切实提高四个能力努力构建和谐稳定的社会治安环.docx

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切实提高四个能力努力构建和谐稳定的社会治安环

切实提高“四个能力"努力构建和谐稳定的社会治安环境

摘要：

文章从金山公安的实际出发，认为公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力这“‘四个能力”，必须在“抓住一个根本，突出二个重点，营造三个环境，强化四个意识”上，下功夫，求突破。

主题词：

十六届四中全会；和谐社会；执政能力党的十六届四中全会要求全党要从五个方面加强党的执政能力建设，并把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力娃设的重要内容。

公安机来作为维护社会秩序安定的行政执法机关，必须找准加强党的执政能力建设和肩负的三大政始和社会责任的最佳结合点。

2004年11月15日，胡锦涛总书记在观摩全国民警。

大练兵汇报演练时，明确提出公安机关要切实提高维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力、为经济社会发展服务的能力。

这“四个能力”既是党中央从加强党的执政能力建设的总体需要对公安机关提出的根本要求，也是公安机关全面落实各项公安保卫工作的重要指导方针。

围绕提高“四个能力”，努力构建和谐稳定的社会治安环境，各级公安机关必须立足实际，在“抓住一个根本，突出二个重点，营造三个环境，强化四个意识”上，下功夫，求突破。

抓住“一个根本”，就是抓住队伍建设这个根本公安机关是人民民主专政的“刀把子”。

要使公安机关和人民警察真正成为“敌人的克星”、“人民的救星”，必须抓好自身建设。

要坚持从严治警、依法治警，大力加强公安队伍的革命化、正规化、现代化建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。

1.选强、配优班长。

分局党委本着“对公安事业负责，对公安队伍负责”的原则，根据市局统一部署，结合分局在中层干部中开展的专项教育活动的考察情况，认真组织、开展新一届中层领导干部的聘任、管理工作，将一批有思路、有激情、有能力的人才推到一线领导岗位上，对一些党性不强，群众不认可，基础不牢，明显不胜任岗位的同志作出调整。

2.强化领导班子建设。

根据考核情况，开展好领导干部交流工作，进一步深化竞争上岗制度，凡是合力不强的班子，坚决进行调整。

大力加强领导干部日常学习教育制度化建设，强化经常性教育管理和监督，不断提高领导干部的科学判断形势能力、准确把握大局的能力、驾驭复杂局面的能力和严格公正执法的能力；不断强化领导干部的廉洁从政、率先垂范意识，严格落实领导干部责任追究制度，凡是要求民警做到的，领导首先做到，以切实提高领导干部政治凝聚力和向心力，确保政令、警令畅通。

3.深化队伍正规化建设。

一要完善各项机制，确保刚性管理到位。

以建立领导干部履职评价体系为契机，构建和推进民警岗位履职评价体系；狠抓公安内部各项管理制度的落实，进一步完善公安机关向社会各界报告工作制，接受人大代表、政协委员评议制，聘请群众监督员制等制度，实现用制度管人，用制度管队伍。

二要推进“人本”理念，提高柔性管理水平。

要正确处理好从严治警与从优待警的关系、处理好领导班子建设与民警队伍建设的关系。

坚定不移地贯彻“治警先治长”的原则，坚持抓班子带队伍的基本思路，使公安队伍的整体素质不断提高。

三要落实“三个保障”，确保队伍可持续发展。

即：

办公经费保障，解决基层派出所经费不足、工作难以正常运转的问题；教育培训保障，解决公安队伍发展后劲不足的问题：

特困互助保障，解决因意外、疾病而生活特困民警的后顾之忧。

突出“两项重点”，就是突出公安打击和基础防范两大基本职能“无打不安，无防不稳”，打击与防范是遏制和减少犯罪过程中互为依存、相互促进的两个重要方面，在社会治安综合治理体系中具有相互包容性、贯通性和渗透性，既对立又统一。

因此，必须强化打击和防范“两手抓、两手硬”的意识，以科学方法论指导实践，提高打击的针对性、前瞻性以及防范的及时性、有效性，从源头上预防和减少犯罪。

1.确立“打击是硬道理”的理念，突出公安打击犯罪的主业。

公安机关的基本任务就是打击敌人、保护人民。

打击敌人是手段，保护人民是归宿。

公安机关要切实履行好、担当起党和人民赋予的三大政治和社会责任，必须对敌人“横眉冷对”、严厉打击，成为“克敌之剑”。

所谓“克敌之剑”，就是“道高一尺、魔高一丈”，通过经常性的时空分析，不断提高对刑事犯罪规律性、倾向性的研究能力，及时把握其发展变化的新动向，不断调整“严打”的战略战术，对季节性暴力犯罪、侵财性犯罪进行针对性打：

