公务员高新养廉的问题以及对策.docx

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公务员高新养廉的问题以及对策

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公务员高薪养廉的问题以及对策

目录

一、我国公务员制度建设现状及出现的问题1

（一）我国公务员制度建设的现状1

（二）我国公务员制度建设中出现的问题2

二、高薪养廉的提出及参考4

（一）高薪养廉的提出4

（二）高薪养廉的必要性5

（三）高薪养廉的可能性6

三、小结8

参考文献：

9

致谢10

内容摘要

公务员制度是现代文明社会政治和社会管理科学化、民主化、法治化的重要体现，公务员制度的健康高效运转，对于提升社会的管理水平和文明程度具有十分重要的意义。

近年来随着我国经济政治体制改革的持续推进，公务员制度在我国取得了长足的发展，在较短时间内我国建立了一个队伍庞大的公务员队伍，并不断通过机制体制改革，将公务员管理制度进行规范化和法治化。

但目前我国公务员制度还存在很多问题和不足，尤其是在公务员队伍自身的廉洁和公共权力行使上，还与民众的期望有很大的差距，而且也落后于国际通行的国家公务人员廉洁标准的要求。

随着经济社会发展，在部分地方部分公务员队伍中甚至出现了严重的贪污腐败和滥用公共权力行为，给我国公务员队伍整体形象带来了严重损害，更对党和人民的事业构成巨大的危害。

因此，在新的历史条件下，加强对公务员制度的建设，尤其是探索高薪养廉制度、提高国家公务人员的廉洁度，具有十分重要的意义。

本文主要从三个方面来论述，第一部分，简要介绍我国公务员制度建设的现状和存在的主要问题；第二部分，从高薪养廉制度发展过程、高薪养廉存在的必要性和可能性等方面对高薪养廉制度具体加以分析论证；第三部分，从政治制度改革、政府监督体系完善、社会收入分配合理化等角度阐述我国公务员制度改革和完善的方向。

关键词：

公务员，廉洁政府，法治化，收入分配制度

Abstract

Thecivilservicesystemisanimportantmanifestationofmoderncivilizedsocietyandpoliticalandsocialmanagementscientific,democratization,legalization,healthyandefficientoperationofthecivilservicesystem,isofgreatsignificancetoimprovethemanagementlevelandthedegreeofcivilizationofsociety.Inrecentyears,withthecontinuedadvanceofeconomicandpoliticalsystemreformofourcountry,thecivilservantsystemhasobtainedtheconsiderabledevelopmentinourcountry,inarelativelyshortperiodoftimeChinahasestablishedalargecontingentofcivilservants,andthroughcontinuousinnovationofmechanismandsystem,themanagementsystemofcivilservantsofstandardizationandlegalization.ButthecurrentsystemofcivilservantsinChinastillexistmanyproblemsandshortcomings,especiallyinitscleanandexerciseofpublicpowerinthecivilservice,butalsowiththeexpectationsofthepeoplethereisabiggap,butalsolagsbehindtheinternationalstatefunctionarieshoneststandards.Withthedevelopmentofeconomyandsociety,insomeplacespartincivilservantsandevenappearedtheseriouscorruptionandmisuseofpublicpowerbehavior,bringseriousdamagetotheoverallimageofChina'scivilservants,agreatharmtothecauseofthepartyandpeople.Therefore,inthenewhistoricalconditions,strengthentheconstructionofthecivilservicesystem,especiallytoexplorethehighsalarysystem,improvethehonestyofgovernmentworkers,hastheveryvitalsignificance.Thispapermainlydiscussedfromthreeaspects,thefirstpart,brieflyintroducesthepresentsituationoftheconstructionofChina'scivilservicesystemandthemainexistingproblems;secondpart,existingfromthedevelopmentprocess,thehighsalaryYangliansystemthenecessityandthepossibilitytoanalyzeargumentswithYangliansystem;thethirdpart,expoundsthereformofcivilservicesysteminChinaandtheimprovementdirectionfromthepoliticalsystemreform,thegovernmentsupervision,perfectsystemofsocialincomedistributionrationalizationangle.

