学年高中政治第二单元人民当家作主63基层群众自治制度学案人教版必修3doc.docx

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学年高中政治第二单元人民当家作主63基层群众自治制度学案人教版必修3doc

第3课时　基层群众自治制度　

必备知识·自主学习

一、我国基层群众自治的组织形式

1.基层群众自治含义:

人民群众在城乡基层党组织领导下,在居住地范围内,依托基层群众自治组织,依法直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。

2.农村基层群众性自治组织——村民委员会:

（1）性质:

村民委员会是农村基层群众性自治组织。

（2）职能:

办理本村的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村民的要求、意见和提出建议等。

（3）成员的产生:

由村民选举产生,向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

（4）途径:

制定村民自治章程或村规民约,是村民规范自己和村干部的行为,运用民主的办法管理本村的日常事务的有效途径。

3.城市基层群众性自治组织——居民委员会:

（1）性质、职能、产生、居委会与居民会议的关系等与村委会相同。

（2）居民参与自治的意义:

极大调动了广大居民参与社区建设的积极性,也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

①村委会是自治组织,不是基层国家机关,不是基层政府,不是国家政权基层组织。

②乡镇政府与村委会是指导关系,非领导与被领导关系,村委会在乡镇政府指导下工作。

③村“两委”是指村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会,习惯上前者简称为村支部,后者简称村委会。

村支部是基层党组织,领导村委会的工作,村支部和村委会是领导与被领导的关系。

④居民委员会≠街道办事处。

街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作。

二、人民群众直接行使民主权利的生动实践

1.发展基层民主的意义:

（1）发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

（2）基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。

2.基层民主实践:

（1）民主选举:

村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的居民直接选举发展。

（2）民主协商:

本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的全过程。

（3）民主决策:

凡关系到村（居）民公共利益的事项都由村（居）民以直接或间接参与的方式集体作出决定。

（4）民主管理:

基层公共事务的管理属于本村（区）全体村（居）民。

依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键。

（5）民主监督:

居委会和村委会都掌握一定的权力。

村（居）民通过村（居）务公开、民主评议等方式加强民主监督。

浙江象山的“村民说事”是浙江“枫桥经验”的创新之举,从民间“有事要商量、有事好商量、有事多商量”的朴素智慧出发,把村里的麻烦事、困难事,放到村委会的“村民说事”上说一说,基本上都能得到解决。

近年来,随着时代发展,富裕起来的村民和村干部在红白喜事的操办上日渐攀比,在村委会指导下组织村民选举产生了监督机构——“乡风文明理事会”。

结合材料,谈谈浙江“枫桥经验”对于村民基层治理的启示。

提示:

①村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,要充分发挥村委会的带领作用。

②通过村规民约或自治章程规范村民和村干部的行为,运用民主方法管理村里事务,加强民主决策、民主协商、民主管理。

③创新村民监督形式,实行村务公开、村委会定期报告等形式切实监督村委会工作。

关键能力·议题导学

议题一:

如何理解村民自治组织

　　为了依法加强新冠肺炎疫情防控工作,居民委员会、村民委员会发挥自治作用,建立以居（村）党组织为核心,居（村）委会为主导,物业公司、社区民警、志愿者共同参加的网络体系,协助乡镇人民政府、街道办事处和相关部门做好社区（村）疫情防控工作。

结合材料,谈谈居（村）民委员会的性质,分析居（村）委会与党组织、乡镇人民政府、街道办事处的关系。

（科学精神）

提示:

（1）居（村）民委员会是社区（农村）基层群众性自治组织。

（2）①居（村）党组织与居（村）委会是领导和被领导的关系。

居（村）民自治是在党的领导下,在国家规定的范围内的自治;居（村）党组织对居（村）委会发挥领导核心作用,但不能包办代替居（村）委会的工作。

②街道办事处是地方基层政府在城镇的派出机构,从事相关行政管理工作。

乡镇政府与村委会是指导关系,村委会在乡镇政府指导下工作。

1.我国基层群众自治的组织形式:

村（居）委会

含义

村（居）民委员会是农村（城市）基层群众性自治组织。

它不是我国的基层政权,不是国家机关,不能履行国家职能

职能

办理本村（社区）的公共事务和公益事业,调解民间纠纷,协助维护社会治安,向人民政府反映村（居）民的要求、意见和提出建议等

产生

由村（居）民选举产生,向村（居）民会议或村（居）民代表会议负责并报告工作

自治实

践活动

民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督

自治对村

（居）民

的意义

极大调动了广大村（居）居民参与农村（社区）建设的积极性,有效提高了村（居）民参与政治生活的素质和能力

2.村党委、村委、人民代表大会:

