全国土地利用总体规划纲要.docx

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全国土地利用总体规划纲要

1997-2021年全国土地利用总体规划纲要

土地是生存与开展的根底.十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地,是我国的根本国策.依据<中华人民共和国土地管理法>等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,在调查钻研、总结经验根底上,对<1986—2000

年全国土地利用总体规划纲要>进行修订,制定<1997—2021年全国土地利用总体规划纲要>（以下简称<纲要>）.

从现在起到下世纪的前十年,是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈进的关键时期,同时也是人口增长、经济开展对土地资源的需求进一步加大,各类用地矛盾集中的时期.这一时期,全国土地利用总体规划纲要的主要任务是：

根据<国民经济和社会开展“九五〞方案和2021年远景目标纲要>、国土整治和资源环境保护的要

求、土地供应水平以及各项建设对土地的需求,以保护耕地和控制非农业建设用地为了重点,确定全国土地利用的目标、方针,协调各类用地矛盾,指出土地利用宏观调控和用途管制的政策建议,制定实施规划的举措.<纲要>编制

的原那么是：

严格保护根本农田,控制非农业建设占用农用地；提升土地利用率；统筹安排各类、各区域用地；保护和改善生态环境,保证土地的可持续利用；占用耕地与开发复垦耕地相平衡.

<纲要>以1996年为了基期,2021年为了规划期,并展望到2030年.

<纲要>的内容未包含香港格外行政区、台湾省和澳门.

一、土地资源利用状况和面临的形势（略）

二、规划目标和方针

（一）土地利用规划目标

1997年到2021年,全国土地利用的总目标是：

在保护生态环境前提下,保持耕地总量动态平衡,土地利用方式由粗放向集约转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比拟显著的提升,为了国民经济持续、快速、健康开展提供土地保证.

具体目标是：

1、农用地格外是耕地得到有效保护和综合整治.2000年,耕地总面积保持在12933万公顷（19.40亿亩）以上；

2021年,耕地总面积保持在12801万公顷（19.20亿亩）以上,其中根本农田面积10856万公顷（16.28亿亩）以上,占现有耕地总面积的83.5%以上.林地、牧草地面积增加,2000年,林地面积到达23533万公顷（35.30亿亩）,森林覆盖率到达15.5%,牧草地面积到达26700万公顷（40.05亿亩）；2021年,林地面积到达24999万公顷（37.50亿亩）,森林覆盖率提升到19%,牧草地面积到达26867万公顷（40.40亿亩）.水面面积保持稳定.增加中、低产农用地改造,耕地总体水平有所提升,有林地和人工、半人工草地面积有较大幅度增加.

1997—2000年,新增建设

2、在保证重点建设工程和根底设施建设用地的前提下,建设用地总量得到有效控制用地不超过136.00万公顷（2040万亩）；2001-2021年,新增建设用地不超过204.80万公顷（3072万亩）,合计不超过340.80万公顷（5112万亩）,其中占用耕地面积不超过196.67万公顷（2950万亩）.适当增加城镇用地面积,同时通过积极引导和增加管理,促使城乡居民点用地总规模逐步缩小.

3、土地整理全面展开,未利用地得以适度开发.1997-2021年,全国土地整理和未利用地开发增加耕地面积440.8万公顷（6612万亩）以上,增加其他农用地2152万公顷（3.23亿亩）以上.土地开发利用率,2000年到达73.57%以上,2021年达75.26%以上.

4、土地生态环境有比拟明显的改善.1997-2021年,全国退耕还林、还草、还湖347.8万公顷（5217万亩）.土地退化趋势得到控制,治理初见成效.到2021年,新增治理水土流失面积5000万公顷（7.50亿亩）；治理荒漠化土地面积2200万公顷（3.30亿亩）；改造坡耕地670万公顷（1.0亿亩）；治理“三化〞草地3300万公顷（4.95亿亩）.