Keywords:

civilservants;cleangovernment;Theruleoflaw；Incomedistributionsystem

公务员高薪养廉的问题以及对策

一、我国公务员制度建设现状及出现的问题

（一）我国公务员制度建设的现状

改革开放以来我国公务员制度建设取得了长足的发展，在一些重大原则和指导思想上取得了制度性的突破，其建设现状主要体现在：

第一，干部人事制度改革的成功，奠定了我国公务员制度的基石。

公务员制度作为民主文明政治社会的成果，其要求建立一个选拔民主公正、流动晋升规则科学、权力运行规范、薪酬保障有力的公务员制度体系。

我国在几千年的封建官僚体制下，并没出现过真正的民主选拨人才机制，整个官僚体系的运作背离了时代的发展要求，进而引起整个社会缺乏创新、社会经济停滞不前。

即便在建国后，我国也未建立起合理的科学的公务员队伍体系，长期受左倾意识形态的干扰，公务员选拨的唯一标准就是革命性，以是否根正苗红作为根本依据。

面对改革开放后“经济建设为中心”的新形势，原有的干部选拔标准已经严重不能适应社会经济的管理需求，在新的工作中急需要一批又红又专且年富力强的社会主义革命接班人来参与国家的经济建设和管理工作。

第二，我国近年来陆续出台了一些公务员管理法律法规，初步建立了一套科学、系统、完备的公务员人事管理制度规范。

如我国制定了《国家公务员暂行条例》，对我国公务员制度的目标、价值、公务员分类、归口、考核、公务员权利义务等都进行了明确的规定。

对司法部门的公务员管理还专门制定了《法官法》和《检察官法》。

将公务员队伍的管理纳入法治化轨道，是实现依法执政、和社会管理全面法治化的重要前提。

第三，近年来，我国形成了全国性或地方性的公务员考录机制，所有公务员招录都采取公开招考的模式，既保证了公务员招录的公平和规范，同时也通过竞争提高了新进公务员的整体素质。

正是通过严格的公务员考录体制，确保了公务员系统的新陈代谢。

目前的公务员进入考录机制，虽然也存在各种争论，但毕竟在我国的国情条件下，在当下公考考录公务员是最为公平合理的方案。

随着公务员考录机制的不断健全和完善，我国所有的公务员岗位及参公单位都形成了“逢进必考”的氛围，有力的促进了公务员选拨机制的公平、公开，对社会各阶层的正常合理流动，提供了有效的通道。

第四，不断探索和改革公务员考核体系，通过引入绩效考核和轮岗等制度，有效的提高了公务员系统的效率，促进了国家公务人员的工作积极性，基本形成了一种勤政律己的良好精神面貌。

一个国家的公务员队伍要透明高效运转，除了公平公正的考录机制外，还必须建立一整套行之有效的考核机制，对先进者予以褒奖，对不合格者予以适当的惩处，对个别情节严重者还应当严格按照法律规定，将其清除公务员队伍。

只有这样才能打破大多数公务人员的铁饭碗思想，也才能避免各种惰政行为和滥用职权等违法行为，真正建立起一种健康向上的从政文化。

（二）我国公务员制度建设中出现的问题

尽管近年我国公务员制度建设取得了不小的成绩，但由于受到历史传统和现实制度的限制，我国公务员制度建设中还存在诸多问题和不足。

第一，由于既得利益者的阻碍，导致我国公务员系统职位分类不能完全推行。

公务员职位分类，是实现公务员人才队伍专业化的重要举措，同时也是提高公共政务效率的必然选择。

通过公务员职级分类的推行，公务员队伍更趋向与专业化，工资奖金等与个人专业技能和业绩挂钩，而不是完全根据职务高低来决定薪酬和福利待遇。

也正因为如此，才导致公务员职务分类工作一直无法正常开展下去，由于各种阻力的影响，致使我国公务员职位分类一直不能得到全面推行，这严重影响了我国公务员系统的专业化建设进展，不利于整个公务员队伍的素质提高和行政效率的提升。

第二，我国公务员考录体系还不够健全，严重影响了我国公务员进入机制的公平性和公务人员的质量。

由于目前我国公务员考试并未覆盖所有的公务员系统和参公单位，当前公务员考录只针对主任科员以下的非领导职务，这样就会造成很多公务员岗位没有通过正常的公务员考录程序，而是通过特殊渠道定性确定人选，从而导致很多特殊岗位的公务员进入程序不公开、不透明，有的也未经过严格的考试程序。

因此，在未来的公务员制度完善过程中，必须强化对公务员考录体系的完善，应当将所有的靠财政供养人员的进入考核纳入统一公开招考范围之内，以创造公平的竞争环境，将真正优秀的人才选拔到国家公务员体系中来，很好的为人民服务。

第三，公务员考核机制不够科学合理。

目前我国的公务员考核指标过于形式化和笼统，根本不能根据各个单位的具体情况制定有针对性的考核指标和考核办法，致使无法科学评价公务人员的工作，从而也无法真正对公务员的工作进行有效的激励。

