企业落实安全生产主体责任的途径.docx

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企业落实安全生产主体责任的途径

浅谈企业落实安全生产主体责任的途径

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浅谈企业落实安全生产责任主体的途径

中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司

禚景会2011-6

中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司地处吉林省桦甸市夹皮沟镇，矿区位于桦甸市东南，属长白山脉，松花江上游，矿区内最高峰北大顶子海拔1090米，夹皮沟金矿有着悠久黄金开采史，有史料记载的开采史已有190年，公司现有职工2500多人，其中：

工程技术人员及各类管理人312人。

公司现有五个分矿，一座生产规模1700吨的的选矿厂，一座生产规模4000吨的的尾矿厂，一个炼金能力20吨的精炼厂，年生产黄金1.5－2.0吨。

在2005年12月被中国黄金集团收购，属国有企业。

在2006年9月份被中国黄金协会授予“中国黄金第一矿”称号。

目前是中国黄金集团重点黄金矿山之一。

曾为国家累计生产黄金70余吨，为国家建国初期和抗美援朝做过很大贡献。

骄人的成绩是夹皮沟几代人不懈努力的结果。

公司在安全管理工作上，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格按（照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》“23”）号文件和国家安全总局《“关于进步加强企业安全生产规范化建设，严格落实企业主体责任的指导意见”》的要求，规范运作，，全面落实企业主体责任，践行“生命价比金贵、责任重于泰山”的安全管理理念，正朝着实现“本质安全”的安全管理目标迈进。

在回顾夹矿人走过的安全管理历程，有艰难曲折的教训、更有着辉煌发展的业绩，夹矿人从建国初期的安全管理人管人，到后期的制度管人，从不标准化作业到标准化化作业，是一起起血的教训促进了夹矿人坚定信念，不断追求和创新安全管理方法，才彻底的扭转了被动的安全生产局面，积淀了很深的安全文化基础。

在国务院出台《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发【2000】23号）和国家安监总局“关于进一步加强企业安全生产规范化建设、严格落实企业安全生产主体责任的指导意见”两个指导性文件后，再次给企业的安全管理工作指明了方向。

我们根据文件精神调整思路，围绕落实企业主体责任编制新的工作方案，把落实企业的主体责任，做为再次提高安全管理水平的新起点。

因此，我们在贯彻落实过程中，结合企业实际把企业的主体责任，又分成“管理”主体责任和“执行”主体责任两个层面，层层细化，通过实践我们收到了很好的效果，我们的主要做法是：

一、围绕“《通知》和《意见》”科学规划，建立健全综合防治管理体系

在深刻理解两个文件精神的基础上，落实工作是重中之重。

谁能担此大任，只有一把手和他所带领的团队（班子），才能担此重任，这也是责任的要求、权利的所在，一把手抓落实工作是别人所无法替代的。

首先，我们把落实主体责任工作当成开展工作的切入点，让各级管理人员都能在明确的管理职责范围内开展工作。

相互促进相互提高。

我们把企业主体责任分成两个层级细化。

即“管理”主体层和“执行”主体层，“管理”主体层主要是机关各职能部门。

管理层的主要工作职责是；监督、培训、检查、指导、考核、评比。

各职能部门又根据各职能不同在进行职能责任主体细化。

“执行”主体层主要是各基层单位。

主要工作职责是；落实、培训、确认、整改、提高。

在“执行”主体层面中，我们又根据岗位的不同在进行各岗位主体责任细化。

通过这样层层细化，形成了我公司完整的责任体系。

在分解过程中公司一把手亲力亲为，使我们的落实工作更加准确有效。

由于主体责任明确，落实到位，在各级管理人员中形成了非常强的执行力，使我公司这座百年老矿，安全管理工作又呈现出了新的生机。

成绩的取得，靠的是省市各级政府、各级主管部门的大力支持，也离不开公司广大干部职工的努力，我们在安全管理工作上的创新，又主要体现在“五抓”上：

一是抓重点：

从源头堵塞漏洞，定措施防治结合。

我公司虽经多年来的标准化历练和打磨，有了做好安全工作的坚实基础。

但是，按照两个文件精神要求，我们还有很多工作没有到位。

企业的主体责任还没有细化，管理上还存在着职责不清，交叉管理，人浮于事现象。

通过公司安委会组织专家、专业人员会议，理顺和细化了各类主体责任。

在管理上又更加科学了。

责任清晰，目标明确，各主体责任单位。

调整了过去的管理模拟和方法。

重新进行了深层次的规划，改变了以往单一注重现场隐患排查治理，调整为注重预防、强化整治，实施综合治理战略，把“管理”职责和“执行”职责截然分开，“管理”职责由安全部牵头组织各职能处室实施。

