机关管理制度.docx

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机关管理制度

机关管理制度

一、行政办公制度

（一）会议制度

为进一步规范各项会议的组织工作，明确会议有关要求和程序，特制定本制度。

1、局党组会

局党组会由党组成员组成，党组书记或副书记召集，必要时可吸收党外的班子成员、调研员、副调研员列席，办公室主任（或秘书科长，下同）负责会议记录。

局党组会一般每季召开一次，如有需要可临时召开。

会议坚持党的民主集中制和少数服从多数的原则。

议事范围包括：

学习党的路线、方针、政策及重大时事政治，传达贯彻市委、市政府和省厅（局）的指示、决定；

讨论决定向市委请示、报告的重要事项；

讨论审查全市文化和新闻出版发展中的重大问题；

讨论决定党的建设、纪检监察、综合治理、群众工作及政治、精神文明建设其它方面的重要事项；

讨论人事、干部任免事项；

需要会议研究的其它事项。

2、局长办公会

局长办公会由正副局长、纪检组长、调研员、副调研员、办公室主任组成，视会议内容吸收有关科室负责同志列席，由局长或其委托的副职召集。

局长办公会一般每月召开一次，如有需要可临时召开。

局长办公会主要研究处理行政重要工作。

议事范围包括：

传达贯彻市委、市政府和省厅（局）的指示决定及工作部署；

讨论决定向市委、市政府和省厅（局）请示、报告的重要事项；

讨论决定文化基础设施建设、行业管理、财务管理等重要事项；

讨论决定文化和新闻出版行业精神文明建设和干部职工队伍建设等方面的重要事项；

讨论决定局重要文电以及科室、局属单位请示的重要事项；

需要会议研究的其它事项。

3、局务会

局务会由局领导和机关各科室、下属单位主要负责人组成，由局长或其委托的副职主持。

会议一般每两个月召开一次，主要内容是：

传达上级的重要指示决定，通报本局的贯彻意见；

部署本局重要工作；

讨论文化工作中的重要事项并征求各科室及下属单位的意见；

听取各科室和下属单位工作汇报。

4、科务会

科务会由各科室负责人组织召开，科室全体人员参加，原则上每半个月至少召开一次。

会议内容主要是传达贯彻局党组会、局长办公会、局务会的决定、部署和局领导的指示，讨论落实具体措施和办法，总结、部署本科室工作。

5、其他

1、局党组会的议题由党组成员提出，党组书记或副书记审定；局长办公会、局务会的议题由局领导提出，局长审定。

议题内容由相关领导和对口科室准备，一般应形成文字材料，并做到考虑成熟，准备充分，汇报简炼，方案可行，意见明确。

2、局党组会、局长办公会、局务会的组织工作由办公室（或秘书科，下同）负责。

会议决定事项的落实情况由纪检组督查和反馈。

出席和列席会议人员如因特殊情况不能参加会议应事先向会议主持人请假。

3、召开文化和新闻出版业务工作会议审批权限：

全市文化和新闻出版局长会议由局党组或局长办公会议研究决定，必要时向市委、市政府分管领导请示报告。

召开县（市、区）局和直属系统负责人参加的会议，由局长批准。

召开县（市、区）局和直属单位工作人员参加的各种小型业务工作会议，须经局分管领导批准。

4、各类会议必须贯彻精简、高效、节约的原则，严格审批程序，减少数量，提高质量，控制规模。

尽量缩短会议时间，能不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议合并召开。

（二）学习制度

为形成良好的学习氛围，创建学习型机关，特制定本规定。

1、党组中心组学习制度

中心学习组由党组成员和副县级以上（含副县级，下同）领导组成。

必要时，吸收局机关副科级以上（含副科级，下同）干部或直属单位负责人参加。

中心学习组实行组长负责制，组长由党组书记或副书记担任。

中心学习组原则上每月集中学习1次，全年累计不得少于12天。

学习内容根据上级要求和本局实际确定。

中心学习组成员必须坚持作学习笔记，每人每年学习笔记不少于2万字，撰写学习心得或调研文章4篇以上。

2、机关干部职工学习制度

机关学习采取集中学习和个人自学相结合的方式。

集中学习由党支部负责统一安排和组织实施，全体干部职工参加。

原则上每月安排集中学习一次，每次半天。

自学原则上每周五下午自行安排，因特殊情况不能按时学习的要另行安排补足学习时间，并作好学习笔记。

学习内容主要包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观、党的路线、方针、政策和党的基本知识，社会主义市场经济理论、现代科技文化知识、法律知识，文化和新闻出版行业的政策、法规以及重要的时事政治等。

