围绕规划上项目抢抓机遇谋发展.docx

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围绕规划上项目抢抓机遇谋发展

围绕“规划”上项目抢抓机遇谋发展

关于如何用好用足《东北地区振兴规划》政策的几点思考

中共科尔沁右翼中旗委员会高长胜

近日，国务院同意了《东北地区振兴规划》，并在公布的批复文件中称，要努力将东北地区建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域。

特别强调了把内蒙古东部（包括呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟等地）纳入规划中，这标志着国家开发和投资的重点将正式转向东北地区，也会给这一地区带来难得的发展机遇。

我旗地处蒙东地区，如何抢抓这一重要机遇期，用足用活政策，加快经济社会发展，是对我们的重要考验。

《东北地区振兴规划》中提出了：

“要把东北地区建设成具有国际竞争力的装备制造业基地，国家新型原材料和能源保障基地，国家重要商品粮和农牧业生产基地，国家重要的技术研发与创新基地，国家生态安全的重要保障区，实现东北地区的全面振兴。

”因此,我们必须立足区域协调发展，找准中旗在东北经济区的战略定位。

要根据资源、产业、发展潜力等方面的比较优势，按照优势互补、资源整合、产业错位的基本原则，在充分考虑东北地区振兴战略总体定位的基础上，适时实施东靠战略，要充分利用这一政策，找准对接点，依托丰富的矿产资源、水资源和农畜产品资源，重点培育和壮大电力、煤化工、采矿、冶金、建材、农畜产品加工业，着力培育一批主导产业，要引进培育一批经济实力雄厚、技术力量领先、龙头带动作用凸显的大项目，打造产业优势明显、地区特色突出、市场竞争力和抗风险能力强劲的工业经济新格局。

一、发挥区位优势，搞好战略对接

我旗地处内蒙古东部，是与东北最近的旗县之一。

这种突出的区位优势，使我们有了主动接受东北地区辐射的先机。

通过主动接受辐射，找准与东北经济区的对接点。

一方面可以实现我旗与沈长哈城市群的优势互补，相互融入，相得益彰，在对接中实现优势资源的转化，从而实现我旗的产业结构升级。

另一方面可以加快盘活现有存量资产的步伐，扩大经济总量。

随着经济的发展，东北地区对毗邻地区的带动作用将越来越强，这就为我旗借助招商引资盘活闲置存量资产提供了可能。

只要我们主动接受沈长哈城市群辐射，就可以借助他们的资本,将闲置资产盘活，成为我旗工业经济新的增长点。

在政策对接方面，我们要认真研究和主动利用《规划》中提出的“国家政策性银行将继续加大对东北地区的信贷支持。

拟研究建立区域性的中小企业信用担保的再担保机构。

支持国有商业银行灵活处置不良资产，并选择有条件的老工业基地城市开展不良资产处置试点。

在增量和存量改革的基础上，综合改革还将加大扶持力度，特别是在东北地区将率先实行内资企业所得税工资支出税前全额扣除办法，并提出实行再投资抵免政策，对投资东北地区的内外资企业用作再投资的利润免征所得税”等新税收政策和信贷政策，争取将我旗符合条件的项目纳入振兴东北的政策范围。

在产业和项目的选择上，应该与东北城市群实现对接，突出发展特色产业，这是实现我旗经济快速发展的最现实选择。

如果我们一味的追赶，就不会形成自己的产业特点。

作为后发地区，我们要想赶超，就应该选择别人不具备的、或是空白点的产业和项目，见缝插针。

在选择产业和项目时，不可能面面俱到，只能有所为，有所不为。

对于东北经济圈的优势产业，我们要争当配套基地，甘当配角，争取当“名配角”；对于东北经济圈的劣势产业，我们要依托资源和区位等优势大力发展，尽快做大做强，争当龙头。

目前，东北地区经济增长受到能源瓶颈的制约，蒙东地区在国家的整体经济布局中就是这一经济区的后续能源基地。

我旗规划建设的4×60万千瓦电厂项目核准所需的所有文件，于2005年3月上报国家发改委，但是由于当时国家政策上“只批坑口，不批路口”，未能列入国家发改委电力规划和全国电源项目开工计划中。

