副县长在代管工作会议上的讲话与副县长在代表团筹备会讲话汇编.docx

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副县长在代管工作会议上的讲话与副县长在代表团筹备会讲话汇编

副县长在代管工作会议上的讲话与副县长在代表团筹备会讲话汇编

副县长在代管工作会议上的讲话

这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。

会议主要的主要任务是贯彻落实省、市关于村帐乡代管有关会议及文件精神，安排部署我县农村财务管理体制改革，全面推进村帐乡代管工作。

下面，我就村帐乡代管工作，讲四个方面的意见。

一、统一思想，充分认识推行村帐乡代管工作的重要性

村级财务管理是农村工作的重点、农民关注的热点和民主管理的焦点，也是制约当前农村经济发展和影响农村社会稳定的难点问题。

县委、县政府历来高度重视村级财务管理工作，1996年以来，相继制定出台了一系列政策措施，我县先后推行了各项农村财务规范化管理制度，农村财务规范化管理工作得到了显著加强。

但是，一些村由于制度执行不到位、监督管理机制不健全、管理手段相对滞后，农村财务管理也暴露出不少弊端和问题。

主要表现在：

部分村财务制度执行不严，现金管理混乱，公款私存、坐收坐支、公款私用、挪用借支等现象还时有发生;有的村民主理财流于形式，村级收支和重大经济事项不能按规定程序进行，该理财的不理财、该公开的不公开、该上墙的不上墙，群众意见很大，个别村因财务问题信访不断，给县、乡（镇）、村工作造成了很大的被动;有的村管理混乱，村级招待费、办公事务费过高，不仅损坏了党员干部形象，影响了村两委班子的团结，也影响了党群、干群关系和农村经济社会发展的和谐稳定。

从全县看，近年来在农村发生的信访案件中有近80%是由财务问题造成的，因财务问题受到党纪、政纪处分，甚至移交司法处理的案件也为数不少。

推行村帐乡（镇）代管，是中央、省、市为进一步加强村级集体财务管理，强化监督制约机制，维护农民和村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展的重大举措，也是从根本上、源头上和机制上彻底解决农村财务管理问题的治本之策。

这一措施的实施，有利于规范村级财务管理行为，有利于维护群众的知情权和监督权，有利于保护干部、改善党群干群关系，有利于保护好、发展好广大群众加快推进新农村建设的热情，有利于推动农村基层民主建设和促进农村和谐稳定。

事实证明，推行村帐乡（镇）代管，是加强村级财务管理的一条行之有效的途径。

高湖镇、珍珠乡自XX年试行乡（镇）集中代理村级财务会计账务和业务以来，因财务问题而上访的信访案件明显减少。

全县上下一定要从促进新农村建设、构建社会主义和谐社会的高度，以对人民群众高度负责的精神，提高对推行村帐乡（镇）代管、加强村级财务管理工作重要意义的认识，克服思想认识上的误区，扎扎实实地做好规范村级财务管理、推行村帐乡（镇）代管的各项工作，以实际行动抓好各项措施的落实。

二、明确村帐乡（镇）代管工作的基本原则和管理范围

（一）基本原则。

“村帐乡（镇）代管”是在保证村级组织集体资产的自主权、所有权、使用权、审批权和收益分配权不变的前提下，受村民委员会委托，村帐乡（镇）代管中心对村级财务资金、帐簿、凭证、报表等会计业务实行统一管理，使村级财务管理规范化、制度化、科学化。

实行“村帐乡（镇）代管”必须把握以下三个原则：

一是坚持“五权不变”原则：

以村为基本核算单位不变（自主权不变）;村集体经济组织资产所有权不变;村集体经济组织的资金使用权不变;村集体经济组织的财务审批权不变;村集体经济组织的债权、债务关系不变。

