区行政服务中心行政服务审批信息系统软件解决方案.docx

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区行政服务中心行政服务审批信息系统软件解决方案

袁州区行政服务中心

行政审批电子监察软件

系

统

解

决

方

案

方案策划：

宜春市怡和数码科技发展有限公司

引言

在电子化社会，政府作为国家的权力中心和社会管理机构，将实现从管理型到管理服务型的转变。

政府机构在管理和规范国家政治经济活动之外，将借助强大的网络技术，把更多的时间和精力，投入到社会公众服务中去。

社会信息资源和各种政策法规不再会尘封库中或者是层层传达，而将通过网络在第一时间与公众见面，通过网络，政府可以广纳贤言，迅速了解社会政治经济的发展动态，甚至是来自社会最底层的信息，并以此做出及时准确的决策，这将更好的促进经济建设和社会稳定，好处不言而喻。

政府的行政审批工作也将实现从管理型到管理服务型的重大转变，并将成为电子政务建设的重点内容之一。

袁州区行政服务中心是根据市委、市政府、区委、区政府为了更好地营造投资环境，推动本地经济稳定发展，在为民、便民服务的基础上而设立的办事机构。

并被依法赋予行政事务咨询服务、行政事务审批、行政项目跟踪等政府职能。

袁州区行政服务中心是为实现区政府及各级镇、区、街道开展行政审批工作，接受政府政策咨询，落实有关优惠政策，为市民提供全方位“一站式”服务,实现行政服务中心交互式网上办公，打破时间、空间和部门分隔的制约，将政府机构管理和服务职能，由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式，在网络上加以实现，使投资者不必往返奔波于政府各部门之间，提高行政服务中心工作的效率和质量。

重点提出了要大力建设“行政审批电子监察软件”，使服务专业化，手段现代化，工作规范化。

同时，根据国家和省内相关规定和技术规范、技术标准，做了细致的系统分系工作，拟定了系统可行性报告，充分体现了政府为市民办事认真负责，兢兢业业。

目前，袁州区部分政府职能部门已建立自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。

建设初期由于受各种条件的限制，缺少整体性的统一规划，各部门独立建设自己的系统，导致信息孤岛存在和设备的严重浪费，严重制约了电子政务的进一步发展。

根据袁州区电子政务发展现状及实际需求，要将行政服务审批信息系统建设成为“经济信息的中心，投资服务的基地，行政审批的枢纽，对外宣传的窗口”。

在袁州区行政服务中心提出“行政审批电子监察软件”软件工程项目后，我公司便立即组织人力物力，派出技术骨干力量积极认真地准备各项工作，为更好地为袁州区政府行政服务中心软件建设提供优质的服务，我们又对全国各家行政服务中心进行了认真地走访调研，并集中精力对袁州区的具体情况进行了重点分析，通过详细的技术调研和需求分析，取得了一手的资料。

在此基础上，我们提出《“行政审批电子监察软件”系统解决方案》。

以下我们将进行详细阐述。

第一篇：

概念篇

第一章：

电子政务的概念

第一节：

电子政务的定义

电子政务的定义是：

“电子政务是在先进技术支撑下的政府服务的变革，它面向的是客户需求而不仅是管理的便利，它是真正的变革，而且不仅是流程的自动化。

”

