北京市十二五时期标准化发展规划.docx

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北京市十二五时期标准化发展规划

北京市质量技术监督局

文件

北京市发展和改革委员会

京质监标发〔2011〕260号

关于印发《北京市“十二五”时期

标准化发展规划》的通知

各有关单位：

《北京市“十二五”时期标准化发展规划》已经市政府批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

《北京市“十二五”时期标准化发展规划》是根据《首都标准化战略纲要》以及《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神和“十二五”时期首都标准化事业发展需要，由市质量技术监督局会同北京市发展和改革委员会编制完成的。

该规划提出了今后五年我市标准化事业的发展思路、发展目标、重点任务和政策措施，是全市“十二五”规划体系的重要组成部分，是未来五年本市标准化业发展的指导性文件。

请全市各有关单位认真贯彻落实《北京市“十二五”时期标准化发展规划》，结合本单位实际，积极主动地开展工作，推动本市标准化工作在"十二五"时期取得更加突出的成绩。

附件：

北京市“十二五”时期标准化发展规划

二〇一一年七月二十七日

主题词：

十二五△标准化规划通知

抄送：

市政府各委办局

北京市质量技术监督局办公室2011年7月27日印发

共印1000份

附件1:

北京市“十二五”市级一般专项规划

北京市“十二五”时期标准化发展规划

北京市质量技术监督局

北京市发展和改革委员会

2011.7

目录

序言1

第一部分发展背景1

一、“十一五”发展成就1

二、“十二五”发展环境8

第二部分总体要求9

一、指导思想9

二、指导原则10

三、发展目标11

第三部分重点任务12

一、促进创新，推动产业结构优化升级12

二、关注民生，支持城乡社会服务改善19

三、强化管理，保障城市运行安全高效22

四、搭建平台，实施中关村标准创新试点示范工程31

五、注重实效，推动标准实施与应用34

六、集聚资源，深化交流与合作37

第四部分保障措施39

一、充实标准化工作机制39

二、完善地方标准化政策法规40

三、加快标准化人才队伍建设41

四、健全经费保障机制42

五、加强标准化基础建设43

六、加强标准化宣传培训44

序言

标准是科学技术传播和创新成果产业化的桥梁和媒介，是促进产业结构调整和优化升级的重要工具，是保障健康、安全、环境的技术手段，是实现社会管理目标的有效方法，是国家和城市核心竞争力的基本要素。

经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，产业技术变革日新月异，经济全球化深入发展，标准在经济社会发展中的作用日益突出。

“十二五”时期是北京全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快建设中国特色世界城市，加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，也是全面推进首都标准化发展战略实施的关键时期。

制定《北京市“十二五”时期标准化发展规划》，是全面推进首都标准化发展战略实施的重要举措，是本市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分。

本规划明确了“十二五”期间首都标准化工作的发展目标、重点任务和保障措施，是首都标准化工作的重要指导性文件。

规划期为2011年到2015年。

本规划编制的主要依据是：

《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、各行业主管部门制定的本领域标准化发展规划。

第一部分发展背景

一、“十一五”发展成就

“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，首都标准化工作卓有成效，有力支撑了全市经济社会快速发展和城市服务管理水平提升，保障了首都重大活动成功举办。

