土地整理项目可研报告.docx

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土地整理项目可研报告

*********等10村土地整治项目可行性研究报告

***国土资源局

二O一二年五月

*********等10村土地整治项目可行性研究报告摘要书

项目名称

*********等10村土地整治项目

项目承担单位

***国土资源局

可行性研究报告编制单位

山东正衡国土咨询勘测有限公司

项目所在地（市）、县（市）

***

项目区所涉及行政村、镇

涉及***的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙村、***、栾庙村、马集村、石家村、西双庙村、西万坊村、枣林村等11个行政村

项目区的经纬度坐标范围

北纬37°16′36″～37°17′48″

东经117°01′12″～117°03′41″

项目申报类型

（重点、示范、补助）

市级投资重点项目

项目性质

（开发、整理、复垦）

土地整理

项目区地貌类型

平原

项目区土地利用现状

项目区土地整理总面积为598.24公顷，其中耕地490.94公顷，交通运输用地24.77公顷，水利设施用地39.36公顷，其他农用地42.80公顷。

（项目区内有13.74公顷林地，10.19公顷坑塘水面，2.7公顷水工建筑用地、78.31公顷农村居民点，1.08公顷公路用地，42.45公顷水浇地，0.25公顷的其他草地、38.99公顷采矿用地、3.09公顷盐碱地、设施农用地13.03公顷、28.97的河流水面，共233.62公顷不参与整理）。

土地权属情况

（所有权、使用权）

集体土地所有权

项目范围

项目区位于******，项目区北起西万坊村水浇地，南至西双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。

涉及***共10个行政村。

项目建设规模

598.24公顷

预计新增耕地面积

53.72公顷

新增耕地率

8.98%

项目建设期（年）

1年

项目投资估算

1744.41万元

项目背景

根据国家制定的各省、直辖市和自治区负责保持本辖区内耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地必须实行“占补平衡”的政策要求，济南市制定了一系列鼓励土地整理的政策。

基于经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略考虑，******人民政府从实际着想，欲扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出在***共计10个村进行土地整理。

鉴于本项目投资多，地方政府财力难以承担，特申由济南市财政投资扶持。

项目目标任务

项目目标任务：

新增耕地率不低于土地整理总面积的8.98%。

灌溉保障率达到75%以上。

土地利用率提高到100%。

土地平整土方量4.08万方，土方调运16.83万方；清淤支沟3条长2500米，清淤斗沟2条长2475米，规划农沟20条长14803米；新建涵桥15座，维修原有桥1座；新打农用井28眼。

规划整修6米宽沥青路田间路1条长3654米，规划整修5米宽沥青路田间路3条长3539米，规划整修4米宽沥青路田间路1条长1990米，新建4米宽混凝土田间路7条长12487米，生产路13条长9631米。

项目投资规模及资金筹措

（一）投资规模

项目总投资：

1744.41万元

单位面积投资：

0.19万元/亩

（二）资金筹措

全部申请市财政投资：

1744.41万元

财务分析

财务分析：

一．基本农田整理投资共计1744.41万元

1.工程施工费：

1533.7万元，占总投资的87.92%；

土地平整工程:

224.64万元，占总投资的12.88%；

农田水利工程:

234.53万元，占总投资的13.44%；

田间道路工程:

1059.60万元，占总投资的60.75%；

其他工程:

14.88万元，占总投资的0.85%；

2.设备购置费：

0万元，占总投0%；

3.其他费用：

176.48万元，占总投资的10.12%；

前期工作费：

70.07万元，占总投资的4.02%；

工程监理费：

20.83万元，占总投资的1.20%；

竣工验收费：

46.01万元，占总投资的2.64%；

业主管理费：

33.53万元，占总投资的1.92%；

4.不可预见费：

34.20万元，占总投资的1.96%。

经济、社会及生态效益分析

（一）社会效益

（1）增加耕地面积，提高土地利用率

项目区内目前现有大片盐碱地、设施农用地，土地利用率很低。

通过土地开发整理可以重新组织土地利用，提高土地利用率，以达到增加耕地的目的。

经测算，项目实施后，新增耕地53.72公顷，新增耕地比率达到8.98%。

（2）改善耕地质量，提高耕地产出率

本项目实施以后，土地得到平整，田块规整成方，水利设施配套完善，田间道路和农田防护林成网，区内所有的耕地将成为“旱能灌、涝能排”的标准田块；再加上大力推广和使用有机肥料和生物肥料，耕地质量将得到全面提高，从而增加耕地产出率。