对地下钱庄、涉恶势力等带有苗子性的突出犯罪坚持露头就打：

对杀人、“两抢”等影响大、危害严重的犯罪进行挂牌攻坚、集中优势兵力打，始终保持对违法犯罪的“严打”高压态势。

同时，本着“因地因时制宜、突出重点”的工作原则，各派出所要根据地区治安实际，自主确定打击重点和方式，真正做到有什么犯罪，就重点打击什么犯罪；什么治安问题严重，就重点解决什么问题；用什么方式有效，就采用什么方式；力争除恶务尽。

2.确立“防范是第一要务”的理念，突出基础工作这个主题。

基础工作是公安工作的生命线。

坚持公安专门工作与群众路线相结合，是公安机关“克敌制胜”的优良传统和法宝。

新形势下，依靠群众、走群众路线的方针，不仅仍然要坚持，而且要与时俱进，善于创新，改进走群众路线的方法。

当今，世界先进警务理念，也从一味追求高科技装备，转移到了要重视警察公共关系的建立，美国、英国警察也开始走出汽车，跳下马，走向社区，贴近群众。

为什么我们现在的群众工作难做了？

一方面，由于信息全球化，大量信息冲击着人们的意识形态，使人的价值观念、思维运作方式发生了根本性的变化。

另一方面，受传统观念的桎梏，人们还不能及时调整心态，从传统的体制、机制中解放出来，适应当前改革开放、社会发展的环境。

但是，人与动物的最大区别，在于人是有思想、有感情的高级动物。

因此，公安工作与群众工作的最佳结合点就在于，要用“俯首甘为孺子牛”的心态和感情对待人民群众，开展各项警务工作。

这是公安工作走群众路线的前提，也是做好防范基础工作的保证。

同时，作为公安自身来讲，要进一步完善抓公安基础工作的措施，找准外来流动人口、重点人员等基础工作的抓手，创新工作机制，深化工作力度，提高抓基础工作的水平，更好地为现实斗争服务。

处理好内涵扩大警力与外延扩大警力的关系，科学调整警力布局，改革勤务模式，警力向街面、案件多发、易发部位倾斜。

进一步完善社会治安防控体系，积极构建人防、物防、技防三位一体的防控模式。

在人防上，优化和重构各镇治安联防队；组建邻里守望、看家护院式的、具有农村地区特色的社会治安志愿者队伍；统筹物业安保、商场安保，组建城区保安队，社会化运作。

在技防上，以社区技防建设调研规划为契机，分层次、有计划推进重点道路、企事业单位重点部位，以及金山新城区、朱泾镇等重点地区的技防含量和覆盖面。

构建“三大环境”

1.构建稳定的治安环境。

良好的治安环境，首先是稳定。

从公安职能来看，维护稳定的工作内容既有对敌斗争，也有处置人民内部矛盾。

不管是公开管理处置群体性事件，还是隐蔽战线对敌斗争，关键是要做到“发现得早、控制得住、处置得好”。

这些工作既要依靠高科技控制措施，也要善于运用群众路线。

可以落实一般控制措施，也可以采取特殊控制手段。

但根本点就是把握好用警、出警的时机和度。

因此，要善于看到事情（事件）的表面现象，更要搞清其真面目，要透过现象看本质，不断提高辨别敌我矛盾和人民内部矛盾的能力。

要进一步确立“稳定压倒一切”的理念，学深、吃透中央关于部署预防处置群体性事件会议精神，加强对可能影响社会稳定的各种因素的分析预测，高度关注重点领域、重点行业、重点地区的动向，健全和完善维护社会稳定的预警机制。

要坚持在党委、政府的统一领导下，配合有关职能部门认真开展经常性的矛盾调处工作，最大限度地将矛盾化解在基层、解决在内部。

要坚持“三慎”原则，在处置群体性不安定事件中，敢于善于用警，把握用警时机，在坚决防止因举措失当而激化矛盾的同时，严厉打击挑头者、幕后者、操纵者。

2.构建优良的服务环境。

紧紧围绕区委、区政府提出的打造“智慧金山、财富金山、绿色金山”的要求，确立“有限公安”、“责任公安”理念，坚持“有所为、有所不为”，在2003年出台《分局服务招商引资工作38条任务书》，2004年出台《分局服务经济建设53项措施》的基础上，以“三个有利于”为标准，继续修订、完善服务地方经济社会发展的举措，调整管理模式，强化人性化管理，真正做到依法管理与优化管理、管理效果与社会效益的有机统一，使公安管理工作成为生产力成长的催化剂，成为经济增长的动力源。

同时，以维护良好的市场经济秩序，营造良好招商引资环境为着眼点，重点打击金融犯罪、涉税犯罪、商贸犯罪等经济犯罪活动，与检察院、法院密切配合，加快办案进度，依法从重从快惩处，以加大打击的力度。

