坚持和完善社会主义基本经济制度.docx
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坚持和完善社会主义基本经济制度
坚持和完善社会主义基本经济制度
泰安市委党校谭啸副教授
[教学目的要求]
通过对社会主义基本经济制度的内涵、历程的了解，充分认识坚持和完善社会主义基本经济制度的重要性以及主要把握的精神实质。
尤其是解决当前的社会主义实践问题方面统一思想、把握政策、实现突破。
[中心内容]
一、社会主义基本经济制度的探索历程；
（一）马、恩的探索、
（二）列宁的探索、（三）毛泽东的探索、（四）十一届三中全会以后的探索。
二、正确理解和准确把握基本经济制度内容
（一）必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济、
（二）必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济、（三）坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。
三、坚持和完善社会主义基本经济制度的战略措施
（一）积极推行公有制的多种有效实现形式、
（二），建立健全现代产权制度，深化国有资产管理体制等方面的改革。
（三）消除体制性障碍，促进个体、私营经济的快速、健康发展。
[教学重点与难点]
正确理解和准确把握基本经济制度内容和坚持和完善社会主义基本经济制度的战略措施。
[导语]
坚持和完善社会主义基本经济制度是邓小平理论基本问题之一，是社会主义市场经济条件下对生产关系内容的不断探索和发展，是社会实践经验的总结。
当然，基本经济制度还要不断的发展，不断的完善。
[正文]
一、探索历程
（一）马、恩的探索
基本经济制度源于生产关系的核心内容——所有制关系；马克思、恩格斯在对资本主义制度分析、判断的过程中，揭示出了资本主义的主要矛盾是：
生产资料的私人占有同社会化大生产之间的矛盾。
认为：
资本主义生产关系中的所有制关系即私人占有生产资料阻碍了资本主义国家生产力的发展，要变革它。
这在《共产党宣言》第二部分《无产者和共产党人》有所体现：
一切所有制关系都经历了经常的历史更替，经常的历史变更。
共产主义的特征并不是要废除一般的所有制，而是要废除资产阶级所有制。
现代的资产阶级私有制是建筑在阶级对立上面，建筑在一些人对另一些的剥削上面的生产和产品占有的最后而又最完备的表现。
从这个意义上说，共产党人可以用一句话把自己的理论概括起来：
消灭私有制。
当然这是从阶级对立的角度提出来，并且特指资本。
因此，马恩在后面又阐述：
把资本变为属于社会全体成员的公共财产这并不是把个人财产变为社会财产。
恩格斯在19世纪70年代所著的《反杜林论》中，提出：
生产资料实现社会占有之后，商品生产与商品交换将被消除，作为社会生产无政府状态的对立物，社会对生产将实行有计划的调节。
他指出，“一旦社会占有了生产资料，商品生产就将被消除，而产品对生产者的统治也将随之消除，社会生产内部的无政府状态将为有计划的自觉的组织所代替”。
马克思在《资本论》第一卷《资本的生产过程》第二十四章：
《所谓原始积累》最后一段话是这样描述的：
以个人自己劳动为基础的分散的私有制转化为资本主义私有制，同事实上已经以社会生产为基础的资本主义所有制转化为公有制比较起来，自然是一个长久得多、艰苦得多、困难得多的过程。
前者是少数掠夺者剥夺人民群众，后者是人民群众剥夺少数掠夺者。
为“生产资料公共占有”这样一个基本经济制度的出现提出了理论观点。
（二）列宁的探索
列宁对马克思主义政治经济学的继承和发展可以依照历史顺序划分为四个历史时期，在1914年至1917年的第三个时期，他创立了帝国主义学说，并根据帝国主义经济和政治发展不平衡的规律，提出了社会主义可以首先在一个国家取得胜利的新理论。
并且将该理论付诸于实践，因此建立了第一个社会主义国家。
第四个时期是1917年至1924年列宁逝世，这个时期他发展了马克思关于社会主义、共产主义的学说，探讨了经济文化落后的俄国如何建设社会主义的问题，制定了社会主义初期允许以公有制为主体的多种成分同时并存，发展商品经济，吸收资本主义的积极成果等方针政策，从而奠定了社会主义政治经济学的初步基础。
看一下有关的理论阐述，1906年，他在《土地问题和争取自由的斗争》一文中指出：
“只要还存在着市场经济，只要还保持着货币权力和资本力量，世界上任何法律都无法消灭不平等和剥削。
只有建立起大规模的社会化的计划经济，土地、工厂、工具都转归工人阶级所有，才可能消灭一切剥削”（第二时期提出的观点）。
俄国社会主义取得胜利初期，列宁坚持上述思想。
