中级经济师人力法律责任与行政执法知识点.docx

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中级经济师人力法律责任与行政执法知识点

第十八章法律责任与行政执法

知识点：

劳动法律责任

一、劳动法律责任形式

1.劳动法律责任的概念

>>用人单位、劳动者、劳动行政部门和其他有关部门及其工作人员违反劳动法律、法规的规定而应承担的法律后果。

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国劳动合同法》

《中华人民共和国社会保险法》

……

☆考点预测：

劳动法律责任的特点

二、用人单位违反劳动法律的责任

1.侵害女职工及未成年工权益的法律责任

责令改正；按受侵害人每人1000-5000元标准罚款

责令改正；按受侵害人每人1000-5000元标准罚款

2.规章制度违法的法律责任（※）

3.未订立书面劳动合同的法律责任（※）

4.未依法订立无固定期限劳动合同的法律责任（※）

>>无固定期限劳动合同：

是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。

未依法订立无固定期限劳动合同的法律责任：

每月支付两倍工资。

【总结】：

（1）超过1个月未满1年未订立合同

（2）未依法订立无固定期限合同

5.未依法提供劳动合同文本（或未载明必备条款）

6.违法约定试用期（※）

合同期限

试用期限

3个月-1年（不含）

≤1个月

1-3年（不含）

≤2个月

≥3年（固定期限）

无固定期限

≤6个月

>>同一用人单位与同一劳动者只能约定一次试用期。

>>以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定试用期。

>>试用期包括在劳动合同期限内；必须为员工缴纳社会保险。

7.违法解除或终止劳动合同（※）

2倍经济补偿标准

>>经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满1年支付1个月工资标准向劳动者支付；6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。

>>自用工之日起计算。

8.未出具解除或终止劳动合同证明（※）

9.招用与其他单位存在劳动关系劳动者

给其他单位造成损害，承担连带赔偿责任。

10.违法延长劳动者工作时间

警告、责令改正，按受侵害劳动者每人100-500元标准处罚。

11.违反工资支付规定

12.违反劳动安全规定

责令改正，可以处以罚款；或停产整顿；造成生命或财产损失的，追究刑事责任。

13.非法招用未满16周岁未成年人

责令改正、处以罚款；甚至吊销营业执照。

14.违反《工会法》的法律责任

责令改正

>>阻挠劳动者依法参加和组织工会；

>>阻挠上级工会帮助、指导劳动者筹建工会；

>>无正当理由调动依法履行职责工会工作人员的工作岗位，进行打击报复的；

>>劳动者因参加工会活动而被解除劳动合同的；

>>工会工作人员因依法履行职责被解除劳动合同的。

15.违反劳动监察规定的法律责任

责令改正，2000-2万元罚款

>>无理抗拒、阻挠劳动行政部门依照《劳动保障监察条例》的规定实施劳动监察的；

>>不按照劳动行政部门的要求报送书面材料，隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；

>>经劳动行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动行政部门的行政处理决定的。

16.违反职业培训、职业介绍规定

责令改正，没收违法所得，1-5万元罚款；严重的，吊销许可证。

>>未经许可，进行职业介绍和培训的，查处取缔。

17.违法扣押证件

扣押证件的，限期退还。

>>用人单位以担保或者其他名义向劳动者收取财物的，或者劳动者依法解除或者终止劳动合同而用人单位扣押劳动者档案或者其他物品的，责令限期退还劳动者本人，并以每人500元以上2000元以下的标准处以罚款；

>>给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

总结

三、劳动者违反劳动法律的责任（※）

四、违反集体合同的责任

1.企业处理劳动关系的劳动条件和各项劳动标准均不得违反集体合同中的规定。

2.企业与全体职工应当履行集体合同所规定的义务。

>>企业违反，应承担一定责任。

主管人员须承担行政责任，甚至刑事责任。

侵犯工会与职工物质利益的，必须赔偿。

>>工会不履行，上级工会批评、教育或纪律处分。

>>职工不履行，其行为违反了集体合同中的规定时，也应承担相应的违约责任。

知识点总结

一、劳动法律责任的形式

二、用人单位违反劳动法律的责任

三、劳动者违反劳动法律的责任

四、违反集体合同的责任

考点解析

1.劳动法律责任的三种形式

2.用人单位违反劳动法律应承担的责任

经典例题

【例题·多选题】（2017）用人单位应当承担违反劳动法律责任的情形，包括（）。

A.用人单位扣押劳动者身份证

B.劳动者依法解除劳动合同后，用人单位扣押劳动者档案

C.劳动者因参加工会活动而被解除劳动合同

D.用人单位未对未成年工定期进行健康检查

E.用人单位与劳动者订立劳动合同未约定试用期

『正确答案』ABCD

『考点提示』用人单位违反劳动法律的责任。

『答案解析』试用期的约定是因用人单位不同而定，可以不约定试用期，但是必须在法律范围内实施。

【例题·单选题】用人单位违反《劳动合同法》规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付（）倍的工资。