“十一五”期间全市共批准发布地方标准625项。

涉及农林、卫生、劳动保护、能源、化工、机械、电子通信、工程建设、建材，交通、食品、轻工、文化与生活用品、环境保护等方面，基本覆盖了国民经济的各个领域。

截至“十一五”末，现行有效地方标准达到812项。

北京市企业产品标准备案数量达53000余项，涉及企业12000余家，备案的企业产品标准所涉及的行业广泛。

（一）全市标准化工作推进框架初步建立。

确立了由标准化主管部门统筹协调、与各相关委办局联席工作、社会各界共同参与的标准化工作模式，形成了全市一盘棋的标准化工作新局面。

协调各委办局推进了地方标准的制定与实施，组织北京市各行业制定了标准发展规划和建设标准体系工作。

在交通、环保、旅游、公共安全、信息、水务、体育、档案管理等12个领域建立了标准发展规划和标准体系框架，为各个领域标准化工作的进一步发展提供科学、规范的科技支撑。

（二）标准化自身能力建设取得新进展。

建立了“首都标准网”。

收录国家标准、行业标准、各省地方标准、国际标准、国外先进标准等标准题录36万多条、文本23万多件，涉及农业、林业、轻工、商业、卫生、化工、建筑等二十多个行业。

加强了专业技术委员会建设。

筹建了4个国家标准化专业技术委员会。

成立了食品、特种设备、人才、信息化、市政市容、体育6个市级标准化专业技术委员会，带动了我市相关行业的标准化工作进入新的发展阶段。

壮大了标准人才队伍。

组织各方面技术专家参与技术标准评审、论证和咨询工作，建立本市标准化专家数据库，专家数量已超过1000人。

（三）标准化引领产业结构升级成效显著。

农业标准化生产全面推进。

形成了标准化、地理标志保护和农资监管长效服务机制。

全市建成国家级农业标准化示范区79个，覆盖面积8.93万公顷，市级农业标准化基地1020个，覆盖面积4.6万公顷，覆盖了蔬菜、果品、粮经、林木、花卉、畜禽、水产、蜂产品等种养业，共带动农户35万户，累计增加产值27亿元。

累计制定、修订农业地方标准386项、区县农业生产技术标准规范108项，农业生产标准化管理水平进一步提高，全市农业标准化基地果蔬农残及有害金属监测合格率达到99.7％。

发布了太阳能应用、生物质燃料等标准，支持“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设。

启动了农业编码体系研究工作，实现了农业信息资源共享和数据交换。

启动了休闲农业标准化试点。

强化了对农资产品质量的监管，开展了农资打假下乡和家电下乡活动，对汽车下乡中标企业开展产品质量执法检查和监督抽查。

工业标准化升级逐步开展。

参与制定并实施了一批国际标准、国家标准和行业标准，促进了企业自主创新和产业升级。

重点支持了电子信息、装备制造、生物医药等领域共性技术和关键技术的标准研究与制定，支持了集成电路、液晶显示器、移动通讯、计算机及网络产品和数字电视五大产业链相关技术标准的研究制定，带动了相关产业发展。

采标产品迅速增加，“十一五”期间，共有635个产品采用国际标准和国外先进标准，其中建材、石油、化工、电子、冶金、机械和轻工等484个产品取得了国家标准委颁发的采标产品标志证书。

截至“十一五”末，全市采标产品数已累计达到3323个，采标产品标志证书的产品累计达到1025个。

组织开展了北京红星股份有限公司等11家国家级“标准化良好行为企业”试点工作，7家试点企业通过最高级别的4A级确认，4家试点企业通过3A级确认。

服务业标准化领域不断拓展。

推动了运输服务、人才服务、会展服务、旅游业及其配套服务的标准化工作。

推进了旅游业相关标准化的研究和制定工作，宣传推广乡村旅游等业态特色标准。

配合医疗制度改革，推进了医疗卫生服务标准化。

实施了家政服务、餐饮、洗染、物业服务等居民生活服务业相关地方标准，选择有代表性的企业、服务业集聚区开展服务标准化地方试点。

实施了人文景观、城市管理、人才行业服务、养老服务等服务标准化国家试点工作，48家人才服务机构通过了1A-4A的等级评定。

积极推进文化信息共享工程五级网络体系的标准化建设，全市建成4300个市区县街道行政村服务点。

主导编制了服务业组织的标准体系国家标准。

组织启动了北京市文化创意产业标准化研究工作，初步提出了文化创意产业的标准体系技术框架。

（四）标准支持创新成果转化能力不断提高。

标准制定走在全国前列。

北京市国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、专业标准化技术委员会的数量和质量均居于全国前列。

