中国近代政治制度史复习题.docx
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中国近代政治制度史复习题
中国近代政治制度史复习题
一、中国近代政治制度的特点
1、复杂多样，变化剧烈
（1）政权性质：
（2）政权组织形式：
有君主制：
晚清政府（君主专制，清末新政时期试图向君主立宪过渡），太平天国政权；有共和制：
南京临时政府（总统制），北洋政府（内阁制）,国民党政府；还有特殊的军政府（西南护法军政府）。
（3）政权管辖区域；全国性政权（晚清政府，北洋政府，国民党政府），局部政权（太平天国、西南护法军政府，中共苏维埃）。
2、深受外国政治制度的影响
中国近代新出现的各种类型政治制度都受到外国政治制度的影响
引进的政治制度大都经过了有选择的改造。
3制度的实际运行仍深受中国传统的影响（突出的如专制集权与分权制衡）
二、总理衙门
全称总理各国事务衙门，简称总署或译署。
1861年初清政府为办理洋务（外交）而设立的中央机构，恭亲王奕主持，1884年后由奕劻接任，1901年7月24日改组为外务部。
官员分为大臣和章京两级。
职权范围：
办理外交，同时经管通商、海防、关税等事务，实际总揽整个洋务事宜。
并管辖三口通商大臣和五口通商大臣。
机构性质：
皇帝直接指挥的中枢机构，不能独立行使职权，在规章制度上始终没有授予其直接处置事务的权力，实际上是辅助皇帝政务的一个办事机构。
总理衙门的设置对清政府的影响：
原有君主专制政治体制的完整性被打破，政权的半殖民地化进一步加深：
从地方扩展到中央，从个别职官的设置扩展到政府机关的设立，从通商扩展到外交。
三、总税务司署的殖民性
1、根据不平等条约成立，主要中高级官员均为外国人以英国人为主
2、名义上接受总理衙门和外务部的领导，实际上完全独立行事。
总理衙门和外务部实际上无权过问其内部事务，各海关制度上的负责人是海关监督，但通过另设税务司署，把海关的主要职能—征税和行政管理纳入其中，实际上架空了海关监督。
3、广泛干预中国内部事务
财政和税收权：
海关关税；甲午战后三次大借款，盐厘、货厘的征收权；各口岸50里内的常关关税。
海关成为代表列强管理债、赔款的机关。
内政：
干涉清政府人事任命；广泛参与洋务运动：
军事工业，海防，邮政。
外交：
蒲安臣使团，马嘉理案交涉，中法战争中的交涉。
其他：
刺探中国政治、经济等情报。
《海关十年报告》
四、督抚专政局面产生的背景、表现、特点、评价
清朝实行高度中央集权体制，但在近代接连不断的内忧外患冲击下，原有的体制逐渐被打破，形成了督抚专政、内轻外重的局面。
（一）、督抚参与对外交涉
近代之前，除两广总督外，地方督抚均无对外交涉权。
鸦片战争后，地方督抚开始参与对外交涉。
总理衙门成立前，对外交涉大多由地方督抚办理，成立后许多地方性交涉仍由地方督抚处理，重大事件由总理衙门会同地方督抚协商解决。
地方督抚中，两江总督和直隶总督分兼南北洋大臣，特别是直隶总督，分担了大部分外交事务，可以代表中央政府与外国谈判、立约，办理有关通商、划界、教案等事宜。
甲午战后，帝国主义侵略势力深入内地，几乎所有的督抚都负办理对外交涉的责任。
（二）、督抚握有一定的军事指挥权。
近代之前，军权高度集中，凡遇重大军事行动，由皇帝简派重臣前往办理。
近代内忧外患丛生，中央直接控制的八旗和绿营腐败不堪，清政府一般不再委派朝廷重臣和亲贵为钦差大臣统帅军事，而直接授权地方督抚，命令他们组织地方武装，督办军务。
（三）、督抚通过兴办洋务扩张权力。
在洋务运动中，地方督抚权力进一步膨胀，逐渐将地方军事、政治、经济、外交和文化教育诸权集于一身
（四）、汉族官僚在督抚中占绝对比重。
督抚专政造成内轻外重的政治格局，带来地方独立的趋势，对晚清政局产生重大影响
五、湘军（背景特点评价）
晚清时对湖南地方军队的称呼。
太平天国起义后，清政府下令各地在籍大臣督办团练。
1853年，曾国藩仿照戚继光的建军成法，建立湘军。
