东盛涌镇土地利用总体规划样本.docx

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东盛涌镇土地利用总体规划样本

东盛涌镇土地运用总体规划

（-）

龙井镇国土资源局

二〇〇九年十二月

前言

按照吉林省国土资源厅规定和龙井镇东盛涌镇土地运用总体规划修编领导小组布置，自12月起，东盛涌镇全面启动新一轮土地运用总体规划修编工作。

在认真做好规划修编前期工作基本上，依照《吉林镇土地运用总体规划大纲（—）》，编制《东盛涌镇土地运用总体规划大纲（—）》（如下简称《大纲》）。

《大纲》依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规规定，认真贯彻“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”基本国策，按照建设资源节约型、环境和谐型社会规定，根据东盛涌镇土地运用实际状况，调节土地运用构造和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；保护耕地和基本农田，对建设用地规模进行总量控制，统筹安排镇村建设用地，保障生态建设和环保用地及其她产业、基本设施用地，拟定土地整顿复垦开发规模和范畴；分解《镇大纲》下达给东盛涌镇土地运用总体规划重要目的和调控指标；提出土地运用总体规划实行保障办法。

《大纲》严格贯彻《镇大纲》下达给我镇土地运用总体规划各项指标，加强与上轮土地运用总体规划、《东盛涌镇国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》及镇体系、交通、水利等部门发展规划协调，从区域发展战略、产业构造布局、重大建设工程等各个方面进行了较好衔接，对各行业用地需求进行了通盘考虑和统筹安排。

《大纲》规划范畴为东盛涌镇行政辖区内所有土地。

规划期限为—，近期目的年为，远期目的年为，基期年为。

第一章规划背景

一、区域内自然、社会、经济状况

（一）自然概况

东盛涌镇，地处北纬42°43′-42°51′，东经129°26′-129°37′。

东与图们镇月清镇相连，南与龙井镇德新乡相接，西与龙井镇区相连，北与延吉镇相接壤。

总土地面积为254.33平方公里。

1、气候

东盛涌镇三面环山，镇内大某些为平原和半平原地区，地处海拔为平原和半平原地区，地处海拔为200-400米之间，东部筐岩峰海拔627米。

东盛涌镇地貌由河谷平原、丘陵台地、半山区和山区构成，其中，河谷平原海拔高度为200米左右，丘陵台地区海拔高度为400米左右，半山区、山区海拔高度为600米左右。

2、气候

东盛涌镇属于温带大陆性季风气候区，年平均气温为5.3℃，夏季极端最高气温达36.5℃，冬季极端最低温度达-34.8℃；河谷平原区为2.8℃,丘陵区为2.7℃,山区为2.6℃。

年均降水量为550-600毫米，重要集中于7-9月份；年均日照时数为2500小时；全年多西风，夏季偏南风，秋季冬季西北风，近年平均风速为2.6米/秒，最大风速为22.3米/秒。

无霜期为126-156天，冻土深度1.4-1.6米。

2、植被

森林资源以天然次生林为主，林地面积166885公顷，森林覆盖率为68%。

重要种水稻、大豆、玉米、谷子、高粱、烤烟等，是龙井镇最大水稻产区。

3、土壤类型

东盛涌镇土壤类型较复杂，平原地区土质大某些为黑土和伏泥土，较肥沃；半山区多丘陵地，土质为灰土，较贫瘠。

（二）社会经济条件

东盛涌镇辖9个村一种牧场。

末总人口约38216人，，其中城乡现状总人口为15175人。

是朝鲜族汇集区，朝鲜族人口占总人口85%。

其中大某些属于农业人口。

东盛涌镇经济获得迅速发展。

面对全省“变快走为快跑”新形势，东盛涌镇一手抓招商引资，一手抓全民创业，全镇经济保持持续迅速发展。

到2，实现地区生产总值7327元，同比增长20%。

固定资产投资3.51亿元，同比增长15%；全口径财政收入实现2960万元，同比增长16.4%。

其中镇级收入实现1566万元；城乡居民可支配收入8520元，农民人均收入5318元，同比分别增长9%、10%。

龙山朝鲜族民俗村、海兰湖旅游风景区、龙河自然生态观光旅游园区等项目开始运作，完毕投资9300万元。

二、上轮规划实行评价

东盛涌镇上一轮土地运用总体规划修编工作从1997年12月正式开始，以1996年土地运用现状时点变更调查数据为基数，历时半年时间全面完毕，1998年经省政府批准实行。

