统计算机网络IP地址划分规划36

五、安全系统构建基本要求36

六、综合布线系统基本设计原则38

附录2、江西省交通信息化建设近期、中期规划表40

序　　言

《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中明确提出：

以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。

公路、水路交通作为国民经济和社会发展的基础产业，必须着力解决交通发展的质量、效率、安全及服务等根本性问题，加快产业优化升级和结构调整，加速推进公路、水路交通信息化进程，把信息化放在优先位置，实现公路、水路交通的跨越式发展。

“十五”期间是江西省交通基础设施建设的又一重要阶段。

公路方面：

公路总里程已达到61233公里，其中高速公路1422公里；水路方面：

实现通航里程5715.85公里，其中一级156航道公里，四级156航道公里，比“九五”末增加178公里；港站建设方面：

配合国家长江多式联运系统工程建设，建成南昌、九江港站主枢纽。

新增长江内河港口泊位56个，新增年旅客通过能力138万人次，新增年吞吐能力370万吨、集装箱5万标箱。

交通事业的发展给信息化在交通行业的研究与应用创造了广阔的前景。

根据中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》、交通部2002年在成都召开的信息化工作会议上发布的《“十五”交通行业信息化实施方案》和《公路、水路交通信息化工作指导意见》的精神，结合江西省“十五”交通发展的目标和任务以及到2010年使公路水路交通紧张状况得到全面缓解，对国民经济的制约状况得到全面改善，到2020年基本适应江西国民经济和社会发展的需要，为全面建设小康社会，实现江西在中部地区崛起提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件的江西交通总战略，制定江西交通信息化建设近期、中期建设规划，对交通信息化发展做出总体部署，用于指导全省交通信息化工作。

本规划编写主要依据和参考资料：

①《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号，2002.8）

②张春贤部长在全国交通信息化工作会议上的讲话（2002.8）

③交通部《中国交通电子政务建设总体方案》（交科教发[2003]461号，2003.2）

④交通部《交通（公路水路）信息化建设指南》（交科教发[2003]462号，2003.8）

省府厅发《江西省政府系统政务信息化建设2001~2005年规划纲要》（2001.10）

⑥省发改委《江西省国民经济和社会发展第十个五年计划信息化发展重点专项规划》（赣计高技字[2001]545号，2001.7）

⑦《江西省交通信息系统总体规划及标准》（修订版）2002.3

一、江西省交通信息化现状

（一）信息化建设成就

近几年来，伴随着我省交通事业的快速发展，交通信息化建设日益得到了重视和加强，信息技术在交通行业的应用取得了较好成效。

1.交通信息化建设组织领导体系已经形成。

厅于1997年成立了信息化工作领导小组；结合厅机构改革和科研管理体制改革，将厅信息中心作为省厅信息化建设的技术部门直接隶属于交通厅管理，具体承担协助省厅对全省交通信息化建设进行管理、服务、监督、指导等职能；绝大部分设区市交通局、厅直单位成立信息化工作领导小组，明确了信息化专职机构。

为了加强对全省交通信息化建设的指导，厅还制定了《江西交通信息系统总体规划》（2002修订版）、《江西省高速公路联网收费暂行技术要求》、《江西交通信息网管理办法》等技术文件。