A.1

B.2

C.3

D.4

『正确答案』B

『考点提示』用人单位违反劳动法律的责任。

『答案解析』用人单位违反《劳动合同法》规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付两倍的工资。

所以，选择B。

【例题·多选题】劳动法律责任的主要特点有（）。

A.以违法行为存在为前提

B.以法律制裁为必要结果

C.以国家强制力保证实施

D.有特殊的法律适用范围

E.由国家特别授权的机关来执行

『正确答案』ABCE

『考点提示』劳动法律责任的特点。

『答案解析』劳动法律责任的主要特点有：

以违法行为存在为前提；以法律制裁为必要结果；以国家强制力保证实施；由国家特别授权的机关来执行。

所以，选择ABCE。

知识点：

社会保险法律责任

一、用人单位违反《社会保险法》的法律责任

1.不办理社会保险登记的

>>责令其限期改正；

>>逾期不改正的，处应缴社会保险费数额1倍以上3倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处500元以上3000元以下的罚款。

2.未按时足额缴纳社会保险费（※）

>>责令其限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；

>>逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额1倍以上3倍以下的罚款。

3.企业未依法代扣代缴职工应缴纳的社保费

>>责令用人单位代扣代缴，并自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。

>>用人单位不得要求劳动者承担滞纳金。

4.拒不出具终止或解除劳动关系证明

>>依据《劳动合同法》规定处理——责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。

5.未按月将缴纳社会保险费的明细情况告知职工本人

>>社会保险行政部门责令改正；

>>逾期不改的，按照《劳动保障监察条例》第三十条的规定处理。

6.应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的

>>用人单位按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

>>拒不协助社会保险行政部门对事故进行调查核实的，由社会保险行政部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款。

7.违反规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使社会保险费缴费基数无法确定

>>除依照有关法律、行政法规的规定给予行政处罚、纪律处分、刑事处罚外，依照规定征缴；

>>迟延缴纳的，由有关行政部门依照规定决定加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

二、骗取社保基金支出或者骗取社保待遇的法律责任

1.社会保险有关单位及其工作人员以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险基金支出或者骗取社保待遇。

>>应当退回，并处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款；

>>属于社会保险服务机构的，解除服务协议；

>>直接主管和其他直接责任人员有执业资格的，依法吊销其执业资格。

2.用人单位、工伤职工或者其近亲属骗取工伤保险待遇，医疗机构、辅助器具配置机构骗取工伤保险基金支出。

>>由社会保险行政部门责令退还，处骗取金额2倍以上5倍以下的罚款。

>>情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、违反社会保险基金管理的法律责任

1.隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由相关部门责令追回；

2.有违法所得的，没收违法所得；

3.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

四、有关行政部门和单位及其工作人员违反《社会保险法》的法律责任

1.违法事实

>>擅自更改社会保险缴费基数、费率，导致少收或者多收社会保险费的；

>>泄露用人单位和个人信息的。

2.担责方式

>>直接主管人员和责任人员依法给予处分；

>>造成损失的承担赔偿。

知识点总结

一、用人单位违反《社会保险法》的法律责任

二、骗取社保基金支出或待遇的法律责任

三、违反社保基金管理的法律责任

四、有关行政部门和单位及工作人员违反《社会保险法》的法律责任

考点解析

用人单位违反《社会保险法》的法律责任

经典例题

【例题·单选题】用人单位未依法代扣代缴社会保险费的，由社会保险费征收机构自欠缴之日起向用人单位按日加收（）的滞纳金。

A.万分之三

B.万分之五

C.万分之八

D.千分之一

『正确答案』B

『考点提示』用人单位未依法代扣代缴社会保险费的相关规定。

『答案解析』用人单位未依法代扣代缴社会保险费的，由社会保险费征收机构自欠缴之日起向用人单位按日加收万分之五的滞纳金。

所以，选择B。

【例题·单选题】应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，用人单位应（）。

A.按照社会保险法的规定承担一部分费用

B.可以申请工伤保险基金来支付

C.按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用

D.不予支付费用

『正确答案』C

『考点提示』应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的相关规定。

『答案解析』应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，用人单位应按照《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。

所以，选择C。

知识点：

劳动监察

一、劳动监察的含义和属性

>>含义：

劳动行政机关依法对用人单位遵守劳动保障法律法规的情况进行监督检查，发现和纠正违法行为，并对违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。