目前很多地方的公务员监督考核部门，处于维护团结、怕得罪人等角度，不认真考核，考核就是季度和年度走走过程，考核完全流于形式，不能真正发挥考核的作用。

第四，我国公务员目前缺乏系统的薪酬激励体系，导致公务员工作积极性不高、甚至致使部分工作人员滑入违法犯罪的深渊。

我国目前的公务员薪酬待遇与社会平均工资相比，严重偏低，公务人员尤其是基层公务人员不能获得体面的薪水保障，必然会导致其工作积极性丧失，加之目前权力运行不规范，导致部分公务人员滥用权力、徇私枉法。

加之，目前我国的公务员系统，并未真正实施绩效考核制度，所有人员干好干坏一个样，导致工作中相互推诿的情况大量存在，严重影响了政府的行政效率，也损害了政府在老百姓心中的形象。

二、高薪养廉的提出及参考

（一）高薪养廉的提出

在我国公务员制度建设和公务员管理中，目前面临的最突出的问题就是公务人员的腐败问题。

公务人员的腐败必然导致公权力被滥用，必然损害人民群众的利益，同时也损害了公务员队伍的整体廉洁形象，更为严重的是，如果腐败问题得不到有效治理，必然会危及党和国家的安全。

而且腐败也不仅仅是我国的特有现象，世界各国均面临着腐败治理的问题，“根除腐败，打造廉洁政府”已经成为一个世界性的行政管理话题，需要各国政府及政党的共同努力。

作为预防腐败这一世界性难题，各国学者对腐败形成的原因及防治手段从不同角度进行了十分深入的研究，其中“高薪养廉”就是一个十分重要的方案，而且被很多国家采用，尤其是在新加坡等国的实践经验证明相当成功。

我国经过几十年的改革开放，人们生活水平得到了极大提高，与之同时人的观念也在发生深刻的变化，公务员在为人民服务的同时，其也是将其作为一份职业，其也有提升待遇的个人要求，因此，一味强调奉献，而忽视提升公务员待遇也是不可取的。

而通过实证研究发现，有部分公务人员走向违法犯罪是受到家庭经济压力所迫、也有是在生活中感觉自己收入比周围其他人收入低，而感到心理不平衡，而铤而走险，走上了贪赃枉法的歧路。

但笔者认为无论从我国古代养廉制度的传统，还是从新加坡等国高薪养廉的成功经验来看，根据我国公务员队伍的实际情况及国家的财政实力，改善和优化公务员薪酬体系，适当提高公务人员尤其是基层公务人员的薪酬水平，对于遏制公务人员腐败、打造廉洁政府具有一定的积极意义。

（二）高薪养廉的必要性

尽管很多人对高薪养廉在预防腐败中的作用提出质疑，但高薪养廉作为一种制度在我国古代就有，而且当今在香港和新加坡等地的廉政建设实践中取得了巨大的成功，因此，笔者认为根据我国实际国情，引入并建立类似于高薪养廉的制度十分必要。

第一，公务员也受西方政治经济理论中的“经济人”假设的制约，其具有自利和自私的天性，因此必须在经济利益上给予刺激，才能从根源上防止公务员为了一己之私利，而滥用权力。

公务人员工资过低，一方面导致很多公务员不能安心工作，甚至辞职，这种现象近年来非常普遍，这样就会严重影响我国公务员队伍的稳定性；另一方面，公务员工资比其他行业工资低，会导致个别公务人员心理失衡，加之其手中的权力不受约束，这样就会诱使其走上违法犯罪的歧途。

第二，从历史上看，我国在古代很多朝代都推行“厚俸”制度，以减少官员的贪腐行为。

比较著名的有清朝雍正皇帝为了革新吏治、消除官员贪腐行为时，充分认识到官员俸禄过低问题，建立了“养廉银”制度。

清朝的“养廉银”金额要远远高于官员的正俸，如果官员廉洁奉公，在退休后将会获得一笔巨大的“养廉银”，据此可以锦衣玉食；相反如果官员一旦有贪腐行为将会受到严肃的追究。

清朝的“养廉银”制度实施后，官员贪腐行为得到了明显遏制。

相反在一些朝代，由于没有认识到低俸的危害，无论采取多么严厉的惩治贪腐行为，都收效甚微，如在明朝，朱元璋杀掉的贪腐官员不可谓不多，对贪官污吏所用之刑罚不可谓不残酷，但依然无法有效遏制住明朝官员的贪腐行为，最终为明王朝的灭亡埋下了定时炸弹。