（3）促进农业结构调整，增加农民收入

项目实施后，将形成完善的田间道路系统和灌排系统，有利于推进规模化和专业化经营，使其区位优势得到充分发挥，促进农业结构调整。

另一方面，项目实施后，农民可充分利用完善的农业生产设施，发展多种经营，降低生产成本和风险，从而增加收入。

（4）增强合理利用土地，切实保护耕地的意识

经过田、水、路、林的综合整治，将增强项目涉及村镇广大人民群众、各级政府和国土管理部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。

（二）经济效益

项目完成后，新增耕地面积53.72公顷，新增耕地部分年增加产值96.10万元，原有490.94公顷低产田经过整理，年增加产值为195.70元，项目区年经济产值为291.80万元，年运营成本费44.14万元。

根据上述收益成本进行计算，可以发现本项目经济效益十分显著。

年经济收益为247.66万元，7年可收回投资。

（三）生态效益

通过路旁设防护林，形成有效的防护林网，提高防风固沙能力。

结论及建议

项目实施后，对区内水资源进行优化配置，提高了灌溉水利用率，将建成旱能浇、涝能排的高产稳产农田，加快农副产品加工业的发展，推进农业产业化进程。

因此，该项目实施后，将大大改善区内自然环境、生活环境，加快农业生产步伐，有力推动区内经济和社会的持续发展。

附录

一、附表

1、项目区土地利用现状分类面积汇总表

2、项目区土地利用规划面积汇总表

3、项目区整理前后土地利用结构对照表

4、土地整理项目任务、工程内容及投资估算表

5、新增耕地一览表

二、附件

*********等10村土地整治项目勘测报告。

三、现状图片

四、附图

1、***土地利用总体规划（1:

1万）（局部）

2、***土地整治规划图（1:

1万）（局部）

3、***建设用地管制和基本农田保护图（1:

1万）

4、土地利用分副现状图（1:

1万）

5、*********等10村土地整治项目现状图（1:

5000）

6、*********等10村土地整治项目规划图（1:

5000）。

第一章项目概况

1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义

1.1.1项目背景

基于经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略考虑，******人民政府从实际着想，欲扎扎实实地为农民办实事，为经济建设提供土地保障，提出对***共计11个村土地进行整理。

鉴于本项目投资多，地方政府财力难以承担，特申请将此项目列入济南市土地整理重点项目，由济南市财政投资扶持。

1.1.2项目原由和建设的必要性

（1）是缓解人增地减、人地矛盾加剧的需要

人增地减矛盾日益突出，人口和土地逆向发展的形势日趋严峻。

人多地少的矛盾直接制约着全镇人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。

（2）是实现耕地总量动态平衡的需要

随着经济的发展，特别是小城镇建设和集体、个体和私营经济的迅速发展，使非农业建设对耕地的需求量日渐扩大，耕地总量保持动态平衡的难度不断加大。

因此，积极开展土地开发整理，充分挖掘土地潜力，成为增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，促进社会经济可持续发展的有效途径。

（3）是提高土地利用率，改善生态环境的需要

通过土地开发整理，科学规划，合理配置田、水、路等基础设施，实现地块的规模化、标准化，提高耕作技术与管理的科技含量，提高土地利用率和产出率，促进生态环境的改善。

（4）具有土地开发整理基础

为保障耕地总量动态平衡，***政府、许商街道办事处把土地开发整理工作列入议事日程，成立专门领导小组，制定规划、计划、实施方案和管理措施。

1999年，根据中发[1997]11号《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》，政府进行了土地利用总体规划的编制工作，同时制定了土地开发、整理规划，提出了科学规划、合理退耕，适度开发的目标，并在工作中抓好试点，逐步推进，确保落实。