这次《东北地区振兴规划》指出，要加强东北亚区域能源合作，建设国家能源保障基地。

有序开发煤炭资源，建设呼伦贝尔、霍平白、胜利等大型煤电化基地。

要优化电源点和电网建设。

积极扶持新能源和可再生能源产业发展。

到2010年，电力装机容量6000万千瓦，年发电量3000亿千瓦时。

这为我旗争取实施4×60万千瓦电厂等项目，提供了良好的机遇。

另外,据盟气象部门多年测风数据显示，巴彦呼舒镇年平均有效风能功率密度为312瓦/平方米，兴安盟其它地区均在100-200瓦/平方米之间。

我们将利用这一优势，在巴彦呼舒镇周边规划建设风能工业园区。

其中，正在运作的项目有，由山东鲁能集团拟投资建设的鲁能风电项目，项目总投资为20亿元，建设规模为20万千瓦，目前测风工作已结束，可研报告已编竣；由华能新能源产业控股有限公司拟投资建设的华能风电项目，项目总投资为20亿元，建设规模为20万千瓦，投资建设，测风工作已结束，正在编制可研；京能风电项目也于近日开始测风。

同时，还有一些有实力的风电企业也在积极运作。

而且，随着科右中热电厂1×330MW机组和百吉纳新区的开工建设，我旗的能源及相关产业正迎来一个千帆竞发的黄金时期。

我旗充足的能源，日臻完善的投资环境，可以大量承接先进地区生产力的转移，特别是顺应东北产业“郊区化”和东南沿海生产要素北进、西上的来势，发挥我旗能源优势，用“有形之手”加以推动，科右中旗对周边资源的“磁力效应”将会更加充分地显现出来。

二、接受辐射带动，实现资源转换

建国初期，东北地区之所以能够在很短的时间内发展成为我国的重要工业基地，虽然有一定的历史积淀因素，但东北地区丰富的煤、铁等矿产资源，是该地区在建国后迅速建设成为国家工业基地的最重要的自然条件。

经过近50年的大规模开发，东北地区面临着可采资源匮乏的问题。

在这种情况下，东北地区走新型工业化道路,就必须加强区域经济合作，建立区域协调互动机制，这为我旗参与东北区域经济合作带来难得的机遇。

我旗是兴安盟矿产资源相对富集区，按照地质资料分析，在兴安盟境内分布的三个金属成矿带和六个含煤区中，有两个金属成矿带和含煤区穿过我旗境内，即突泉---天山铜多金属成矿带、黄岗—甘珠尔庙铅锌银金属成矿带;巴彦芒哈含煤盆地、西太本—高力板一带含煤盆地。

目前已知的矿产资源有42种，其中，主要矿产资源包括能源：

煤；有色金属：

铜、铅、锌、钼；贵金属：

金、银；稀有金属：

铍、铌、钽、锆；黑色金属：

铁、铬；非金属：

石灰岩、花岗石、硅石、叶腊石、珍珠岩、萤石、水晶石、黑耀岩、高岭土、高岭石、蛇纹岩；还有地热和丰富的矿泉水资源。

基本探明资源储量的矿产区域有81处,其中有大型矿床1处、中型矿床2处、小型矿床49处，发现的矿点和矿化点30处。

截止目前，已开发利用的矿种有13种，各类矿山企业28家，其中，较大的有扎木钦大型铅锌矿（现处矿山建设阶段）、孟恩套勒盖中型银铅矿、布敦化中型铜矿等，年开采矿石总量为35万吨。

