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国际经济与贸易本科毕业论文

绿色壁垒对浙江农产品贸易的影响研究

摘要：

自中国加入WTO以来，中国对外贸易额剧增的同时，因绿色壁垒而引起的贸易争端给其带来的影响也与日剧增。

而作为外向型经济的贸易大省，浙江近年来碰到的绿色壁垒也越来越多，特别是农产品贸易，严重地危及到了许多以出口农产品为主的中小企业的发展。

因此，为了能更好地促进浙江农产品的出口，本文从浙江当前碰到的绿色壁垒出发，对绿色壁垒给浙江农产品出口造成的影响进行较系统的理论分析，并结合实际案例提出相应的策略。

关键词：

浙江省；农产品；绿色壁垒；对策分析

TheAnalysisofGreenBarriertoZhejiangAgriculturalProduct’sExport

Abstract:

SinceChinajoinedtheWTO,thevolumeofChineseforeigntradehasincreasedfastandlargely,however,theimpactoftradedisputecausedbygreenbarrierincreaseatthesametime.Asabigprovinceforexport,Zhejianghasbeenfacinggreenbarrieryearsbyyears,especiallyagriculturalproducts.Itisseverelycriticaltomanysmallandmedium-sizedenterpriseswhichismainlyexport-orientedprocessing.SoinordertopromotetheexportofZhejiangagriculturalproducts,theauthoranalyzetheimpactofgreenbarrierformwhichZhejiangfacedpresent,thengivetherelevantlyconclusionsbyanalyzingsomepracticalcases.

Keywords:

Zhejiangprovince;agricultureproducts;greenbarrier;Countermeasureanalysis

1引言

民以食为天，这句话充分说明了农产品在人类生存和发展中的重要地位。

但限于世界各国地理、环境等因素不同，各国在农产品的资源和生产要素的富裕程度也不同，从而导致其农业发展出现差异和不平衡现象。

因此由于农产品对人类的不可缺少性和不可替代性，以及各国农业发展的不平衡性使得国际国与国之间农产品贸易非常频繁。

也正因如此，各国为了防止因为农产品而受制于人，对农产品的进口一直采取个各种贸易保护措施。

自从1947年关贸总协定建立以来，国际间农产品贸易摩擦未曾间断，争端重重，贸易战此起彼伏，从而成为各国和国际经济组织最为头疼的事情[1]。

浙江作为中国对外贸易最为发达的省份之一，其外贸出口取得了令人瞩目的成就，外贸进出口的规模不断扩大，数量不断增多，外贸的收益也极大是推动了浙江经济的发展。

然而，在浙江对外贸易迅速发展的同时，浙江在国际上遭遇碰壁的事件也不断增多，成为影响浙江经济发展的一大阻碍。

特别是近年来兴起的绿色贸易壁垒，更是严重阻碍了浙江农产品的出口。

例如2001年7月1日起欧盟对茶叶农药残留标准提高了3000倍，致使浙江当年出口欧盟茶叶数量和金额下降41.08%和48.69%，2002年出口额又比2001年下降196万美元。

此类例子还有很多，这些都使得浙江农产品出口受到强烈冲击，原本的价格、劳动力优势已经逐渐失去了往日的优势，出口前景不容乐观。

因此本文论述了浙江贸易摩擦问题的基本情况，阐述了浙江贸易摩擦的严峻形势，并剖析了贸易摩擦产生的原因，最后提出了一些对策和建议，希望可以为浙江更好的解决贸易摩擦问题做出一些参考。

关于绿色壁垒对我国外贸的影响研究较多，尤其是在农产品方面的研究。

朱爱武、钟昌标（2008）等学者还指出绿色壁垒的产生，不仅受世界贸易组织的某些条框的限制影响，同时也是中国自身经济迅速发展、贸易规模日益扩大、产品出口竞争能力逐渐增强、开放程度不断提高的结果[2]。

徐俊、程春鹏（2008）认为发生绿色壁垒是新贸易保护主义的出现，是我国自身的国际贸易特征，以及浙江省的出口结构特点共同作用的[3]。

章凯栋、钟昌标（2008）通过变量平稳性、协整性、因果关系等检验方法提出绿色壁垒是影响区域经济综合竞争力的因素之一[4]。

本文对浙江省农产品的出口现状进行了深入的分析，找出了浙江省近几年主要农产品出口遭遇绿色壁垒的原因，同时根据具体的案例，分析发达国家对浙江省农产品设置的农产品绿色贸易壁垒的主要表现形式，以求有重点，有针对性地破除这道门槛。