每人每年撰写学习心得不少于2篇，学习笔记1万字以上，每年年终由党支部负责检查。

学习情况作为年终评先、评优的条件之一。

集中学习坚持签到制度，学习时除特殊情况经批准外，不得请假和无故缺席。

（三）公文处理规则

为了提高公文处理的质量和效率，保证各项工作快速、高效运转，根据《国家行政机关公文处理办法》及公文处理有关规定，结合本局实际，特制定本规则：

1、公文办理。

机关所有来文，由办公室负责分类登记，填写文件处理卡，办公室主任提出处理意见。

对有明确任务要求的公文，及时送分管局领导和相关科室提出落实意见，再呈局长阅示。

办公室按照局长最后批示负责做好督办和信息反馈工作。

一般公文先呈局长阅示，然后依次传阅。

所有公文在本人案头停留时间不得超过半天。

2、公文草拟。

以局名义制发的公文，按业务归口由主管科室拟稿，科室负责人进行文字把关。

公文草拟的基本要求：

符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的要求，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接；全面、准确反映客观实际情况。

提出的措施要切实可行，表述要准确严密，做到观点明确、文字精炼、文种恰当、格式规范。

3、公文审核。

公文在呈领导签发前，须送办公室进行审核。

审核的重点是：

是否需要行文，行文方式是否妥当，是否符合行文规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合规定、文字用语是否准确等。

4、公文审签。

所有以局名义制发的公文，按照业务归口原则，先由分管副局长审签，最后呈局长签发（以局党组名义制发的公文，呈党组书记或副书记签发），其它文件按业务分工由分管局领导签发。

拟草、审核、审签公文一般用钢笔或毛笔，不用铅笔,核签文件意见要明确，并签上姓名和日期。

只有经过局主要领导签发的公文，办公室才能登记编号。

5、公文印刷。

所有公文、资料一律由拟稿部门负责制作电子文本，经办公室主任批准后，统筹安排印刷。

公文校对由承办科室人员负责。

印制好的公文，送办公室复核用印，并留二份正式文件连同原稿及修改稿一起存档。

6、公文管理。

严格遵守保密守则，任何人不得随意从文件夹中取走文件，需留存文件一律用复印件。

借阅文件须经办公室主任同意并办理借阅手续。

当年处理完毕的公文，下年第一季度内应进行整理归档或清退。

销毁文件按有关规定办理。

7、印信管理。

局党组、行政印章由办公室主任负责保管；使用局党组、行政印章需经局主要领导同意；建立用印登记簿，记录用印时间、内容、印次、批准人、用印人。

实施电子政务后，印章的使用依然遵循上述原则。

（四）机关考勤制度

为规范办公秩序，加强管理，严格考勤，塑造机关良好形象，特制定本规定。

1、机关实行考勤登记。

上班迟到、早退者由办公室造册登记；对经常迟到、早退，且拒不接受批评教育者，在全局系统通报批评，并取消当年评先评优资格。

2、工作人员上班时应严肃认真，讲究工作质量和效率，办公时间应衣冠整洁，举止端庄，言语文明，保持安静，不得在办公室内闲聊或大声喧哗，不得无故窜离、离岗。

3、机关借用人员、聘用人员考勤管理参照本制度执行。

（五）出差和请（休）假制度

1、机关工作人员因公出差实行审批制，凭《出差审批单》报销旅差费用。

一般工作人员出差由分管领导审批；科级、副职局领导出差由局长审批。

差旅费开支标准和范围按市有关规定执行。

2、干部职工休假（探亲假、工龄假、年假等）必须由个人事先提出申请，经科室负责人、分管局领导、局主要领导审批同意后方可休假。

待遇按市有关规定执行。

3、病假凭医院证明书并经批准（急诊除外），一般人员由科室负责人、分管局领导批准；副科级以上干部由局主要领导批准。

住院期间其工资福利待遇按市有关规定执行。

4、请事假审批程序和权限：

一般工作人员请假1天以内（含1天）由科长审批；一般工作人员请假2天、正副科长请假1天以内由局分管领导审批；一般工作人员请假3天以上、正副科长请假2天以上、副县级领导请假1天（含1天）以上由局长审批。