提出了苏维埃俄国建设社会主义的纲领。
这在列宁1918年4月所著的《苏维埃政权的当前任务》可以看的出来。
但是，4年的帝国战争和3年的国内战争使俄国的物资消耗殆尽。
农业和农民经济濒临破产；战时共产主义的余粮收集制引起农民、工人的不满，这种政策不能再适用于社会主义建设时期，列宁发现在短时期内无法进入马克思所设想的社会主义社会阶段，于是在1921年4月《论粮食税》发表的著作中阐明了俄共3月召开的第十次代表大会决议“关于以实物税代替余粮收集制”、从战时共产主义向新经济政策过渡等等内容和实质。
新经济政策主要有四项内容：
一是交纳完粮食税后的剩余粮食，完全留归农民支配，农民可自由贸易；二是把一些小企业发还给私人经营；三是工业部门中开始实行“租让制”和“租借制”；四是经营管理方式上提倡经济核算。
新经济政策的提出，主要是丰富了各种所有制并存的经济制度的内容。
应该是社会主义所有制关系的首次探索。
列宁把它称之为“退却”。
（三）毛泽东的探索
毛泽东同志政治经济学的运用和发展可分为三大部分。
一是新民主主义经济理论，中国的经济一定要走“节制资本”和“平均地权”的路，这在《新民主主义论》第六部分《新民主主义的经济》充分体现出来。
二是过渡时期经济理论，这个时期的总路线是：
“要在一个相当长的时期内，基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造”，简称“一化三改”。
党在过渡时期总路线的实质，就是使生产资料的社会主义所有制成为我国国家和社会的唯一的经济基础。
我们所以必须这样做，是因为只有完成了由生产资料的私人所有制到社会主义所有制的过渡，才利于社会生产力的迅速向前发展，才利于在技术上起一个革命，把在我国绝大部分社会经济中使用简单的落后的工具、农具去工作的情况，改变为使用各类机器直至最先进的机器去工作的情况。
三是社会主义建设经济理论。
1956年，社会主义改造基本结束之后，毛泽东四月二十五日发表了在中央政治局扩大会议上的讲话。
《论十大关系》，当然还有《社会主义革命的目的是解放生产力》、《论农业是国民经济的基础》等等论著。
提出了许多新的设想：
（1）坚持在中国实行多种经济成分并存；
（2）承认社会主义社会存在商品货币，要按价值规律办事；认识价值规律是一个伟大的学校；（3）企业管理要突破苏联集权管理模式，创造一个能调动干部和工人两个积极性的中国式企业管理形式；（4）提倡自力更生为主，又不把自己封闭起来；（5）以苏联为戒，正确学习苏联的经验。
可以看出，毛泽东的探索是社会主义发展史上对社会主义经济体制的一次新思考，有很大的创造性，内容要比列宁的新经济政策丰富得多，给后来的改革者留下深刻的启示。
（四）十一届三中全会以后的探索
党的十一届三中全会以来，特别是党的十四大以来，我国出现了多种所有制共同发展的局面。
十一届三中全会从农村改革开始，提出社员自留地、家庭副业和集市贸易是社会主义市场经济的必要补充，为改善我国所有制结构迈出关键的一步。
党的十二大又作了进一步的发展，提出要坚持国营经济的主导地位和发展多种经济形式的原则，包括农村和城镇集体所有制的合作经济、城镇青年和其他居民集资经营的合作经济都要发展，劳动者个体经济作为公有制经济的必要补充也要适当发展。
党的十二届三中全会提出要实行国家、集体、个人一起上的方针，坚持发展多种经济形式和多种经营方式。
党的十三大从社会主义初级阶段的国情出发，明确提出要确立在公有制为主体的前提下发展多种经济成分的方针，同时又提出要允许私营经济的存在和发展，这是我国在调整所有制结构认识上的一次飞跃。
党的十三届四中全会后，我国又对所有制结构调整的问题作了进一步总结和概括，明确了要继续坚持以公有制为主体，发展多种经济成分的方针，强调要发挥个体经济、私营经济以及中外合资、合作企业和外资企业对社会主义经济的有益和必要的补充作用。
党的十四大进一步强调：
在所有制结构上，以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成分共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。
党的十五大又在全面总结历史经验的基础上，面向新世纪，明确强调“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，从制度上确认了非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，标志着我们在调整所有制问题上的理论进一步成熟。
二、正确理解和准确把握基本经济制度内容
基本经济制度的内容在十六大确定为：