村党委

中国共产党是领导中国人民前进,不断夺取新胜利的核心力量。

村党委是党的基层党组织,是农村一切组织和全部工作的领导核心,在政治上对村委会实施领导

村委会

村民委员会是农村基层群众性自治组织。

它不是我国基层政权（我国政权分中央和地方,地方分三级:

省、县、乡）,不是国家机关,不能履行国家职能。

村委会在村党委领导下带领村民自治,直接管理居住范围内的公共事务,公益事业

人民代

表大会

人民代表大会是我国的国家权力机关,人大代表是其组成人员。

人大代表代表人民行使管理国家事务的权力。

在我国,人民管理国家事务是间接管理

【时政术语】建设社会治理共同体

党的十九届四中全会指出,必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（2020·全国Ⅲ卷）近年来,某县各乡镇因地制宜在村委会办公楼、社区商店、医疗卫生室等地方设立近百个村民服务代办点,提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务。

设立村民服务代办点（　　）

①优化了农村社区的组织结构

②能够更好实现村民民主权利

③是农村公共服务机制创新的体现

④提升了基层政府公共服务水平

A.①②B.①③C.②④D.③④

【解析】选D。

设立村民服务代办点,更好地为村民提供政务服务,并没有优化农村社区的组织结构,①不符合题意。

村民民主权利,就是村民参与村内社会事务、管理村内社会事务、决定村内社会事务的权利及参与国家有关社会事务、管理有关国家社会事务、决定有关国家社会事务的权利。

材料未涉及村民的这些权利,②不符合题意。

近百个村民服务代办点,提供社保卡信息采集、申领老年人优待证等10多项政务服务,这些举措为村民提供了极大的便利,创新了农村公共服务的机制,同时也表明乡镇基层政府公共服务的水平得到提升,故③④正确。

村委会是基层群众自治组织形式,材料中是政府服务机制创新,而不是农村社区的组织结构的优化,试题中会经常出现“创新自治组织”;村委会不是基层政权,但此题,反其道而行之,不是考查村委会与基层政府的区别,而是考查村委会与基层政府的联系,基层政府可以利用村委会更好地服务群众,思考时要避免惯性思维。

议题二:

如何让村民自治更富有生命力

　　乡村是一个可以大有作为的广阔天地。

目前我国大约有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业。

他们充分利用自己的所学和特长,积极为建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制作出贡献,在坚持自治、法治、德治相结合的过程中促进乡村充满活力、和谐有序。

小组讨论:

假如你是一名大学生“村官”,请结合上述材料,谈谈你将如何带领村民参与现代乡村治理。

（公共参与）

提示:

①协助基层党委,带领农村党员发挥先锋模范作用,强化农村基层党组织领导核心地位,落实党和政府的相关农村政策,积极发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。

②组织村民通过民主选举,加强农村群众性自治组织建设,自己选举当家人是村民参与民主管理的有效途径。

③发动村民参与民主决策、民主监督和民主协商,为乡村治理工作建言献策。

④坚持学习,提升自身和村民政治素养,引导村民依法有序参与,使乡村建设和谐有序。

1.基层民主实践:

民主

选举

村委会成员由村民直接选举产生;社区居委会选举向更高比例的直接选举发展

民主

协商

本着有序参与的原则,基层民主协商在不同层次展开,贯穿于基层治理的全过程

民主

决策

凡关系到村（居）民公共利益的事项都由村（居）民以直接或间接参与的方式集体作出决定

民主

管理

基层公共事务的管理属于本村（区）全体村（居）民,依法制定自治章程和议事规则,推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化,是做好基层民主管理工作的关键

民主

监督

村（居）民通过村（居）务公开、民主评议干部行为等方式加强民主监督

2.发展基层民主的意义:

（1）对我国民主的意义:

①发展基层民主,保障人民享有更多切实的权利,是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

实行农村村民自治和城市居民自治,是实现人民当家作主最有效的途径。

②实行农村村民自治和城市居民自治,扩大基层民主,是社会主义民主最为广泛而深刻的实践,必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。

（2）对村（居）民的意义:

