加强对权力运行的制约和监督.docx

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加强对权力运行的制约和监督

李军鹏

国家行政学院教授、博士生导师

各位学员大家好，今天我主讲的题目是“加强对权力运行的制约和监督”。

2016年10月27日，中国共产党十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》提出来，加强对权力运行的制约和监督的任务，准则指出，监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。

必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。

今天，我主要讲三个大的问题，第一个问题是，新形势下，为什么要加强对权力运行的制约和监督？

第二个大问题是，权力运行制约和监督的内涵、进展与存在的主要问题。

第三个大问题是，如何加强对权力运行的制约和监督。

一、新形势下为什么要加强对权力运行的制约和监督

（一）权力正确运行的根本保证、健全民主集中制的客观要求、社会主义民主政治的体现

首先来讲第一个大问题，新形势下为什么要加强对权力运行的制约和监督？

首先第一个方面的原因，加强对权力运行和制约和监督是权力正确运行的根本保证，是健全民主集中制的客观要求，是社会主义民主政治的体现。

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。

只有建立健全党内权力运行制约和监督机制，才能保障党内民主和党员民主权利，使之不受权力的侵害，才能实行正确的集中，消除“家长制”、“一言堂”现象，使集中了的权力运行程序化、规范化、公开化。

加强权力运行制约和监督是社会主义民主政治的体现。

在权利运行制约及监督机制中，一个关键原则就是社会主义民主政治。

社会主义的民主政治在本质上有人民当家作主之意，只有公民有权力管理国家公共事务，才能实现社会主义政治文明。

社会主义政治文明的实现程度与人民当家作主的实现程度，以及权力监督制约机制的实现程度是一致的。

只有强化权力运行制约和监督机制，中国特色社会主义民主政治才能实现长久发展。

同时，权力运行制约和监督机制的健全已经成为衡量一个国家法治化程度的标准之一，要建设高度的社会主义民主政治，法制的健全不可缺少，只有在健全的国家法制基础上，才能保障权力运行的顺畅。

（二）规范党内政治生活的重要举措、保持党的纯洁性的重要抓手

第二个方面的原因，加强对权力运行的制约和监督，是规范党内政治生活的重要举措，是保持党的纯洁性的重要抓手。

保持党的纯洁性是党的优良传统，保持党的纯洁性党的自身建设根本问题和重要目标。

只有全面从严治党，始终保持党的纯洁性，才能保证党的肌体健康，我们才有战胜各种艰难险阻，取得了一个又一个胜利的基础和保障。

正确行使权力，让权力更好地为人民服务，历来是我们党高度重视的根本问题。

早在延安时期，毛泽东同志在为人民服务当中就指出，因为我们是为人民服务的，所以，我们如果有缺点，就不怕别人批评指出。

不管是什么人，谁向我们指出都行。

1945年，毛泽东在回答黄炎培提出的历史周期律问题时就提出，只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。

只有人民起来负责，才不会人亡政息。

  20世纪50年代，邓小平同志证实了党要受监督，党员要受监督的重要性。

特别强调，如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误。

1995年，江泽民同志明确指出，在我们党内绝不允许存在超越于党组织和党的纪律之上，不接受监督的特殊人物。

2001年胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上，把建立健全权力和制约体系，保证党和国家机关，按照法定权限和程序行使权力，作为中国特色社会主义政治发展道路的重要内容。

党的十八大以来，习总书记多次强调，要健全权力运行制约和监督体系，2012年12月习总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，要健全权力运行制约和监督体系，有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

习总书记还指出，加强对权力运行的制约和监督，会影响到领导干部的舒适度。

问题是领导干部手中的权力都是党和人民赋予的，领导干部使用权力，使用得对不对，使用得好不好，当然要接受党和人民监督。

不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质。

我们要保持党的纯洁性，就要加强对权力运行的制约和监督。

2014年5月9日，习总书记在参加河南省南考县县委常委班子专题民主生活会时的讲话指出，我们要保证共产党长期执政，始终为人民谋利益，就必须加强自我监督，自我净化能力。