根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。
在准确理解和正确把握制度内容上，我们应该按照十六大以来中央的要求执行。
（一）必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济
1、公有制为主体地位包含的含义：
一是在社会总资产中要保持国家所有和集体所有的资产占优势。
二是国有经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位。
三是国有经济对整个经济发展起主导作用。
四是公有制经济特别是国有企业要适应社会主义市场经济的要求，不断发展和壮大自己。
这里的优势指“质”的优势。
即体现在产业属性、技术构成、科技含量、规模经济、资本的增值能力和市场的竞争力等方面。
“主导”就是体现控制力。
即控制国民经济和经济制度的发展方向。
控制经济运行的整体态势、控制重要的稀缺资源的能力。
2、为正确把握公有制的主体地位，人们的认识必须注意三个问题：
第一，公有制不等于国有制。
社会主义初级阶段的公有制有三种形式：
国有制、集体所有制、混合所有制的国有成分和集体成分。
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，混合所有制将会作为一种重要的所有制形成存续（主体多元化）；国有经济和集体经济将会有相当一部分资产以投资入股形式存续，公有资产将会随着公司效益的提高，资产不断扩大，并以这种方式存续。
在混合所有制中，资本扩张在加速，有利于形成规模经济，有利于各种不同所有制经济相互参股共同发展，而国有经济只是公有制经济的一个重要组成部分。
第二，公有制为主体，不是体现在企业数量上，主要体现在资产总量上是否占优势。
社会资产包括现有的创造物质产品的设备、厂房、产品，也包括金融资产、土地、河流、矿藏。
我国金融资产98%以上属于国有，矿山、河流、海域的产权属于国有。
土地存有两种产权，一部分为国有，农村土地归集体所有。
第三，公有制为主体是就全国而言的，允许地点、行业之间公有程度有差别。
就生产力状况而言，我们是现代化的大生产与传统的小生产并存、商品经济与自然半自然经济并存，经济相对发达地区和极不发达地区并存，尖端科技与手工工具并存等等。
为此，客观上要求多种所有制形式与多层次的生产力状况相对应。
（二）必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济
1、为什么要发展非公有制经济？
首先，非公有制的发展来自于社会主义经济发展的需要。
社会主义必须大力发展生产力，创造出比资本主义更高的劳动生产率，为将来的共产主义奠定物质基础，这是马克思主义的基本要求。
其次，非公有制的发展是我国初级阶段的生产力发展的内在要求。
历史唯物主义认为，在生产力和生产关系的矛盾中，生产力是社会生产关系的物质内容，是最革命、最活跃的因素，而生产关系则是生产力存在和发展的社会形式，具有相对稳定性。
作为生产关系基础的所有制关系及其结构，必须随生产力的发展变化而变化。
它既不能长期落后于生产力发展的实际要求，又不能超越生产力发展的实际水平，否则就会妨碍甚至破坏生产力的发展。
这是不以人的意志为转移的客观规律。
现阶段我国生产力较建国初期有很大发展，但并不具有建立单一公有制的物质基础。
目前，我国13亿多人口，有9亿在农村，人均国民生产总值居世界后列，一部分现代化大工业与大量传统工业、手工业同时并存，不部沿海经济发达地区与中西部经济欠发达地区、少数贫困地区同时存在，少量具有世界先进水平的科学技术与科学文化水平普遍较低的状况同时存在；少数现代化大城市与多数工业化水平不高的中小城市及广大落后的农村同时存在。
生产力的这种水平偏低，多层次和不平衡，社会化生产程序不高，要求建立多种所有制结构与之相适应。
最后，非公有制的发展，是社会主义市场经济的内在要求。
市场经济从本质上说是不同经济主体之间的竞争经济，它要求市场主体多元化，只有这样才能展开市场竞争，提高经济效率，优化资源配置。
这源于非公有制经济的内在机制和市场经济是吻合的。
无论私营经济还是个体经济，产权和所有权关系统一于一身，盈利后的分配关系一目了然，责权利结合高度统一，获利的内在趋动使其自身自觉增强成本意识、创新意识，会提高劳动效率。
因此，市场经济中的非公有制经济不仅自身能快速发展，而且有助于公有制也加快内部机制的转变，成为有效率的市场主体。
2、非公有制经济发展的实践成果是我们鼓励、支持和引导的最有力说明。