湘军并非团练，亦非国家经制军队，属于勇营。
湘军的特点：
1）以募兵制取代士兵制募山农为兵，召书生为将。
2）将必亲选，兵必自招。
自上而下建立严格的个人隶属关系，同时利用亲属、同乡、师生等关系加强内部联系。
3）厚饷养兵，就地筹饷。
将帅自筹饷银：
厘金、杂捐等。
4）兵种齐全。
编制有陆军和水师。
以营为单位。
湘军建立的影响：
军事上兵为将有代替了兵归国有，募兵制代替了世兵制，军队的实力在国家政治生活中地影响日渐加强。
政治上促成了督抚专政局面的形成。
六、早期维新派关于政治体制改革的思考
具有一定的反对君主专制制度的民主思想，主张革新政治，建立君主立宪的政治制度。
早期维新派对西方的政治制度有初步的了解，认识到专制主义的统治是中国积弱不振的根源。
他们认为君民共主最优越，最适合于中国。
19世纪70年代初的《易言》中，郑观应明确提出了在中国开设议院的主张，他成熟的议院思想，主要体现在《盛世危言》。
1890年代初，何启、胡礼垣、陈炽等人也提出了在中国建立议会制度的主张。
他们设想的议院，不是真正的立法机构，带有较多的议事、咨询色彩。
早期维新派的这些要求和主张，反映了新兴的民族资产阶级要求参予政权的愿望。
但其思想还未成体系，较为零散。
七、维新派关于政治体制变革的设想
（一）、变官制是维新派的主要政治纲领
（二）、从设议院到开制度局、懋勤殿。
开制度局、懋勤殿是维新派政治体制变革的核心主张，遭到了顽固派的激烈反对。
维新派还对一些不适应现实的规章制度等提出改革意见：
废除回避制度、去书吏之弊、建立官吏薪俸制度、废八股等。
（三）、变革的具体设想
1、三权分立：
中国官制三权不分，弊端丛生，应该三权分离，并进一步设议会为立法构
2、立法机关：
先仿效日本等国起议政作用的一些机构，
3、行政机关：
制度局之下立十二局以行新法。
4、司法机关：
宜采西法，重定施行。
司法机关应独立于立法与行政机关之外。
5、地方机构改革：
地方上每道设一新政局，每县设一民政局推行新法，改道为省，设巡抚，下置参议、参军、判支；县设知县一人，下置参曹、刑曹、金曹，综理养民、教民之事；县以下公举乡官。
每省设立法会议，专为推行中央十二部命令，设主席一人，由皇帝任命。
6、安置守旧大臣：
做出必要让步，对机构增新不裁旧；对人员选通才以任新政，存冗官以容旧人；以尊位厚禄安置守旧大臣。
八、清末新政时期新官制（背景内容评价）
光绪三十一年（1905年），清朝派载泽、端方等5位大臣出国考察宪政。
同年十月，成立以宝熙、刘若曾为提调的考察政治馆，负责对“中外政治，悉心考核”，选择其要者，编订成书，以作为推行“预备立宪”的参考。
1906年9月1日下诏宣布“预备立宪”，规定“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，实行立宪的期限，容后“妥议”。
改革师法日本，先从官制入手。
1906年9月2日，正式宣布进行官制改革，派载泽、袁世凯等为官制编纂大臣，奕劻、孙家鼐、瞿鸿禨为总司核定大臣。
设官制编制馆。
袁世凯是官制编订事务的真正主持者。
官制的积弊有三：
权限不分，职责不明，名实不符。
编纂官制的基本原则：
制定官制，编纂大臣拟定了五条基本原则，核心是仿行三权分立和责任内阁。
11月2日，奕劻等将草案上奏。
11月6日，正式公布新中央官制。
没有采用责任内阁制，保留旧的内阁和军机处，各部院的设置基本采用奕劻等人的奏折。
1906年11月，实行新官制。
1、行政机构各部基本按西方近代行政机构模式划定权限，并反映了精简、效率的原则
（1）机构设置不变的机构：
内阁、军机处、外务部、吏部、学部等。
改变的机构：
巡警部改为民政部，户部改为度支部，；兵部改为陆军部；刑部改为法部；理藩院改为理藩部，；太常、鸿胪、光禄三寺并入礼部；工部并入商部，改名农工商部；增设邮传部；大理寺改为大理院；都察院调整职掌。
拟设机构：
准备设立资政院、审计院。
海军部和军咨府，未成立前归陆军部办理