从设计审批到竣工验收，坚持标准，落实责任。

适时组织开展危险源辨识，建立和健全各级危险源档案，强化兼管监控。

对危险源实施分级管理。

能定期消除的要消除。

消除不了的要有确保安全的措施。

“执行”职责由基层抓现场管理，抓安全确认，抓隐患整改，抓不断提高。

二是抓培训：

从思想上和技能上提高员工安全保障多年来我公司始终把安全培训当首要工作来抓，坚持“三级”安全教育不放松。

从形式到内容一切从实际出发。

从形式上人人过“三关”，即：

“合同关”“培训关”“考试关”。

“合同关”是：

凡招聘所有临时工及外委施工队必须要和责任单位签订劳务合同，和相关安全管理忉议。

建立监管领导小组，落实安全监管责任，特别对外委施工单位的安全管理，要全面纳入公司安全管理体系中，形成横向到边、纵向到底的安全生产管理网络。

“培训关”是：

凡新工人上岗必须进行“三级安全教育”。

即：

企业、车间、班组。

车间要结合本单位的实际情况制定实用的培训内容及考题。

班组做好传帮带以老带新。

“考试关”是：

凡参加培训人员必须经考试合格后方可上岗。

三级安全教育要有不同的考试内容，要建立各级培训档案以备检查。

我们开展的这些工作，都为我公司实现安全形势的稳定提高，起到了重要作用。

从内容上以学规程为主要内容，为便于员工熟知和掌握，我们将把书本上的规程要求，改进用人体示范演示，通过合成电子板制做我公司百工种人体示范演示全集。

在班组车间循环播放，实施灌输式教育，让员工最直观的学懂弄通操作规程。

以此强化员工的安全意识。

目前正在制作中，同时，每年还要组织全员进行一次安全知识培训，我们的培训内容，从简单的安全知识培训到目前开展的人体示范演示，更加体现了我公司抓培训注重实效，另外，在有条件情况下，组织专业人员外出参观学习，直接领会外部企业的先进管理办法及经验。

三是抓现场：

实施安全确认制度实施安全生产确认制，是“落实”责任主体的主要工作内容，我公司各基层单位开展安全确认工作已有多年，收到了非常好的效果，安全确认是基层单位针对现场管理不善，盲目作业，违章作业所采取的有效措施，我们的具体做法是：

安全确认落实“三责”（即：

工作现场人员的责任、安全员的责任、区班管理人员的责任），工作前由三方责任人对工作现场安全情况进行安全检查确认，在确认符合安全生产条件签字后，方可进行生产作业。

此做法解决了因现场管理不善，可能会出现的安全问题，但是现场安全确认工作也不是万能的，还有很多是在设计上、工艺上、管理上存在着隐患问题，还不是我们简单的安全确认可以解决的，所以综合治理工作是根本方法。

四是抓制度建设：

用制度管人企业随着管理手段的不断提高，旧的管理方法逐步被新的管理方法所取代，制度管人是当今企业普遍采用的方法，由于管的对象主要是人，为防止人浮与事不做为。

公司通过落实主体责任有效的约束了责任者懒散，违章违纪行为。

促进了责任者的责任意识，主动想事，干事，成事。

经落实主体责任以来，公司完善制定了“矿长入井带班制度”。

培训制度，安全确认制度，隐患排查治理制度，重大危险源监控制度，安全奖惩制度，突发事件应急管理制度，“三重”管理制度（即：

重大危险源、重点环节、重点部位）、外委施工队监管制度、安全工程招投标制度，安全费用提取使用制度等十多项安全管理制度。

我们把制度建设和落实工作结合起来。

落实方法是：

①、公司在制定经济责任制时将责任和经济进行挂钩。

主要责任人和主管责任人要缴纳风险抵押金，实施风险管理重奖重罚。

②、为充分调动现场安全管理人员，抓安全、管安全的积极性，提高了安全员工资和待遇，在安全管理人员的使用上，只要为强化安全监管，保证安全确认需要，原则上不受定员限制。