在这个定义中我们有以下几点需要注意：

首先，电子政务是围绕客户需求进行的。

它是以客户为主的结果。

也就是说，电子政务基于产品而不是流程的，当然这个产品是为客户服务的最终产品。

其次，就是转变的问题。

市民并不是严格按照政府机构的功能提出各种服务需求的。

如果我们要以客户需求为驱动力的话，那么我们就必须转变我们现在的管理流程方式，也就是说我们必须打破机构之间的界限并用全新的思维去考虑问题。

最后，电子政务是经济发展不可分割的一部分。

要使各种问题处理起来更加容易、快捷、省钱就不可避免地会对经济活动产生影响，而各国政府就有机会通过电子政务来改进其教育、福利以及管理水平。

第二节：

电子政府以及其他新概念

“电子政府”是指通过计算机和网络等信息技术将内外政务信息流电子化、网络化，进而实现政府职能的电子化、网络化。

其服务和管理的对象是社会公众和社会机构，也包括政府自身，其管理者是政府。

“电子政府”的核心内容是将传统政府事务中大量频繁的行政管理和日常管理工作，通过优化业务流程，按设定的流程步骤在网上实施，方便社会公众和社会机构。

“政府上网”在我国有其特定涵义，主要指1998年以来，政府及其职能部门在互联网上开设政务网站。

目前，“政府上网”已经不仅仅是建设各部门网站主页，实际上已发展到建设相应的互联网应用系统，即网上办事系统和数据收集及分析，如各类权证的办理、网上纳税等。

“政务内网”政府内部的安全网络，主要是处理政府内部的事务，包括日常的办公，公文流转、其它业务处理等。

它是各个部门自己内部的局域网，部门内部用来进行沟通和交流的网络。

“政务专网”政府上下级部门和政府之间不同部门进行沟通以来的基础网络。

它是保障政府各级和各个部门之间顺畅进行信息沟通的基础，政务专网将整个市的各级政府部门安全的连接在一个局域网之内，在这个专网内，政府各个部门进行信息的交流和互动，同时进行着工作中方方面面的交流和沟通，最终完成日常的工作。

“社会公众网”（也称政务外网）政府的对外公众信息门户站点，主要是实现和政务公开以及和外界的互动联系。

通过社会公众网，政府在向社会提供信息的同时，了解到外界对政府工作的要求，同时接受外界的监督。

通过公众网获取需要受理的业务的信息，转入政府专网和内网进行业务的处理，最终将处理的结果通过外网发布给社会公众。

“政府行政（审批）服务中心”是政府派出机构，代表政府行使有关职能。

一般负责办理各类经济组织，自然人和城乡居民申领的有关证照；办理供水、供电、交通等基础设施使用权方面的审批；办理国内外投资者申请投资生产性，经营性项目等需报经各行政主管机关审批、核发的各项批准文件，证照等事宜。