二是坚持村帐乡（镇）代管中心统一开设专户，各村开设基本帐户实行银行转账结算的原则。

三是坚持民主理财原则，建立健全村级财务管理制度，发挥民主理财小组的作用，加大财务公开透明度，确保村民的参与权、监督权和知情权。

（二）管理范围。

“村帐乡（镇）代管”管理的范围是村级集体所有的资产、帐务和资金。

具体包括：

资产管理、收入管理和支出管理。

1、资产管理。

村级资产管理是对村集体所有的资产进行使用情况监督管理和核算的财务管理方式。

包括村集体所有的房屋、土地、机械设备、办公设备、经济林木、农业基础设施及其他使用年限在一年以上、单位价值在300元以上的相关资产。

2、收入管理。

村级收入管理是指对村级集体资金的取得进行资金来源渠道监督管理和核算的财务管理活动。

具体范围有集体土地征用补偿费、集体统一经营收入、村组各项承包收入、“一事一议”资金、租金收入、上级财政补助资金和转移支付资金、集体积累资金、归还的应收款及欠款、各种捐助资金、变卖资产收入和其它村集体收入等。

村级财务实行收支两条线管理，收入要全额缴入乡镇“村帐乡（镇）代管”专户。

各村向单位和农户收到现金和款项时要手续完备，使用《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》，收取款项时收据要统一加盖各村财务专用章、乡镇“村帐乡（镇）代管”中心财务专用章、报帐员章，这类收据实行统管核销，收款事项一律由报帐员办理。

收到款项后，报帐员要限期上解乡镇“村帐乡（镇）代管”专户，然后持交款回单到乡镇“村帐乡（镇）代管”中心填制一式三联的代管收入入帐单，代管中心返回报帐单位一联。

往来结算、上级拨款都要在开收据的同时填制往来报帐单。

3、支出管理。

村级支出管理是指对村集体资金和村专项资金的使用行为进行监督管理和核算的财务管理活动。

支出内容包括办公费、村组干部报酬、党员工资、村公益事业支出和村专项资金支出等。

实行“代管”后，村级原有的和今后发生的各项现金收支统一由乡镇“村帐乡（镇）代管”中心代管，存入各村在金融机构开设的基本帐户内。

三、瞄准目标，精心组织，确保村帐乡（镇）代管工作规范有序开展

各乡镇、村、有关部门要严格按照《衡东县“村帐乡（镇）代管”实施方案》、《衡东县“村帐乡（镇）代管”管理办法》及XX年第33号《衡东县人民政府县长办公会议纪要》的要求，突出重点，严格程序，规范运作，确保10月底全县24个乡镇561个行政村和20个居委会全部完成村帐乡（镇）代管工作任务。

（一）理清思路，全面启动村帐乡（镇）代管。

一是认真清理村级资金和账务。

为确保“村帐乡（镇）代管”工作在全县范围内推行，必须抓好村级财务的清理工作。

由乡镇人民政府牵头，村帐乡（镇）代管中心负责组织各村民主理财小组，对各行政村、居委会现有资产和前段尚未清理的帐务进行全面清理，清理完毕后要及时将清理结果张榜公布。

二是依法进行委托。

根据《村民委员会组织法》规定，由村提出书面申请，乡（镇）代管中心受理，实行财务、资金双代管。

三是全面接管。

乡（镇）代管中心采取“三加一”的模式对村级财务实行代管，实现代理记帐、代管村级资金、代管会计档案与提供会计服务于一体。

代管村级集体资金必须作为村帐乡（镇）代管工作的重点，不折不扣地抓好落实。

需要明确的是，各村集体资金存入村帐乡（镇）代管中心专户下的村级基本帐户中，取款或转账要由代管中心加盖公章才能生效，代管中心不能改变村级资金的使用权和所有权，而是为了更加有效的加强对村级资金的监管，规范村级行为。

（二）加强制度建设，推进村级财务规范化管理。

加强村级财务规范化管理，制度建设是根本;只有建立完善的配套制度，才能实现管钱、管物、管事与管人的有机结合。

一是要建立健全村级财务制度，包括货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、承包合同管理、财会人员管理、民主理财、档案管理等方面，并对村级管理费、招待费和交通费等群众关注的问题作出明确规定要求。