要以打击促整顿、促规范，抓重点带一般，推动整顿和规范市场经济秩序工作向纵深发展。

与工商、税务、经济小区等有关部门建立联席会议制度、规范经济小区引资企业的登记、管理和运作秩序。

3.构建和谐的人文环境。

和谐，并不是松懈。

企业生产有句话“严是爱，松是害，安全隐患害三代”。

公安队伍建设需要和谐的环境，但不能成为一团和气的“染缸”。

“染缸”

与“熔炉”的根本区别，就在于这个环境是使队伍感染病毒、传染病源的，还是锤炼、磨炼队伍的。

严格抓队伍就是提高队伍免疫力，是“熔炉”。

建立和谐的人文环境与严格抓队伍并不矛盾，建立和谐的人文环境就是从解决人为因素着手，找出在队伍管理和业务建设中，与提高“四个能力”不相适应的环节和问题，化问题为解决问题的阶梯，营造“群策群力，解决问题，创新机制”的氛围，提高队伍战斗力和解决问题的能力。

根据队伍建设现状，还要处理好三个关系。

一是处理好以德治警与依法治警的关系。

要坚持以德治警先行，依法治警为保障的队伍建设原则，能通过德治解决问题的，则不采取法律和法治的手段；通过德治不能解决的问题，一定要采取行政的、纪律的、法制的手段加以约束。

二是处理好政治素质与业务素质的关系。

民警的政治素质关系到政治立场和为谁工作的问题，是业务素质的导向，是第一位的。

业务素质则是实现政治素质的手段。

在队伍中，不管是中层干部队伍，还是民警队伍，均存在“政治素质较高，业务素质不高，而造成心有余而力不足；或业务素质较高，政治素质不高，而造成力有余而心不足”两种倾向，因此，必须摆正增强政治素质与提高业务素质的关系，做到齐头并进、互为促进。

三是处理好责与权的关系。

当前，在队伍管理上，存在着有权无责或有责无权的权责不明晰问题。

责权不对等，造成了利益的不相称，在责任追究中最为明显，造成了一部分人有“多做多错、少做少错，不做不错”的错觉。

因此，要调动民警的工作积极性，发挥好管理者的积极性，必须解决好责权对等问题。

强化“四个意识”

1.强化执法为民意识。

要进一步树立和增强公正、证据、程序、人权、服务五个理念。

具体要把握“三个关系”，实现“四个转变”。

把握“三个关系”，就是把握好人性化执法与人情化执法的关系，优化执法行为，保护执法对象的合法权益：

把握好严格执法与机械执法的关系，严格区分按程序执法与机械操作的界限，认真履行国家法律赋予公安民警的职责和权限，做到有法必依，执法必严，违法必究；把握好效益化执法与单纯化执法的关系，充分发挥公安执法的社会调节功能，最大限度地追求执法的社会效益。

实现“四个转变”，就是在执法教育上实现由培训民警提高法律素质向培养民警忠诚信仰法律、自觉（学习法律的职业素养转变：

在执法组织上由依靠领导、业务骨干把关型向科学、民主决策机制型转变：

在执法评估上由执法质量型向执法效益型转变：

在执法方向上由粗放型的执法服务观向广义的执法维权观转变。

2.强化科技强警意识。

进一步加强科技强警工作，重点要在三个方面下功夫，全面提高公安科技水平。

首先，要在引进公安科技人才上下功夫。

目前，根据市局要求，分局要组建信安队，但专业技术岗位人选，全局够条件的不多，要积极引进专业人才。

二要在提高民警科技应用能力上下功夫。

要使每位民警均能完整输入各类案（事）件信息，人人能通过信息查阅、研判，将其整合、上升为为现实斗争服务的情报。

三是在开发实用软件上下功夫。

要进一步完善侯问室人员信息系统等实用软件系统建设。

3.强化情报信息意识。

这是提高公安预警能力和战斗力的首要抓手。

对外，要拓展信息源，加强情报收集力量建设。

在每一个村、居民区、企事业单位、公共场所、特种行业建立一至二名治安信息员。

对内，要抓好公安信息源建设，完善信息网络，畅通信息渠道，提高信息质量，盘活整合信息，使公安信息做到鲜活、可靠、管用，实现共享。

同时，要增强民警信息意识，养成搜集信息、开发信息、使用信息的自觉性，提高信息利用效率。

4.强化文化育警意识。

一要加强学习型组织建设。

进一步建立健全各类学习制度，以机制促进“终身学习”理念深入人心，在全局范围内形成人人学习、自觉学习的好风气，使民警在学习中提高能力、在提高能力中提升内在素质。

二要加强警察公共关系建设。

充分运用多种形式和手段，构建向群众、向社会介绍警营生活的平台，扩大公安机关和人民警察与社会各界和人民群众的接触交流，促进社会对公安机关的理解和支持，密切警民关系。

三要加强警察形象建设。

充分利用各类宣传媒体和阵地，对分局各单位在维护稳定、打击犯罪、服务群众等工作中涌现出的先进事迹，大力宣传，树立公安机关和警察的良好形象。