高危行业重特大事故应急救援体系建设大体要求及条件导那么.docx

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高危行业重特大事故应急救援体系建设大体要求及条件导那么

高危行业重特大事故应急救援体系建设大体要求及条件导那么

1总那么

编制目的

成立应急救援体系，是指通过事前打算和预备，充分利用一切可能的力量，在平安生产事故发生后迅速操纵事故进展和扩大，爱惜现场人员和场外人员的平安，将事故对人、物和环境的危害减至最小程度。

成立应急救援体系，也是为了贯彻和落实“平安第一、预防为主”的方针，预防重、特大事故发生，有利于提高平安生产治理和事故预防水平。

适用范围

依照《江苏省平安生产条例》第27条，本导那么适用范围是矿山、建筑施工、金属冶炼、船舶修造和拆解、电力、城市轨道交通和危险物品的生产、经营、运输、贮存行业的生产经营单位;同时关于其他生产经营单位，若是存在重大危险源，危险性较大，易发生重、特大平安事故，发生事故有扩大危险，后果一样比较严峻，并引发较大区域范围内的人员和财产损失的重、特大平安事故，也应当依照国家有关规定制定应急救援预案。

（对本导那么适用的范围咱们统称为高危行业）

重要性

高危行业重、特大平安生产事故发生后，可否能尽快取得操纵，减少人员伤亡、财产损失和环境阻碍，取决于施救方法和施救速度。

国际上公认的标准是，有效的应急救援体系将使得事故损失减少94%。

因此高危行业生产经营单位制定重、特大事故应急预案，成立重、特大事故应急救援体系十分重要。

整体要求

制定重、特大事故应急预案要体系完整、打算周密，反映快速、方法有效。

体系完整、打算周密，即应急救援预案的编制和应急救援体系的成立要充分依照本企业的自身特点，考虑细致、全面严谨，不放过每一个环节；反映快速、方法有效，即预案的应急救援方法要能够及时启动，有效开展，达到减少损失的目的。

2成立应急救援体系的大体要求和条件

整体原那么

应急救援体系建设应在“平安第一、预防为主”的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原那么。

预防工作是事故应急救援工作的基础，除平常做好事故的预防工作，幸免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项预备方法，一旦发生事故就能够及时实施及时和有效的救援。

进行危险分析和风险评判

2.2.1危险分析和风险评判的要求：

高危行业生产经营单位重、特大事故应急救援体系应成立在危险分析和风险评判的基础上。

即第一应当明确：

●本单位生产经营系统存在哪些可能发生重、特大事故的危险？

●是不是存在重大危险源？

重大危险源发生事故的可能性或发生概率有多大？

●可能产生什么样的后果？

●可能致使事故发生的缘故？

●应采取哪些切实可行的防范方法来预防事故发生？

●事故或险情发生后如何才能有效操纵局势的进展？

2.2.2危险分析和风险评判的作用

（1）通过危险分析和风险评判，能够有针对性地采取切实可行的、有效的防范方法。

（2）运用科学的平安评判方式，成立重、特大事故模型，才有可能依照事故发生、进展的各个时期，应采取什么样的应急方法操纵事故的进展，减少人员伤亡和财产损失。

（3）依照可能发生的重、特大事故各类紧急情形制定应急预案，进一步明确应急救援体系应具有的大体条件，包括组织机构、职责、人员物资储蓄、培训和演习、应急行动方案等各类工作程序和工作要求。

应急救援组织机构

应急救援系统组成框架图

另外，应急救援组织机构还应包括专业救援队伍，如抢险抢修队、医疗救护队、义务消防队、通信保障队、治安保护队等。

应急救援文件资料——应急救援预案

生产经营单位编制的应急救援预案一样包括总预案和危险单元应急行动预案。

2.4.1总预案内容要紧有：

（1）应急救援组织机构；

（2）各职位人员的责任制；

（3）明确本单位的危险目标及风险分析；

（4）事故预防方法；

（5）警报及信号；

（6）紧急情形发生后的应急方法；

（7）救援器材设备和物资贮备；

（8）可求助的外部资源和人员；

（9）通信网络和联络方式；

（10）专业救援人员的训练和演习打算；

（11）预案评审及改良。

总预案中应规定制定各项工作的程序文件。

在程序文件中规定利用的相关说明书和记录。

2.4.2应急行动预案要紧内容有：

（1）自救时期预案包括现场作业人员的报警、抢险、抢修、自救和互救方式及要求。

（2）救援时期的预案内容包括：

●向上级通报；

●启动企业预案程序；

●现场监测和危险分析评估；

●各应急组织的防护及行动打算等。

3应急救援预案的编制

应急救援预案的分级

重、特大平安应急救援预案分企业（现场）预案和区域（政府）预案。

现场应急救援预案由企业负责编制，区域预案由各级政府主管部门编制。

二者必需明确能协同操纵突发事故的接口（联络、信号、报警、和谐方式约定）。

依照平安生产事故的性质、可能造成的人员伤亡和财产损失、受事件阻碍的范围，咱们将将事故分为专门重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一样（Ⅳ级）四级，对应的预案和预警也进行了分级。