现行有效国家标准23000余项，北京地区各单位参与制修定的国家标准超过50%，行业标准77000余项，北京地区各单位参与制定、修订超过30%。

技术标准在经济建设和社会发展中的积极作用越来越大。

自主创新成果标准化资助政策发挥作用。

从2007到2010年，对符合北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向的590个标准项目给予了资金支持，激励了更多企业参与技术标准创制活动。

标准创新试点工作初见成效。

经国家标准委批复，中关村科技园区建设国家自主创新示范区标准创新试点工作正式启动。

中关村标准创制能力得到显著提高，标准制定数量保持全国领先，园区重点企业共参与制定、修订国际国家、行业、地方标准1669项，其中国际标准68项、国家标准961项、行业标准581项、地方标准59项，国际标准数量同比增长750%，国家标准数量同比增长75.7%。

试点企业中涌现出了一批标准创新的典范，天元网络制定了10项国际标准、闪联制定了3项国际标准，TD-LTE-Advanced技术方案正式被ITU列入4G国际标准之一，一大批核心标准从中关村走向全国、走向世界。

由企业主导制定的40项标准获得“中国标准创新贡献奖”，占全国获奖标准的13%。

涌现了一批以标准为纽带的先进标准联盟，围绕核心技术和标准成立的产业技术联盟达到48个，产生了手机电视标准、OASIS标准等一批先进联盟标准。

示范期间，重点企业承担标准化技术委员会秘书处14家。

（五）标准化支撑城市建设管理作用明显增强。

形成了较为完备的北京食品安全标准体系。

制定了15项食品安全地方标准，实现了原材料的种养殖、生产加工、包装贮运、物流配送、标识标注、检验检测和追溯等各个环节标准规范的全覆盖，并强化了对食品及相关产品企业标准的复核，标准的有效性得到明显提高。

建立了工程技术标准体系。

在施工许可、施工设计文件审查、质量监督和工程验收备案等环节全面推行标准化管理，使得一大批具有国内外领先水平的新材料、新技术和新工艺的标准应用于首都建筑，造就了“鸟巢”、“水立方”等一系列现代建筑精品。

建筑抗震设计与加固、旧城历史文化名城保护区工程管线综合规划标准相继发布，标准工程设计、规划标准正式纳入全市统一管理。

推动了商业服务领域标准的应用实施。

开展了对北京市商业服务业公共场所英语标识的规范工作。

推出了商品交易市场设置与管理规范，实施绿色市场标准，推出了15家绿色批发、零售市场。

按照地方标准进行了200多家规范化社区菜市场改造，扶持便民菜店300多家，改善了菜市场的硬件设施。

实施了一批“绿色北京”相关标准。

制定、修订了涉及公共机构节能、建筑节能、太阳能、生物质等新能源利用、取水定额、节水、污染物排放与控制等方面的47项相关地方标准，完成了水污染排放标准的评估以及10个重点行业VOC排放标准执行情况的分析研究，有力促进了VOC排放标准的推行。

在奥运花卉经验的基础上，制定了主栽花卉标准。

出台了再生水灌溉城市绿地、古树名木的养护、精品公园评定等标准。

制定了生态公益林经营类型划分规程、水土保持林建设技术规程、森林资源资产价值评估技术规范等标准。

形成了城市安全运行标准体系。

颁布了图像信息管理系统的技术标准，规范整合了全市图像采集资源，形成了公共安全快速处置突发事件的城市图像监控网，实现了道路图像信息的统一管理。

通过贯彻公共场所安全等一系列安全管理标准规范，根据重点危险源的风险等级，建立了分级控制与防范标准。

制定了城市交通建设管理标准。

制定了道路交通、轨道交通等城市交通管理和建设标准，对全市出租车、公交车以及城市轨道交通的运营加强了标准化管理。

加强了卫生与民政标准化工作。

应对甲型H1N1流感工作，制定了应急物资标准应急预案。

发布了2项医疗机构建设与管理的技术要求，制定了血液管理信息指标代码与数据结构地方标准。

开展了社会福利服务标准化专题研究，编制了养老服务机构相关等近10项地方标准和国家标准。

推进了体育场馆服务标准化。

开展了30个体育场馆的体育服务认证工作，统一了体育服务标准，规范了体育服务行为，促进了奥运运动场馆向公众开放服务水平的提高。

（六）有效保障了重大活动的成功举办。

围绕2008年北京奥运会，建立了包括食品安全、公共安全、公共卫生、环境保护、交通管理、能源管理、基础设施、商业服务、体育、信息化、图形符号、通信及旅游等13个类别4826项标准的北京奥运标准体系，受到了国际社会的广泛认同，得到了中央奥运工作领导小组的充分肯定。