本文的创新之处在于对浙江农产品贸易的现状和各国对浙江农产品设置的壁垒进行比较系统的分析研究，进一步分析我国遭受绿色壁垒的原因，在最后的结论和政策建议中，根据的出的结论，结合绿色壁垒对浙江农产品贸易的影响，最后提出突破绿色壁垒的针对性建议。

2浙江农产品遭遇绿色壁垒的现状

2.1浙江农产品对外贸易现状

自从加入WTO以来，中国对外贸易迅速发展，在世界贸易中的地位不断上升，作为中国外贸出口强省的浙江的对外贸易能力也在逐渐提升中。

从2006年到2011年，浙

数据来源：

浙江农产品进出口企业协会网。

图2.1浙江省2006年——2011年进出口总额增长情况

江农产品进出口总额总体上一直在呈上升趋势，凸显了浙江作为外向型经济的优势。

如图2.1所示，受2008年金融危机的影响，2009年浙江农产品贸易总额出现大幅度下降，随后的2010年和2011年虽然有所上升但远远没有达到前面几年的金额。

例如2010年浙江农产品进出口总额为80.87亿美元，同比上升了22.96%，但与2008年相比，下降了35%，2011年农产品对外贸易总额是96.64亿美元，同比上升19.5%，但与2008年相比，下降了22.27%。

这些数据都表明目前浙江农产品进出口贸易面临的形式还是很严峻的，而这其中一个重要的原因就是许多国家对浙江的农产品实施了严格的绿色壁垒，使浙江农产品在国际市场上处处碰壁。

2.2浙江农产品存在的问题

由于技术水平等一些列原因，使浙江出口的农产品与一些发达国家制定的标准存在一定的差距，从而出现贸易摩擦。

目前浙江省农产品出口面临的问题主要有：

第一，农产品质量无法满足进口国要求[5]。

在浙江许多地方，农业生产是以家庭联产承包形式进行的，这种分在在许多不同家庭来伸长的经营方式存在许多明显的弊端，难以进行统一生产管理，从而无法保证其质量安全。

在很大程度上来说，这算是浙江农产品多次遭遇绿色壁垒的最初原因[6]。

由于是各个小户家庭多农作物进行种植管理，那么就很在在时间上做到一致性，尤其是在农作物管理上，其表现得尤为明显，例如在病虫害防治时，各个小户观点不一，时常会造成不够彻底地防治，从而产生过多使用农药的现象，从而导致农产品的农残超标。

因农残超标而致使浙江农产品出口遭遇禁止进口、退货等事件已多次发生，给浙江出口企业带来了巨大损失。

现在有的农民环保理念低下，杀虫为了见效快和便宜，就必然选择高毒化学杀虫剂，但由于技术原因，难以把握农药的使用量和使用时间，就会造成大量浪费、药残超标并污染环境等严重后果。

而且我国目前的农药的使用量并不适合农产品的生产，例如许多农药中含有的剧毒成分很高，接近70%[7]。

同时，随着我国城市化的快速发展和工业化的不断加速，“三废”污染和城市排污量日益增加。

加上我国农业生产中大量使用农药、化肥，致使我国的人气、水质、土地污染不断加剧，危及农产品的品质和安全。

第二，出口结构不理想[8]。

目前浙江省出口农产品主要集中在柑橘、水果罐头、木制品、水产品等传统产品上，紧俏商品、创新产品较少。

而且，出口的农产品大多以原料和半制成品为主，产品档次不高，即使是加工出口，加工水平低，产品附加值低。

以浙江的特色柑橘为例，尽管其出口具有一定的市场前景，但企业增加附加值的能力不高，全省从事柑橘多层次加工的企业不足五十家，进行深加工的水果占其出口水果数量不足4%。