1.1.3建设基本农田保护示范区的意义

（1）通过项目区土地开发整理，能够增加有效耕地面积，在一定程度上缓解***的人地矛盾，有力地保障耕地总量动态平衡目标的实现。

为小城镇建设和社会经济的可持续发展奠定良好的基础。

（2）以土地开发整理为契机，依靠当地农业科研技术力量，推进农业结构调整，优化产业结构，促进当地经济的可持续发展，提高人民生活质量。

（3）通过路、水利等基础设施配套建设，提高项目区整体定位，促进农业生产的发展。

（4）通过土地开发整理，建立农业科研和技术推广的应用平台，发挥科技是第一生产力的作用，使项目区传统农业走生态型农业发展道路，带动当地农业生产上水平上档次，促进当地经济发展，提高人民生活质量。

1.2项目简介

1.2.1项目类型

本项目申报市级重点项目。

项目区属平原，地势较为平坦。

项目区涉及***的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙村、***、栾庙村、马集村、石家村、西双庙村、西万坊村、枣林村等11个行政村。

项目区总面积598.24公顷，盐碱地、设施农用地有很大的整理潜力。

通过土地平整可新增耕地53.72公顷。

1.2.2项目性质

本项目属土地整理项目.

1.2.3项目范围

涉及***共11个行政村。

项目区北起西万坊村水浇地，南至西双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。

1.2.4项目规模

（1）建设规模

项目区东西长3.79公里，南北宽2.19公里，总面积598.24公顷。

该项目预算总投资1744.41万元，全部由市财政投资。

其中，工程施工费1533.7万元，占总投资的87.92%，设备购置费0万元，占总投0%，其它费用共计176.48万元，占总投资的10.12%，不可预见费34.20万元，占总投资的1.96%。

工程施工费包括土地平整工程224.64万元，占总投资的12.88%；农田水利工程234.53万元，占总投资的13.44%；田间道路工程1059.60万元，占总投资的60.75%；其他工程14.88万元，占总投资的0.85%。

其他费用包括前期工作费：

70.07万元，占总投资的4.02%；工程监理费：

20.83万元，占总投资的1.20%；竣工验收费：

46.01万元，占总投资的2.64%；业主管理费：

33.53万元，占总投资的1.92%（见表1）。

1.2.5项目工期

项目实施拟分一期进行，总工期1年，2013年1月开工，2013年12月竣工。

1.2.6项目任务目标

项目整理区总面积598.24公顷。

通过开发整理，达到新增耕地率8.98%的目标。

（见表4）

通过配套基础设施和生态防护林网，灌溉保障率达到75%以上，建成“田成方，路成网，树成行，旱能浇，涝能排”的基本农田。

通过土地开发整理，将改善区域内生态环境。

表1-1预算汇总表

序号

工程或费用名称

预算金额（万元）

各项费用占总费用的比例（%）

一

工程施工费

1533.7

87.92

土地平整

224.64

12.88

农田水利

234.53

13.44

田间道路

1059.60

60.75

其他工程

14.88

0.85

二

设备费

三

其他费用

176.48

10.12

前期工作费

70.07

4.02

工程监理费

20.83

1.20

竣工验收费

46.01

2.64

业主管理费

33.53

1.92

四

不可预见费

34.20

1.96

总　　　计

1744.41

100.00

第二章报告编制依据

2.1国家的有关法律、法规、标准、文件

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《中华人民共和国农业法》；

（4）《中华人民共和国水土保持法》；

（5）《中华人民共和国环境保护法》；

（6）《中华人民共和国森林法》；

（7）《中华人民共和国森林法实施条例》。

2.2土地开发整理相关政策

（1）《土地开发整理标准》；

（2）国土资源部国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》；　　（3）国土资发[1999]39号《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》；　　（4）国土资发[1999]50号《关于设立土地开发整理项目区的通知》；　　（5）《国家投资土地开发整理复垦项目管理办法》；　　（6）《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；　　（7）《土地开发整理项目资金管理办法》；　　（8）国家制定的其他土地开发整理政策、规定；

（9）鲁财综[2007]128号《山东省土地开发整理项目预算定额标准（试行）》；

2.3相关设计规范

（1）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011～2000）；

（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012～2000）；

（3）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013～2000）；（4）《T15772～1995水土保持综合治理、规划通则》；

（5）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6-1996）；（6）《土地利用总体规划编制规程（试行）》；

（7）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）；（8）《灌溉与排水工程设计规范》（GB／50288-99）；