一般实行“集中办公，一站服务，限期办结，统一收费”。

政府行政（审批）服务中的建设是目前中国电子政务建设的重要组成部分之一。

第二章：

电子政务的组成部分及新模式

第一节：

电子政务的组成部分

首先是那些需要政府服务的人。

如：

社会公众和企业等。

政府主要向他们提供服务。

这些服务一般倾向于以离线方式提供，而且通常由基于业务处理的大型计算机系统支持。

这些系统将继续运行，但它们并不是我们所说的电子政务。

它们可以支持电子政务，但它们最终体现的是政府机构的应用而不是客户需求的应用。

以客户需求为中心势必要求更容易、更快捷的接入。

它还要求我们更深入地了解市民在做什么以及他们在使用那些服务。

现在有许多服务是通过网络提供的，而且将来会有更多的服务要通过网络提供。

因此，接入这一环节就显得至为关键。

接入入口的作用就相当于一个店面。

要使接入更容易意味着对服务的需求会随之上升。

在私营领域，需求增加是好事，因为它意味着更多的收入。

而公共部门则不然。

需求的增加未必是件好事，相反，它往往会造成成本上涨。

需求管理，尤其是政府供应链以及电子采购将变得日益重要时。

接入与需求之间的平衡可以通过政策来实现。

在电子政务中，政策制定和修改的速度都很快。

因为我们了解人们在做什么以及他们在使用什么服务，因为我们可以更加加快处理，这意味着可以缩短处理周期。

接入的另一方是社区，正不断发展为网上社区。

但是，这个社区中有些人了解IT，有些人则对此一无所知。

这就是所谓的数字分水岭。

因此，要用教育和经济政策降低或消除这个数字分水岭，电子政务担负着举足轻重的责任。

最后，还有数字民主。

这不单单指网上投票。

实际上，数字民主可以帮助人们与那些掌握决策大权的政治家们进行沟通，因为政治家们的决策直接影响到人们的生活。

反过来，它还可以帮助那些政治家们了解对时事的普遍看法。

这样，以上所述各部分就构成了我们所说的电子政务。

因此实现了电子政务的电子政府意味着：

第一、政府核心功能电子化，例如：

建立政府的电子政务数据中心、CA认证中心、行政（审批）服务中心、政府采购中心、各部门业务系统等。

第二、改善政府对公众需求的响应速度，例如：

建立政府外网门户网站系统、网站发布系统、外网审批申报系统等。

第三、优化公务流程减少政府成本开支，例如：

建立办公自动化系统等。

第四、改善内部的工作效率和改善市民服务质量，增加市民满意度。

例如：

建立各部门内部的MIS、电子评分等。

第二节：

电子政务的新模式

通过对政府与政府及与其它主体关系的分析，电子政务的新模式主要体现在如下几个方面（参见下图）：

一、政府对政府GovernmenttoGovernments-G2G

G2G是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的业务活动。

各政府之间存在着信息发布、传递和交流，网上办公，政府间行政审批等各种应用，目前主要是通过电话，传真，信件等传统手段进行联系，经常造成信息不通畅的情况，同时因为政府部门之间的工作差异，导致了跟各部门之间互相也不了解工作流程，很多工作不顺畅的问题。

基于这些问题，需要建设一个政府的内部门户网站，通过共享信息改善工作效率和提高政府内人员综合能力；构建电子化的虚拟机关，将政府可公开的信息直接归纳，准备面向社会、企业、公众发布，并使政府的服务工作网络化，构建统一、高效、廉洁、规范的“虚拟电子政府”，树立各级政府各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度和勤政、廉政建设。

通过电子政务建设以上级政府为中心，向下级呈辐射状发散的结构。

二、政府对政府雇员GovernmenttoEmployees-G2E

政府雇员是政府内部门户的主要用户。

政府雇员通过使用G2E门户系统，可以方便政府工作人员的日常工作，便于部门之间的协同工作，提高办事效率。

其主要应用为政府内行政审批和政府办公自动化，包括公文处理、档案管理、绩效考核、办公流程处理等应用。

三、政府对企业GovernmenttoBusinesses-G2B

政府是服务机构，和社会企业有很多需要沟通和交流的互动操作，目前基本都是政府在专门的地点进行办公，企业上门来寻求服务，由于企业数量的增加，以及很多手续的繁杂，导致办公效率低下，而且因为政府人员整天处理很多的事务，可能导致态度不好，因此容易造成矛盾。

针对这些情况，政府利用宏观管理优势，为提高企业国际竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；利用集合优势，服务于企业。

主要业务应用如下：

电子工商：

注册登记、网上数据报送、在线年检、在线注销登记、在线投诉、在线商标登记、在线广告登记等；

电子统计：

政策法规、网上数据报送/数据接口、在线申请、在线审批、在线年检等；

电子税务：

企业税务登记、网上数据报送、在线保税、在线年审、发票领购、税务项目审批、税收法规信息发布咨询服务等；

行政（审批）服务：

统一政府与企业审批事项接口部分的建设，监督各部门执行工作，提高行政服务工作效率，方便企业办事。

电子招标与采购：

供应商注册、单位管理、采购物料目录设置、采购账户管理、采购资金收入、采购资金结算、采购计划、单位采购申请、采购部门审批立项、采购方案编制、采购招标管理、采购合同签定、报表管理等模块，能够全面的记录采购过程的主要信息。

电子技术监督：

技术监督部门的法人代码证书管理、计量管理、标准化管理的申办与备案手续，完全可以通过政商在线之电子技术监督系统实现。

尤其是通过政商在线的电子工商系统注册登记成功的企业，经过安全可靠的企业身份认证，可以直接颁发《法人企业代码证书》。

四、政府对公民GovernmenttoCitizens-G2C

政府服务对象的一个组成是社会群众，社会群众是一个更大的群体，而且很多的事务是属于相同的，比如社保、医疗等，我国有大量的人口，导致工作量的巨大，为了提供更好的服务，政府需要提供更多的办公场所，投入更多的人力和物力，实施电子政务，可以将很多的以前需要专人和办公场所处理的事件很轻松的转移到政府公众门户上受理，通过内部专有的业务系统进行处理，既方便广大群众，同时也节约政府的人力和物力。

以下是电子政务工程中主要的G2C的应用：

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