二是严格票据管理。

村级各项收入必须使用《湖南省农村公益事业筹资专用收款收据》，乡（镇）代管中心将对票据的“领、用、存”设立台帐，明确专人管理，实行收款票据的统一领用、核查、销号、归档，坚决禁止白条抵库，切实从源头杜绝“跑、冒、滴、漏”等现象的发生。

三是严格村帐乡（镇）代管报帐制度。

各村要根据经济往来情况，严格报帐时间，业务多的村每月报帐不少于2次，业务少的村每月报帐不少于1次，报帐时间由村帐乡（镇）代管中心根据需要进行时间安排。

四是建立财务公开制度。

统一制定村级财务公开的内容、程序和时间，各村的财务公开表由村帐乡（镇）代管中心统一打印，及时公布公开，增强财务透明度。

五是统一建档立卡。

乡（镇）代管中心建立村级财务档案室、档案柜，档案柜要做到一村一档，统一对村级财务资料实行建档管理。

（三）完善监督机制，确保村帐乡（镇）代管工作规范运行。

村帐乡（镇）代管能否规范运作并取得实效，强化监督是关键，要把民主决策与民主监督结合起来，把内部监督与外部监督结合起来，着力建立一套便利、可行、有约束力的监督制约机制。

一是加强群众监督。

经村民代表会议选举产生的民主理财小组，在报账前对每一笔收入和支出实行认真审核，并签字盖章，确保财务的真实性。

二是加强审核监督。

代管中心要按照相关规定，对村级财务进行严格的审核监督，对每一笔村级收支原始凭证在报帐前进行严格审核，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回、补办，并向村民理财小组反馈情况，对违纪违法问题，及时向上级主管部门反映。

三是加强审计监督。

县经营管理局、乡镇经管站要定期或不定期对村级财务进行审计或检查，确保村帐乡（镇）代管工作规范运行。

在强化监督的过程中，要正确处理监督与服务的关系。

推行村帐乡（镇）代管，监督是手段，服务是目的。

加强对村级财务的监督是为了更好地服务农民群众。

乡（镇）代管中心既要接受主管部门及村民理财小组的监督，认真听取他们的质询和意见建议，不断改进代管工作，同时又要把工作的重点和注意力放在为村集体、为群众服务上，建立便民服务的措施，提高工作效率和服务质量，管好、用好、监督好村级财务，最大限度地发挥村级财务在促进农村经济社会发展中的保障作用，更好地推动集体经济发展，改善群众生产生活条件，推进和谐社会建设。

推行村帐乡（镇）代管工作的出发点和落脚点是服务发展、服务群众、服务基层。

尤其是村帐乡（镇）代管中心，作为党和政府连接群众的桥梁，作为直接面向农村基层的“窗口”单位，必须牢固树立“以人为本”的思想，强化服务意识，把全心全意为人民服务，贯穿于村帐乡（镇）代管工作的始终。

要端正思想，摆正位置，建立健全各项规章制度，将为民、便民和服务基层的措施落到实处。

建立“首问责任制”、“公开承诺制”等制度，保证工作人员认真履行职责，要搭建便民平台，将办事程序、内容、要求上墙公布，方便群众办事。

代管中心自觉接受监督的同时，要按照相关规定，对农村财务进行严格审核监督，对不符合规定的开支不予办理，并向村民理财小组反馈情况，同时要主动接受村民理财小组的监督。

四、加强领导，确保农村财务管理工作取得明显实效

推行村帐乡（镇）代管是深化农村改革的一项重要内容，涉及面广，政策性强。

各乡（镇）对这项工作一定要高度重视，精心组织、周密部署，确保工作积极稳妥、健康有序的推进。

经管部门和财政部门必须增强与纪检、监察、政法、民政等部门的联系和配合，建立工作联动机制。

为促进我县村帐乡（镇）代管工作顺利开展，县委、县政府成立了村帐乡（镇）代管工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县经营管理局。