③、在落实矿长入井带班制度中，我们把各分矿班子成员和公司领导共同編入了入井工作值班表，把矿长入井检查的工作内容、工作方式进行了详细的规定。

在上报市安监局备案的同时，又在公司广场大屏幕上进行了公示，接受群众监督。

由于及时健全了公司安全管理制度，企业推进安全生产主体责工作得到了有效落实。

与此同时，又在主要生产单位开展了月评优活动。

月评优活动的形式是：

公司给每个主要生产单位一个名额，要求这些单位评选出本月，在安全管理工作中贡献突出的工作人员，实施重奖，并将获得的荣誉和政绩，累加到年末，作为年度评优的重要依据。

在制度约束促进下，各项工作抓的严，落的实。

管安全的想管到边、管到沿，现场工作人员想把工作做的尽善尽美。

形成了自觉的“我要安全、我做安全”的氛围。

五是抓标准化作业：

抓标准化作业是实现标本兼治的好方法，也是推进安全生产主体责任落实工作重要内容。

只有做好安全标准化工作，安全才能有保障。

多少年来，我公司一直抓标准化作业不放松，从企业自树标杆上标准化，到执行国家安全生产标准化，几年来、我公司先后通过了ISO9001：

2008质量管理体系认证。

OHSMS18001：

1999职业健康安全管理体系认证，目前正在评审ISO14001：

2004环境管理体系认证。

同时又在集团公司内部安全管理达标和八项基础工作达标中。

获先进达标企业称号。

我公司二道沟矿又被省安监局推荐为国家井工开采100家标准化试点单位。

2010年又通过了国家三级达标企业验收。

公司为实现标准化作业几年来共计投入资金2470万元，在软件上巩固完善了各项基础性工作56项，完善制度89项，编制各类书籍2200本，硬件上对公司井下运矿系统全部更换了24公斤运矿轻轨，共计3700米，陶汰了落后设备绞车3台，改善休息环境850平方米。

治理隐患137项。

近年来，按照按照国务院23号令和吉林省11号文件要求我公司又正在积极的推进矿山安全避险“六大系统”和尾矿库在线监测系统的建设。

（目前招投标以结束）由中标的北京佳尔集团公司组织实施。

又根据集团要求，我公司正在请北京安瑞祺风险评价公司，给我公司晋级国家二级以上标准化企业予以全面指导。

争取在年底前进入国家二级以上达标企业。

这些工程的推进和实施必将会使我公司安全管理工作有一个新的飞跃。

二、创新企业安全文化建设，打造本企业亮点

企业的安全文化建设是软环境工作，是企业搞好安全管理工作的重要方面之一，管理的最高境界是“文化管人”，是实现本质安全最终手段。

当一个人在这个企业，无论是在岗位上，还是正常生活中，都有一种安全感和享受感时，这就足以说明这个企业安全文化产生了足够的作用，因为他看到的、听到的，或者亲身感受到的，都是人性化管理。

通过这些也必将促进员工干好工作，奉献企业的责任意识。

打造一个好的安全文化氛围，需要有一个认识过程，感受过程，需求过程。

所以，我公司在安全文化建设上，投入了大量资金，改善了工作生活环境，安全工作时时有人在管、安全文化也时时有人在抓，从入井工作时，员工发自内心的入井宣誓，让人感到振奋。

为实现人性化管理，在井下修建了宽畅舒适的休息大厅，可以喝到干净的自来水，听到悦耳的音乐，观赏到赏心悦目的绿色景观。

在矿区重新安装了大屏幕，美化、绿化了广场、街道、园林，为职工提供了良好的生活娱乐场所，工作环境变的舒适、温馨，是员工们共同的感受，有了共识，员工对企业就产生一种依赖、一种信任。

一种支持。

为强化安全教育公司各单位开展了不同形式的安全教育活动。

八家子矿“亲人嘱托记心上”亲人签名活动，即：

由单位将设计好的表格送到员工家里，由亲属写好安全嘱托。

在由所在单位将嘱托喷涂到条幅上挂到井口，以此警示员工做好安全工作。

公司工会等部门举办的各类丰富多彩的文化活动，组织了学“通知”、学“规定”知识竟赛，开展了“三求一创”活动（即：

求实、求细、求深入，持续改进创新标）、开展了“千米井下党旗红，百年老矿争先锋”活动、机关员工广播体操比赛活动、革命歌曲大家唱等。

企业文化建设丰富多彩，员工精神面貌换然一新。

实践证明我们把落实企业主体责任作为全面提高企业安全管理水平新起点，把安全工作作为一项只有起点没有终点来抓，不仅使企业领导到员工面貌焕然一新。

同时也促进了物质文明建设。

公司连续三年实现因工死亡事故率为零，连续两年被吉林市政府评为安全管理标兵单位。

企业生产建设和经营水平进一步提高。

黄金产量连续四年保1.8—2.0吨产量。

（2）地质资源保有储量，从2005年的4.17吨，到2010年9.28吨，新增5吨储量，延续了企业服务年限。

有效的安全管理机制，为企业人才培养搭建了平台，几年来，公司先后培养了大批适合各类岗位的综合性的管理人才，其中：

有30余名以输送到国家政府机关和其它企业，有多人在企业承担重要职务，我公司推进安全生产主体责任工作以来，安全形势发生了重大变化，扭转了被动局面，工作环境得到了改善，员工岗位技能得到了提高，安全事故率大大降低，这些成绩只能代表过去，新的考验还在后边。

我们在落实企业安全生产主体责任过程中，做了些工作，取得了点滴经验，但是这和面临的繁重的安全生产管理工作相比，是微不足道的。

新的大量的安全生产工作还需要我们去完成，安全生产工作不能一劳永逸。

我们真诚的想通过此次交流。

学到兄弟企业好的做法，好的经验。

使我们的安全工作越做越好。