考察报告关于赴宝应姜堰靖江丹阳等地的考察报告.docx

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考察报告关于赴宝应姜堰靖江丹阳等地的考察报告

关于赴宝应、姜堰、靖江、丹阳等地的考察报告

通过2017年5月赴宝应、姜堰、靖江、丹阳等地开发区考察学习情况，反思我县开发区建设，认真对比与思考，四市（县）开发区的发展模式及经验非常值得我们学习和借鉴。

现将四市（县）开发区建设的基本经验和我县开发区下步发展建议和意见汇报如下：

一、主要特点和基本经验

学习考察的四个市（县）开发区都有一些行之有效的经验和做法，尤其他们在开发区管理体制、机构设置、基础设施投入、财税体系、招商引资、项目建设、用地做法等方面的成功经验，很值得我们学习和借鉴。

概括起来，主要有以下几点：

1、领导高度重视是抓好开发区建设的前提。

开发区的建设速度和推动力度首先取决于当地党委、政府主要负责同志抓开发区的信心和决心，开发区的发展与建设必须要得到主要负责同志的高度重视，这已在宝应、姜堰、靖江、丹阳开发区形成共识。

他们普遍认为，“思路决定出路，力度决定速度”，开发区应列为当地的“一号工程”来抓，当地党政一把手应在开发区管理、体制、机制、财政、人事、规划、建设等各个方面给予高度重视和特别关注，在领导力量、人员配备和资金安排等各个方面都予以重点倾斜，尽可能提供方便，以满足开发区建设需要。

2、创新管理体制是抓好开发区建设的关键。

四市（县）开发区在管理体制上大胆尝试、勇于创新，均实施了“以块为主，独立运作，封闭管理”的模式，使开发区在地域和人、财、物、事上有独立自主权，保证了开发区建设的顺利开展。

宝应、姜堰、靖江、丹阳等地开发区均设立了党工委、管委会，作为当地党委、政府的派出机构，赋予行使区域范围内的各项管理权限。

各地开发区管委会均根据工作需要，设立了办公室、招商局、规划建设局、财政局等内设机构，保障各项工作灵活运作。

同时，组建了独立运作的经济实体—开发区投资公司，主要侧重于开发区内的基础设施建设及征地、拆迁、补偿等各种社会事务。

3、独立财税保障体系是抓好开发区建设的基础。

四个市（县）开发区都把财税体系独立作为一项基础性工作，坚持财税独立、只予不取、滚动发展的原则，使开发区形成了财税的新生点和经济的增长点。

宝应、姜堰、靖江、丹阳等地党委、政府均坚持“属地管理、放水养渔”的原则，把在开发区范围内发生的一切税收全部留给开发区，用于基础设施建设和滚动发展。

各地开发区均实行财政单列，设立一级金库。

4、完善基础设施是抓好开发区建设的重要载体。

发展开发区必须想方设法解决好资金投入和项目引进等关键问题，启动建设载体，逐步实现滚动发展。

四市（县）开发区的发展经验都有相同的一条，就是在开发区建设之初，都根据各自的实际，采取灵活多样的方式，千方百计筹集投入必要的资金用于基础设施建设，滚动开发，加速发展。

四市（县）开发区都能按照高起点规划、高标准建设的原则，坚持“靠内力启动，借外力发展”和“开发区与新城区并重”的思路，通过开发投资公司多方筹措资金，不断加大投入，逐步完善基础设施，为开发区上水平、上台阶构筑了良好的发展平台。

