四合一标准综合考评体系.docx
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四合一标准综合考评体系
“四合一标准”综合考评体系
上海汽车股份有限公司汽车齿轮总厂
上海汽车股份有限公司汽车齿轮总厂（前身为上海汽车齿轮总厂）创建于1925年，坐落于上海“汽车城”。
占地面积35万平方米，建筑面积14万平方米，拥有各类主要生产设备1600余台（套），其中35%是从美国、德国、英国、日本、意大利等国引进的具有现代国际先进水平的机械加工、热处理设备和检测装备。
汽齿总厂是上海汽车股份有限公司的生产母体，它是国内规模最大、技术最先进的汽车变速器总成生产企业。
主要生产桑塔纳轿车变速器、F15变速器总成、金杯变速器总成、重型卡车变速器总成等汽车系列零部件，为上海大众桑塔纳轿车、上海通用赛欧轿车、金杯客车公司的金杯客车等实行配套，其中部分产品向南美等国家（出口）进行OEM配套。
同时还向美国、加拿大等国家和地区出口各种齿轮传动箱。
汽齿总厂自1988年引进德国大众变速器制造先进技术、结合企业发展进行技术改造的同时，加大企业内部管理力度，向管理、向技术、向质量要效益。
根据企业的具体情况和现状，确立了企业“集约经营管理”发展战略，经过几年管理创新活动的探索与实践，初步实现了从粗放经营为主向集约经营为主的转变。
在生产规模、产品质量、经济效益等方面取得了显著成效。
2002年各类变速器年产量突破30万台，工业总产值达到13.44亿元，比1987年提高34倍，创历史最高；增加值劳产率34万元，比1987年提高30倍；实现利税总额2.81亿元，人均创利14.7万元；出口创汇1200万美元（1987年出口创汇为零）。
各项主要经济、技术指标均居全国同行业领先地位。
一、“四合一标准”创建的背景
市场经济的发展迫使市场运行的游戏规则和操作方法发生了根本性的变革，市场的需求和企业的生产格局也受到强制性的重组。
市场和消费群体对企业提出了更高的要求，产品的品牌、质量、安全性、环保性愈来愈强烈地受到消费群体和客户的关注。
企业原有的管理方式即多条线的管理造成多余的重复操作。
在原来的管理考核过程中，有多达15个条线的考核内容，包括财务指标、生产管理、质量管理、设备管理、教育培训、技术和工艺纪律管理、安全检查、治安消防、班组建设、劳动纪律、环境卫生、文明窗口、支部达标、干部学习、现场服务等。
诸多的考核条线使企业的各部门为了管理内容的达标而疲于奔命，其效果不尽人意。
久而久之，管理人员因茫然、无法适从而产生的惰性对企业的持续发展产生了负面影响。
各部门和车间的管理工作由于生产任务的繁忙而被忽视或者说被无意中淡化了。
各部门的管理水平出现上下波动，厂部对各部门的业绩考核和对部门领导的政绩考核由于多头条线分散而未能真正体现客观性，也就是说不能真正对部门领导的管理水平作出客观的评价。
而且，由于考核的条线诸多，花费了大量的时间、人力和精力，也造成检查人员的队伍庞大，给企业的人力资源、财力资源和管理资源带来很大的浪费，与企业长期推行的精益生产方式倡导的“消除无效劳动和浪费”思想相悖。
其次，作为国有大中型企业，汽齿总厂在长期的发展中取得了令人鼓舞的进步，先后通过ISO9002标准认证，QS9000标准的潜在供货商认证、ISO10012计量认证、VDA6.1、QS9000标准认证、ISO14000环境管理体系标准认证等。
但我们也意识到，企业在巩固管理体系和对各单位的考核管理上缺乏一种系统性的管理软件，缺乏有效的集中管理手段而使企业的人力资源和管理资源由于重复管理、多渠道指挥而造成浪费。
针对出现的问题，如何改进企业的管理状况，能使企业持续发展，就在于寻找新的管理方法，通过管理创新活动，消除管理工作中的阻隔和弊端。
“四合一标准”就是基于这种形式下创立的。