推进基层民主自治,发展基层民主,有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利,提高了村（居）民参与政治生活的能力,调动了广大村（居）民参与农村（城市）建设的积极性。

【时政术语】社会治理人人有责

社会治理依靠人民,责任意识是社会治理过程中主人翁意识、参与意识落到实处的重要保证。

公民要勤于学习、敏于求知,充分认识责任意识的重要性,把社会治理的使命放在心上、责任扛在肩上。

（2019·全国卷Ⅰ）某县针对群众普遍关注事项,在全县各村推行“亮开政策、亮开受理、亮开办理、亮开结果”工作法,及时公开工作安排部署、重点任务推进和惠民政策落实等情况,并依托“民情一点通”信息化平台,让群众随时随地查询。

上述做法能够（　　）

①提升基层群众自治组织的公信力

②加强基层行政系统内部监督

③方便村民行使民主监督权

④保证村民行使民主决策权

A.①②B.①③C.②④D.③④

【解析】选B。

本题考查公民参与民主管理的相关知识。

该县在各村推行“四个亮开”工作法,即村务公开,能够方便村民行使民主监督权,更好地发挥基层群众自治的作用,有利于提升基层群众自治组织的公信力,①③符合题意;材料强调在村里推行亮开工作法,村委会不是基层行政系统,②错误;材料体现的是村民行使民主监督权,不是行使民主决策权,④错误。

村委会不属于国家机关,不是我国基层政权组织,村民自治的民主监督不属于政府内部监督;材料中强调村务公开,强调村民民主监督而不是民主决策,要区分基层群众自治实践活动的不同途径。

核心素养·情境探究

社会组织在村民自治中的作用

　　1980年,韦焕能召集各生产队长及村民举行村民大会,选举产生了属于自己的全新的管理组织——村民委员会,并以无记名投票的方式选出了这个管理组织的班子成员。

在庆祝改革开放40周年大会上,作为“村民自治”的发起人,韦焕能荣获“改革先锋”称号。

运用政治与法治知识,结合材料说明基层群众自治制度对民主政治发展的意义。

（政治认同）

提示:

①发展基层民主,保障人民群众享有更多更切实的民主权利,是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度,扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践,是发展社会主义民主的基础性工程。

　　社会组织是社会治理中最活跃的因素,也是社会治理的重要力量。

基层党组织即村党支部是基层群众自治组织形式,实现村民自治、德治、法治就应发挥党支部的战斗堡垒的作用。

根据所学知识,请评析上述论断。

（科学精神）

提示:

①中国共产党是中国特色社会主义的领导核心,党支部是中国共产党的基层组织,在推动村民自治、法治、德治进程中必须发挥党组织的战斗堡垒作用。

②村民委员会是基层群众自治组织,在村委会的带领下促进村民民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

③党支部不是群众自治组织,但它与村委会是领导与被领导的关系,村委会必须在党组织的领导下实现村民自治。

上述观点混淆了村委会与党支部的关系。

为了解基层群众自治制度,你所在的班级准备开展“走进居民委员会（村民委员会）”的调研,请为这次活动设计一个调研问题并说明意图。

（公共参与）

提示:

问题:

村委会或居委会成员是如何产生的?

意图:

村民自己选举当家人,是村民自治的基础,也是村民参与民主管理的主要途径,了解村委会或居委会成员的产生方式是非常重要的。

注:

调研问题应合理、明确,与居民委员会（村民委员会）具有相关性;意图可围绕居民委员会（村民委员会）的性质、职能,或是基层群众自治中的公民参与等加以说明。

课堂检测·素养达标

1.“村民说事”,是某县委探索推进基层协商民主建设、提高基层治理能力的创新机制。

“村民说事”坚持以党组织为核心引领,以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节。

“村民说事”制度对提升基层社会治理水平的积极作用表现在（　　）

①发挥了党的领导核心作用,密切了基层组织和村民的联系

②搭建民意表达平台,切实保障基层群众的知情权和决策权

③推进协商民主,落实基层管理和服务目标,促进基层政权建设

④创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行

A.①②B.②③C.①④D.③④

【解析】选C。

坚持以党组织为核心引领表明了“村民说事”制度发挥了党的领导核心作用,密切了基层组织和村民的联系,①符合题意;以“共商共信、共建共享”为遵循,融合了“说事、议事、办事、评事”环节,表明了“村民说事”制度创新民意评价方式,加强基层民主监督,规范村级权力运行,④符合题意;②错误,公民没有决策权;③表述错误,村民委员会是村民自我管理、自我服务和自我教育的基层群众性自治组织,不是国家机关,不能加强基层政权建设。