>>属性（※）：

法定性、行政性、专门性、强制性。

☆考点预测：

劳动监察的属性

二、劳动监察的形式和处罚方式

1.形式

（1）主动到用人单位及工作场所进行检查的日常巡视检查。

（2）通过任何组织和个人举报、投诉对用人单位可能存在的违法行为进行的专案查处。

（3）针对一定时期问题比较集中或重要事项开展的专项大检查。

（4）审查用人单位按照要求报送的遵守劳动保障法律法规的书面材料。

2.处罚方式（※）

责令用人单位改正、警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证。

三、劳动监察机构的设置及职责

职责：

（1）宣传劳动和社会保险法律法规，督促用人单位贯彻执行。

（2）监督检查用人单位遵守劳动和社会保险法律法规的情况。

（3）受理对违反劳动和社会保险法律、法规或者规章的行为的举报、投诉。

（4）依法纠正和查处违反劳动和社会保险法律、法规或者规章的行为。

四、劳动监察的实施

有权采取以下调查、检查措施：

1.进入用人单位的劳动场所进行检查。

2.就调查、检查事项询问有关人员。

3.要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并做出解释和说明，必要时可以发出调查询问书。

4.采取记录、录音、录像、照相或者复制等方式收集有关情况和资料。

5.委托会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计。

6.法律、法规规定的其他调查、检查措施。

五、劳动监察程序

1.程序

2.调查应自立案之日起60个工作日内完成；情况复杂的，经批准，可以延长30个工作日。

3.如果违反劳动法律法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。

2年期限自违法行为发生之日起计算；如违法行为有连续或者继续状态的，应自行为终了之日起计算。

知识点总结

一、劳动监察的含义和属性（法定性、行政性、专门性、强制性）

二、劳动监察的形式（巡视检查、专案查处、专项大检查、审查书面材料）和处罚方式

（责令改正、警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证）

三、劳动监察机构的设置与职责

四、劳动监察的实施

五、劳动监察程序（立案、调查、处理、告知）

考点解析

1.劳动监察的属性。

2.劳动监察的五种处罚方式。

3.劳动监察程序。

4.2年内未被发现、举报、投诉的不再查处。

经典例题

【例题·多选题】劳动监察的属性包括（）。

A.专门性

B.强制性

C.行政性

D.法定性

E.民主性

『正确答案』ABCD

『考点提示』劳动监察的属性。

『答案解析』劳动监察的属性包括：

法定性、行政性、专门性和强制性。

所以，选择ABCD。

【例题·多选题】劳动监察的处罚方式不包括（）。

A.责令破产

B.罚款

C.没收违法所得

D.吊销许可证

E.辞退相关责任人

『正确答案』AE

『考点提示』劳动监察的处罚方式。

『答案解析』劳动监察的处罚方式包括：

责令用人单位改正、警告、罚款、没收违法所得、吊销许可证。

所以，选择AE。

知识点：

行政争议处理

一、人力资源和社会保险行政争议特点

1.概念

是指人力资源社会保障行政部门及社会保险经办机构与行政管理相对人之间，因实现劳动和社会保险权利、履行劳动和社会保险义务产生分歧而引起的争议。

2.与劳动争议的区别（※）

>>劳动争议属于民事争议；本争议属于行政争议，通过行政复议或行政诉讼方式解决。

二、人力资源和社会保险行政争议处理的范围

（一）人力资源行政争议范围

1.对人力资源社会保障部门作出的如下决定或确认不服的：

>>警告、罚款、没收违法所得、依法予以关闭、吊销许可证等行政处罚决定；

>>行政处理决定；

>>行政许可、行政审批；

>>行政确认。

2.认为人力资源社会保障部门——

>>不履行法定职责的；

>>违法收费或者违法要求履行义务的；

>>作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

（二）社会保险行政争议范围

>>用人单位或者个人认为社会保险费征收机构的行为侵害自己合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

——《社会保险法》

不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或侵害其他社会保险权益的行为。

《工伤保险条例》：

有下列情形，有关单位或者个人可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼：

1.申请工伤认定的职工或其近亲属、该职工所在单位对工伤认定申请不予受理的决定、对工伤认定结论不服的；

2.用人单位对经办机构确定的单位缴费费率不服；

3.签订服务协议的医疗机构、辅助器具配置机构认为经办机构未履行有关协议或者规定的；

4.工伤职工或者其近亲属对经办机构核定的工伤保险待遇有异议的。

（三）不属于行政争议的范围（※）

>>人力资源社会保障部门做出的行政处分或其他人事处理决定；

>>劳动者与用人单位之间发生的人力资源争议；

>>劳动能力鉴定委员会的行为；

>>劳动人事争议仲裁委员会的仲裁、调解等行为；

>>已就同一事项向其他有权受理行政机关申请行政复议；

>>向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的。

三、行政复议的基本法律规定

1.公民、法人或其他组织对人力资源社会保障行政部门做出的具体行政行为不服，应当在知道侵害其合法权益的具体行政行为之日起60日内，向上一级人力资源社会保障行政部门申请复议，也可以向同级人民政府申请复议；