使交通信息化建设做到了统一规划、分级负责、上下联动、有序实施。

2.交通信息化基础设施建设力度加大。

厅投入480万元，用于建设厅机关局域网及办公自动化系统。

省公路局、省稽征局、省运管局、远洋公司、萍乡市交通局等单位先后建成了单位局域网。

此外，完成了九景、昌九、梨温、温厚、昌樟、昌泰、泰赣、赣定、昌金、温沙等高速公路共1422公里的机电工程（电子监控、微机收费、数据通信三大系统）建设。

3.政务信息化建设取得了初步成效。

厅机关的办公自动化软件完成招标，经过二次开发阶段，已在厅机关试用；在软件开发方面：

开发了交通电子邮件系统、网上货运配载信息服务系统、交通科研项目管理信息系统、乡镇渡船渡口登记查询系统和公路学会会员管理信息系统；在互联网上建立了“江西交通信息网”，及时发布交通最新资讯、政策法规、审批程序、重点工程等各种信息，目前网站点击数达77万多人次，日点击量达1200多人次，办理厅长信箱、投诉信箱等140多件，回复留言簿500多条留言；省公路局、省稽征局、省高管局、公路开发总公司、省运管局、省航务局、省交通质监站、江西交通职业技术学院、省交通设计院、省交通科研院、江西远洋公司、省交通监理咨询公司、省交通干校、厅外经办，以及萍乡市、景德镇市和宜春市交通局，南昌市、宜春市、萍乡市公路局等单位先后开通了公共网站或网页，为社会提供具有行业特色的信息服务。

4.高速公路联网收费工作进展顺利。

为提高我省高速公路的使用效率和服务质量，我省已建、在建和拟建高速公路都将实行联网收费。

于2002年10月正式成立江西省高速公路联网收费结算管理中心建设项目办；完成了相关文件的编制、评审和报批，有关联网收费管理制度、办法的草拟，项目招标、联合设计等各项工作。

2003年11月6日，我省正式启动高速公路联网收费工程建设。

历经半年时间，于2004年6月底实现了省内1000公里高速公路联网收费的总体工作目标。

到目前为止，联网里程已达1422公里。

5.交通行业信息化应用得到深化。

省稽征局“四费一税”征收在全国率先应用了广域网微机收费、监控系统，财务电算化也在省局及各分局投入使用；省公路局在全国公路系统率先推出了集语音、数据、图像“三网合一”的全省公路自动化办公信息通信网；省航运局开发了江西水路运输管理信息系统、省港口档案数据库信息管理系统；交通设计院开发了高等级公路立交CAD系统、公路全景三维动画模拟软件、公路桥涵设计及其规范检索系统、工程模型系统CAD；交通科研院开发用于工程监理的公路计量与支付系统；江西远洋公司运用卫星GPS技术建立了远洋轮船位监控及业务信息管理系统；省航务局开发了船舶和船员管理系统。

地方企业方面，南昌长途汽车客运已实现网上订票和城区联网售票，赣州、景德镇等部分设区市地方客运企业实现了微机局域网售票，景德镇市汽车运输集团还在全市40余个货物配载中心实施了货运配载信息的网络化管理。

“九五”期间以及“十五”前期，计算机、信息技术在江西交通各领域得到了广泛应用，在一定程度上改造了我省传统交通产业，提高了交通行业管理水平。

据初步匡算，至2003年底，全省交通行业信息化建设累计投入大约3.7亿元，其中用于电子政务及行业应用信息化投入约7000万元、高速公路机电工程建设约3亿多元，为加快交通信息化建设提供了有力保障。

（二）信息化建设存在的不足

尽管我省交通信息化建设取得了一定的成绩，但是，交通信息化发展水平、进程和速度，与社会对交通服务的需求、与全国先进水平相比，还存在着较大差距。

主要在以下几个方面。

1、信息化建设起步较晚。

办公自动化软件刚开始在厅机关投入试用；指导全省交通系统信息化建设规划只发布了第一版及其修订版；全省联网、资料共享的信息资源数据库还没有建立起来。

交通行业和地方部门信息化建设较落后。

目前除省交通厅机关和部分厅直单位外，只有极少数设区市交通部门建成机关局域网。

航务、航运等行业信息化应用还处于刚刚起步阶段。

企业主体地位没有真正确立。

交通信息技术企业数量少、技术含量低、技术开发能力弱，在形成有效的技术创新体制和运行机制上，还有待大力探索实践。

2、信息化统筹规划力度不够。

对全省交通信息化缺乏统一的规划指导；缺乏交通系统统一的信息化技术标准；缺乏信息系统建设及维护管理依据；缺乏配套政策来引导各部门信息资源的共享，培育和发展交通信息产业；政府在交通信息化发展所需的法规、制度及工作流程上还有欠缺，不能满足交通信息化发展的要求。