在体制机制层面，加大监督力度，同时要发挥群众监督，民主监督，舆论监督的作用。

（三）完善惩治和预防腐败体系的现实需要

第三个方面的原因，加强对权力运行的制约和监督，是完善惩治和预防腐败体系的现实需要。

制约和监督权力是反腐倡廉的核心，腐败现象的产生有多方面的原因，但党内权力在运行过程中缺乏有效的制约和监督，无疑是党内腐败现象产生的制度层面的重要原因。

权力运行之所以需要受到制约和监督，主要在于权力自身所具有的二重性：

一方面，权力具有代表和实现公共利益的功能；另一方面，权力又具有天然的扩张性、变异性和腐蚀性，现实生活中权力直接掌握在一部分人手里，很容易与个人私利联系起来。

权力一旦被丧失和缺乏权力道德的人所掌握，并且失去制约和监督，权力就会丧失他的社会公共性质，蜕变成个人或者少数人谋利益的工具。

所以，任何权力都必须受到制约和监督，否则必然导致腐败。

习总书记早在2010年就指出，权力是柄双刃剑，掌握一定权力，这为其创造和提供的为人民服务的机遇。

但是，同时也容易成为权力悬殊的主攻目标。

当前，消极腐败现象在一些重点领域，关键岗位和重点部门仍然一发高发。

其中的一个重要领域，重要的原因，就是这些领域，岗位和部门的权力缺乏有效的制约和监督。

正是针对这一情况，习总书记多次强调指出，反腐倡廉的核心是制约和监督权力。

在这里，我给大家举一个津门第一虎武长顺的贪腐的例子。

武长顺曾任天津市公安局长，在天津公安系统任职44年，其中担任过11年的天津市公安局副局长兼公安交管局局长和11年的天津市公安局局长。

他在两个“11年”中疯狂敛财、疯狂通奸的所作所为，已经登峰造极。

据通报，武长顺案涉案金额高达74亿多元，其中个人贪污4亿多元，卖官收入8400万元，行贿1000多万元，挪用公款1亿多元。

习总书记曾经指出，有个“武爷”天津的停车场都成他们家的了，无法无天，十八大后还这么疯狂，前所未闻。

中央政治局委员，中央政法委书记孟建树同志曾经说过，武长顺白天当公安局长，晚上当董事长。

武长顺巨额受贿、巨额贪污、疯狂卖官、挪用巨额公款、违反财经纪律违规发放巨额补贴、让家人名下拥有70余家企业、“采取查案、抓人等方式，打压与其家族公司存在竞争关系的企业”，疯狂敛财。

十八大以来，所有被公诉的省部级罗马官员，武长顺的罪名是最多的，达到了六项。

包括涉嫌贪污受贿，挪用公款，单位行贿，滥用职权，徇私枉法等等。

和6项罪名相对应的，检察机关对武长顺罪行的描述也非常详细。

包括利用职务上的便利，非法占有公共财物，数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失；为他人谋取利益，非法收受他人巨额财物；挪用公款归个人使用，进行营利活动，情节严重；为个人实际控制公司谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，情节严重；滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重；徇私枉法，对明知有罪的人故意包庇，使其不受追诉。

我们可以从检查机关的公诉上面看到，武长顺的贪腐，给人民造成了巨大的利益损失，情节非常严重。

武长顺为什么会犯这么多罪呢？

其中一个最重要的原因就是，他在天津市公安局长的位置上，他在权力的运行，没有受到有效的制约和监督。

（四）把权力关进制度笼子里的重要举措

第四个原因，加强对权力运行的制约和监督是把权力关进制度笼子里的重要举措。

加强对权力运行的制约和监督，既是我们党在革命建设过程中，探索实践的重要经验，也来自于对文革期间党内监督制度被破坏，而造成严重后果的教训。

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”，指明了我们党内监督制度建设的根本目标，就是要能使制度对党员领导干部手中掌握的权力进行充分有效的制约监督。