同时由于浙江农产品加工产业起步晚，导致产品技术含量不高，附加值低，从而影响企业经济效益。

第三，信息缺失，检测设备相对落后。

出口的农产品无法达到国际标准统一的另一个原因是对国际市场关注不够，造成信息缺失。

另外，由于我国检测技术有限，导致现行的检测指标与发达国家存在一定距离，从而产生在国内合格而在国外缺被拒绝的戏剧性一幕。

除了信息这一方面原因外，检测设备不能及时更新换代，从而出现因为设备能力不足而无法把好出口的农产品质量不过关。

同时由于未重视相应的人员技能和素质培训，检测人员的素质和水平也存在诸多问题，有些检测指标，如许多农药成分等，国外人员能够检出，而国内的设备和人员却只能望其项背，给出口带来了被动。

第四，企业认证意识淡薄，认证能力低下。

许多农产品出口企业普遍反映，目前国内对于农产品的质量认证很多，让他们难以适从，从而延误其出口的时机。

甚至，很多已经在国内取得安全绿色认证的农产品，依旧在国际市场上遭遇绿色壁垒，原因不言而喻，就是许多国际认证机构并不认同我国国内的认证结果。

目前，世界许多发达国家认定IS014000环境管理体系，但遗憾的是，浙江农产品出口企业对此并不敏感，认证积极性不高。

另外一些企业因为取得ISO14000需要多支付成本而担心其利润，不去认证，存在侥幸心理。

此外，在绿色标志认证方面，为了获得进口国的认可，企业需要支付注入检验费、使用年费等大量多余成本，使得许多企业徘徊在绿色认证门槛外。

2.3各国对浙江农产品实施的绿色壁垒情况

当前浙江农产品出口做多的发达国家主要是日本、美国和欧盟三个国家和地区，而遭遇绿色壁垒做频繁的也就是这三个地方，下面就简要看下这三个国家对浙江农产品采取的绿色壁垒的状况。

2.3.1日本对浙江农产品实施的绿色壁垒

作为一个发达的工业化国家，日本农产品消费基本靠进口，因此其对食品安全问题及其重视。

日本在“乌拉圭回合”农业谈判结束前，对进口的农产品都是采用高额的关税和价格补贴等贸易保护措施来制造壁垒，而在“乌拉圭回合”农业谈判结束后，日本根据WTO中保护环境和生物健康等法规，披着合法的外衣制定了绿色壁垒[9]。

食品的质量安全和卫生是日本对农产品实施绿色壁垒的重要体现，同时还特地颁布了以一部《食品卫生法》来处理这一问题。

近年来日本依靠其发达的技术制定了越来越严格的市场准入标准，检验项目不断增加，合格评定程序更加复杂多变，成为影响中日农产品贸易的主要障碍。

2005年5月29日《肯定列表制度》正式实施，对农残的标准采取“一律标准”，将我国农产品拒绝在了日本大门之外。

因此次制度刚一实施，使我国出口日本的茶叶遭遇到十分重大的损失，2006年对日茶叶出口量和出口金额同比2005年分别下降了20%和17.7%。

2.3.2美国对浙江农产品实施的绿色壁垒

美国具有世界上做完备的检验检测机构和措施，其最主要的职责是保证公民的食品卫生安全。

但是随着经济全球化，关税壁垒的作用逐渐被削弱，因此高标准的入境检测被批上合法的外衣，巧妙地用来限制农产品的进口[10]。

纷繁复杂的检测程序，难以达到的检测标准，严格的标签认证都增加了出口企业的成本，从而削弱其竞争力。

美国的《食品、药品和化妆品管理规定》规定，对于农产品的进口必须经美国卫生、食品及药物等相关部门的抽样检验，对于质量不符合其法定标准的农产品和变质、纯度、不符消费要求的，海关有权利不让其入境；还有除非经过进口国环保部门的认可，或者出示农残留在允许范围内的证明，否则该农产品为不合法产品。

例如根据美国制定的《茶叶进口法》规定，对茶叶进口的认证、包装、标识及检测、检验方法都作了详细的规定。

2.3.3欧盟对浙江农产品实施的绿色壁垒

欧盟于2005年5月份和6月份分别发布了G/SPS/N/EEC/206和G/TBT/N/EEC/85，将农药硫丹排除在理事会指令91/414/EEC附件1号之外，并对于含有该物质的农产品实行禁止进口措施。