“四合一标准”对企业原有的考核模式和各类体系评审标准进行了大范围的整合，集中描述了企业各方面的管理考核和体系评审的要求及内容，并将“四合一标准”作为各部门的绩效考核及对部门领导的业绩考核的综合考评准则。
二、“四合一标准”形成了强化自主管理的综合考评体系
“四合一标准”是企业内部考核模式的重大改革，它作为一种管理创新实践，自2000年以来已实施运作三年，收到了明显的效果，企业的整体管理水平有了很大的提高。
“四合一标准”标准通过将众多的管理内容和检查评审内容归纳起来，消除和避免重复内容，使各种管理和评审要求纳入一个管理标准中。
“四合一标准”创建的目的是强化部门的自主管理意识。
通过自查、自评，寻找部门管理的薄弱环节和存在的管理缺陷，有效地进行整改和提高。
同时通过加强各部门之间的协调工作，不断提高企业和各职能部门的工作效率，确保各相对独立的组合体在运行过程中实现企业的各项管理指标和经济指标。
“四合一标准”的部门自查、自评和厂部的抽查、评定采用“三同原则”，即同一个标准、同一种检查方式、同一种评分方法。
使部门自查、自评和厂部的抽查、评定具有很好的可比性。
企业各车间、部门各项管理工作运用PDCA循环方法定期的自查、自评、诊断和考核，来评价各类经济指标完成情况和衡量部门的管理水平。
同时，“四合一标准”既要求各部门提高自我诊断能力，对自身存在问题进行分析、整改，并要求职能部门服务于车间，力求为生产现场切实解决问题。
作为企业管理创新的一种实践，汽齿总厂从2000年底开始实施“四合一标准”综合考评办法，通过三年来的运作实践，在更新管理理念、夯实各项管理基础工作起到很好的作用，并在提升核心竞争力和企业经济发展等方面均取得了显著的成效。
三、“四合一标准”的框架和创建原则
“四合一标准”能否在企业中得到有效的贯彻执行，其内容、框架设计的可操作性是关键。
总结多年管理方法的经验，我们认为具体内容以提问的方式提出问题和列出达标要求是比较适合企业的实际情况的。
1．“四合一标准”的框架：
2．“四合一标准”创建的原则：
为了使“四合一标准”综合管理考评标准能够融入先进的管理理念、融入多方位的管理要素，对各部门工作业绩和管理进行有效地综合评价，我们在“四合一标准”体系内容及指标设计时遵循以下几项原则：
1）合归性原则
企业管理涵盖的内容广泛、条线众多、信息量大，“四合一标准”考评体系围绕全面提高企业整体管理水平进行设计，紧扣工作质量和产品质量两大主题目标，支撑企业经济效益和品牌效应，充分综合了各管理条线内容，涵盖了业绩和管理考评的各项主要指标和管理内容。
2）先进性原则
“四合一标准”综合考评体系尽可能体现先进的管理思想、管理方法和管理水平，引入国际先进标准和先进企业的标准，并与这些有关的先进标准具有可比性。
例如，在质量管理方面，引入德国的VDA和美国的QS9000标准，并结合企业实际情况提出质量管理的要求和要点，在考评操作上通过与这些标准的对标，有效地引导企业的管理水平向国际先进水平学习和提高。
3）实效性原则
“四合一标准”综合考评体系是适应汽齿总厂企业自身发展的特点而度身定制的，其内容多为针对企业现状和存在的各类实际问题而设计的。
同时，在考评时尽量做到方便、实用，尽可能合理地融入企业已有的各项指标、尽可能地便利于考评操作。
四、“四合一标准”的内容
1．“四合一标准”的内容简介
“四合一标准”分“A管理”、“B质量”、“C安全管理”、“D环境管理”四大部分，共25个要素、168个提问。
在内容的设计中，首先对要素作简要的说明，主要是描述要素所包含的内容、意义和要达到的目标。
其次，对各要素设计若干个提问，主要是围绕要素提出比较明确的要求。
第三，对各个提问作必要的要求和说明，进一步对提问进行描述。
第四，对各个提问明确其操作的要点，尽可能详细地描述提问达标所必须具备的条件、做法、需要准备的资料、作业现场的管理要求、客户的需求等。
1）A部分“管理”：
共12个要素、57个提问。
一个企业的管理水平是企业运行的综合反映。