第一，促进了社会主义生产力的发展，繁荣了国民经济，个体私营经济将大量分散，闲散的资金、技术、劳动力甚至荒山荒地，废旧设备等各种生产要素有效地组合起来，使其形成现实生产力，为公有经济拾遗补阙，促进国民经济的发展。
改革开放以来，国民经济增速是年均9%，个体私营年均递增20%以上，对GDP的贡献率从79年的不到1%增长到20XX年的20%以上。
第二，促进了公有经济实现“两个根本转变”。
非公有经济一开始就按照市场经济要求，以成本最小、盈利最大为原则，以市场需求为导向，显示出自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体行为，这就为公有制企业特别是国有企业转机建制起了示范作用。
向市场主体的转变，对于建立和完善市场经济体制、经营方式由粗放向集约型转变是有积极意义的。
第三，扩大了就业门路，有利于促进社会稳定。
20XX年来，全国从业人员8152万人，占全国就业人口的33%，66个城市调查国企下岗的65.2%在个体、私营实现了再就业，提供的就业岗位占全社会新增就业岗位的3/4。
年均净增600万个岗位。
第四，增加了财政收入，为国家建设积累资金。
外商投资企业20XX年缴税3475.33亿元，占20.49%。
（三）坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展
统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。
公有制经济与非公有制经济之间不存在完全对立的，此消彼长的关系，是共同发展的共生关系，必须从各个方面创造平等的市场竞争的环境。
1、一视同仁的政策环境
既然承认公有制企业与非公有制企业都是市场主体，非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，那么就应该按培育社会主义市场主体的要求来对待不同性质的所有制企业。
这个要求就是一视同仁的经济发展政策。
长期以来，我们在政策或非政策方面体现了不同所有制的特殊性，在经济体制管理中，按五个层次进行管理，国有集体、个体、私营和三资企业，后者又超过了前四种，当然这是因为特殊性。
这是一个发展机遇的不平等。
此外在信贷资金方面也存在诸多不平等。
十五大以来，非公有制经济已被党的政治报告正了名分，定了位置。
既然如此，必须改变对非公有制经济的歧视性政策。
2、公平竞争的市场环境
市场是主体竞争的场所。
竞争是否公平，前提是主体进入市场时行为要规范，市场对主体应实行同一的规则。
这个市场规则主要包括三个方面：
一是市场进出规则。
确定何种主体行为、何种商品及质量进入哪个层次市场，市场主体违规退出的规定。
二是市场竞争规则。
即主体机会均等。
包括：
如价格确定、生产要素取得、平等税负等等。
为此，必须禁止垄断，严禁非公平因素进入市场。
三是市场交易规则。
包括：
（1）公开经营活动，如明码标价，公平交易；
（2）经营场地、计量器具等必须依据交易规则。
（3）反对强买强卖等非法行为。
（4）价格形成规范化。
3、有法必依的法制环境
市场经济是法制经济是我们目前的一种共识，所以我们强调市场运行秩序。
任何一个主体都得遵守法律。
我们不否认非公有经济的贡献，但也必须正视非公有经济仍有不健康的一面。
为使两者共同成为健康的市场主体，必须加大有法必依的力度，用法律确定市场主体的责、权、利，使他们共同遵守平等、自愿、有偿、等价、诚实、信用的原则，共同无损于社会利益，无损于自己的商誉。
三、坚持和完善社会主义基本经济制度的战略措施
怎样才能实践好、贯彻好这个基本经济制度，党的十六届三中全会通过的《决定》，对于坚持和完善基本经济制度讲了三个要求，一是推行公有制的多种有效实现形式。
二是大力发展和积极引导非公有制经济。
三是建立健全现代产权制度。
（一）积极推行公有制的多种有效实现形式
“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式”。
这是对改革实践经验的总结。
十四届三中全会决定就提出，随着产权的流动和重组，财产混合所有的经济单位越来越多，将会形成新的财产所有结构。
十五大提出，股份制是现代企业的一种资本组织形式，资本主义可以用，社会主义也可以用，国家和集体控股的股份制具有明显的公有性。
十五届四中全会指出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业相互参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济。
十六大提出，除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。