欧盟这些新的指令的部分对于农残留与日本的《肯定类表制度》存在相似性，例如欧盟规定当某种农产品中残存其规定的某种物质是，其成分不能超过0.01mg/kg，与肯定列表中的“一律标准”相似。

通报生效后，农产品中硫丹的残留量就由原先的0.01mg/kg改为30mg/kg，其标准是原来的3000倍。

欧盟各国为了保护国内农产品的生产，经常性制定新的认证体系或更改认证体系，是浙江农产品出口企业时常手足无措，难以适应，从而影响了浙江农产品出口的增长。

正是由于这些规定，2005年8月份浙江省对欧盟出口茶叶的数量和金额都大幅度下降，相比于2004年8月份，分别下降36.2%和43.1%。

而2005年前七个月浙江对欧盟茶叶出口一度大幅增长，共出口3822吨，同比增长85.6%。

从上面可以看出，欧盟颁布规定对于浙江农产品出口的影响是多么大。

而相比于整个中国，浙江只是其冰山一角，如果任由这种情况发展下去，浙江农产品出口企业将会遭遇空前的危机。

2.4浙江农产品遭遇的主要绿色壁垒

目前浙江农产品出口遭遇到的绿色壁垒主要有一下几种：

第一，农药和有毒物质的检验检疫方面[11]。

根据在乌拉圭回合通过的《实施动植物卫生检疫措施协议》，各国为了保护人类和动植物的健康，尤其确保人畜食物免遭添加剂、微生物、毒素和污染物的影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的损害，可以采取一定的限制措施。

因此诸多发达国家以此为依据，从而制定一般发展中国家难以企及的高标准，使得发展中国家的许多产品无法进入国际市场，从而产生贸易纠纷，损害双方利益。

对于中国而言，相比于国际上的标准，当前国内监测标准在农残留标准上覆盖面不宽，残留检测设备落后，检测手段单一。

目前相比于国际食品法典委员会制定的上前条高标准，中国仅仅只有不到200条的标准就相形见绌了，其悬殊之大显而易见。

例如2002年1月28日舟山冻虾因氯霉素未达到欧盟标准而遭遇退货，进而全面禁止从中国进口动物源性产品，此项规定让中国的相关产品直接损失的出口额达约7亿美元，并且导致了4月发生在中国与荷兰之间一系列升级的贸易纷争。

第二，环境污染方面。

由于存在诸如大气污染和水体污染等，会使生物摄入过多的有毒气体和有害物质，从而威胁使用着的生命健康，故发达国家借此制造了许多绿色壁垒。

根据美国食品管理局规定，鱼类及其相关产品的进口，必须有美国食品药物卫生安全管理局证明的来自无污染水源的标签。

如2000年，由于中国部分海域受到污染，美国以此为由，封杀许多来自中国的水产品，从而对中国水产品出口遭受了严重损失。

同时，欧盟也因中国海洋环境不断恶化，停止了对中国贝类产品的进口。

第三，相关的环境指标方面。

所谓环境指标是指有关控制污染和保护环境的各种标准的总称。

目前美国有五十多种认证体系，日本有三十种，并专门有相关政府部门对此类认证工作进行管理，而欧盟业已拥有两层结构的标准体系和技术法规，上一层由大约300个具有强制执行力的法律文件组成，下一层则是上万的高技术标准。

相比之下，中国的环境指标种类不齐全、标准低，突破绿色壁垒的能力还远远不够。

在中国已经颁布的标准中，以国际上发达国家的环境标准来检测的尚且不足一半，缺乏国外高标准要求的技术水平。

“种类不齐全”会导致国外有污染的产品容易进入国内市场，造成环境污染，“标准低”又会是国内已经检测合格的农产品难以出口。

例如许多在国内应经检测合格的农产品，出口时却因无法达到进口国家的农残、抗生素等检测标准而被进口国退回或销毁，给进口企业造成难以估量的损失。

第四，环保标志方面。

绿色环境标志使浙江农产品出口难并增加其成本，导致浙江出口农产品的国际竞争力下降。

农产品的绿色标志是进入国际市场的首要条件，如果不符合进口国要求，海关将不予放行进口。

目前我国农产品的绿色标志十分混乱，所使用的标准也不一致，同时与国际标准存在一定的差距，这就导致已经在国内取得绿色标志的农产品在国外依然无法达到进口国标准，从而遭遇绿色壁垒，造成损失。