（二）土地利用远景展望

2030年,预计我国将到达或接近人口峰值年,人口总数将到达15-16亿.为了保证人口顶峰期的粮食及其他农产品需求,耕地总面积应保持稳定.在向现代化建设第三步战略目标迈进的过程中,建设用地仍会有所增加,但随着用地方式的转变,建设用地利用率将进一步提升.土地退化趋势得到遏制,重点治理区的生态环境开始步入良性循环的轨道,土地生态环境显著改善.

（三）土地利用的根本方针

为了实现上述目标,必须始终坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地〞的根本国策,坚决不移地遵循以下根本方针：

1、把保护耕地放在土地利用与管理的首位.耕地是农业乃至整个国民经济开展的根底,开展经济必须以保护耕地为了前提.必须对耕地实行格外保护,严格控制耕地转为了建设用地,实行占用耕地补偿制度,增加根本农田保护管理.

2、坚持供应制约和引导需求,统筹安排各业用地.必须改变已往以投资规模、用地需求决定土地供应的做法,逐步形成以土地供应水平起主导作用的供地制约机制.在保护耕地和保证其他事关国计民生的重要根底产业、根底设施用地需要的前提下,统筹兼顾,协调各方面的用地关系.同时,注意发挥土地市场机制的作用,促进土地资源的优化配置和高效利用.

3、开发与节省并举,以节地挖潜为了重点,提升土地利用效率.各项建设应当尽量利用存量土地和闲置土地,最大限度地挖掘已利用土地的潜力；必须节省使用土地,可以利用荒地的不得占用耕地,可以利用劣地的不得占用好地.农业开展要充分利用现有农用地,大力改造中低产地,提升土地集约经营水平；积极开展土地整理和复垦,以增加耕地及其他农用地面积.同时,要在保护和改善生态环境的前提下,因地制宜、适度开发后备土地资源,做到地尽其用.

4、坚持“一要吃饭,二要建设〞的方针,处理好长远与当前、全局与局部的关系,实现土地利用经济、社会、生态效益三统一.要坚持土地开发、利用、整治、保护相结合,预防过度开发和掠夺式利用,增加土地退化的防治,保护和改善土地生态环境,实现土地资源的永续利用,促进社会、经济、资源、环境协调开展.

（四）区域土地利用开展方向和管理举措

为了了因地制宜指导各地区的土地利用结构、布局调整和土地利用管理,根据土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局,将全国划分为了8个区域,确定各区域的土地利用开展方向和管理举措.

1、东南沿海区.包含上海、江苏、浙江、福建、广东、海南6个省市,总面积55.95万平■方公里,占全国土地总面积的5.9%.本区拥有优越的对外开放和开展的区位优势,是我国目前经济开展、城市化水平提升最快的地区.

区内土地开发程度高,经济效益较好,但人均耕地少,一些地方城镇用地外延扩张和开发区的盲目设立,闲置、浪费土地问题突出,进一步加剧了农业与非农业的用地矛盾.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

严格控制各类建设格外是城镇和开发区建设用地规模的扩大,各类建设用地要由外延扩张向内涵挖潜转变,充分利用闲置土地和存量土地,农民建住宅逐步向小城镇和中心村集中、乡镇工业逐步向工业区集中,努力压缩农村居民点用地总规模.切实保护耕地,开展城郊农业和创汇农业,重点增加农用地整理、山地综合开发和沿海滩涂开发利用,加快沿海防护林体系建设和山区水土流失综合治理,强化对自然保护区、湿地和沿海红树林的保护.

2、环渤海区.包含北京、天津、山东、河北、辽宁5个省市,总面积52.19万平■方公里,占全国土地总面积的5.5%.本区地理位置优越,交通便捷,人口稠密,港口、城市集中,能源矿产资源丰富,既是我国老工业中心,乂是目前经济开展较快的地区之一.区内土地开发程度较高,海涂开发有一定潜力,但水资源短缺,耕地障碍因素多,土地沙化威胁较大,城镇、交通开展占地大量增加,重化工业的开展导致水土污染加重.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

严格控制大城市建设用地规模的扩大,同时保证国家重点建设必要的用地,节地挖潜,提升各类建设用地利用率.强化耕地数量和水平保护,建立稳固的城郊副食品生产基地.增加土地整理、中低产田改造和环境综合整治,建设防护林体系.