改革后，除军机处外，有外务、吏、民政、度支、礼、学、陆军、法、农工商、邮传、理藩等11部。
（2）各部组织
机构设置统一设置承政厅，职掌机密、档册、印信、经费收支等；参议厅，负责草拟、审订本部的章程法令。
各部设司、局、科办事。
各部官制每部官缺不分满汉。
设尚书一名，总理本部事务，为一部之长；左右侍郎各一名，协助尚书处理部务，监督属员。
（外务部体制仍旧）下设左右丞，左右参议，参事，郎中等官。
2、司法改革废除三法司制度，实行四级三审制
新官制模仿西方三权分立制度，内阁为行政机关，大理院负责司法审判，预备设立的资政院为立法机构，新设十一部的名称和职掌较为明确，一定程度上改善了原有的机构臃肿、职权重叠、官吏多重兼职的积弊，为责任内阁奠定了基础；但实际上只以行政执行机构为重点，而对为君主专制服务的中枢决策机构等不予更改，仍以军机处为行政总汇；官缺不分满汉，但改革后权力集中于满族亲贵，满人多为重要职位，难以调和满汉矛盾。
地方官制改革1907年7月，奕劻等上奏方案。
地方机构改革着重于增改司道各员：
改学政为提学使；改按察使司为提法使司，专管司法行政，监督各级审判；部分省份设交涉使，办理外交事务；增设巡警道，专管警政事务；增设劝业道，专管农工商业及交通事务；裁撤分守分巡各道；边远地区由督抚酌情请旨设置兵备道。
东三省于1907年设民政使和度支使，分别管理民籍和财政事务。
分设高等、地方、初等审判厅，作为独立于行政之外的专门司法机构，以为司法独立的基础。
各省府州厅县筹备组织议事会和董事会，作为地方自治机构。
地方官制改革试图建立较为近代的地方政治制度，同时加强中央集权，但地方督抚多有保留，改革进展缓慢，改革也激化了中央和地方督抚的矛盾。
九、《钦定宪法大纲》
1908年8月清政府迫于资产阶级民主革命势的威胁，同时为了敷衍立宪派关于召开国会的请愿，颁布《钦定宪法大纲》。
共二十三条，分正文分“君上大权”和附录“臣民权利义务”两部分，皇帝有权颁布法律，发交议案，召集及解散议会，设官制禄，黜陟百司，编订军制，统帅陆海军，宣战媾和及订立条约，并且行政外交大权由皇帝独掌。
另外，规定臣民有纳税、当兵、遵守法律的义务。
在法律范围内，享有言论、著作、出版、集会、结社、担任公职等权利和自由。
它首先皇权要受宪法的约束；其次，确定了国家政体采取“三权分立”的原则，君主在行使权力时，必须受议院、政府和法院的制约。
它是中国历史上第一个宪法性文件，具有二元制君主立宪政体宪法的性质。
充分肯定君主权力，具有浓厚的保守性；同时它通过宪法性文件的制度化形式，对皇帝的权力进行了一定的限制，肯定和保障民众的权利。
十、谘议局
制订宪法和召开国会是立宪的两个中心问题。
清廷先后建立了地方的谘议局和中央的资政院作为“预立议会的基础”。
1907年9月，清廷决定设立资政院，派溥伦和孙家鼐为总裁。
10月，谕令各省设立谘议局。
1908年7月，清廷批准宪政编查馆和资政院拟订的《各省谘议局章程》、《谘议局议员选举章程》，谕令各省一年内办齐。
（1）谘议局的组织。
选举年限，三年一次，
谘议局设议长一人，副议长二人，设常驻议员，以议员额数十分之二为额，均互选产生。
（2）职权
职责和权限共有十二项：
议决本省应兴应革事件；议决财政预算、决算、税法及公债、本省担任义务之增加；议决本省单行章程规则之增删修改和本省权利之存废；选举资政院议员；申复资政院和督抚咨询；公断和解本省自治会的争议；收受自治会和人民的陈请建议。
（3）谘议局的设立
1909年10月14日，21个行省正式成立谘议局，召开第一届谘议局会议。
共选出议员1643
（4）谘议局的性质
拥有某些议政、监督、立法职能，具有一定的地方议会性质，但权限受到严重限制。
从咨议局章程来看，咨议局只是一个咨询机构，并不具备立法权，其议决的方案并不具备法律效力，不能强制地方执行。
它的设立为资产阶级立宪派提供了一个合法的发表政见的场所。
十一、资政院
1907年，清政府宣布筹备资政院，１９０８年以后陆续完成《资政院院章》，1910年，正式成立。
