37调研与建议向城市经济进军关于推动我市由县域经济向城市经济转变的若干思考.docx

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37调研与建议向城市经济进军关于推动我市由县域经济向城市经济转变的若干思考

[摘要：

城市经济是区域经济发展的高级形式，是我市经济转型发展的必由之路。

我市要大力发展城市经济，必须从实际出发，创造性地开辟一条有区域特色的“以新型城市化为引领，以市域一体化规划为先导，以城市产业园区为载体，以发展现代服务业和高新产业为重点，以体制机制创新为保障”发展路子，产城相融、城市产业空间经营、城市产业园区建设、城市产业发展导向、城市经济主体扶植、城市经济人才培养、城市品牌营销、城市经济研究等八个方面的问题值得进一步探讨和探索。

]

向城市经济进军

——关于推动我市由县域经济向城市经济转变的若干思考

陈迪

市委市政府关于“十二五”发展的纲领性文件明确提出了“以新型城市化引领区域经济社会转型发展”的重要战略思想，吹响了我市向城市经济进军的号角，并作出了一系列重大战略部署。

这必将积极推动“十二五”时期我市由县域经济向城市经济的转变，对我市率先全面建成惠及全市人民的小康社会，加快建设富裕文明、绿色生态、更具活力的现代化中等城市，提前基本实现现代化具有重大而深远的意义。

一、城市经济：

区域经济发展的高级形式

县域经济、城市经济属于区域经济的重要范畴。

前者是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，而后者是前者发展的新内容和新载体，其主要内涵是随着新型工业化、城市化、信息化和国际化的加速发展，在中心城区功能提升、产业转型升级过程中形成的以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和扩散效应十分突出的区域经济。

县域经济的基础是区域内的自然资源，而城市经济的发展主要靠资金、技术和人才。

县域经济是县域社会的脊梁，而发达的城市经济则是区域经济社会现代化的重要标志，也是城市的核心竞争力。

从区域经济发展的历程来看，工业化和城市化是现代经济社会发展的重要引擎，是推进信息化、市场化、国际化乃至实现现代化的基本动力。

县域工业是县域经济崛起的主要动力，县域经济崛起的过程，实质上就是工业化过程；而城市经济跨越发展的基本动力则是城市化，其标志是产业结构中现代服务业比重的不断提高。

作为城市经济的摇篮，乡村工业化路径与县域经济发展模式在工业化城市化初期发挥了重要的“发动机”作用，为促进区域工业化与城市化做出了卓越贡献；当工业化与城市化发展到更高阶段时，这种路径与模式的不适应性就日益显现，一定程度上弱化了产业与人口的集聚效应，造成了资源浪费，需要城市化为工业化及整个经济发展提供新的空间，与城市化相伴而生的城市经济自然成为区域经济社会发展的“新引擎”，从而推动一个地方由县域经济时代走向城市经济时代。

二、城市经济是我市经济转型发展的必由之路

城市经济是城市化的必然产物，城市经济的发达程度与城市化发展紧密相连。

当前，从中央到地方都把加快推进城市化作为扩大内需、促进经济转型和改善民生的重要战略任务来抓。

作为沿海发达县市，慈溪坚持以新型城市化引领经济社会转型发展，大力培育和发展城市经济，不仅是顺应经济发展一般规律的内在要求，也完全符合区域发展的阶段性特征和现实要求。

从空间结构看，慈溪处于沿海平原地区，地势平坦，气候适宜，适合人们安居乐业，从事各类商业和生产活动。

近三十年来，慈溪城镇发展迅猛，城镇带绵延，部分城镇初具规模，但总体来上说，穿过百里国道，总给人留下“村村像城镇、镇镇似农村”的感受，中心城区仍缺乏都市气息，中心镇集聚度不高，城市化进程总体滞后于经济社会发展水平，容纳城市经济的市域空间资源亟待重整和优化。

从产业发展看，慈溪块状经济特色明显，长期以来形成的“低、小、散”的产业结构虽给老百姓带来了创富机会，但同时也带来了土地资源浪费、产业层次低端、产业配置重复等问题，导致“聚集不经济”。

同时，由于新兴产业和现代服务业发展较为缓慢，这种产业结构导致对高素质人才、高新科技等创新要素的吸附能力不强，产业发展一定程度上形成了“路径依赖”，反过来对城市更新发展形成了明显制约，适于城市经济发展的现代产业结构亟待建立和升级。

从环境状况看，工业经济的快速发展带来了环境污染问题，如很多地方青山绿水不再，工业废水的超标排放致使一些河道污染严重，废气和有害气体排放也在一定程度上影响了大气环境。