十六届三中全会《决定》中关于公有制实现形式的论述，是对我们党以往有关论断的继承和发展，是探索公有制和市场经济相结合有效形式的成果，反映了我们对这个问题认识上的深化。
1、公有制的实现形式可不可以而且应当多样化
从所有制与所有制实现形式的关系看，一种所有制可以有多种实现形式。
两个概念既相互联系，又不相同。
所有制指对生产资料的占有、使用、处置并获得收益等一系列经济权利和经济利益关系的总和。
所有制实现形式是指在一定的所有制前提下财产的组织形式和经营方式。
所谓财产的组织形式，包括独资、合资和各类资本相互融合等形式，在企业形态上体现为业主制企业、合伙制企业和股份制企业等。
所谓经营方式包括经营资产的直接经营方式和经营资本的间接经营方式。
在市场经济条件下，所有者既可以通过控制一定所有制赋予的全部权利来实现自己的利益，也可以通过权利的分割和部分权利的有偿转让来实现自己的利益。
体现在所有制实现形式上，所有者控制全部权利，就形成了独资企业的资本组织形式和经营资产的直接经营方式；所有者有偿让渡了部分权利，比如经营权，就形成了股份制等资本组织形式和经营资本的间接经营方式。
可见，相对于所有制，所有制实现形式具有相对独立性。
2、努力使股份制成为公有制的主要实现形式。
发展国有经济，发挥主导作用，优化结构布局，实现保值增值，转换经营机制，必须下大力气发展公有资本控投或参股的股份制经济。
第一，发展混合所有制经济，积极推行股份制。
按照《决定》要求，推进国有资本和其他各类资本交叉持股，相互融合，实现投资主体多元化，推行股份制。
一是进一步进行规范的股份制改造。
未改的要改，改了的要规范，规范问题主要解决股权集中度很高的问题，要通过吸引社会资本、境外资本参股等途径来解决。
二是国家今后新建企业要注重采取股份制的资本组织形式和经营方式。
三是结合调整国有经济布局和结构，发展国有资本控股或参股的股份制改造。
实现资本的合理流动和优化配置。
（二），建立健全现代产权制度，深化国有资产管理体制等方面的改革。
一是建立健全现代产权制度。
现代产权制度是十六字。
归属清楚、权责明确、保护严格、流转顺畅、作用体现在“四个有利于”上。
（1）有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位。
（2）有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展。
（3）有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。
（4）有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。
因此，要保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，使产权有序流转。
二是加快推进国有资产管理体制改革。
前提是做好两个分开：
政企分开；政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开。
国有资产管理机构要依法当好出资人，要维护好权益，保值增值，防止流失。
三是尽快培育形成现代资本市场和产权交易市场体系。
（三）消除体制性障碍，促进个体、私营经济的快速、健康发展。
《决定》强调要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍。
为此要着力做好四个方面的工作：
第一，进一步解放思想，切实转变观念。
发展非公有制经济，是坚持和完善基本经济制度的要求。
过去呢有一种观念：
公有制是高级所有制，私有制是低级所有制，先给所有制定了一个理论框框。
不敢越雷池一步，丢弃了生产力标准。
从今天的实践来看，哪个地区发展非公有制经济较快，哪个地区的经济就比较活跃。
第二，完善有关法律法规。
现在我国制定和颁布了《公司法》《个人独资企业法》、《合法企业法》等，初步形成了现代企业法律体系，但有的内容会制约非公有制经济的发展，如股份有限公司、上市公司的设立门槛是否过高，注册资金限额分别为1000万元和5000万元，是世界上最高的国家之一。
第三，改变歧视政策，实现公平竞争。
一要放宽市场准入。
凡法律法规未禁止进入的行业和领域都要允许准入。
凡是鼓励和允许外资进入的领域，均应鼓励和允许民间资本进入。
二要改革投资体制，最重要的是审批环节，包括融资，民间投资项目实行备案制等。
第四，转变政府职能。
政府对非公有制企业要做到服务和监管并举。
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