围绕2009年新中国成立60周年庆祝活动，制定并实施了一批地方标准，一批奥运标准成果在庆祝活动保障工作中广泛使用，有力支撑了庆祝活动的安全和各项组织管理工作。

二、“十二五”发展环境

“十二五”时期，北京迈入新的发展阶段，在发展水平实现跨越之后，面临新的发展环境和要求，全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，努力建设中国特色世界城市，加快转变经济发展方式，要求把以人为本、科技创新、生态文明摆在更加重要的位置，与此同时，也面临着产业结构亟需优化、创新能力有待提高、建设管理压力凸显、城乡区域发展失衡、社会管理亟待加强等一系列矛盾和问题。

首都发展的新形势、新特征对标准化工作提出了更高的要求，实施标准化战略，实现城市经济社会各领域的精细化、规范化和数字化，是首都转变发展方式提升竞争力的深层需要，也是破解首都发展诸多难题的现实要求。

——科技创新成果产业化以及经济竞争力的提高需要标准化来推动。

科技成果只有制定成技术标准，才能规模化、产业化生产，才能实现科技成果产业化，企业的核心竞争力才能得到提升和实现跨越。

——经济发展方式转变和可持续发展能力的提高需要标准化来支撑。

制定实施有利于节约资源和能源的产品标准和管理标准，将从制度上保证淘汰资源消耗型和环境污染型产业，提高资源利用率，促进产业结构调整；制定和实施环境质量标准和环境管理标准，将从制度上确保对环境和资源的保护。

——城乡一体化发展和城市建设管理中面临的突出问题需要标准化手段来化解。

标准是统一规划、统一建设、统一管理、统一运行维护的重要依据，制定并实施统一标准，才能切实推进城乡一体化建设，为城市空间格局的优化调整奠定基础，为缓解人口过度集聚和交通拥堵的压力创造条件。

——基本公共服务均等化的有效实现需要标准化手段来支持。

标准是实现教育、医疗、卫生、文化、体育、民政等基本公共服务均等化的前提；在公共安全和生产安全等领域，卫生和安全等保障性标准制定发布后，用法律形式强制执行，将对保障人民身体健康和生命财产安全发挥巨大作用。

总之，“十二五”时期北京标准化工作既面临难得的历史机遇，也面对诸多风险挑战。

必须顺应形势，科学把握发展规律，抓住机遇，迎接挑战，全力开创本市标准化工作新局面，支持首都经济社会的科学发展。

第二部分总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局”，坚持“统筹、创新、服务”的标准化发展理念，充分发挥标准化的基础保障、创新推动和技术引领作用，努力增强标准的竞争力和影响力，构建国际协作、央地协力、区域协同的首都标准化发展格局，全面支撑首都经济社会协调、可持续发展。

二、指导原则

（一）坚持经济发展与社会公平相结合。

继续坚持发挥标准化在经济发展中的促进作用；同时要把维护社会公平放到更为突出的位置，标准的制定与执行要以体现公众的根本利益作为出发点和落脚点，努力以标准维护和增进公共利益，促进社会公平、公正、和谐。

（二）坚持统筹规划与分工协作相结合。

不断加强宏观指导和政策导向，做好统筹规划，从全局性、战略性视角推进标准化工作；同时要注重发挥行业主管部门、科研院所、行业协会、中介机构以及企业在标准化工作中的多元主体作用，指导各标准化主体各司其责、分工协作、协调配合，建立起科学有效的工作体系。