第三，我国目前公务员队伍贪腐行为相当严重，必须要通过有效的惩治腐败手段才能遏制住当前腐败蔓延的趋势，而且在预防和治理公务员腐败上，要采取标本兼治的策略。

打击和惩处腐败分子，只是从表面治理腐败，不是治本之策，而要从根本上解决腐败问题，不仅要严肃法纪、对腐败行为进行严厉的打击，而且还应当在根本上提高公务员待遇，尤其是建立廉洁基金制度，提高公务员贪腐的机会成本，这才是预防腐败的治本之策。

很长一段时间以来，我国在惩处和预防腐败方面，都是治标不治本，这样不仅导致腐败势头非但没有得到有效的遏制，相反愈演愈烈，严重危及到我党的执政基础。

（三）高薪养廉的可能性

要有效遏制当前严峻的腐败形式，有必要适当改善公务员薪酬待遇，以通过类似高薪养廉的方式，提高腐败的机会成本，从而从根本上打消公务人员从事腐败活动的动机。

而且随着经济社会的不断发展，我国无论在财政实力、还是民众认同等方面，都有推行高薪养廉政策的可能性，而之前很多反对高薪养廉方案实施的理由随着时间的推移，也不断被证明是完全错误的。

第一，改革开放以来，我国经济持续发展，国家财政收入数十年来一直呈高增长态势。

改革开放带来的经济成果，在惠及全体百姓的同时，理应使全体公务人员享受到经济发展带来的好处，公务员高薪带来的庞大的财政支出，是目前政府财政可以承受的。

可见近年来我国政府日益雄厚的财政实力，为高薪养廉制度的推行提供了经济保障基础。

而反过来，通过推行高薪养廉制度，公务员廉洁奉公，谨慎用权，这样会有效降低企业等市场主体的经营成本，从而提升整个市场经济的效率，推动整个社会经济健康快速发展。

第二，我国公务员工资待遇长期偏低，与社会平均工资水平相比，还有很大的提升空间。

在计划经济时代，由于公务员能享受住房、医疗等方面的补贴，公务员货币工资相对较低。

但随着经济体制改革的推进，绝大多数单位都不再提供住房补贴，国家公务员医疗也统一纳入国家社保体系，公务员的非货币福利出现了显著的下降，而近十年来公务员的货币工资并未与经济发展进行同步调整，从而导致我国公务员工资长期偏低，公务员工资还有大幅上调的可能性。

据相关统计显示，我国有很多地方公务员工资很长一段时间来低于社会平均工资，造成部分公务员心理失衡，个别经济情况较差的公务员不得不“逃离”队伍，有的可能会走上违法犯罪的错误道路。

在个别地方，甚至还存在着政府为了推行某一事项，不得不从财政资金中克扣公务员工资，或强制公务员捐钱或入股，进一步造成公务员综合收入的下降。

第三，随着我国经济和政治体制改革的不断推进，民众对公务员加薪的心理承受度明显增强。

在腐败与高薪廉洁二者之间，民众更愿意选择一个高薪但廉洁的政府，这是由于民众对公务员贪腐行为的深恶痛绝，我国民众已深刻认识到公务员腐败带来的恶果及对个人生活的严重影响。

而且，随着社会的发展，民众更加理性，对公务员作为高素质人才获取对应的经济报酬充分的理解。

加之当前我国绝大多数人民的经济收入都在持续不断的增长，从公正的角度出发，很多民众都认为公务员工资偏低是确实存在的，因此还是积极支持公务员工资增长的。

广大人民群众的理解和支持，为我国建立高薪养廉制度提供了良好的社会和舆论环境。

三、小结

公务员制度，作为我国一项重要的政治人事制度，其对我国社会主义现代化建设事业和实现全面小康，具有极其特殊的作用。

因此，我们应当认真总结我国行政管理和人事管理经验，并充分借鉴国外关于公务员管理的先进经验，健全和完善我国公务员制度。

总体应当从政治体制改革、监督机制的建立、收入分配制度的完善等多方面入手，对我国公务员制度进行改革和完善，以发挥公务员制度的重要作用。

参考文献：

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致谢

感谢学习和生活期间给予我帮助的学院中的各位老师和各位同学，感谢在我论文写作中给予指导和改正的指导老师，感谢你们，使我得以顺利完成学业。

最好还要特别感谢我的家人，在我生活学期期间给予的理解与支持。

感谢我的母校。