县领导小组要切实加强对村帐乡（镇）代管工作的组织、指导、协调、督促，确保高标准、高起点，规范化运作。

各乡镇也要成立相应的领导小组，组建代管中心。

中心主任由分管农业的负责人担任，经管站长、财政所长分别担任代管中心副主任，中心会计由财务人员兼任。

各乡镇要加强对村帐乡（镇）代管工作领导力度，代管中心要认真履行审核、记帐、建档等职责，加强对村级帐务、资金收支使用的监管，及时反馈有关财务信息，帮助村级进行预决算等财务管理，做到应管尽管，不留任何死角。

同时要强化服务意识，对该管的事情要瞪起眼来真管，对按照程序该办理的事情要提供好服务，真正做到不越位、不错位、不缺位，实现代管不包办、规范不麻烦、服务又监督。

各村要严格按照财务管理的规定要求，加强自我约束和管理，遵守财务管理制度，及时上报财务收支帐目，不得隐瞒、坐支和私设小金库，搞帐外循环。

对有规不依，出现问题的村将严肃追究相关责任人的责任，绝不姑息迁就。

同志们，村帐乡代管工作是当前加强农村基层党风廉政建设的一项重要举措。

各级各部门各乡镇要精心组织，周密部署，扎实推进，确保圆满完成工作任务，推动我县村级财务管理工作迈向新的台阶，为建设富裕文明和谐新农村做出新的更大的贡献!

副县长在代表团筹备会讲话

一、提高认识，深刻理解参展参会的重要性

西洽会经过十几届发展，已成为我国最重要的经贸洽谈会之一，是推动东中西部扩大经济技术合作，促进区域经济协调发展的有效形式和重要途径。

“十一五”来，我县招商引资工作取得了巨大成绩，正是县委、县政府坚持“走出去、引进来”发展战略，积极参与重大招商引资活动的结果。

XX年，我县组织20多家企业参加了第十四届西洽会，共签订招商引资项目8个，总投资229亿元，其中延安煤油气综合利用项目投资总量达到全市第一，该项目也是“十二五”延安市头号产业项目。

XX年，我县项目履约率和资金到位率分别达到80%和30%以上。

这些签约项目的落实和建成达效，进一步扩大了我县的对外开放度，商品贸易流通，技术引进和吸引投资等得到长足发展，推动了我县经济社会全面快速发展。

二、围绕项目，努力抓好重点工作落实

从前几天全市西洽会筹备工作会来看，市委、市政府非常重视此次西洽会筹备工作，把西洽会作为实施“十二五”规划和促进全市开放型经济突破发展的一项重要举措。

市政府对西洽会筹备工作作出了明确指示，对筹办好西洽会和进一步落实好签约项目提出了更高的要求。

上个礼拜，主管商务工作的赵市长亲自来我县专项调研西洽会筹备工作，书记、县长全程陪同。

县委县政府对此次筹备工作共度重视，主要领导也多次要求各乡镇、相关部门单位，依据我县优势条件，认真谋化项目，全方位包装，全力做好本次西洽会的准备工作。

在此，各乡镇、街道办、各社区服务中心、各有关部门单位和企业必须进一步提高认识，高度重视本届西洽会的参展参会工作，调动各方力量，增强主动性，做好项目包装论证和前期对接洽谈，精心组织策划和整体形象宣传，确保各项筹备工作有序进行。

（一）做好项目前期准备工作。

一是围绕我县“十二五”规划，结合调整经济结构、转变经济发展方式，加快发展非公经济总体要求，以企业为主体，以项目为核心，谋划推出一批大项目、新项目、精项目，进行科学论证，规范包装，全程服务。

二是面向社会，进一步征集项目。

扩大项目征集范围和渠道，我想重点放在非公经济类项目上，（目前全国非公经济占比平均是60%以上，江浙等沿海发达地区达到90%以上，省为50.5%，而延安市只有18.1%，我县占比更小），非公经济比例直接反应出一个地区的经济发展质量、潜力和繁荣度，所以，我们重点要积累一批市场前景好、科技含量高、带动能力强、生态环保型的项目，比如化工下游产业链、良好农业、商贸物流等项目，吸引投资商眼球。