（三）坚持全面推进与重点突破相结合。

全面提高各行业、领域的标准化水平；同时着力增强重点领域标准化发展能力，着重推进对经济社会发展全局有重大影响的产业和领域的标准化工作，重点加强战略性新兴产业、现代服务业、都市型现代农业、资源环境、城乡建设与管理、公共安全、民生服务等领域的标准化建设。

（四）坚持近期规划与长期发展相结合。

编制“十二五”标准化发展规划，不仅要考虑五年期的工作目标和任务；同时还要配合首都标准化发展战略的实施，加强对标准化前沿工作和重大问题的储备研究，谋划标准化工作的长远发展。

三、发展目标

“十二五”时期全市标准化工作的主要目标是：

初步形成涵盖范围全面、结构合理、系统科学、符合北京市经济社会发展要求的标准体系，将北京初步建设成为先进标准创制的引领区，城市管理标准化的示范区，高端标准化人才的聚集区，国际标准化活动的活跃区。

——标准化对首都创新发展的带动作用进一步显现。

首都创制标准的能力明显增强，融入自有技术的标准数量明显增加，主导或参与制定的国际标准、国家标准、行业标准的数量稳居全国前列，形成一批国际标准和国内先进标准；带动一批先进技术得到产业化实施，标准激励自主创新的作用进一步发挥。

——标准化对民生改善和政府精细化管理的支撑作用进一步提高。

制定实施一批更加严格的涉及保障民生、健康、安全、环境的标准；形成一批支撑政府精细化管理的先进标准。

标准制定与首都经济发展形势相适应，标准化对城市管理支撑作用显著增强，基本满足中国特色世界城市建设需求。

——标准化对产业结构升级和提升产业竞争力的引导作用进一步增强。

在战略性新兴产业等重点产业领域形成一批具有重要影响力的核心标准，培育一大批创制、采用先进标准的优势企业群体和标准联盟；优势主导农产品全面实现标准化生产，创建一批优级标准化基地，标准化工作从农业生产向农产品加工、休闲服务延伸；服务业标准化取得突破性进展，向现代服务业领域拓展；制定实施标准化战略逐步成为企业增强国际竞争力的核心手段。

——中关村国家自主创新示范区标准创新引领示范作用进一步提升。

与障要》共分为序言、指导思想、发展目标、主要任务以及战略____________________________________________________________________________________________________围绕战略性新兴产业和优势主导产业，培育一批创制先进标准的企业和标准联盟，推出并实施一批包含自主创新先进技术的中关村标准；形成若干在国内外有重要影响力的标准，造就一批具有国际竞争力的知名企业。

——标准化工作的基础进一步夯实。

形成以首都标准网为核心的标准化支撑服务体系。

形成一支即掌握行业前沿技术和发展动态、又熟悉标准制定规则的标准化人才队伍。

标准化中介服务机构服务能力显著提升。

承担国际标准化组织专业技术委员会秘书处数量位于全国首位，社会各界的标准化意识普遍增强，形成全社会广泛参与标准化活动的良好氛围。

第三部分重点任务

一、促进创新，推动产业结构优化升级

充分发挥标准对产业发展的支撑和引领作用，加强战略性新兴产业、现代服务业、都市型现代农业的标准化工作，更加注重产业标准与国际水平的对接，以标准创新促进经济发展质量提升，推动产业结构优化升级。

（一）加强战略性新兴产业标准化。

以关键技术突破和标准创制为切入点，积极培育新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、节能环保、航空航天等战略性新兴产业，充分发挥标准化对科技研发的支撑作用，将先进技术转化为标准，形成一批具有高科技含量的自主产权标准。

1、新一代信息技术。

在物联网、云计算、新一代移动通信、下一代互联网、新一代数字电视、极大规模集成电路等关键领域开展标准研发，形成一批具有国际领先自主知识产权的核心技术和技术标准，提升北京信息领域的标准自主创新能力。