5、招商引资上项目是抓好开发区建设的核心。

四市（县）开发区都把招商引资作为项目建设的生命线、财政收入的增长点和经济发展的突破口来抓，全党动员、全民动手，形成各类资本充分涌流、发展活力竞相迸发的生动局面。

宝应、姜堰、靖江、丹阳等地都整合全县（市）招商引资力量和资源，在全国设立招商点或办事处，实施开发区招商联动工程，成效非常显著。

6、优化政策服务环境是抓好开发区建设的保证。

各地开发区的蓬勃发展，在很大程度上得益于宽松的外部环境，四市（县）都制订了有利于开发区发展的政策措施和管理服务办法，并注意创造良好的社会舆论环境。

姜堰、靖江、丹阳等地开发区对外来投资者大都实施个案处理、一事一议和投资优惠，多种方式灵活使用。

在项目审批过程中，均实施一条龙服务，各涉及部门只要见到开发区的公章，就见章盖章，一路绿灯，所有部门不准进区检查、收费等。

二、几点意见和建议

通过学习考察，结合外地经验和我县开发区实际，针对开发区起步晚、进度慢、工作开展难度大的现状，就全面贯彻落实市发展会议精神，进一步打造经济发展载体，加快我县开发区建设，提出如下意见和建议：

1、进一步加强开发区建设的领导与指导。

经济开发区建设是事关全县经济发展的战略举措，是财政收入的增长极和新城区拓展的重要手段，也是抢抓南北合作共建开发区的政策机遇，充分利用资源优势，加快新一轮经济发展的重要机遇期。

建议县委、县政府主要负责同志予以高度关注开发区建设，建立开发区建设工作联席会议制度，定期不定期解决开发区遇到的实际困难和问题。

同时，充分调动全县上下积极参与、主动服务、全力支持开发区建设的积极性，形成全县上下联动、合心合力共建开发区的良好局面。

2、进一步理顺管理体制，界定开发区区域范围和管理职能。

鉴于开发区用地范围不一和项目用地趋紧的情况，建议县委、县政府：

一是明确开发区区域范围。

主要分审批区、建设区和远期规划区。

审批区指国土资源部已核实批准的区域范围，面积为；建设区指开发区近期建设实施的区域范围（面积为），具体包括开发区东区的核心区或起步区范围（面积为）、开发区西区起步区范围（面积为）、东路以南新城区部分范围（面积为）和开发区东区东环、北环、南环外围建设控制区部分（面积为；远期规划区指开发区东西区分别向东向北、向西向北发展，东区和西区由北环路产业带连接，总规划面积KM2，从而形成“一区两翼、东西联动、新城区与开发区并重、注重特色”的发展新格局。

鉴于当前经济状况和实力，综合考虑各种发展因素，建议以实施开发区建设区KM2的区域范围为主。

二是界定管理职能。

为确保区划调整方案稳妥、具有可操作性，促进社会稳定和开发区长远发展，结合开发区规划，权衡镇村财产、债务、土地、水电等不稳定因素，建议把开发区规划范围内涉及的村整建制划归开发区管辖，人、地、财、物等归开发区支配和管理，由开发区管委会对范围内的行政、经济、社会发展等方面实施全方位管理。

开发区享有独立管理权限，享有自主权，除按规定必须报省市以上审批事项外，开发区所有事务均在县审批中心和开发区内办结，切实走出一条实体开发的路子。

3、进一步规范运行机制，健全开发区领导班子和工作班子。

根据我县经济发展和开发区建设的需要，为理顺、规范开发区管委会的机构设置，建议县委、县政府一是调整和健全开发区党工委、管委会和开发公司领导班子。

在领导配置上，建议由县委、县政府主要领导分别兼任党工委书记和管委会主任；现任县委、县政府副职兼任开发区管委会常务副主任；组建的开发区投资建设有限公司由开发区常务副主任兼任，从而形成全县共建、大建、快建开发区的浓厚氛围。

二是配备强有力的工作班子。

按照“小机构、大服务”和“精干、效能”的原则，从全县各镇、各部门选派或公开招聘精干人员充实到开发区，并在县委、县政府确定的编制范围内，由开发区自行确定其内设机构和职能配置，完善办公室、规划建设、招商引资、社会事业、农村工作等工作机构，保证开发区高效运作。