3绿色壁垒对浙江农产品贸易的影响分析

3.1对生产成本、竞争力及市场准入的影响

目前，由于各国消费者不断重视自身健康同时其环保意识的不断加强，人们更青睐于低污染或者无污染的消费品，因此这就意味着出口的农产品需要更高的绿色标准。

为了达到这个标准，出口企业就需要改进生产技术，采取更严格的检验标准，获得国际上公认的绿色认证，而这些都在无形之中增加了农产品的成本。

而对于那些至今仍未达到进口国标准的企业来说，在国际市场的竞争力就大大降低。

尽管我国目前是WTO成员国，可以享有最惠国待遇，但其农产品贸易缺遭遇到及其严重的绿色壁垒限制，而且存在越演越烈的趋势，使农产品出口严重受阻。

同时国内原有的廉价劳动力等的比较优势基本被各种诸如质量有问题、技术不高、难以达到发达国家相关标准的劣势所抵消。

如图3.1，P0为实施绿色壁垒前的市场价格，Q0为均衡产量，AC为出口商的平均成本，AVC为平均可变成本，AFC为平均固定成本，即AC=AVC+AFC。

从图中可知，出口商的利润为L=P0-AC。

而当实施了绿色壁垒后，如图3.2所示，农产品出口企业为了

图3.1实施绿色壁垒前出口企业利润图3.2实施绿色壁垒后出口企业利润

符合壁垒要求需额外额外支付一笔费用，成本从AC升至AC’。

在产量仍未Q0情况下，出口企业为了保持利润不变，至少要将价格从P0升至P1。

价格的上升和生产成本的增加都使得农产品出口企业在国际市场上的竞争力大大减弱，从而影响企业经济效益。

3.2对企业效益和福利的影响

目前，浙江农产品出口企业最主要的优势是由于廉价劳动力而产生的价格优势，但随着国际竞争越来越剧烈，企业的利润空间变得非常小，再加上绿色壁垒的负面影响，使很多出口企业生产仅仅只能保本，无利润可言，有的甚至因负利润而放弃出口，这对浙江经济的发展十分不利。

如图5.1，假设在自由贸易，即进口国没有对农产品实施绿色壁垒的情况下，农产品在世界市场上的价格假设为PW，而进口国国内的价格为供需曲线的交点E，即均衡价格。

此时，由于进口国国内的价格比世界市场上的价格高，进口该农产品比较有利，可进口的量为（Q2-Q1）。

图3.3绿色壁垒对价格的控制

而当绿色壁垒实施后，进口国内部的价格上升，变为PW+C，进口量为（Q4-Q3）。

相比之下，进口国的进口量减少了，即出口国的出口量减少了，影响了企业的经济效益。

这是由于外国出口的农产品要求符合进口国的各种检测指标，给企业在生产中无形增加了一个额外的成本，与关税一样被加到进口农产品之上，尽管它不像关税一样给进口国带来关税的收入，但比关税更加隐蔽，进口国对这个的解释也有理可依。

在具体案例中，2005年8月份浙江省对欧盟出口茶叶403.9吨，价值78.2万美元，同比下降36.2%和43.1%。

实际上就是因为欧盟提高硫丹残留标准，导致进口价格上升，从而出口数量也相应降低。

另外，实施绿色壁垒还减少消费者福利并增加了进口国内部生产者的福利。

在为实施绿色壁垒以前，消费者剩余为PW以上，D线以下的面积。

在实施绿色壁垒后，消费者剩余变成PW+C以上，D线以下的面积，消费者剩余减少的数量为PW，PW+C与D线围成的面积。

而从生产者福利角度看，在实施绿色壁垒以前，生产者剩余未PW以下，S线以上的面积。

实施绿色壁垒以后，生产者剩余变成了PW+C以下，S线以上的面积，生产者剩余增加量为PW，PW+C与S线围成的梯形面积。

最后来看下欧盟的净福利变化。

实施绿色壁垒后，欧盟内部生产者收益，消费者受损，若不考虑利益主体的差别，同等地计算损益，欧盟其净福利损失为PW，PW+C，S线，D线围成的梯形面积，即实施绿色壁垒带了的福利损失。