围绕上述矿源和矿点，在今后一个时期，要加快矿产资源的勘探和开发利用，基本摸清全旗地下矿产资源的储量、品位和分布情况。

为了促进矿产资源的合理开发，优化资源配置，结合我旗矿产资源开发利用现状和潜力，将能源、有色金属、贵金属、非金属矿产作为勘探开发的重点。

（一）建设5个矿产资源集中区

1、我旗非金属矿产主要集中在哈日诺尔、杜尔基和代钦塔拉等地，面积约3078平方公里。

已知有叶腊石、高岭石、高岭土、沸石、珍珠岩、黑耀岩、硅石等重要非金属矿产。

其中，高岭石（叶腊石）资源储量200万吨，硅石资源储量850万吨。

该地区非金属资源潜力大，种类多，应加大勘查和开发力度，建成一个非金属矿产开发基地。

哈日诺尔地区是霍林河煤田的北延部分，煤资源潜力较大，应是我旗煤炭资源重要的后备产地。

2、我旗布敦化、吐列毛都和巴扎拉嘎地区为铜多金属矿集中带，现有多处铜、铅、锌等多金属异常点。

目前，已开采的布敦化铜矿为中型矿，保有储量为300万吨；已开采的铁矿有2处，保有储量为20万吨，另有3处勘查点，具有较大潜力，应加强勘查工作力度，扩大资源储量。

3、我旗杜尔基、巴仁哲里木和扎木钦一带为铅锌银多金属成矿区，现探明的有银、铜、铅、锌、铁等多种金属。

4、我旗西日嘎、杜尔基和原孟恩铅矿等地为有色金属矿集中区。

现已开采的有孟恩套勒盖中型银铅矿。

主要矿产为铅、锌、银等多金属。

铅锌储量约为600万吨，具备较大的开发潜力。

5、高力板一西太本—巴彦芒哈—哈日诺尔一带为能源集中区。

整顿整合后，现保留开采的煤矿2处，储量约为1800万吨。

整合前，年产原煤5万吨，预计，到2010年可达到年产原煤50万吨。

（二）合理布局矿产开发企业

1、围绕扎木钦周边地区的铅锌矿产，加快采矿、选矿、冶炼于一体的工业生产基地建设，填补我旗没有冶炼加工企业的空白。

现探明的扎木钦铅锌矿矿石储量约为2000多万吨,金属储量约65万吨，从已掌握的资料看,该矿将会有更加广阔的发展前景。

今年采选工程开始建设,建设期为二年。

一期工程投资约3.5亿元（包括二期基础工程）,年采选能力为90万吨,年用电量达5000万度,可安置1500多人就业,年上缴利税约7000多万元。

二期工程总投资约1.8亿元,年采选能力将达到150万吨,年用电量达到8000万度。

项目投产后,可安置2000多人就业,年上缴利税将超过1.2亿元。

同时,我们还要规划建设年产10万吨锌冶炼厂，现已委托内蒙古冶金研究院编制项目可研。

2、依托我旗哈日诺尔与霍林河煤田毗邻的区位优势，建设哈日诺尔煤化工园区，使哈日诺尔园区同霍林河煤田形成对接，最大程度地发挥优势。

3、以原孟恩铅矿及杜尔基镇周边的铅锌银矿为中心，对原孟恩铅矿采、选、冶设备进行技术改造，建设开采、选矿、冶炼综合利用经济区。

4、围绕布敦化铜矿管理区及周边铜金属矿产资源，对精诚矿业公司的现有生产线加以技术改造，建设一处日处理铜矿石2000吨的新生产线。

5、以坤都冷、哈日诺尔、扎木钦、巴仁哲里木探明的叶腊石为原料，在巴彦呼舒镇建设雕刻工艺品加工生产基地。

同时，要打造雕刻工艺品牌，从选料加工产品推介进行扶持，形成有鲜明特色的雕刻工艺品。

三、培育主导产业，发展循环经济

综合分析东北振兴战略的主要任务和国家政策，特别是分析东北老工业基地国家产业定位和各省及其中心城市的产业定位，可以看出东北振兴战略的主导产业培育重点方向，就是要把东北老工业基地建设成为重要的现代装备制造业基地、原材料工业基地、优势安全农副产品生产基地。

按照这样的一种格局定位和发展导向，综合分析东北地区的资源禀赋、发展态势及国家政策导向，我们要积极引导企业走新型工业化道路，发展低耗能、低排放、高效率的产业，形成循环经济的产业化格局，促进经济与资源、环境协调发展。