级（专门重大）红色预警。

指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命平安，或1亿元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置10万人以上的平安生产事故。

Ⅱ级（重大）橙色预警。

指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命平安，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置5万人以上、10万人以下的平安生产事故。

Ⅲ级（较大）黄色预警。

指一次死亡（含失踪）3人以上9人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或10人以上、50人以下中毒（重伤），或需紧急转移安置1万人以上、5万人以下的平安生产事故。

Ⅳ级（一样）蓝色预警。

指一次死亡3人以下，或直接经济损失500万元以上，1000万元以下的平安生产事故。

另外针对高危行业生产经营单位，事故如局限于一个企业界区内，可被现场操纵的事故，咱们称之为企业级：

企业一旦发生事故，应当即实施应急程序（打算），并报本地县（市、区）政府事故应急主管部门，以便及时预备、实施救援。

下一级救援系统应不断向上级机构报告事故操纵的演变情形，所做决定和采取的行动。

后者应进行审查，批准或提出替代方法。

是不是将应急程序提交上一级指挥，由本级指挥和上一级指挥一起决定。

应急救援预案的类型

应急预案分为四种类型：

（1）应急行动指南。

该预案要紧起提示作用，如发生险情向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急方法。

（2）应急响应预案。

这种预案包括所有可能的危险情形，明确有关人员在紧急情形下的职责和必需的行动。

不包括事前培训，演习和事后方法。

（3）合作应急预案。

是企业之间为在事故应急行动中彼此帮忙制定的应急预案。

（4）应急治理预案。

是综合性的应急预案。

详细标明事故前，事故进程中和事故后何人做何事，何时做，如何做。

包括具体实施程序。

应急治理预案包括事故的4个逻辑步骤：

预防、预备、响应、恢复。

可能发生重大事故的单位必需制定应急治理预案，通常称为应急救援预案。

应急救援预案的大体要素

应急救援预案大体要素应包括以下10项。

3.3.1组织机构及其职责

（1）明确应急反映组织机构、参加单位、人员及其作用；

（2）明确应急反映总负责人，和每一具体行动的负责人；

（3）列出本区域之外能提供援助的有关机构；

（4）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

3.3.2危害辨识与风险评判

（1）确认可能发生事故类型、地址；

（2）确信事故阻碍范围及可能阻碍的人数；

3.3.3通告程序和报警系统

（1）确信报警系统及程序；

（2）确信现场24小时的通告、报警方式，如、警报器等；

（3）确信24小时与政府主管部门的通信、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；

（4）明确彼此认可的通告、报警形式和内容；

（5）明确应急反映人员向外求援的方式；

（6）明确向公众报警的标准、方式和信号等；

（7）明确应急反映指挥中心如何保证有关人员明白得并对应急报警反映。

3.3.4应急设备与设施

（1）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通信设备、应急物资等；列出有关部门，如武警、消防、卫生、防疫等部门可借用的应急设备；

（2）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；

（3）描述可用的危险监测设备；

（4）列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；

（5）列出与有关机构签定的互援协议。

3.3.5应急能力与资源评判（现场评判）

（1）明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；

（2）描述评判程度的程序；

（3）描述评估小组的能力；

（4）描述评判危险场所利用的监测设备；

（5）确信外援的专业人员。

3.3.6信息发布与公众教育

（1）明确在应急进程中对媒体和公众的发言人；

（2）明确向媒体和公众发布事故应急信息的决定方式；

（3）明确为确保公众了解如何面对紧急情形所采取的周期宣传和提高平安意识的方法。

3.3.7事故后的恢复程序

（1）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；

（2）明确确保不发生未授权而进入事故现场的方法；

（3）明确宣布应急取消的程序；

（4）明确恢复正常状态的程序；

（5）明确持续检测受阻碍区域的方式；

（6）明确调查、记录、评估应急反映的方式。

3.3.8培训与演练

（1）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；

（2）明确每一年培训、演练打算；

（3）明确按期检查应急预案的情形；

（4）明确通信系统检查频度和程度；

（5）明确进行公众通告测试的频度和程度并评判其成效；

（6）明确对现场应急人员进行培训和更新平安宣传材料的频度和程度。

3.3.9应急预案的保护

（1）明确每项打算更新、保护的负责人；

（2）明确每一年更新和修订应急预案的方式；

（3）依照演练、检测结果完善应急打算。

应急预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用取得充分发挥，成为应急行动的有效工具。

一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文体体系。

（1）一级文件——总预案。

它包括了对紧急情形的治理政策、预案的目标，应急组织和责任等内容。

（2）二级文件——程序。

它说明某个行动的目的和范围。

程序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时刻和什么地址等等。

它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格式简练明了，以确保应急人员在执行应急步骤时可不能产生误解，格式能够是文字表达、流程图表或是二者的组合等，应依照每一个应急组织的具体情形选用最适合本组织的程序格式。

（3）三级文件——说明书。

对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明，供给急组织内部人员或其他个人利用，例如应急队员职责说明书、应急监测设备利用说明书等。