信息化建设中的这些现状，造成了资金、资源的浪费和信息共享困难，制约了全省交通信息化技术开发应用的进程。

3、信息化建设经费不足。

近年来，我省交通行业各级主管部门在信息化建设方面加大了资金投入，但由于经费渠道不畅，缺乏稳定的资金来源，投入资金有限，特别是地方交通部门对信息化建设的投入严重不足，直接影响了交通信息化建设的步伐。

4、信息化重要性认识不足。

我省部分交通行业未充分认识信息化在公路、水路交通运输业现代化中的重要意义，未将信息化工作定位在应有的高度，没有认识到信息化对政府职能转变的关键作用；一些单位和部门，在推动行业信息化特别是引导行业发展信息化方面，方式和手段不足；政府面向社会提供信息服务的力度不够。

5、信息化人才相对缺乏。

能适用于交通信息化建设的人才缺乏，计算机、信息技术人才总体数量不足，特别是在地方交通部门这一现象尤为突出。

另外，既熟悉交通行业，又精通信息技术的复合型人才严重缺乏，制约了交通信息化整体水平的提升。

（三）交通信息化建设需求与效益分析

1、交通行业管理的需要

随着我省交通事业的发展，对规范行业管理流程、提高办公效率、加强决策支持的要求也越来越高，而现有的管理手段不能适应新形势发展的需要。

因此，迫切需要运用现代信息技术手段，特别是先进的计算机和网络技术，加快行政管理科学化步伐，打破时间、空间和部门限制，优化办事程序，提高工作效率，提高政府管理与服务的规范性和透明度，提供科学的监督与检查手段，使交通行业管理建立在高效、廉洁、科学的基础之上。

2、交通行业业务办公的需要

随着社会的发展，办公业务朝着网络化、多媒体化、高速化、移动化方向发展，交通行业各部门之间都有办公业务应用、信息传输及行业服务的需求。

因此，迫切需要建成结构合理、体系完整、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，实现办公业务的电子化、网络化和信息共享。

3、社会公众服务的需要

随着社会的进步，公众与政府的交互程度日益密切。

互联网的发展，为公众对政府政策、法规、办事流程等信息的了解提供了有利的手段。

同时，加强对政务活动的社会监督力度的呼声也日益强烈。

因此，需要建设好各级交通门户网站，为公众提供可公开的交通政务、行政审批、行政监管和信息服务等相关业务，简化审批手续，提高办事效率，满足社会公众实时的服务需求。

4、交通建设及运营管理的需要

国民经济的快速增长，极大地刺激了交通建设市场的发展。

需要将信息技术融入到交通建设的全过程，加快工程设计过程，保障工程建设质量。

同时，面对我省交通基础设施落后与交通量增加的矛盾，需要将信息技术引入到运营管理中，发挥出基础设施应有的效率。

因此，需要以智能运输系统为龙头，完善公路综合管理，加强客货运管理，提高交通事故反应和处理速度，提高公路服务质量，全面提升运营管理的能力。

5、交通运输业发展的需要

当前交通运输业的发展，出现了两种趋势：

一是随着现代科技的日新月异，交通运输广泛采用了新技术，实现交通运输工具和设备的现代化；二是随着我省周边地区经济不断发展，交通运输业出现了运输方式的多样化、智能化、高效化的发展趋势，需要建立能够发挥多种运输方式优势的综合体系。

因此，对我省交通运输企业的信息化提出了新的要求，迫使交通运输业必须积极应用信息技术武装运输设备，利用信息网络保障运输，优化资源配置，完善企业管理，实现资源共用、信息共享，对运输各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。

二、指导原则和主要任务

信息化是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科技、国防及社会生活各个方面应用现代信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的动态进程。