结合国家重大专项，围绕我市物联网重点应用需求和应用试点工程，积极参与跟进国家物联网标准相关工作，推动具有自主知识产权的科研成果转化为标准。

开展云计算技术标准、服务标准和安全管理标准的研究制定，探索构建适合我国国情的云计算标准体系。

基于IPv6、移动互联网等下一代互联网应用方面的自主创新成果建立标准化体系。

开展LTE/4G关键技术的标准创制及产业化，形成具有自主知识产权的新一代移动通信标准体系。

重点开展新一代数字电视传输和信源技术等关键技术和相关标准研究和制定。

对接国家重大科技专项，实现极大规模集成电路关键技术标准研发突破，通过标准化提升重点工艺技术、研发关键设备，推动极大规模集成电路工艺技术和关键装备的产业化。

2、生物医药。

加强新型疫苗、诊断试剂、抗体药物等领域的标准研发和创制，建设符合国家GMP标准的原料车间和制剂车间。

积极推进实验动物质量相关产品等方面的标准化工作，进一步完善“啮齿类实验动物病理诊断”标准，开展大型实验动物微生物、寄生虫、遗传、营养、环境控制标准体系研究；积极推进科学研究过程中实验动物福利规范标准化工作。

3、高端装备制造。

开展高档、专用数控装备，大型、高性能工程施工基础设备，高速铁路建设作业设备，中低速磁浮列车等领域的标准研发。

大力推动绿色印刷、数控机床、集成电路专用装备、电站设备、自控系统等首都优势行业技术标准制定与推广应用。

4、新能源。

开展锂离子电池、太阳能电池、高效太阳能产品、风电设备、生物质能和浅层地能、核能发电、沼气利用、储能系统等领域从设备制造到应用的相关标准研发和创制。

5、新材料。

开展电子信息材料、生物医用材料、环境材料和新能源材料、高性能结构材料、建筑行业及建材用新材料等方面的标准研究及制定。

加强纳米材料绿色印刷制版产业技术和以光电子和光伏材料为主的电子信息材料技术的标准创制和产业化推广应用。

6、新能源汽车。

开展纯电动轿车、环卫车、客车电驱动系统标准，整车匹配及集成标准，电动汽车安全相关标准，高压电力系统安全技术和抗电磁干扰标准，高性能锂离子动力电池标准，充电机、充电站、充电桩、相关通讯接口等关键技术标准研究及制定，加强标准实施。

7、节能环保。

支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料标准的研究，重点开展绿色照明（LED）、建筑节能、节油及石油替代、节能动力设备、节能减排改造等方面的标准制定工作，深入开展能效评估标准研究。

8、航空航天。

开展发动机、系统控制等航空航天核心技术的相关标准研发，推广民用航天相关产品以及运营服务等相关标准的应用，促进民用航天产业规模化发展。

建立空间科学与应用标准体系、进行空间站重要技术标准和未来国际合作等方面标准的研究和制定，大力开展空间物理、空间天文、微重力、探月工程、空间生命科学、航天医学等相关标准研究。

大力开展遥感卫星平台标准、传感仪器标准、测绘标准以及遥感应用的研制，推动面向应用需求的卫星遥感产业的发展。

（二）推进现代服务业标准创新。

扩大服务业标准化的覆盖面，加强标准对服务业转型升级的支撑力度。

围绕拓展提升城市服务功能，加强标准研制，提高服务标准的市场适应性。

在现代服务业中选择重点领域进行创新性标准化工作，构建现代服务标准体系，推进服务业精细化管理，支持“北京服务”品牌打造，驱动产业创新，规范产业健康有序发展。

1、金融服务。

开展金融服务、监管、信用、安全、收费、金融人才分类等方面的标准研究及创制。

2、文化创意产业。

鼓励文化艺术、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏研发制作、广告会展、古玩艺术品交易、设计服务、文化旅游、体育休闲等领域开展标准创新和创制，推动建立动漫、网络游戏等产品的市场准入体系，支持完善和实施地面（移动）数字电视、IPTV、手机电视等新媒体标准，规范文化创意产业健康、有序发展。

3、会展