同时，工业用地增长过快，城镇环境基础设施相对滞后，城市经济的环境承载力和区域生态竞争力亟待提高。

从人口结构看，农村人口比例较高、城镇人口集聚不高仍然是客观现实，依附于户籍制度背后的一系列利益格局在短时间内难以得到根本调整。

同时，随着外来人口的大量涌入，城市管理和社会管理难度加大，人口向城镇转移聚集程度和人口总体素质亟待提升，支撑城市经济发展的优质人才人力资源供应不足。

大量城市化与城市经济发展的研究和实践表明，人均GDP达到3000—10000美元这一阶段，经济和社会发展将达到更高层次，城市经济将在国民经济中发挥主导性作用，各类高端资源也向城市高度集聚。

目前，慈溪的城市化水平为63%，人均GDP已超过1万美元。

这表明，经历过农业经济向工业经济、从内向型经济向开放型经济成功转变的慈溪，而今面临着从县域经济向城市经济实现第三次转变的历史性机遇。

在这一时期，伴随着新型工业化推进以及城市化高速发展，城市经济将进入加速发展阶段。

这就要求我们积极顺应形势，遵循发展规律，更加自觉地将新型城市化置于工业化与城市化互动的主导地位，把做大做强城市经济作为转变经济发展方式的战略重点和主攻方向，进一步推动慈溪经济社会又好又快发展。

三、走区域特色的城市经济发展路子

慈溪，在地理上有别于大都市内的区或其附近的县市，但也具有区位优势日益凸显、工业经济发达、城乡一体化程度较高、民间资本富裕、消费需求旺盛等地方特点。

为此，要大力发展城市经济，必须从实际出发，创造性地开辟一条有区域特色的发展路子：

坚持以新型城市化为引领，以市域一体化规划为先导，以城市产业园区为载体，以发展现代服务业和高新产业为重点，以体制机制创新为保障，积极稳妥地推进县域经济向城市经济转变，为加快建设富裕文明、绿色生态、更具活力的现代化中等城市打下更加坚实的基础。

在具体推进过程中，以下八个方面的问题值得进一步探讨和探索：

（一）产城相融。

城市与产业是相伴而生、共同发展的，没有产业，城市就缺乏生机与活力，就会成为一座空城；没有城市，产业发展就会缺少平台，产业发展就难以为继。

城市的集聚效用为产业发展提供了平台和空间，产业分工则为城市提供了经济能量与范围拓展。

因此，在发展城市经济的过程中要牢牢把握现代城市的发展规律，坚持两轮驱动、协调共进，即在坚持城市内涵提升、外延扩张的同时，加快产业转型升级步伐，以产带城、以城促产，不断促进新型城市化和新型工业化深度融合，着力提升城市发展竞争力，避免“城市发展空心化”或“产业发展边缘化”。

如在城市里要规划建设“产业社区”，要学习借鉴广东等地区的先进经验，辩证地看待“工业进园区”，积极发展与城市环境相适应、人们就业需求相吻合的都市工业及其他城市产业，尤其要促使“旧厂房、旧村居、旧城镇”向“新的产业形态、新的城市形态和新的生活方式”转变；在推进工业园区建设中，要注重注入城市化元素，把分散的企业职工宿舍集聚成生活社区，通过发展生产性生活性服务业带动提升产业集聚集约水平。

（二）城市产业空间经营。

随着工业化和城市化的加速推进，土地成为越来越稀缺的资源，而以前粗放发展模式导致的土地集约利用水平相对比较低下，土地资源整合力度不足，存在一些企业厂房容积率低、土地闲置、圈地、投资强度不高等现象。

针对此类问题，要加强对城市产业空间的经营管理力度，对现有正在使用的产业空间可探索搭建完全市场化的产权交易平台，运用市场手段盘活产业资源；对未来计划使用的产业空间可以尝试引入“产权式工业地产”的开发模式，引进有实力、有经验的工业地产开发商主导项目建设，以多元化的股权投资模式吸引民间投资进入，委托由政府和开发商联合组建的项目管理公司统一负责管理和运营，对符合产业准入标准的企业实行出租管理；对旧城旧村落旧厂房要加大改造拆迁力度，探索城市化过程中利益分配共享机制，完善城乡建设用地增减指标挂钩制度，腾出更多城市改造更新与产业落地的新空间；通过与外地合作建慈溪产业园等方式加快部分产业转移力度，坚定不移地对低端生产环节进行分离式转移、对低端产业进行整体式转移、对落后生产方式进行关闭式转移。

与此同时，要严把项目审核关，积极实施项目供地与投资强度、品牌知名度、技术密集度和产业导向度相挂钩的土地要素供给新机制。

（三）城市产业园区建设。

城市产业园区主要指中央商务区、商贸区、商业街、购物中心、旅游休闲区、都市工业区、市场园区、风景名胜区、科学园区、创意园区和教育园区等类型的园区，具有专业分工、区位引导和辐射功能，主导着城市经济地理和城市形态布局。

规划建设合理数量和规模的产业园区有助于推动从产业聚集到集聚的转变，要点在于产业与城市的协同规划，清晰划分产业园区功能，使生产性园区、生产服务性园区和消费性服务园区凸现各自特色和风格，在地域上为上下游企业的进入留下空间，并且按照合适的企业数目设置办公生产用房，以及必要的配套服务设施。