信息技术在交通行业的运用，可以加快行政管理科学化的步伐，打破时间、空间和部门限制，优化办事程序，提高工作效率，提高政府管理与服务的规范性和透明度，满足社会公众对交通行业日益增长的服务需求；将信息技术融入到交通建设的全过程，可以加快交通工程设计过程，保障工程建设质量，实现交通建设的现代化；将信息技术引入到交通运营管理中，可以充分发挥交通基础设施的使用效率，完善公路综合管理，加强客货运管理，提高交通事故反应和处理速度，提高公路服务质量，全面提升运营管理的能力；将信息技术带入运输业，可以利用信息网络实现资源共用、信息共享，对运输各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理，从而进一步优化资源配置，提高企业管理水平，产生良好的社会和经济效益。

江西交通行业要充分认识“以信息化带动工业化”的重大意义，紧紧围绕实现我省交通发展战略目标，利用现代信息技术改造、提升传统的交通运输业，加强交通系统行业的科学化管理，提供优质服务。

提高我省交通行业整体的信息化水平，促进我省交通跨越式发展。

（一）指导原则

1、以交通政务信息化带动交通行业信息化。

2、全省统筹规划，行业和地区分项、分级、分阶段实施。

由省交通厅对信息化建设作出统一规划。

交通各行业和各设区、市（县）交通部门，按照规划分项和分级实施，根据需求、资金和技术等条件分阶段实施。

3、突出重点、效益优先、先易后难。

对有限的信息化资金科学使用，选准项目。

在确立信息化建设项目时，在统筹兼顾的基础上，要充分考虑现实条件，坚持效益优先和先易后难的原则。

4、自主研发与技术引进相结合。

在集中优势技术力量研发信息技术产品的同时，充分利用国内、外现成的先进技术为我所用，摒弃小规模重复开发弊端，通过竞标选最优。

5、统一标准、统一平台、资源共享、安全保密。

6、以市场为导向，政府资金扶持，企业积极参与。

（二）主要任务

1、近期任务（2003年－2007年）

依托江西政务网网络硬件平台资源，逐步建成全省交通广域网平台并实现与省委、省政府以及交通部对接联网，实现省厅、与厅直各单位、各设区（市）交通部门信息资源共享；推广我省公路、运管、稽征、港航各级通用无纸化办公系统、逐步开发应用各类专业化信息管理系统；逐步建成面向社会的政府公众信息服务网（厅直、设区市政务外网）,建立全省统一的交通GIS/GPS应用的基础平台，建立“交通电子信息资源库”，为全社会提供及时、有效的信息服务，逐步实现网上受理、审批、认证等服务；以交通全行业的管理和交通基础设施建设的管理部门、设计单位、咨询单位和施工企业为主体，推进工程管理软件系统的应用工作；建立我省交通信息化标准体系。

实现已建成的高速公路全省联网收费，并推行普通公路网络收费、监控系统和全省行业性联网;实现汽车客运联网售票；推广公路、水路信息化运政管理,推广公路、水路地理信息（GIS）系统的应用；逐步实现全省高速公路视频监控；建设现代化物流系统；造就一批交通信息化建设的复合型人才。

力争使江西省交通总体信息化程度进入全国同行业的先进水平。

2、中期任务（2008年－2010年）

交通电子政务建设向全省县级交通部门延伸，并推广无纸化办公系统和各类专业化信息管理系统；实现省厅、厅直各单位、各设区（市）交通部门、县交通部门的信息资源共享；实现省厅与各省（市）交通厅（局）的联网和信息资源共享；进一步完善“交通电子信息资源库”；建立和完善领导决策支持系统、安全信任基础设施、安全电子政务平台；实现交通基础设施建设、管理和监督的高度信息化。