3、东北区.包含黑龙江、吉林2省和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔盟、兴安盟、哲里木盟和赤峰市,总面积109.75万平方公里,占全国土地总面积的11.54%.本区地处东北业经济圈的中心位置,拥有丰富的能源矿产资源和比拟发

达的交通条件,经济开展潜力较大.区内水土条件优越,人均耕地多,森林资源丰富,是主要商品粮产区和主要用材林基地之一.但土地利用比拟粗放,森林采育失调.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

统筹安排各业用地,严格控制城乡居民点用地外延扩大,加快工矿废弃地复垦.增加农田根本建设,提升单产,适度开发宜农荒地.加大森林资源保护和林地抚育更新力度,积极营造“三北〞防护林工程.强化草地保护,对过度开垦地区要有方案地退耕还草.

4、中部五省区.包含河南、安徽、湖北、湖南、江西5个省,总面积87.03万平■方公里,占全国土地总面积的9.2%.本区地处中原腹地,水陆交通条件优越,有色金届矿产和煤炭水能资源、水热资源丰富,是我国重要粮、棉产区,经济开展潜力大.区内土地利用较充分,但人口多,人均耕地少,宜农未利用土地资源缺乏,建设与农业用

地矛盾大,江湖水患频繁.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

强化耕地保护,严格控制城乡居民点建设占用耕地.优先保证重点建设工程用地,其他建设用地以内涵挖潜为了主,提升土地利用效率.增加工矿废弃地复垦和土地整理,对田、水、路、林、村进行综合整治,增加山地丘陵地区的水土保持,有方案有步骤地退耕还林、退田还湖.

5、西南区.包含重庆、四川、云南、贵州、广西5个省区市,总面积136.32万平■方公里,占全国土地总面积的14.3%.本区兼有沿海、沿江、沿边区位特点,能源、矿产、生物资源丰富,水热条件优越,但地形和交通条件对经

济开展和土地开发制约较大,人均耕地少,过度开垦问题突出,水土流失比拟严重.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

严格控制城乡居民点建设占用耕地,保证水电能源和交通根底设施用地.重点保护好平原、坝区耕地.结合以坡地改梯田为了中心的土地整理,实行封山植树,陡坡地逐步退耕还林.充分利用非耕地资源开展热带、业热带经济林,因地制宜建设林、牧业基地,积极营造长江上游防护林.

6、黄土高原区.包含山西、陕西、宁夏3省区和甘肃省陇东南9个地市州,总面积59.27万平■方公里,占全国土地总面积的6.2%.本区以山区、高原为了主,半干旱气候,旱地、坡耕地占较大比重,水土流失、土地荒漠化严重,生态环境十分脆弱.本区水电资源比拟丰富,是我国最大的煤炭、天然气生产基地.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

严格控制城乡居民点占用耕地,增加矿山土地复垦.因地制宜安排农林牧业用地,川、堀区应增加耕地保护和农田根本建设,丘陵沟谷区和山区应积极修建梯田和坝地,大力开展以小流域为了单元的综合治理,并充分利用荒山荒坡植树种草,25度以上的陡坡耕地要有方案有步骤地退耕还林、还草.

7、西北区.包含新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区的西部和甘肃省陇西5个地市,总面积258.22万平方公里,占全国土地总面积的27.2%.本区气候干旱,地广人稀,以绿洲农业和放牧畜牧业为了主,未利用土地面积较大,土地利用比拟粗放,土地退化严重,水资源短缺.区内石油、煤炭资源比拟丰富.

本区土地利用开展方向和管理举措是：

提升城乡居民点土地利用率.增加城郊耕地保护,农、牧并举,建设绿洲粮棉油果基地和牧业基地.结合水资源合理利用,统一规划、稳步开发宜农荒地.积极营造防护林、水源修养林和人工、半人工草场,防治沙化、盐碱化.保证石油、煤炭、盐业及交通建设用地,急时复垦废弃地.

8、宵藏高原区.包含宵海、西藏2个省区,总面积191.96万平方公里,占全国土地总面积的