如步行街、总部经济楼宇群、网商园区、金融区的设计等问题都值得考虑。

（四）城市产业发展导向。

今后城市的发展必然是建立在绿色、生态、低碳、宜居的基础之上，这对城市产业的选择提出了更高要求，现代服务业和高新产业将成为城市经济发展的首选。

如创意经济方面，要扶持发展创意设计、文艺创作、文艺演出、数字传媒等文化创意产业，培育文化服务业集聚区；楼宇经济方面，要积极打造地方总部经济，提升发展商务圈和特色楼宇群；网络经济方面，加强现代信息技术研发，加快发展信息内容服务业，大力发展“网商经济”；休闲经济方面，要结合地域文化特色，开发建设休闲旅游、健身娱乐等产业；金融经济方面，要积极引进各类银行入驻，扶持发展民间财团，构筑地方金融高地；都市农业方面，发展休闲观光农业，建设海洋经济特色板块；都市工业方面，结合家电、轴承等传统优势产业的改造提升，大力发展新材料、新能源、生物医药、装备制造等新兴产业，推进产业高端化、低碳化。

（五）城市经济主体扶植。

一方面要扶强扶优城市经济主体。

城市经济领域里的各类企业，就像在生机勃勃的草原上奔腾的万马一样。

要真正发现和培育一批“千里马”企业，既要有一套有效的“相马标准”，又要有一个良好的成长环境。

要在总结“工业规模效益工程”相关政策及其经验的基础上，进一步探索对城市经济主体的扶强扶优机制，如从管理能力、市场能力、规模效益、发展前景与社会适应力等经济社会效益潜力方面着手建立城市经济主体成长潜力评估体系，把那些位于产业链基点和节点、引领中下游企业的上游企业列为入库培养对象；设计一个有效的政策服务支持系统，集聚政策优势重点扶持，对入库企业予以“小灶待遇”；要建设“阳光赛马”的评估机制和对入库企业严格的退出机制和升降机制，实施动态化管理等等。

另一方面，要更加重视招商引资工作，注重“知己知彼”和“筑巢引凤”，进行专业招商、行业协会招商和产业链招商，根据产业定位招商选商，努力把优质的城市经济主体引进来。

（六）城市经济人才培养。

着力推进人才优先发展，推动人才总量攀升和人才结构优化，形成区域人才高地，对我市发展城市经济至关重要。

要引进人才、留住人才，从满足人才的需求出发，积极解决人才工作的存在问题，如大力扶持发展各类人才的社会组织，为他们创造和美的人文环境；改进人才的住房保障政策，建立起一套有本地特色的政府企业个人共同参与、住房产权上相互制约、政策条件逐年审核、政策待遇逐年享受的共有产权机制等等。

要积极培养本土人才，建立健全全社会的学习成才成长体系，如积极吸引国内外著名培训机构来慈建立基地，发展各层次、各类型的城市经济职业（专业）教育；把市场机制导入技能教育，技能培训与技能鉴定分开，以提高技能教育质量；鼓励大学生就业前进行职业技能培训等等。

要实行引人才与引项目相结合、引领军人物与引创新团队相结合，引进一批高端创新人才和经营管理人才，尤其要在城市经济各领域培养一批大师级人才。

（七）城市品牌营销。

与企业发展一样，城市要想吸引人们居住和生活，吸引企业家投资，更需要营销城市品牌，显示城市的优势、实力、形象和风采。

城市品牌是推动城市发展的主要动力，有利于提高城市竞争力，可以促进产业的发展。

我市要加快发展城市经济，就要十分注重城市品牌的营销。

城市品牌建设是一项长期的、系统性的工程，需要拓宽视野，立足城市特色，进一步深化对城市定位的研究，制定城市发展战略，进行城市品牌的塑造，重视品牌推广，运用整合营销传播方法，通过广告、公关事件、活动节日、会展会议等多种方式，尽情释放城市魅力，使城市品牌通过宣传深入人心，在更广泛的范围内发挥作用。

（八）城市经济研究。

城市经济学认为，城市是因贸易和集聚效应的出现而存在。

城市地区密集的经济活动给企业带来了成本上的节约，同时也使整个社会获益。

然而，城市经济活动的聚集也在一定程度上导致交通堵塞、房价昂贵、环境污染和犯罪率的提高。

所以，既要注重对城市经济发展中新情况新问题的研究，也要注重对与城市经济发展相关的“城市病”予以研究，如城市经济综合体如何打造、城区传统工业如何转型发展、交通拥堵如何破解、知识产权保护管理系统如何建立等等。

要着力打造为市委市政府决策咨询服务的城市经济“智库”，有效利用现有各类研究平台，加强研究力量，促进交流合作，转化研究成果，积极建设更加科学合理的政策形成机制。

（作者单位：

中共慈溪市委政策研究室）

报：

市四套班子领导

发：

各镇（街道）书记、镇长（主任），市级有关部门负责人

责任编辑：

华贯衆　　　　签发：

杨利登