三是在项目推介上下功夫。

要充分发挥项目主体作用，创新方式，采用以商招商、网上交流、媒体宣传、定向推介、登门推介、中介服务等多种形式有针对性地进行项目推介。

（二）加强投资洽谈预约撮合工作。

本届西洽会强化了预约撮合服务系统功能，将实现与会中外投融资中介机构、中国贸促会、中国外商投资企业协会以及境外商协会等投资信息资源共享，进一步扩大商机。

我县代表团一定要利用好这个系统，与市团密切配合，使预约撮合更有成效。

按照本届西洽会投资洽谈工作方案和预约撮合服务流程有关要求，要发动企业积极运用这项服务，依照大会预约撮合编程，按时间、按要求、分批次上报项目资料。

对参加预约撮合服务的项目方和投资商，必须安排专人负责洽谈、跟踪和服务。

二是组织企业参加现场洽谈。

大会在投资洽谈馆、商品贸易馆和投资促进活动主会场，分别设置投资洽谈电子信息现场服务系统，为参加投资洽谈的企业和客商提供信息发布、资讯查询、即时撮合、自助预约等服务，我县代表团要充分利用这些有利条件，组织指导和帮助企业，积极寻找合作商机，开展交流洽谈和项目对接。

（三）做好项目推介。

会议期间，我县代表团要紧紧依托中外企业项目对接会、台港澳产业转移暨投资合作项目洽谈会、全国知名私营企业投资西部发展交流会等平台，主动结交客商，积极进行项目推介和洽谈。

同时组织开展小型、专项、有针对性的对接洽谈活动。

要重点推介我县“十二五”确定的能源化工、农产品加工、商贸物流、城市建设、现代农业五大产业集群项目。

通过扎实有效的工作，争取与会签约一批重大项目。

（四）抓好参会展品的参展工作。

投资洽谈馆的布展由市团进行统一组织，各有关部门和企业要积极配合县商务局做好参会展品的参展工作，做到亮点凸现、形象美观、吸引客商。

贸易组要加快落实商品贸易展位，指导帮助企业做好我县“名、优、特、新”产品展示，立足果、菜、油糕、小杂粮等优势产品，组织现场促销，扩大销售。

三、加强领导，实现部门和企业整体联动

为顺利完成本届西洽谈会我县代表团各项目标任务，各乡镇、有关部门务必加强领导，相关企业紧密配合，实现联动。

（一）建立健全组织机构。

县代表团领导机构和各筹备工作组已经成立，各乡镇、有关部门要抓紧组建工作机构，主要领导要亲自部署参展参会工作，具体负责组织筹备，及时研究解决有关问题，切实从人力、物力、财力等方面予以保证。

各乡镇要按照通知要求，按时拿出有质量的项目，报县商务局统一研究打包。

（二）细化落实工作任务。

按照我县总体方案和今天会议要求，各有关部门和企业要尽快将各项工作任务分解落实到相关单位，落实到人。

要制定工作进度计划，加强督促检查，注重工作衔接，保证各项筹备工作协调运转。

（三）加强上下沟通与联络。

代表团各筹备工作组要加强与市团各筹备处的密切联系，及时沟通，取得工作支持。

各乡镇有关部门和企业要加强与县团各筹备工作组的联系，及时沟通信息，掌握情况，上下衔接，紧密配合，为我县参展参会工作创造和谐环境，提高效率。

（四）各有关部门和单位要按照各自的职责范围，依据有关法律法规，参照兄弟县市的招商引资优惠政策，制定我县各部门招商引资优惠政策，最后由县商务局拿出我县招商引资优惠政策初稿，报政府研究确定。

（五）招商引资工作已成为谋求县域经济发展的黄金通道，今年市上把招商引资工作纳入年终考核。

县委、县政府对此项工作高度重视，各乡镇、街道办、各社区服务中心、有关部门单位要全力做好西洽会的筹备及商务工作的推进，此项工作将作为我县年终招商引资工作综合考评的重要依据。