进一步发展智能交通运输技术,完善道路交通综合信息服务系统、紧急求援系统，逐步使用全省公路路况监控系统；高速公路联网技术升级，形成全省“交通信息高速公路网络平台”，发展不停车收费和省际联网收费,推广使用储值卡；完善现代化物流系统；发展基于互联网的公路、水运电子商务；进一步完善水运信息化；建立完善的“交通基础数据库”；完善我省交通信息化标准体系。

达到国家、交通部、省政府有关交通信息化发展的更高要求。

三、总体框架、重点建设领域及具体实施计划

（一）总体框架

为使信息化在江西交通跨越式发展的进程中发挥更大的作用，使我省交通信息化程度早日进入全国同行业的先进水平。

针对目前交通系统信息化工作存在的基础薄弱、应用滞后的现状，经过认真的调研分析，规划了我省交通信息化建设八个重点领域。

作为全省交通系统信息化建设的统一规划，这八大重点建设领域涵盖了交通政务信息化、交通运输生产管理、智能交通、交通基础设施建设与管理、交通基础信息资源、现代物流、电子商务等领域。

具体为以下八大建设领域：

（二）重点建设领域

1.政务信息化

政务信息化是借助计算机和网络技术而进行的电子政务活动。

而交通电子政务主要包括：

一是交通政府单位和部门内部以及彼此之间（横向及纵向）通过计算机网络而进行的信息共享和办公活动；二是政府单位和部门面向企事单位的行业管理和服务，三是政府单位和部门面向社会公众所提供的交通信息服务。

参照交通部电子政务建设的总体方案和江西省实际情况，制定出我省交通电子政务的建设总体目标为：

（1）硬件平台

整个交通系统电子政务平台设计为层次结构，力求建立一个能满足各种业务应用，支持多协议的统一的网络通讯平台，实现平滑、高效的网络互联，顺应网络发展的趋势。

江西省交通电子政务网络采用三级结构，构成树状拓扑。

省厅、南昌市内各厅直单位以及11个设区（市）交通网络中心为一级网络；设区（市）各交通单位和县（市、区）交通网络中心为二级网络；各县（市、区）交通单位，包括县（市、区）交通局、公路分局、稽征所、运管所等为三级网络。

在省厅建立全省交通网络中心。

省厅到设区（市）、县（市、区）纵向网络主干利用省政务信息网线路，各级交通单位可与当地政务网连通。

全省网络通过省厅网络中心的统一出口与交通部连接。

（2）电子政务认证系统配套设施

按照统一的电子政务认证系统，提供行业统一、有效的数字证书、身份认证和加密/解密系统。

（3）建立各级交通行业管理部门的内部办公和业务处理系统，实现交通厅与各级交通行政管理部门、厅直各单位、交通行业企事业单位之间的政务电子化、网络化。

主要应用内容如下：

无纸化办公和桌面视频会议系统；财务及重点工程资金监管系统；交通基本建设、计划管理与统计信息系统；机关事务管理信息系统；公路、水上安全信息系统；党群管理信息系统；交通工程建设项目管理与行业资质管理等系统；人力资源管理信息系统等等。

（4）在互联网上建设各级交通行业管理部门的政务网站，向企业和社会提供交通行政审批、行政监管和公众服务等电子政务。

最终形成较为完善的交通电子政务体系。

2.公路运输行业信息化

建设覆盖全省、面向社会服务的信息基础设施和运输信息管理系统。

用先进的信息技术，改变企业的管理生产方式，运用现代化的管理、经营方式和服务技术改造交通运输传统的服务业。

具体包括：

（1）全省运政管理信息系统

本系统主要包含以下信息量：

客运、货运、汽车维修、汽车综合性能检测、运输服务、搬运装卸、汽车租赁、驾驶员培训、行业统计、稽查、票证管理和城市客运等行业的基本情况；营业性运输车辆的基本情况；客运线路和货运专线，特种运输的基本情况；全省运政管理机构的基本情况和运输市场运行中的动态情况。