同时，建议县财政局、国土局、工商局、公安局、国地税局在开发区内或成立分支机构，或派驻人员办公，明确在开发区内行使的职责和职权，接受开发区管委会的领导，保证工作高效灵活。

4、进一步完善财税体制，实现开发区良性的滚动发展。

建议县委、县政府：

一是建立开发区一级财政。

成立开发区财政分局，人员由县财政局调配，受开发区领导，使开发区财税单列，自收自支，独立运行。

二是确立开发区税收和规费征收范围。

根据开发区区域范围内的税收情况，按不同类型理顺和规范开发区的财税分配关系。

具体为：

①开发区规划范围内现有企业纳税渠道暂不变，以暂定某年的收入数为基数，以后年度超基数部分归开发区。

②新入区企业所形成的工商税收收入、基金地方分成，全额留给开发区，县财政不参与分成。

③引资镇进区企业所形成的财政收入，仍按照《县委、县政府关于进一步落实开发区招商引资优惠办法和奖励办法的补充意见》执行。

④开发区规划范围内的土地出让金全缴开发区，用于基础设施建设。

⑤国家、省、市支持开发区建设经费全部缴开发区用于开发区建设。

⑥从今年开始，县财政从城市建设经费中列支部分经费用于开发区基础设施建设，以后每年预算列支部分经费用于开发区发展，直至能滚动发展为止。

⑦开发区规划范围内发生的国土、规划、城建、环保、房管等各项规费，除按规定上缴中央和省费用外，其余部分（含上缴款的返还部分）留在开发区用于基础设施建设、环境保护和滚动开发。

⑧凡在开发区范围内投产企业发生的行政性事业性收费，由开发区统一扎口收取。

5、进一步加大基础设施建设投入，构筑开发区发展平台。

一是修编开发区控制区规划。

坚持大手笔规划的原则，按照统一规划、分步实施、滚动发展、逐步完善的思路，聘请有资质、高水平的规划设计院，进一步修编开发区规划控制区KM2的规划，并做好分区规划、功能规划和产业规划。

二是加大开发区基础设施投入。

组建开发区投资建设有限公司，多渠道融资，市场化运作，利用最短的时间，高标准完善和推进开发区道路、供电、排水、绿化等功能性基础设施建设，实现大投入、大建设、呈亮点、出精品。

6、进一步规范用地政策，做好开发区农村社会保障工作。

建议：

一是加强对农民土地征用补偿款、房屋拆迁补偿费的管理，探索失地农民参与开发建设的有效途径，引导失地农民将征地补偿款和拆迁补偿费用于开发事业，获取长期收益。

可参照姜堰经济开发区的做法，把资金缴至开发投资公司实行“入股分红”，利用年储蓄率和贷款率加权平均的办法，计算年利息率。

二是加快建立开发区失地农民最低生活保障、养老保险、医疗保险等社会保障体系，加大对失地农民弱势群体的扶持力度，制订不同年龄段人员的保障办法，保证失地农民老有所养。

三是引导失地农民转变就业观念，加强对失地农民的职业培训，积极拓展就业渠道，转移农村剩余劳动力，促进农业人口向二、三产业转移。

7、进一步优化服务体系，形成开发区发展新优势。

开发区将树立“只服务，不收费”的理念，项目建设手续办理原规定的“一卡通”收费全部取消。

一是对入区项目实施个案处理，采取一事一议的方式，尽可能给予优惠政策。

二是在县行政审批中心设立开发区服务窗口，对进区项目的审批，做到一个窗口对外、一站式办理和一条龙服务，限时办结，优质服务，提高开发区项目服务效率和质量，切实形成方便、快捷的“绿色”通道。

三是进一步强化服务意识和服务水平，切实在全县营造集全县之力、之智、之资打造经济发展载体的氛围。

严禁县执法部门到开发区内收费、检查，安全、消防、质检等必须检查的，要向开发区提出申请批准后方可实施。

（弘利教育）