设总裁、副总裁各2人，其议员分钦选和民选，各一百人，另设钦选总裁两人。
1909年11月，除新疆外，各省选出98名民选议员，1910年5月，钦定98人，9月23日，第一次召集议员会议，宣告成立，10月3日，召开第一届常会资政院的主要职责是：
议决国家财政预、决算；议决税法及公债；议决法典（宪法除外）以及特旨交议事件和人民陈请事件等，其议决的法案，需要“请旨裁定”。
立宪派实际上控制了资政院，成为其参政、议政的全国性合法机构。
资政院具有某些国家议会的性质，是中国历史上第一个代表民意参政议政的全国性民意机构，其活动也体现了一定的民主政治精神，但其权限受到了重大限制。
十二、清末修律的特点、实质与影响
特点：
1、打破了以刑为主、诸法合体的传统，中华法系解体，中国近代法律体系开始形成。
2、更新法律制度与原则。
3、改变了重农抑商的传统，第一次对私有权做了全面规定，承认并保护民营工商业。
4、确认和维护列强在华权益，同时又保留了部分封建法律传统。
实质：
修订后的法律，采用了资本主义法律的形式，开法律近代化的先河，同时保留了不少封建性条款和维护帝国主义在华权益的条款，表明了其半封建半殖民地性质。
影响：
由于清政府的迅速灭亡，修订法律的成果大多停留在纸面上，即使已颁行的部分，也很少发挥过实际作用，同时由于大多照搬大陆法系日德等国的法理和具体条文，缺少坚实的社会基础和共识，导致其多停留在纸面上，难以解决社会的实际需要。
但它的历史影响巨大，此后中华民国时期的立法基本上是沿着它开辟的道路继续走下去的。
十三、会审公廨
清朝地方政府设在租界内审理华洋混合案件的审判机关，但实际上由外国人控制，是列强在华领事裁判权的扩大和延伸。
1868年，上海道与英美领事订立《洋泾浜设官会审章程》，据此正式成立上海公共租界会审公廨，会审公廨从此制度化。
会审公廨从形式上看是中国政府设在租界里的一个司法机关，实际控制在外国领事之手。
会审公廨使清朝的司法权在租界内完全丧失。
中国司法审判权受到剥夺，中国人民在涉外纠纷争议的审理中处于受侮辱和被歧视的地位。
会审公廨也受到西方较为进步的司法制度的影响，对后来清政府改革刑律、废除刑讯、实行律师制度等起了一定的积极作用。
1926年收回上海会审公廨，1943年废除领事裁判权。
十四、废除科举的影响
积极影响：
推动了近代教育制度的建立；推动了士人的转型。
消极影响：
士绅阶层面临严重的生存危机，失去了对政府的向心力；摧毁了传统的社会等级制度，但实际上又使得社会上层与下层、城镇与乡村之间的界限更加固定，对社会的整合功能造成了长期的消极影响；科举考试作为一种选拔人才的方法不失其合理性，骤然取消带来了不良后果。
十五、《宪法重大信条十九条》特点及历史地位
辛亥革命爆发，各省纷纷响应，清朝统治摇摇欲坠。
1911年10月30日，发生滦州兵变，提出政纲十二条。
在压力之下，清政府于11月3日颁布《宪法重大信条十九条》
特点
（1）对皇帝的权力作了较大的限制。
（2）大大提高了国会的权力。
宪法改正提案权、选举总理、批准预决算、议决国际条约等
（3）对人民权利没有做出规定。
历史地位：
否定了君主专制，是一部虚君制君主立宪制的宪法性文件。
十六、清末政治体制变革的启示
清末由朝廷主持的立宪运动是以传统政治权威的合法性为基础，通过传统的官僚政治手段而进行的自上而下的有限变革。
1、政治制度变革是在内忧外患的危局推动下进行的，带有被动的性质。
统治阶层希望通过变革维护和加强皇权统治，维持中央集权体制，最终失败；另一方面，扩大人民的民主权利，建立民主政体，在社会基础不具备的情况下，也不可能成功。
变革的失败反而导致了社会的无序化。
2、自上而下的政治体制改革需要中央政府集中权力，以便有效统筹，解决改革中的问题。
但清政府由于权威的丧失，无法承担这一历史使命。
3、政治体制改革需要社会力量的支持，清政府没有能吸纳新的社会力量，反而促使他们转变为现政权的发对力量。
（主观；客观：