企业的战略方针的研究、持续发展方向的研究、人力资源框架的构成、企业文化的培育、企业形象的塑造等，这些重要活动的开展完全是为了提高企业的综合竞争能力，形成一种文化氛围，满足企业发展的需要。
“四合一标准”在这部分内容中要求紧紧围绕企业中长期发展规划，根据企业的发展前景和方向落实企业领导层的总体目标，确保年度工作计划、各项经济、技术、管理指标的顺利实现。
同时，要求正确理解和执行企业标准和规章，并向员工进行广泛的宣传，对于各体系评审标准要正确理解要素的内容并进行分解落实责任人员，积极组织贯彻落实，定期按体系审核要求进行审核和检查，并对审核和检查中存在的问题进行整改和跟踪。
各部门应按照厂部要求完成各项经济、技术指标，防止重大质量、安全、环境、设备事故的发生。
“四合一标准”围绕管理主题的要素涉及有12个：
要素A1战略管理/企业可持续发展
要素A2企业标准/规章制度
要素A3信息
要素A4人员素质
要素A5企业文化/创新活动
要素A6生产/设备
要素A7服务
要素A8提升企业思想政治工作的作用力
要素A9认真做好人民来信/来访的接待、处理工作
要素A10配合行政做好企业文化建设策划工作并进行检查和考核评比
要素A11企业文明窗口建设管理/检查/考核
要素A12定期检查支部工作开展情况并进行考核评比
2）B部分“质量”：
共3个要素、39个提问。
提供高质量的产品，控制产品生产的过程质量是体现企业持续发展能力的基本内容之一。
在企业的生产活动中，必须对整个生产过程进行持续的监控，才能保证产品质量的可靠性和及早发现和消除产品缺陷，为用户提供无质量缺陷的产品。
“四合一标准”要求各部门按照质量管理要求对本部门的质量工作负责，及时、迅速地消除生产过程中的缺陷，不断提高产品的质量水平。
以满足用户需求为基本点，积极参与品牌维护活动中，清醒认识到产品质量对企业的生存和市场竞争有直接的影响。
我们逐步建立了工序间的用户链和市场用户链，形成了主要配套客户群。
“四合一标准”中涉及质量部分的要素内容有：
要素B1分供方/原材料；
要点有：
分供方的质量能力评审、采购件的质量状态控制、分供方质量出现偏差时的整改措施的监控、原材料和外购件的应急战略制定等。
要素B2生产（每一道工序）
要点有：
我们要求员工应积极参与生产过程中的质量监控，认真做好设备的保养工作。
并要求所配备的生产设备和生产工具必须满足产品的质量要求，而且必须达到并保持产品质量所要求的过程能力。
同时，对产品的运输、搬运、贮存和包装要做到无损运输、保洁贮存，整个物流确保可追溯性。
要素B3顾客关怀/顾客满意度（服务）
要点有：
所有员工必须以“顾客期望的是无缺陷的产品”为目标，积极参与用户满意工程活动中，对客户的抱怨要快速反应，通过启动应急预案确保产品供货。
要积极开展持续改进活动保持获取顾客的满意。
3）C部分“安全管理”；6个要素、50个提问。
安全管理工作作为企业的一项重要工作不容忽视，它关系到员工的人身安全。
定期开展安全性评价是确保企业安全管理工作有效性的手段之一，它不单是评价企业安全管理部门工作，而是评价企业经营者领导下各级安全生产责任制的贯彻情况。
我们以“分级管理、分线负责”为原则，通过全员、全方位、全过程的定性与定量分析，客观地反映企业劳动安全卫生工作的现状，从而推动企业安全管理。
“四合一标准”中涉及安全管理部分的要素内容有：
要素C1综合管理评价
要点有：
新建、改建、扩建工程及技改、特种设备大修的竣工项目和在建项目的“三同时”评审情况；对外来施工队伍的管理要求和状态；员工熟知本岗位安全操作规程的程度；安全管理和安全教育的计划执行情况等。
要素C2机械评价
要点有：
主要针对企业固有的设备、设施、工具等因素，按国家有关标准评价企业内机械部分硬件系统的安全状况，包括起重运输机械、热工机械、其它机械设备设施等。
要素C3易燃易爆评价
要点有：
按国家有关标准评价企业内易燃易爆作业场所和设备设施的安全状况，其包括锅炉与辅机、压力容器、危险品库（站房）工业所瓶等内容。