2.某社区让外来务工人员参与到社区治理中,引导他们融入社区、管理社区。

该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员。

这一模式（　　）

①改变了基层群众自治的主体

②尊重了外来务工人员的政治权利

③创新了基层群众自治组织形式

④丰富了居民自治的具体实现形式

A.①②B.①③C.②④D.③④

【解析】选C。

该社区共治议事会代表一半是本地居民,另一半则是外来务工人员的模式尊重了外来务工人员的政治权利,丰富了居民自治的具体实现形式,②④符合题意;该模式没有改变基层群众自治的主体,仍然是社区居民,①不符合题意;该模式没有创新基层群众自治组织形式,其形式仍是居委会,③不符合题意。

3.一块屋场,几条板凳,没有主席台,不用音箱话筒,无须讲话稿,聊的是田头村事,谈的是致富之经。

这是深受村民点赞的屋场会。

贫困户、村干部、驻村工作组等几十人围坐一起,倾听百姓心声,解读扶贫政策,说实话,解决实际问题。

屋场会（　　）

①有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事

②是党的群众路线的一种创新,有助于调动村民参与村务管理的热情

③实现了基层群众性自治组织形式的多样化

④是对巩固基层政权的有益尝试和探索

A.①②B.①④C.②③D.③④

【解析】选A。

屋场会是党的群众路线的一种创新,有利于增强服务意识,融洽干群关系,为群众诚心办实事,有助于调动村民参与村务管理的热情,①②符合题意;屋场会是党的群众路线的一种创新,是村民参与民主管理形式上的创新,而不是实现了基层群众性自治组织形式的多样化,③说法错误;村民委员会是基层群众性自治组织,不是基层政权,④说法错误。

4.2020年6月1日,某社区正式出台《文明养狗公约》。

在《文明养狗公约》出台之前,居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。

该社区的做法（　　）

①规范了基层政府行为,提高了决策的执行力

②便于居民意见的表达,扩大了居民自治权利

③激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值

④体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益

A.①②B.①④C.②③D.③④

【解析】选D。

材料反映的是基层群众自治,没有涉及政府的行为,①不符合题意;“扩大了居民自治权利”说法错误,居民自治权利由法律规定,不能随意扩大,排除②;居委会开门纳谏,充分了解民情民意,在征集多方意见的基础上达成了共识。

该社区的做法激发了基层自治的活力,彰显了民主管理的价值,体现了社区自治功能,有利于维护社区的公共利益,③④符合题意。

5.（2020·全国Ⅰ卷改编）《中共中央　国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求深化村民自治实践,“坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。

　　某地探索创新村民自治机制,形成“四会管村”模式。

村党支部委员会根据村民自治有关规定,讨论决定旧村改造事项并提出要求。

5个村民小组组长挨家挨户走访村民,汇集村民意见建议300多条,初步估算总投资上亿元。

村民议事会经过反复商议,形成两套改造安置方案。

第一套方案经费投入较多,涉及村头大树和祠堂的保留利用;第二套方案现代时尚,且相对省钱。

两套方案一并报村民代表大会投票表决,第一套方案获得通过。

在全体村民的积极支持配合下,村民委员会精心组织实施,不到两个半月,378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕。

运用政治与法治知识说明“四会管村”实现村民自治的工作机制及其意义。

【解析】本题解答的关键在于知识角度的确定,考生可从试题的关键词“四会”联想相关主体及相应知识要点。

第一问工作机制的主体涉及党支部、村委会、村民议事会、村民代表大会,分别划分层次,分析作答。

第二问分析意义,从各类主体及自治的效果等角度入手。

从“四会”的作为看,可以从党的领导、民主自治等方面阐释;“不到两个半月,378户、10万平方米的旧房全部顺利拆迁完毕”等信息说明民事民办、民事民管效能得以提升,村民自治能力得以提升。

答案:

机制:

党的领导、民主管理和依法办事有机结合;党支部领导统筹,村民议事会协商方案,村民代表大会民主决策,村民委员会组织实施。

意义:

坚持村党支部的领导,有效汇集村民的意见建议,保障村民依法行使民主权利;提高民事民办、民事民管效能,提升村民自治能力。