（4）四级文件——对应急行动的记录。

包括在应急行动期间所做的通信记录、每一步应急行动的记录等。

从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系，从治理角度而言，能够依照这四类预案文件品级别离进行归类治理，既维持了预案文件的完整性，又因其清楚的层次性便于查阅和挪用，保证应急预案能有效取得运用。

高危行业生产经营单位总预案的内容

总预案的大体内容包括：

组织机构、责任制、确信危险目标、警报与信号、人员培训与演练、预防方法，应急行动打算、器材设备贮备、人员疏散等。

具体内容：

（1）企业概况

●地理位置及周边环境。

占地面积及墙外居民情形（500m.1000m）。

应于平面图标明；气象条件及地质水文资料等。

●企业现状。

要紧装置的生产能力；危险化学品的正经常使用量及储量；危险目标散布及职工班次人数散布。

●内外道路及运输能力。

（2）危险目标（单元）数量及散布图

●目标危险物质的品种、数量、危险特性及可能发生的事故后果。

●在危险目标散布图上标明目标代号。

●对危险目标别离进行风险分析（火灾、爆炸、中毒、机械损害等事故发生的可能性和可能造成的人员伤亡、财产损失）。

（3）指挥机构的设置和职责

●指挥机构。

组成人员：

厂长（领导）、副厂长（副领导）及生产、安技、设备、捍卫、卫生等部门负责人。

并明确工作关系。

●职责。

预案编制、修订；组织专业救援队伍；人员培训和演练；事故预防；应急反映等。

●指挥人员分工。

（4）应急救援组织设置

●联络调度组，医疗救护组，警戒捍卫组，物资调配组，维修抢救队，义务消防队，技术专家组，信息资料组等。

视单位具体情形设定。

（5）预备和物资预备

●针对可能发生的紧急事件决定需要哪些装备和物资，并说明寄存地址、保管人、利用人、挪用方式等。

●受企业条件阻碍，本单位没有储蓄或储蓄不足，应和相关企业签定应急合作预案，注明彼此之间合作救援的责任和义务。

●可求助的政府部门、军队等特种设备需求，可列出求助联络方式和求助要求。

（6）报警和通信

●现场报警信号应明确规定，如警钟、警玲等声响设施，应能有效报警，可不能发生误解。

●明确内部、外部通信网络，别离注明单位、姓名、号码等。

（7）信息治理

●企业的文字、图纸影像、电子软件、资料储蓄和治理。

●运算机、网络信息利用要求等。

（8）培训与演练

●培训打算、培训方式、培训要求及工作程序。

●演练打算、类型、要求及工作程序。

（9）事故预防方法

（10）应急行动

●应急程序启动；

●实施危险目标应急预案。

（11）应急恢复

事故已取得操纵，确认无二次事故危险后，由总指挥宣布实施恢复程序。

（12）应急终止

应急终止程序包括向媒体和公众宣布，善后处置，事故调查和事故处置等。

（13）调整和完善

依照演练进程中发觉的问题进行改良。

人员调动、生产要素发生转变，应急救援体系应作相应调整。

如国家新公布法律、法规、标准，应急预案文件应相应进行修订。

人员和物资

3.6.1人员保障

（1）落实到人

应急救援体系组织机构中人员要落实到具体人。

同时必需明确紧急情形下各职位人员的替代关系。

如总指挥不到位、副总指挥自行总指挥职责；消防队长因公出差，副队长自行队长职责等。

应急救援体系组织机构中专业人员必需通过训练并能熟悉把握本职位、本专业的应急救援技术。

（2）及时调整

生产经营单位人员常常转变，如涉及应急救援人员，必需及时作相应的调整。

不得因人员调整阻碍应急救援体系的有效性。

（3）人员贮备

除替代关系人员贮备外，重要职位专门是专业技术人员应有贮备力量。

贮备人员能够是本单位人员，也能够是外单位的专业性人员。

3.6.2物资保障

（1）物资贮备

依照本单位可能发生的紧急情形，实施应急救援所需的消防设施、机配件、材料、施救设备、物料及医疗、防护用品等物资储蓄必需落实。

（2）挪用快捷

应急救援物资应处于随时能够挪用状态，要求在最短时刻内送达施救现场。

外援物资应签定协议或合同，确保发生紧急情形时的紧急需要。

4应急救援体系的维持和改良

人员训练和演习

应急救援体系中相关人员应按期进行训练和演习。

训练以增强技术；演习是查验实战能力。

维持体系有靠得住的战斗力。

体系的改良

应急救援体系和预案要常常性地进行完善和改良。

（1）针对演习进程中发觉的问题进行改良。

（2）吸取重大事故灾害的应急体会与教训，对有针对性的完善和补充。

（3）本地域（单位）或周边危险源及环境的转变，应急的对象和基础变了，人员调动、生产要素发生转变，应急救援体系应作相应调整，以维持有效性。

（4）为适应国家新公布的法律、法规、标准，应急预案文件应进行修订。

（5）企业评审或专家评审后的改良。