要素C4作业环境评价
要点有：
评定评价生产过程中可能导致事故、伤害、职业病、职业中毒和职业性多发病有害因素构成的工作环境状况，其中包括生产环境、防尘防毒设备设施、有害作业点检测与体检工作的开展情况。
要素C5消防安全评价
要点有：
评价企业对消防法规的遵守情况，防止在企业的生产经营过程中发生火灾事故、或发生事故后能迅速有效地控制和扑救的相关措施及设施的维护情况等。
要素C6电气评价
要点有：
按国家有关标准评价企业内电气设施、设备、工具等电气部分软、硬件系统的安全状况。
通过定性和定量分析客观地反映企业目前的电气安全状况。
4）D部分“环境管理”；4个要素、22个提问。
在环境管理中我们对员工灌输的思想是：
创造良好的工作环境对保证产品质量所起的作用和我们的社会环境保护责任。
任何情况下的产品污染、场地污染、视觉污染最终都会给企业形象造成损害。
“四合一标准”中涉及环境管理部分的要素内容有：
要素D1环境方针/目标指标/管理方案/机构职责
要点有：
根据环境管理体系要求，保证环境方针适应市场信息和周边环境的变化。
确定企业环境环境管理的年度目标及指标，并要制定可行的实施计划确保目标和指标按期完成。
要素D2环境因素/法律要求/培训意识能力/信息交流
要点有：
责任部门要定期对环境因素进行调查、分析、评价，使环境因素始终处于受控状态。
要及时注意到法规、法律的符合性要求，贯彻执行国家的法律和法规。
根据企业环境管理的需要不断进行相关知识的教育和培训，培养员工的自觉行为。
要素D3体系文件/文件管理/记录/体系审核/管理评审
要点有：
定期进行环境评审，检查各类文件的完整性，各类环境记录标识明确并具有很好的可追溯性。
要素D4运行控制/应急准备响应/监测测量/纠正预防措施
要点有：
开展有效的定期演练，在事故发生及紧急情况时保证应急准备响应正常启动。
按规定做好各种监测测量工作。
要对存在的问题落实纠正预防措施，使企业环境及企业周围环境得到不断改善。
可以看出，“四合一标准”的要素构成，比较系统地表达了整个企业在管理上的要求，这些要求也融入了国际先进管理活动的一些基本特征，充分体现了考核标准整合的特点，也体现了“四合一标准”设计的合归性原则和先进性原则。
例如，ISO9002、QS9000、VDA6.1、ISO14000、企业安全性评价、上汽集团“精益管理评价”等诸多标准都对人员素质提出相应的要求，我们就把这些标准对人员素质的要求进行汇总、整理，集中归纳在A部分“管理”的要素A4“人员素质”中。
这样，就可形成集中实施、集中管理、集中评价，消除了人力资源和管理资源的浪费。
附：
要素A4人员素质
提高员工的业务素质和技能水平，造就一支具有奉献精神和良好素质的员工队伍，使员工具备参与企业经济活动的能力，并使员工充分认识到自己所承担的各种责任。
提问：
A4.1是否利用现代科学技术建立人才信息资源库？
要求/说明
根据企业的发展需要，充分利用现代科学技术和管理方法建立人才信息资源库，使人才结构逐步趋于合理和完善，为企业提供合适的人员。
要点：
−人才信息库的完整性
−人才结构的分析及分析研究报告
−人才结构的规划
−人才配备的情况说明
−人才使用的阶段性评估
−评估后的改进措施等
提问：
A4.2是否根据人员及职能的需求制定和采取不同的培训计划？
要求/说明
应针对企业各层次、各部门的人员进行培训，以提高人员的素质。
并对调动员工积极性的不同的培训计划进行策划和实施。
要点：
−员工的需求分析
−年度培训计划
−阶段性培训计划
−培训计划实施情况的检查（情况汇总及书面记录等）
−培训效果的评估（包括阶段性评估）
−针对性培训特点的总结等
提问：
A4.3是否具有调动员工积极性和提高员工技能的措施？
要求/说明
充分调动员工积极性和不断提高员工技能是企业实施经营活动的保证，需要员工在本职工作中最大限度地发挥潜能。
要点：