（2）汽车维修、检测、配件销售服务系统。

该系统将省内汽车维修厂、检测站、较大的配件销售企业通过计算机网络连结起来，向车主提供维修、检测、配件销售的厂家、站名、地址、企业资质、维修专长、价格等情况。

（3）道路交通信息服务系统。

通过装备在道路上、车上、换乘站上、停车场上以及气象中心的传感器的传输设备，向交通信息中心提供各地的交通信息，经综合处理后，在因特网及各种媒体上及时向有关方提供各类信息。

当车上装备了自动定位和导航系统时，该系统可以帮助驾驶员自动选择行驶路线。

（4）紧急救援系统。

紧急救援系统是一个特殊的系统，它的基础是先进的交通信息系统（ATIS）、先进的交通管理系统（ATMS）和有关的救援机构和设施（如汽车维修厂、医院、交警等），通过ATIS和ATMS将交通监控中心与职业救援机构联成有机的整体，提供车辆故障现场紧急处置、拖车、现场救护，排除事故车辆等服务。

该系统可作为全省公路监控中心派生的一个子系统。

3.公路管理系统

建设“公路管理系统”的目标是：

利用与GIS相结合的，并符合交通部公路数据库相关标准、规范的，能支持多种业务领域、分布式、开放的数据库系统平台，建立路面管理系统、桥隧管理系统和高速公路综合管理系统。

（1）路面管理系统：

建立在分布式开放公路数据库平台上的路面管理系统，使用价值路面保持良好的使用性能，延长其使用寿命，提高养护维修工作的有效性和降低养护维修费用。

在此基础上，开发高速公路路面管理系统，对我省高速公路的路况进行动态管理。

（2）桥隧管理系统：

建设基于分布式开放公路数据库平台上的桥隧管理系统。

该系统包括数据管理子系统、统计处理子系统、评价决策子系统、维修计划子系统、费用分析子系统。

（3）高速公路综合管理系统：

建立统一的、无缝隙的高等级公路综合管理平台，集成监控（监控高速公路雾区、冰区，监控特长隧道、桥梁结构）、气象、收费、路政管理、道路养护等高等级公路业务管理功能及办公自动化，为高等级公路运管维护、监督管理提供基本保障。

4.公路联网收费系统

（1）高速公路联网收费工程建设目标

1）在全省范围内建立一套完善的高速公路交通机电网络系统，以联网收费系统的建设为核心，使通信系统、交通监控系统，以及其它各种应用系统的资源达到最佳的优化配置，形成极强的总体调控能力，实现全省高速公路规模化、网络化、智能化管理。

2）建立全省联网收费结算中心，在全省范围内实现收费网络互联互通、资源共享、统一管理、集中监控、统一结算、公正拆分，实现全省高速公路收费“一卡通”。

3）建立集语言、数据、图像传输一体化的高速公路多媒体宽带数字通信网。

4）建立先进的交通管理系统（ATMS）。

5）利用高速公路通信系统的带宽资源，构建全省交通行业的“信息高速公路”传输专网。

（2）普通公路收费监控系统建设目标

1）建立网络化、智能化收费站广域网信息管理系统，进一步规范和统一全省范围内的普通收费公路管理标准，加强宏观监控力度，提高通行费行业管理水平。

2）建成普通收费公路网络监控中心，实现全路段视频监控。

3）在全省范围内实现养路费广域网和高速公路结算中心的互通，统一票证，相互稽查，保证公路规费应征不漏。

4）对现有广域网系统进行升级改造，重点改造网络系统，实现全省异地缴费开票、银行代收等，实现车辆的顺畅通行。

5.现代物流信息系统

物流信息系统，指的是与现代物流业相关的政府行业管理部门、物流企业、物流基础设施要素等的信息系统和通信网络的集合，以支持企业的物流管理，同时构筑政府部门协同工作的环境，实现行业管理及市场管理的规范化，提升物流系统参与者各方工作效率，促进现代物流业总体效益的提高。

交通作为