（9）部颁SL207-98《节水灌溉技术规范》；（10）部颁SL18-91《沟道防渗工程技术规范》；

（11）部颁SDJ127-84《灌溉排水沟系设计规范》；（12）《机井技术规范》（SL256-2000）。

2.4地方有关文件、规划、计划

（1）《***土地整治规划》（局部）；

（2）《***土壤志》；

（3）《***土地资源调查报告》；

（4）***水务、农业、林业、环保、交通、电力等部门有关文件；

（5）《******土地利用总体规划》（2006-2020）（局部）；

（6）《***水利志》；

（7）《***水利区划报告》；

（8）《***综合农业区划报告》；

（9）《***水利区划报告》；

（10）《***农村电力网“十五”发展规划》；

（11）《***统计年鉴（2010年）》；

（12）***水务、农业、林业、环保、交通、电力等部门有关文件。

第三章项目区概况

3.1项目区基本情况

项目区位于北纬37°16′36″～37°17′48″，东经117°01′12″～117°03′41″，项目区北起西万坊村水浇地，南至西双庙村水浇地，西起世家村水浇地，东至马集村水浇地。

涉及***共11个行政村。

包括：

***的边庞家村、边张家村、大路家村、东双庙村、***、栾庙村、马集村、石家村、西双庙村、西万坊村、枣林村等11个行政村。

3.2自然条件

3.2.1气象

项目区属于暖温带半湿润季风气候，四季分明，干湿季节明显，春季干旱多风，夏季旱涝交替，冬季寒冷干燥。

多年平均气温12.8℃，年最高气温40.5℃，年最低气温-22.6℃。

多年平均无霜期195天，多年平均降雨量为605毫米。

降雨年内分配很不均匀，3～5月降水量占全年降水量的12.5%,6～9月降水量占全年的75.6%。

多年平均水面蒸发量1164毫米，多年平均风速2.9米/秒，历年最大风速29米/秒。

3.2.2地形地貌

项目区地处黄河冲积平原，地貌类型为沿黄缓平坡地，土壤成土母质为黄河冲积物。

地面高程在14～16.5米之间,土地平整度差。

项目区内形成了岗、坡、洼地相间的微地貌。

3.2.3水文

由于历史上黄河多次泛滥，造成了结构层次交错、岩性复杂多变的第四系松散沉积物，其厚度达数百米。

区内地下水主要为储存于粉细砂层中的第四系孔隙潜水，埋深2～3米，水平径流缓滞，垂直运动强烈。

主要补给来源为大气降水，河流间歇性补给。

浅层地下水化学类型为中碳酸岩型水，矿化度一般为1～2克/升。

水质良好，适于灌溉。

3.2.4植被

项目区内大部分为农田，周围植被较好。

主要农作物为小麦、玉米、棉花、豆类、蔬菜等，部分农路两侧种有少量林木，树种主要有：

杨树、柳树等；零星分布的废弃地、闲散地等处多为自然植被，品种有紫穗槐等野生灌木和爬地龙、蒲公英等野草。

3.2.5土壤

项目区为黄河冲积平原，土壤为壤质潮土和壤质盐化潮土。

可耕性好，适宜农作物生长。

但由于土壤发育弱，有机质含量偏低，土壤含盐量偏高，有强石灰反应，致使盐碱地在项目区内分布较广。

3.2.6自然灾害

项目区常见自然灾害有：

旱灾、涝灾、干热风等。

降雨时空分布不均,水利工程设施得不到有效利用,农田多存在“旱时无水灌，涝时无处排，农民靠天收”的局面。

干热风对农作物的生长发育危害较大，尤其对小麦生长不利，使小麦得不到灌浆所需的水份导致灌浆不足，使小麦籽粒不饱并提前成熟而导致减产。

3.3社会经济条件

项目涉及***共11个行政村。

区域内粮食作物主要有小麦、玉米，经济作物主要是棉花，农村就业以务农为主,畜牧业生产完全是家庭饲养,以牛、猪、羊为主，工副业生产主要利用闲散劳动力,从事劳务输出和小规模的手工加工业。

3.4农作物种植情况

项目区适宜的农作物主要为小麦、玉米、棉花等，粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以棉花为主。