对社会保险经办机构做出的具体行政行为不服，可以向直接管理该经办机构的人力资源社会保障行政部门申请复议，但不能向上一级人力资源社会保障行政部门申请复议。

2.行政复议申请方式

>>申请人申请行政复议，可以采用书面方式申请，也可以采用口头方式申请。

3.受理决定

>>人力资源社会保障复议机关在收到申请人复议申请后，应在5个工作日内对申请书进行审查，并分别做出以下决定：

（1）对符合法定受理条件，并属于本机关受案范围的申请，做出受理决定。

（2）对符合法定受理条件，但不属于本机关受理范围的申请，书面告知申请人向有关机关提出申请。

（3）对不符合法定受理条件的申请，做出不予受理决定。

>>申请人对行政复议机关的不予受理决定不服，可以在收到该不予受理决定之日起15日内，向行政复议机关所在地的人民法院提起行政诉讼。

4.复议决定

>>行政复议机关对受理的复议案件审查后，应在受理行政复议申请之日起60日内，或经行政复议机关负责人批准后延长30日内，依法分别做出复议决定。

复议结果

类别

决定条件

决定维持具体行政行为

1.事实清楚、证据充分；

2.适用依据正确；

3.程序合法；

4.内容适当。

决定被申请人履行法定职责

被申请人应该履行但未履行或拖延履行的情况。

决定撤销具体行政行为

1.主要事实不清，证据不足；

2.适用依据错误或不当；

3.违反法定程序；

4.超越或滥用职权；

5.具体行政行为明显不当，显失公平。

决定变更具体行政行为

部分具体行政行为案件事实清楚、证据充分，适用依据正确，程序也合法，但是部分内容存在明显不当。

确认具体行政行为违法

部分具体行政行为有这样特点：

1.不具有可撤销性的具体行政行为；

2.撤销也不能解决申请人要解决的问题。

此时即使责令履行职责对申请人已不具有实际意义。

确认违法，为申请人获得行政赔偿提供条件。

四、行政诉讼的概念

公民、法人或者其他组织认为人力资源社会保障行政部门及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照行政诉讼法和其他法律、法规向人民法院提起诉讼，人民法院在案发当事人的其他诉讼参与人参加下，审理和解决行政争议的一种诉讼活动。

五、行政诉讼的条件、期限

1.条件

2.行政诉讼的起诉期限（※）

>>申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

>>复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。

六、人力资源和社会保险行政诉讼结果的法律效力

>>行政诉讼的结果是行政判决。

>>人民法院依法做出的关于行政争议的判决具有国家意志的性质，其对该争议当事人及其他人有法律约束力。

知识点总结

一、行政争议的特点

二、行政争议的范围

三、行政复议的基本法律规定

四、行政诉讼的概念

五、行政诉讼的条件、期限

六、行政诉讼结果的法律效力

考点解析

1.行政争议的特点；

2.行政争议的范围及不属于行政争议的范围；

3.行政复议基本法律规定中的法律时效；

4.行政诉讼的条件及期限。

经典例题

【例题·单选题】（2017）申请工伤认定的用人单位对工伤认定结论不服时，用人单位（）。

A.可以依法向人民法院提起行政诉讼

B.应当依法先申请行政复议

C.可以申请劳动争议仲裁

D.应当向当地人民政府举报

『正确答案』A

『考点提示』行政争议处理。

『答案解析』《工伤保险条例》规定，申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。

【例题·单选题】下列行为中，不能申请行政复议的是（）。

A.向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理

B.认为人力资源社会保障部门违法收费或者违法要求履行义务的

C.对人力资源社会保障部门作出的警告、罚款等行政处罚决定不服的

D.认为人力资源社会保障部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的

『正确答案』A

『考点提示』行政复议相关规定。

『答案解析』向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经受理的，不能提起行政复议。

所以，选择A。

【例题·单选题】人力资源社会保障复议机关在收到申请人的复议申请后，经审查不符合法定受理条件的，应在（）个工作日内做出不予受理的决定。

A.5

B.7

C.10

D.15

『正确答案』A

『考点提示』人力资源社会保障复议机关对于不符合法定受理条件的复议申请处理的规定。

『答案解析』人力资源社会保障复议机关在收到申请人的复议申请后，经审查不符合法定受理条件的，应在5个工作日内做出不予受理的决定。

所以，选择A。