−培训方法
−改进的建议
−各种交流活动
−培训中优秀员工的表彰
−培训教育方法和模式的研讨会等
提问：
A4.4员工是否具有从事其岗位工作的资格？
要求/说明
员工具有从事其岗位工作的资格，是衡量员工在此岗位上从事工作的能力，遵守岗位规范，执行岗位标准，确保工作任务能够圆满完成。
要点：
−上岗证/操作证/资格证
−审核员资质证
−特殊工作的相关证书
五．实施四合一标准的充要条件
1）实施的充分条件：
企业通过长期的经营运作，形成了一套比较完整的管理制度和对部门管理水平的考核方法，基础管理工作运作良好。
各种考核的指标和目标比较清晰，各部门领导对管理内容和考核目标都有明确的理解。
虽然，原来的考核方法已不能适应现代市场经济的变化和企业发展的需要，存在不少弊端，但厂部在管理考核的过程中积累了一定的经验。
2）实施的必要条件：
a.由于计划经济的打破和市场经济的形成，国有企业受到前所未有的冲击。
企业的生存和发展取决于市场对产品的认可，因此，我们果断采取强有力的措施，加大新产品的研究和开发，初步形成横置、纵置、自动变速器部件和四轮驱动变速器等产品平台，一个多品种生产的格局正在不断完善。
b.随着产量的不断增长，企业的规模经营也达到历史新高。
但多品种生产和规模经营也给企业的管理带来新的矛盾，传统的管理和考核方式已经不能适应形势的发展，需要研究和设计新的管理和考核方式才能满足企业的发展。
c.客户和市场对产品的要求随着物质生活的改善也在不断提高。
质量保证体系的概念必须提升，质量管理的幅度和深度必须不断扩大。
d.市场竞争日趋激烈，提升企业综合竞争力显得尤为重要。
企业必须建立综合竞争力的自我评估体系，以保证企业在市场的博弈中知己知彼，获取成功。
六、“四合一标准”的运行
1．实施步骤
为了使“四合一标准”能在整个企业有效地推行，我们分三个阶段组织实施。
1）准备阶段：
2000年下半年，厂部组织专业人员组成编写小组进行方案的设计和文件资料的撰写，使“四合一标准”在文件资料上逐步形成体系。
专业人员会同规划部门对企业战略规划进行补充和进一步明确，对企业现有的管理方法和考核机制进行客观的分析。
根据厂部的要求，结合分析结果列出编写标准的大纲，报厂部专题会议讨论通过。
接着，编写组分工进行标准的编写工作。
形成草稿后，交厂务会讨论，各分管厂长对标准的内容提出了许多有益的修改意见。
编写组根据修改意见对草稿进行修改，形成初稿。
资料准备工作基本就绪后，我们开展了一系列的宣传活动。
我们有计划地对全厂员工分三个层次进行培训。
首先，组织厂部领导培训，除了专业编写组成员担当师资外，特意聘请上海市质量监督中心、上海市环境科学院、上海市劳动安全部门的专家实行专业培训，从国家的法律法规方面阐述企业要遵循的社会义务和管理要求。
编写组专业人员结合企业的实际情况就专业管理要求按“四合一标准”对厂部领导进行培训。
其次，由编写组专业人员对中层干部进行培训。
根据“四合一标准”逐条分析讲解各要素和提问所包含的管理内容和具体的管理要求，并对培训内容组织考试，保证能正确理解“四合一标准”的内容和含义。
第三，开展二级培训，由各部门领导亲自讲课，对全体员工进行“四合一标准”培训。
三个层次的培训收到了很好的效果，外聘专家的培训使厂部领导对国家的法律法规加深了了解，对企业的决策行为起到了指导作用。
专业人员对部门领导的培训，使各部门领导明确了管理的要求和应尽的责任。
部门领导对员工的亲自授课又使他们进一步加深理解和掌握了“四合一标准”的内容和要求。
部门对员工的培训是具体操作的指导，由部门领导布置和督促员工如何实施“四合一标准”。
培训既是使他们充分理解和掌握实施“四合一标准”的目的、意义和要求，也是对员工的宣传教育，使员工也能切实了解“四合一标准”的内容。
2）试点阶段：
2000年第四季度，我们选取二个职能部门和一个车间进行试点。
因为职能部门具备企业的部分管理职责，对企业的经济运行的质量起着至关重要的作用。