根据项目区的具体情况，本规划选取小麦、玉米、棉花作为项目区水浇地典型作物，种植比例分别为70%、50%、50%复种指数为1.7。

3.5项目区基础设施状况

3.5.1交通设施

项目区以实现了村村通沥青路，但项目区内道路均为土路，宽窄不一且缺乏规划，农用机械很难通行，不便于机械化作业，在一定程度上限制了农业的发展和现代化的实现。

3.5.2水利设施

项目区排水体系已基本成型但需要进一步细化；项目区现有的灌溉设施不足。

临商河现有河道通畅，不需要清淤。

部分排水沟由于年久失修，淤积严重。

项目区现有井18眼，井深在30米左右，大多为群众自筹资金所建，出水量较小。

临商河是项目区灌溉的主要水源。

由于季节性变化，临商河的水量不能满足农业用水需求。

3.5.3电力设施

项目区内有多条高压线路穿过，电力设施较完善，村内均有与省级电网相连的照明用电和工业用电，电力供应充足。

3.5.4林网建设状况

项目区主要道路和沟渠无行树。

3.6土地利用现状

项目区土地均为集体所有，地界清楚，面积准确，无权属纠纷。

项目区整理总面积598.49公顷，其中水浇地490.94公顷，占项目区总面积的82.03%；工矿用地0.37公顷，占项目区总面积的0.06%；其它农用地76.56公顷，占项目区总面积的12.79%；未利用地30.62公顷，占项目区总面积的5.12%。

项目区各地类面积及其权属情况详见附表1。

3.7新增耕地潜力分析

项目区新增耕地主要来源于盐碱地和设施用地。

（1）项目区现有30.62公顷的盐碱地。

通过平整土地、完善排水设施进行改碱、培埂作畦、增施有机肥等措施，可增加耕地30.62公顷。

（2）项目区现有农村道路24.77公顷，通过整理归并重新规划后为17.16公顷，可增加耕地7.61公顷。

（3）项目区现有农田水利用地39.36公顷，通过整理归并重新规划后为36.41公顷，可新增加耕地2.95公顷。

（3）项目区现有设施用地12.18公顷，通过整理归并重新规划整理，可新增加耕地12.18公顷。

项目区可新增耕地总计为53.72公顷，新增耕地率为8.98%。

表3-1******姜范等10村土地整治项目现状面积分类汇总表单位：

公顷

序号

土地权属单位及名称

合计

耕地

城镇及工矿用地

交通运输用地

水利及水域设施用地

其他土地

小计

水浇地

采矿用地

农村道路

小计

沟渠

小计

设施农用用地

盐碱地

边庞家村

107.04

89.24

3.30

3.01

11.49

4.51

6.98

边张家村

13.56

11.58

0.31

1.67

0.00

大路家村

23.35

19.02

1.72

0.30

2.31

东双庙村

18.27

11.95

0.93

2.89

2.50

***

66.84

47.26

0.37

2.71

1.63

14.87

栾庙村

67.34

53.22

4.01

9.73

0.38

马集村

31.83

23.94

1.07

5.72

1.10

石家村

44.94

41.04

2.39

1.51

0.00

西双庙村

53.32

41.42

3.35

3.17

5.38

0.59

4.79

西万坊村

112.06

102.63

2.97

4.31

2.15

枣林村

59.69

49.64

2.01

5.42

2.62

合计

598.24

490.94

0.37

24.77

39.36

42.80

12.18

30.62

注：

项目区内有13.74公顷林地，10.19公顷坑塘水面，2.7公顷水工建筑用地、78.31公顷农村居民点，1.08公顷公路用地，42.45公顷水浇地，0.25公顷的其他草地、38.99公顷采矿用地、3.09公顷盐碱地、设施农用地13.03公顷、28.97的河流水面，共233.62公顷不参与整理。

第四章项目分析

4.1项目的合法性分析

本项目报告符合《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《森林法》、《环境保护法》的要求，符合国土资源部的有关文件规定。

本项目规划设计是按照土地开发整理复垦的标准和规范，依据实地情况，按照因地制宜、技术可行、经济合理的原则编制完成的。

济南市国土资源局和***国土资源局大力提倡和支持土地开发整理工作，并确定了具体目标和要求，对开发规

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