故从长期来说，进口国实施绿色壁垒等贸易保护措施，虽然给本国生产者带来了一定的福利，但却损害了消费者福利，并且其净福利是损失的，而且对于出口商来说，可能产生贸易禁止、贸易限制和贸易转移等效应，影响十分不利。

3.3浙江农产品遭遇绿色壁垒的案例分析

日本是浙江农产品出口的一个重要国家，特别是近几年来，随着日本老龄化的到来，日本人对于蔬菜、茶叶等农产品的需求更是与日俱增。

但相对的，日本对于农产品的检验标准也越来越高。

日本于2005年5月29日正式实施“肯定列表制度”[12]，这一制度将日本原有的检测标准分得更细，要求也更高。

例如列表规定将进口茶叶残留检测项目由71项增加到276项，还将设限以外的农残全部按“一律标准”即限量为0.01ppm，并明确设限以外农残超标将被视为违法[13]。

这个直接导致了2007年1月到5月浙江对日本出口的茶叶仅0.3万吨，同比下降26%。

正是由于这些高要求的门槛，使得农产品在出口日本时经常出现被扣留、退回等，出口量急剧下降，从而给企业造成重大损失。

2011年9月，浙江出口到日本的干木耳被横滨检疫所查出含有毒死蜱0.02ppm超出了日本《肯定列表制度》中“一律标准”的规定的0.01ppm，从而遭到了退货，并要求赔偿，从而给出口企业造成了严重的损失。

0.02ppm这个标准对于其他一些发达国家来说已经算是高标准了，但日本为了保护国内农产品生产企业，减少国外的进口量，颁布了0.01ppm这样一个一般国家难以达到的标准，其贸易保护主义显而易见。

从2002年的欧盟冻虾事件到2008年日本“毒饺子”事件，再到2011年的毒木耳，一些发达国家对于中国的农产品安全问题抓得十分严，而且其国内对中国的农产品也是敬而远之，长此以往，对中国农产品的出口会产生十分严重的不良影响。

因此，浙江诸多农产品出口企业要引以为戒，以这些惨痛的教训来鞭笞自己，要借鉴发达国家的农业管理经验，推动产业重组和产业结构升级，加强环保意识，从而达到发达国家制定的高标准，减少遭遇绿色壁垒的次数，提高企业的经济效益。

4结论及政策建议

在目前这个绿色壁垒在国际农产品贸易市场上大行其道的时代背景下，浙江农产品出口企业如何顺应潮流，避免遭遇绿色壁垒，是目前工作的重点，对此，本文提出以下建议：

第一，发展生态农业。

由于目前浙江农业经营方式还是以小户经营为主，农产品在种植过程中被使用了过多不合理的农药化肥，这直接导致了浙江农产品中农药残留过高问题。

因此，生态农业就成了当前工作的重中之重。

生态农业要求农业发展同其资源、环境及相关产业协调发展，主张因地、因时制宜，以便合理布局，适应最佳生态环境，实现优质高产高效。

同时生态农业能合理利用自然资源，重视提高清洁能源的利用率和新能源的转换效率，优化配置人类和生态，对农业发展的经济结构进行合理布局，达到经济发展也生态平衡相互发展的良性循环。

同时开发技术和只是密集型的拥有高附加值的绿色、有机、生态的农产品是生态农业发展的重点，对一些落后的农业产业结构进行整改升级，从而提高农产品的出口竞争力，突破发达国家的绿色壁垒。

发展生态农业同时也可以有效提升浙江某些已经在国际上具有比较优势的农产品的国际竞争力。

第二，完善农产品检验检测体系。

农产品质量检验检测体系是对农产品生产和农产品质量安全实施检验检测的重要技术支撑体系，也是评价农产品质量、农业行政执法、农产品公平交易和市场秩序监管的重要技术体系。

浙江农产品出口要突破国外绿色壁垒，就必须完善农产品质量检验检测体系，有效控制出口农产品质量，把好质量关[12]。

因此，浙江政府要大力扶持经过科学论证而建立的检测机构，加强投入力度，从而能够尽快让检测机构开展业务工作。

同时，检测机构要时刻关注其他国家出台的新的检测标准，做到及时更新，以确保浙江农产品的出口。

第三，树立品牌意识，走品牌路线。

品牌战略是提升企业效益的一条十分有效的途径。

目前浙江出口的农产品