而车间是直接的经济效益产出单位，最能反映基础管理的水平。
厂部会同试点单位组成“四合一标准”试点工作组。
在试点单位，工作组通过讲解、培训、标准内容的分解及责任人的确定等，与试点单位进行沟通，并共同探讨“四合一标准”如何正确贯彻落实。
工作组按“四合一标准”对试点单位进行考评，得出评价结果。
试点单位经过阶段性的试点后，组织试点工作汇报总结会，对试点工作进行分析和总结经验，并对试点工作中存在的问题提出整改意见，标准编写人员又对“四合一标准”进行修改，便于下一步实施推广工作。
3）推广实施：
在总结试点单位经验的基础上，整个企业范围内进行“四合一标准”的推广实施。
要求所有的部门都必须严格执行“四合一标准”，不断提高自主管理水平，确保企业的经济运行质量保持良好状态。
各部门学习试点单位的经验做法，结合本部门的实际情况补充完善“四合一标准”管理体系。
同时，在适当时候召开“四合一标准”贯彻落实经验交流会，各部门通过互相交流和互相学习使“四合一标准”管理不断深入，达到促进企业全面发展的目的。
2．“四合一标准”考评实施流程
各部门采用自查的形式，每月按照“四合一标准”的内容逐项进行对照检查，并汇总指标数据进行自我比较，对部门的工作完成情况和管理水平自觉进行自我评价。
对各类指标进行定量分析，对照“四合一标准”进行逐项对比、检查，包括查阅文件、记录和现场等。
并对自查中存在的缺陷制订整改计划组织整改工作，落实具体的责任人、整改时间、整改要求，并对整改的效果进行评估。
厂部组织专业的检查小组定期对各部门进行检查，并采取“不要求准备、不固定内容、不预先通知、不定时检查”的方式。
对各部门按照“四合一标准”进行抽查，通过座谈、查阅有关资料和现场实地考察，形成有事实依据支撑的评审意见，帮助部门和车间找出存在问题的原因，及时提醒部门和车间进行整改和解决问题。
厂部组织条线专家小组对各部门的抽查结束后，将抽查结果与部门的自评结果进行比照，确定各部门自评结果的客观性和有效性。
自评结果与抽查结果比照差距明显的，厂部下达专门的整改计划书，要求部门重点进行整改，同时对部门自评的诚信度实施考核。
3．“四合一标准”的评分和定级
1）“四合一标准”的评分和计算
“四合一标准”的所有条款是以条款的符合率来进行衡量的。
其评分是根据对提问的要求以及满足该要求的符合率对提问进行评分。
设定每个提问的满分为10分，并分为10、8、6、4、0分，分值的依据是满足要求的符合率程度。
分数
对符合要求程度的评定
10
完全符合
8
绝大部分符合，小部分有偏差
6
部分符合，有较大偏差
4
小部分符合，有严重偏差
0
完全不符合
A、B、C、D四部分各分要素符合率计算公式如下：
Mn＝×100%
A、B、C、D四部分的总评分（总符合率）：
M总＝×100%
2）“四合一标准”的评定定级：
部门的评定等级按照总符合率得分划分A、B、C、D四个等级，如评定等级在B级以上（含B级），要求每一部分的符合率必须在60%以上，而且每一部分的重要项目的不符合项不得超过重要项目总数的1/3。
任何部门如发生安全、质量、设备及环保等重大事故，在定级时应作降级处理，部门的等级评定最高为C级。
总符合率%
评定的涵盖程度
级别
90-100
符合
A
80-89
绝大部分符合
B
70-79
有条件的符合
C
小于70
不符合
D
“四合一标准”的最终评定等级是衡量部门综合管理水平，并作为对部门领导业绩考核的重要的内容之一，并结合“四合一标准”的评定等级对各部门实施业绩考核。
4．实施“四合一标准”的保障措施
为了真正落实“四合一标准”，使我厂的管理水平能确保企业经济得到稳步发展，在实施“四合一标准”的过程中，我们采取了一系列重要的保障措施。
1）领导的重视和支持
管理创新伴随着管理模式的变革，
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