转型期的政府难以满足新的社会力量的诉求）
清政府没有把握历史机遇，没有妥善处理新旧矛盾，变革大多停留在形式上，最终失败。
十七、临时参议院的历史意义：
（1）参议院是中国历史上第一个民意机构，是辛亥革命的积极成果，创立了中华民国初期的法统。
（2）是中国历史上第一个资产阶级立法机构。
（3）局限性：
对袁世凯的妥协让步，逐渐蜕化变质。
从西方移植的政治制度必须适应中国国情。
十八、临时约法
《临时约法》是南京临时政府颁布的具有宪法性质的资产阶级革命法典。
1912年3月8日，临时参议院通过，11日，临时大总统孙中山公布施行。
1、内容
（1）规定了主权在民的原则，国家的统治权由国民全体行使，人民享有广泛的自由民主权利。
（2）中华民国是主权独立、领土完整的统一国家。
（3）三权分立由参议院、临时大总统和国务员、法院行使统治权。
参议院立法机关。
职权：
议决一切法律案，议决预决算、税法、公债等，承诺临时大总统任命国务员及外交大使公使、宣战媾和、缔结条约、大赦等，弹劾总统和国务员。
总统否认议决事件，如到会参议员三分之二仍执前议时，仍由临时大总统公布施行。
临时大总统副总统由参议院选举。
临时大总统职权：
总揽政务，公布法律；发布命令；统帅军队；经参议院同意，行使人事、外交、大赦等职权。
因故去职或不能视事时，副总统代行其职权。
国务员经参议院同意，由总统任命。
辅佐总统，担负政治责任，于总统提出法律案、公布法律及发布命令时，须副署。
法院司法机关由临时大总统及司法总长分别任命法官组成。
独立审判。
2、历史意义
中国历史上第一部资产阶级民主共和性质的根本大法。
缺陷
（1）没有提出反帝反封建的民主革命纲领。
（2）因人设法的人治主义色彩很浓。
（3）分权和制衡原则遭到破坏，内阁制同时又保留了一定的总统制特点，使得体制本身存在缺陷。
十九、《临时约法》规定的内阁制的特点：
一：
总统与内阁的关系：
一方面规定国务员的副署权，另一方面又明确规定总统总揽政务。
“国务员辅佐临时大总统，负其责任”的含义模糊。
二、内阁与议会的关系：
议会有对内阁的弹劾权，内阁无相应的解散议会权。
三、总统与国会的关系：
总统有内阁制政体中总统所没有的否决权。
总之，总统并非真正的虚位元首，而内阁在很大程度上受制于议会，因此，临时约法设计的政治框架是失衡的。
二十、袁记约法
即《中华民国约法》。
它是由袁世凯非法组织的“约法会议”起草、审议和通过的，于1914年5月1日公布实施，共十章六十八条。
袁记约法内容
（1）形式上规定主权在民，人民享有广泛的自由民主权利，实际上限制这些权利的实行。
（2）实行总统制总统为国家元首，总揽统治权，总统只对国民全体负责，不对国会负责。
总统为行政首长，设国务卿协助；总统有权召集立法院，并经参政院同意，解散立法院，可以不经立法院同意，制订官制官规，任免文武职官，缔结条约，宣战媾和，宣布戒严，发布紧急命令及紧急财政处分等。
（3）立法院由各省选举议员组成，名额为275人，职权为议决法律及预算，答复总统咨询，收受人民请愿等，但议决的法律须受参政院的再审议，总统可以不公布，所以其权限实际极为有限。
但实际上并未成立，其职权由参政院代行。
袁记约法以中央集权为主旨，限制普遍民权，扩大行政权，压抑立法权，总统拥有几乎不受限制的权力，使袁世凯的专制统治获得了法理认可，而辛亥革命的成果几乎破坏无遗。
二十一、军阀政治的特点
由于社会原有统治势力的崩解，新的秩序未能及时形成，掌握武力的军阀登上了历史舞台。
特点1、借助传统伦理和私人关系结合成团体，国家军队几乎称为个人的私军。
2、派系林立，政令不统一。
3、打着民主共和旗号，实行专制统治。
4、军权和政权不分。
武力创置政权、夺取政权、干预政权。
5、军阀带有很多传统的痕迹，也具有时代的印记：
大多接受过新式教育；军队的近代化；为扩充实力而重视发展经济。
二十二、第一届国会（产生背景及演进）
中国历史上第一个正式代议机构