5、各类休假无论时间长短，只要离开岗位，均应填写请假条或休假申请单，经审批后方可休假，假条送办公室备案，休假期满后应及时到办公室销假。

6、事假全年累计超过20天或病假超过30天者，取消当年评先评优资格。

二、财务管理制度

为加强财务管理，开源节流，管好用好各类资金，特制定本制度。

1、财务管理应严格遵守财经纪律，做到日清月结年公开，接受财政、审计、税务等部门的检查和监督。

2、实行民主理财、“一支笔”签批制度。

财务重大事项由局长办公会或局党组会集体研究确定。

差旅费报销按市统一规定执行。

所有经费支出由分管财务局领导“一支笔”签批（500元以上开支需向局长报告）。

3、实行预算管理。

根据市财政预算安排和本局实际情况，编制财务收支预算，经局长办公会审定后执行。

4、专项（项目）经费管理。

专项经费实行“专款专户、专款专用”。

项目实施前必须制定详细的工作方案（含资金使用计划），实行工程管理模式，严格审批程序，健全财务手续，搞好项目审计。

5、零星基建修缮、公务接待、小车维修等由办公室从严控制、据实申报，分管财务的局领导审批。

6、原始报销凭证应真实、合法，所有发票应有当事人、证明人、签报人签字后方可报销。

财务人员应定期对账簿、款项和实物进行相互核对，保证账目、账款、账物相符。

7、加强公务借款管理。

干部职工原则上不准在局财务借款，司机因工作需要可临时借一定备用金。

干部职工因到市外出差或办理紧急公务需借款的，须经分管财务局领导批准。

借款应在出差返回后一周内结算还清。

8、加强票证管理。

所有票证实行专人、专库、专柜、专账管理，做到领购、发放手续齐全，使用符合规定，票证年结年清，不得遗失和擅自销毁票证。

9、加强固定资产管理。

经批准购买的物品属固定资产的，报销发票时由办公室分科室登记新增固定资产。

各科室使用的财产由其自行保管并登记造册，科室负责人为第一责任人，相关人员为使用人。

人员变动时应办理移交手续。

公共财产（含局领导使用的财产）由办公室保管，办公室每年对全局固定资产进行一次清查。

三、后勤管理制度

（一）公务接待管理规定

公务接待既要热情又要节俭。

1、来客原则上实行对口接待，费用包干。

纪检组长、副局长每人每年4000元，副调研员每人每年3000元。

财务单独立账，当事人签字据实报销，余额可跨年度使用。

2、上级领导和县市区局局长、副局长及涉及全局公共领域的接待由办公室统一安排，报局长批准，在公共接待费中列支。

3、会议用餐列入会议经费，用餐标准由批准召开的局领导和分管财务领导审定。

4、在接待过程中原则上不上烟，不上高档酒和洋酒；不得安排客人到营业性歌舞厅、健身娱乐场所公款消费。

（二）车辆和驾驶员管理规定

1、公车管理规定

车辆实行“使用相对固定，油费、路桥费定额包干”的管理办法。

（1）根据目前局领导班子成员构成及车辆现状，除主要领导外，原则上每两名副县级领导使用一部小车。

（2）汽油费、路桥费定额包干（发代金券）：

纪检组长、副局长每人每年6000元，副调研员每人每年5000元。

特殊公务用车由办公室调度，据实报销。

（3）结算标准及方式：

市内出车每趟15元，长途出差按实际里程计算，149号车每100公里72元（12升，每升6元）；329号车每100公里84元（14升，每升6元）；其他小车每100公里60元（10升，每升6元）。

路桥费据实结算。

司机负责按标准向用车人收取代金券，持代金券与发票到局财务等额报销。

（4）车辆需要维修时，驾驶员应事先向办公室报告修项及预算，经批准后到指定的政府采购点维修厂修理，不得先修后批（出差途中除外），否则，费用不予核报。

报销维修费用时，必须附车辆维修清单，换下的零部件必须交办公室核验。

（5）车辆原则上不外借，特殊情况须经局长批准同意，并由借车人负责加油和支付途中一切费用及车辆损坏的维修费用。

（6）本局人员因私用车须经局长批准，由办公室安排，途中产生的一切费用由用车人支付。

2、驾驶员管理

（1）自觉遵守机关考勤制度，上班时应在办公室待命，保证随叫随到，及时出车。

服从调度，不得以任何借口和理由拒绝出车（含节假日和其他休息日）。

（2）必须保证24小时通讯畅通，接到局领导或办公室指令时应及时出车，如贻误工作，将视情每次处以50-100元罚款。

驾驶员因私用车（含节、假日）须经办公室批准。

（3）严格遵守交通规则和操作规程，服从交通管理；严禁酒后开车，确保行车安全。

（4）落实车辆安全保管措施，车辆白天应停入指定车位，晚上应停入指定车库，未经批准不得将车辆停放在局机关以外过夜。

如有违反，因此造成车辆失盗或其他损失，由驾驶员负全部责任。

（三）安全保卫、值班、节能、卫生管理规定

1、办公室负责办公区的安全保卫工作，及时提出、完善、落实安全防范措施。

各科室人员下班时应及时关好门窗，妥善保管好贵重物品。

2、节假日（含特殊时期）值班由办公室统一安排。

值班人员必须按时到班，坚守岗位，不得擅自或提前离开，带班领导应做好检查督促工作。

值班人员因故不能值班，须事先协商调换并经带班领导批准。

3、值班人员要认真负责，及时妥善处理紧急事项、传送有关紧急文件材料并做好值班记录。

遇到特殊情况和问题，应及时向带班领导汇报，并视情向主要领导或分管领导请示报告。

4、建设节约型机关，实施行之有效的节能措施。

人走灯熄，严禁开窗、开门使用空调，夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度；冬季不高于20摄氏度。

计算机、复印机、传真机等办公用电设备尽量减少待机消耗，下班要切断所有电器设备的电源。

纸张两面使用，送审稿尽量使用已使用过纸的背面。

各类讨论稿、初稿一般采取电子邮件方式传送修改，尽量减少纸质材料的打印。

5、办公区卫生坚持每天一小扫，每周一大扫，保证门窗、桌椅、地面、墙面整洁，物品摆放整齐。

公共卫生由办公室划分责任区清扫、各科室卫生自行清扫。

二〇一〇年五月一日