把权力关进制度的笼子里，有两个关键词，一是关，就是给党员领导干部的权力行使画下严格地纪律红线，任何违纪行为，都必将受到党纪处分和组制处理。

第二个关键词是笼子，就是要提升党内法规的质量和水平，避免建章立制形同虚设，以致出现“牛栏关猫”的现象。

在这里我给大家举一个万庆良的忏悔的例子，2016年，9月30日，广西壮族自治区南宁市中级人民法院公开宣判广东省委原常委、广州市委原书记万庆良受贿案，对被告人万庆良以受贿罪判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

经审理查明：

2000年至2014年，被告人万庆良先后利用担任共青团广东省委书记、广东省揭阳市人民政府市长、揭阳市委书记、揭阳市人大常委会主任、广东省人民政府副省长、广州市委副书记、广州市人民政府市长、广州市委书记、广东省委常委等职务上的便利以及职权和地位形成的便利条件，为他人在企业发展、项目开发、职务晋升等事项上谋取利益，直接或者通过其特定关系人索取、非法收受他人财物，共计折合人民币1.11251086亿元。

万庆良的犯罪行为可谓触目惊心。

广州市委书记任学锋在中共广州市委十届六次全会报告中讲到“坚定不移推进反腐败斗争”。

任学锋说，要加强对行使权力的制约和监督，特别是对党政“一把手”的监督，重点抓好人事权、行政审批权和资金分配权等腐败易发多发部位的防控。

“从上次全会到现在才两年多时间，十几位党代表啊，一定要引起高度重视，一定要心有敬畏。

‘万（庆良）案’以后还收钱，收上千万，胆儿如此之大!

还不能引起警醒吗？

”

中央纪委中央电视台联合制作的专题片《永远在路上》，播出的第二集，引上算下，片中用8分15秒的时间，披露了大量万庆良舌尖上的腐败的细节。

在严抓作风的高压态势下，仍旧出入高档消费场所位于白云山最高峰摩星岭的品云座70多次，吃喝玩乐的费用都由企业老板买单，万庆良则为企业老板调整容积率、土地审批，甚至将公职人员直接叫到吃饭的场合直接交办任务。

万庆良在这个专题片当中，现身说法，说自己对吃喝把握的不好，认为吃一下问题不大，在商品经济的氛围中，尤其是来自四面八方的诱惑和腐蚀当中，缺乏定力就会迷失方向。

在法院对万庆良进行审判之后，万庆良反思，自己腐败的最根本的原因是严重缺乏政治定力，严重缺乏宗旨定力，严重缺乏理论定力，严重缺乏法纪定力。

我们从整个万庆良的这个腐败案例，就可以看的出来，由于没有完善对权力运行的制约和监督的制度，所以万庆良手中的权力，基本上失控的，没有为人民服务，而是为他个人谋取利益服务，这也是一个非常深刻的教训。

也就是我们只有加强对权力运行的制约和监督，权力才不会失控，才能始终为人民服务，还不是为个别人服务。

（五）对党员领导干部的最好保护

第五个原因，加强对权力运行的制约和监督，是对党员领导干部的最好保护，邓小平同志深刻指出，如果我们不受监督，不注意扩大党和国家的民主生活，就一定要脱离群众，犯大错误，给权力的监督就是要保证党员领导干部按照法定权限和程序行使权力，保证人民赋予的权力，始终用来为人民谋利益。

党的十八大以来揪出的贪官，大多数都是曾经为经济社会发展，作出过许多有益工作，而受到提拔重用的领导干部。

只是他们升到一定的领导岗位后，他们私欲膨胀，在行使党和人民赋予的权力的时候，不守党纪国法，不能自觉接受监督，最后才锒铛入狱，甚至得把牢底坐穿，落得个家败人亡的下场。

对这些贪腐典型的人生悲剧进行反思，我们会得到这样的启发，加强对领导干部的监督是对领导干部最大的关心和爱护，领导干部要为人民掌好权，用好权，就不要害怕监督和制约。

领导干部健康成长，既需要自律，也需要他律。

自律是增强自身的免疫率，他律也就是监督，好比医生为病人体检，防病治病，有时候他律比自律更加重要。

十几年前，安徽省原副省长王怀忠因犯受贿罪，巨额财