1、议员的产生临时参议院议决《国会组织法》、《众议院议员选举法》和《参议院议员选举法》，于1912年8月10日公布，随即进行选举。
选举权和被选举权均有较严格的年龄、性别、财产、文化程度等限制。
（1）众议员任期3年，名额596人，按人口比例产生名额暂按前清谘议局议员名额分配。
选举权有较为严格的限制：
众议院采用间接选举制，先选出“初选当选人”，再从中选出正式议员。
（2）参议员任期6年，每2年改选1/3，选举采用团体选举制。
2、国会的组织
参众两院均设有正副议长各1人，议员互选产生
3、国会职权两院地位平等。
职权分为共同行使和各自行使两种。
共同行使：
议决法律、预决算等；弹劾大总统、内阁和国务员；同意大总统提出的人事任免、宣战媾和、缔约、大赦等事项；制宪，选举大总统、副总统。
议决法律、财政及重大议案，须经三读。
参、众两院的职权平等，各种重大议案的通过，必须经过两院分别议决才能成立。
参、众两院的关系，体现了立法上的权力互相制衡，主要表现在议案的议决和对不同意见的协议两方面。
在协议方面：
当对同一问题两院有分歧时，组成两院协议会协商。
4、国会的解散国会选举中，国民党共得392席众议院269席，参议院123席，后来合并为进步党的共和、民主、统一三党共有223席，国民党在参议院占有优势，但不能控制众议院。
1914年1月10日，袁世凯解散国会，这一时期的国会被称为第一届国会第一期常会。
5、国会重开和再次解散
1916年8月1日，国会恢复，史称第一届国会第二期常会。
在黎元洪、段祺瑞府院之争中，被第二次解散。
部分议员南下参加护法运动，组成国会非常会议。
1918年8月，第二届国会即新国会，又称安福国会开幕，成为皖系操纵政局的工具。
直皖战争中，皖系失败，1920年8月，安福俱乐部被解散，随后新国会闭会。
10月，徐世昌宣布众参两院应按民国元年的选举法重新选举，1921年有12个省区举办了选举，但议员未及集会，这个未及集会的国会被称为新新国会。
国会的消亡1922年直系控制北京中央政府，提出“恢复法统”，于8月1日重新恢复国会，1924年冯玉祥发动北京政变，当年底正式解散沦为军阀统治工具的第一届国会。
1926年8月，议员被遣散，国会在中国历史舞台上消失。
二十三、国民革命兴起的原因
（一）确立“以党治国”的政治模式：
1、健全党的组织，各级组织之间遵照下级服从上级的原则。
（代表大会—执行委员会）
2、建立党军。
军中设立党代表和政治部。
（二）广泛的政治动员
辛亥革命主要依靠会党、新军、华侨，主要通过“排满”口号动员；国民革命的参加者则广泛得多，最大的区别是通过“扶助农工”的口号把农民和工人等民众动员起来。
（普遍组织农民协会、工会；农民运动讲习所，彭湃、毛泽东；五卅运动、省港大罢工）
二十四《训政纲领》确立的体制
1928年10月，国民党通过《训政纲领》和《国民政府组织法》。
《训政纲领》规定：
训政期间，国民党全国代表大会代行国民大会职权，国民党全国代表大会闭会期间，将政权付托国民党中央执行委员会；人民享有的四种政权，由国民党训练国民逐渐推行，五项治权付托于国民政府，国民党中政会指导监督国民政府重大政务的施行，并修正解释国民政府组织法。
确立国民党、国民政府和人民三者的关系：
国民党有权；国民政府有责：
人民既无权又无责，只有服从国民党的义务。
党政关系：
在中央通过中政会：
训政期间的最高指导机关，对国民党中执会负责；委员包括中执委，监察委员，国民政府委员；会议讨论决定重大政务；但是不直接发布命令及处理政务，而是通过决议后交国民政府执行。
但是实际上难以发挥这一作用。
地方：
各级党部认为同级政府的举措不当时，应报告上级党部转咨其上级政府处理。
实际上地方党部难以监督同级政府，以党治国在地方层级难以落实
二十五、国民政府主席的地位和职权的变化
1928年2月，国民党通过国民政府组织法，规定实行集体领导制，主席只是国民政府常务委
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