四、几个具体问题

（一）推介项目的搜集、整理和上报。

县经发局要制定完善工业园区整体规划、布局，星级宾馆建设实施方案，突出园区招商引资及星级宾馆建设的优惠政策。

重大项目办要围绕煤油气综合利用项目下游产品搜集项目，在产业链延伸方面深入谋划论证。

县农业局要围绕良好农业示范县建设策划项目，同时结合乡镇产业园建设、示范基地建设、市场建设制定出相关的优惠政策。

县文旅局要结合全县旅游开发规划，整理推出羌村遗址开发、秦直道博物馆建设、李自成风景区、柳梢湾生态观光园建设等项目制定相关优惠政策。

县住建局围绕县城建设、民生工程，着力谋划城区集中供热，旧城改造等项目制定优惠政策。

（二）拟签约项目需要跟踪确定。

一是芦村煤炭开发项目。

由县工业局负责协调，争取与华电集团达成合作协议，成功签约。

二是督河煤炭集运中心建设项目。

县矿业公司要抓紧办理前期相关报批手续，并积极联系省外合作企业达成合作协议。

三是双翼石化生产混合芳烃项目、1万吨真空气调库建设项目、中央领郡二期及沙梁广场建设、职中综合小区开发项目均由县商务局联系对接，签订合同。

（三）拟重点推介的项目。

一是恒兴果汁厂三期技改项目，由县商务局与深圳东部集团（恒兴果汁总厂）对接。

养殖示范基地及屠宰场搬迁升级改造项目，由商务局会同畜牧局与本香等集团撮合对接。

二是现代农业产业园及良好农业示范县建设项目，由县农业局、果业局与台湾美庭公司对接，寻求合作商机，达成合作意向。

（四）关于项目册及企业宣传单页的制作。

由县商务局负责，请一个高端的设计公司，突出我县卓越的优势条件和美好的发展前景，用文化引领，力争能制作出一个让人耳目一新、眼前一亮、印象深刻、难以忘怀、很有品质、能长期使用的县宣传册。

宣传册要力争成为我县这次西洽会的一个亮点。

（五）关于参会企业及参会展品的确定。

由招商局负责组织县域内外及国外企业的邀请，并做好黑淘、油糕、小杂粮、苹果、老窖系列白酒、剪纸、熏画等产品的准备展出工作。

五、转变思想观念，创造优良的招商引资氛围

招商引资可以简单归结为四个字，那就是沟通和联络，商机就在这广泛的沟通联络中涌现，冯小刚的很多部电影，非诚勿扰，包括前期的不见不散等等，就是几个有智慧的人坐在一起互相沟通碰撞出来的，我觉得目前县里最缺乏的就是这方面的意识，这不仅仅是政府行政部门存在的，也是百姓普遍存在的，甚至还存在这一种现象，比如我得到了一个好信息，不愿意和别人交流，害怕别人知道，我觉得如果是升官保密还情有可原，如果是促进经济社会发展这些利县利己的事情大可不必，我想这是解放思想程度不够的问题，你试想如果你能为县里引来一个好的投资项目或是一个好的点子思路，与政府沟通、与业务单位沟通，与经验丰的人沟通，使之更成熟，可操作，达到可以上马的程度，你不是即成为了县里的功臣，又在个人所得方面达到了共赢？

我想，坦诚的交流沟通、互通有无一定是共赢的。

我希望我们全县人尤其是经济工作部门和驻县企业的每个人都能树立起招商引资意识，下一步，县政府也将开始研究招商引资激励及奖惩机制，出台相关文件，制定县域招商引资优惠政策，启动一事一议制度，通过电台、报刊、横幅、标语等多种形式大力宣传招商引资，使全县形成人人议招商，人人谋招商，人人创造投资环境，人人参与招商引资活动的浓厚社会气氛，激发每个人的能动性，发动全民树立招商意识，促使全民形成尊商、亲商、商、安商的社会意识，推动我县十二五经济社会腾飞。

当然前提要在符合我县十二五规划的总体要求下进行。