1、围绕“煤炭开采—加工—综合利用”，培育循环型产业链条。

要以霍林河煤炭资源为依托，以在建的科右中1×330MW热电厂和拟建的2×600MW电厂为载体，加快煤电转化，积极开发和生产粉煤灰掺量高的复合硅酸盐水泥。

利用粉煤灰生产烧结砖、蒸压粉煤灰砖。

鼓励企业利用工业废渣、粉煤灰制造新型建筑材料。

2、围绕“铅锌采选—氧化铅锌—电解铅锌—铅锌深加工”，培育循环型产业链条。

要促进铅锌矿资源和冶炼企业的整合，大力发展铅、锌、铜的深度加工，延长产业链，提高循环利用率。

鼓励采用先进除尘、收尘设备，高温废气回收、余热发电、废水闭环处理及循环利用等技术，达到节能减排，提高环保效率。

3、围绕“非金属矿产开采—加工—综合利用”，培育循环型产业链条。

要优化开采高岭土、花岗岩、叶腊石、硅石等优势非金属矿产资源，加快资源优势转化为经济优势的步伐。

4、围绕我旗及霍林河的煤炭资源，大力发展煤化工产业，延伸煤化工产品深加工产业链条。

抓好化工企业的“三废”回收利用工作，鼓励企业回收余气、尾气及残液中的化工产品，降低废气、废水、废液排放，减少污染。

5、围绕“种植、养殖—加工—综合利用”，培育循环型产业链条。

要大力发展有机杂粮杂豆和绿色农畜产品精深加工，以肉类加工、方便食品、速冻食品为重点，拓宽农畜产品加工领域，提高农畜产品精深加工比重，实现加工品种多样化、系列化、专用化，加快粮食产品向食品制造业的延伸，形成与农牧业优势产业带相适应的加工格局。

6、大力发展废旧机电产品、金属、废纸、废塑料等回收加工利用，培育“废物资回收—加工—再生产品”循环型产业链建设，提升废旧物资回收加工利用档次和水平。

四、加强园区建设，发展“板块”经济

板块经济是产品相联、相互供给、优势互补的企业聚集在一起，分享共用设施而减少投资成本，分享上下游配套体系而减少交易物流成本，共享相关技术而减少学习成本，共享品牌效应而减少推销成本。

各相关企业在特定区域内的聚集，并建立良好的协作关系，产生协作效应，形成规模递增效应、范围经济效应等外部经济效应，是真正意义的产业集群。

实际上板块经济也是一个投资环境。

为此，工业园区需要按照产业链招商方式，培育产业集群式工业园区。

其关键是，依托本地比较优势资源引进龙头企业，进而围绕龙头引进配套企业，并适时发展生产型服务业，通过延伸产业链条，催生产业集群。

近几年来,随着振兴东北老工业基地战略的推进，东北三省产业升级步伐明显加快，一些产业的发展已受到土地、资源、劳动力等因素的制约，产业梯度转移已成必然趋势。

而我旗与沈阳、长春等城市的资本、技术、人才在4-5小时车程内可衔接配套，非常适合承接这些地区的产业转移。

因此，我们必须把东北三省作为招商引资、经贸合作的重点，以资源开发型产业和劳动密集型产业为主攻点，力争成为东北地区的产业梯度转移基地。

在百吉纳新区的产业定位上，我们主要发展以能源、煤化工、建材、有色金属冶炼为主，农畜产品加工为辅的加工业。

在新区的功能划分上，主要依据自然地貌及各种组合因素，将新区分为三个功能区，分别为起步区一组团、中期二组团、远期三组团，最终形成相互联系而又各具特色的产业园区，有利于发展循环经济。

1、起步区一组团：

重点发展煤化工项目以及有色金属冶炼、建材等工业企业。

该区在霍林河大坝西侧、省际公路北侧规划建设，有大面积带状绿地与其它两区分割。

该区用地范围内耕地少，便于与城区的基础设施共建共享。

2、中期二组团：

主要发展重化工及部分农畜产品加工业。

该区在霍林河与巴彦呼舒镇区相邻处，公共服务设施可与巴镇镇区共建共享。

沿河布置少量居住用地，考虑工业污染，居住区与工业区布置绿化隔离带。

该区重化工业及其下游产业，要遵循高起点、大型化的要求，使尾气、废渣等形成综合联产效应，以提高整体项目的经济性和抗风险能力，并注重环境的保护。

3、远期三组团：

主要建设重化工及物流区。

本分区布置以热电厂为核心的煤化工、建材等工业企业，同时，规划配置管理机构、商业服务等公共服务设施。

总之，《东北地区振兴规划》为我旗加快发展带来了难得机遇，只要我们抢抓机遇，乘势而上，在不久的将来科右中旗必将成为全盟重要的工业基地。