该规划以保护耕地为重要目的，实行最严格土地用途管制制度，以刚性供应制约和引导建设用地需求，保证明现耕地总量动态平衡。

规划实行，对东盛涌镇土地运用起到了重要指引作用，保证了国家重点建设项目用地和城乡健康发展，避免了盲目用地、乱占耕地现象，有效保护了基本农田，为增进东盛涌镇经济社会持续、迅速发展发挥了重要作用。

（一）规划实行成效分析

1、规划实行总体成效

现行规划实行以来，对加强东盛涌镇土地管理、严格保护耕地特别是基本农田、保障重点建设项目等必要建设用地和生态环境建设用地，增进土地资源集约运用和经济社会协调发展发挥了重要作用，获得了明显成效。

2、有效调控用地需求，增进了东盛涌镇经济发展

随着经济发展、人口增长和城乡化水平提高，非农建设对土地特别是耕地需求是不可避免，特别在东盛涌镇经济相对落后，正处在城乡化和工业化加速发展过程中，非农建设对土地资源特别是耕地需求呈现高度正有关关系，非农建设用地占用耕地呈逐年增长态势。

本轮规划在贯彻“十分爱惜和合理运用土地，切实保护耕地”基本国策，保证东盛涌镇耕地总量动态平衡前提下，把保障必要建设用地作为基本原则，注意好资源保护与经济发展关系，注重统筹安排各业用地，保障了东盛涌镇各项建设用地需求，有效地增进了区域经济发展，同步通过严格管理，坚持调控总量，控制增量，盘活存量，大力推动土地集约运用，不断增长规划宏观调控作用，也有效地控制了非农建设用地规模，为东盛涌镇经济社会可持续发展起到了积极增进作用。

3、大力推动土地开发整顿，提高了土地运用率

现行规划实行以来，东盛涌镇坚持土地资源开发运用与节约并举、把节约放在首位；为保障规划期内国民经济和社会发展用地需要，缓和土地供需矛盾，积极推动土地整顿，加强土地垦复，筹谋开发宜农未运用土地资源。

1997－，通过国家级、省级、镇县级项目形式进行开发整顿，共增长耕地60公顷。

通过大力规范土地复垦整顿，推动了东盛涌镇土地合理开发、整治、运用和保护，提高了土地运用率，对东盛涌镇经济社会可持续发展起到积极增进作用。

4、加强土地生态建设，获得了较好环境效益

现行规划实行以来，按照生态省建设规定，东盛涌镇积极推动土地生态建设；严格控制将未运用土地开发为耕地，新增耕地中土地开发所占比例逐年减少，这表白本轮规划实行，对加强生态环保与土地综合整治发挥了积极作用，获得了较好生态环境效益。

5、加强管理和宣教，提高了全社会按规划用地意识

规划实行过程中，通过严格管理，加强建设用地预审和规划审查，认真执行用途管制制度，土地运用总体规划对非农业建设、土地开发整顿等行为强制规范作用逐渐增强，各类建设基本控制在规划拟定建设用地范畴内，各项土地开发活动基本控制在规划容许范畴内。

同步，通过大力宣传土地管理法律法规，加大对违法规划用地行为打击力度，依法用地、按规划用地意识下逐渐进一步人心。

（二）规划实行存在重要问题

现行土地运用总体规划无论在理论办法建设还是在实践方面都获得了明显成效，对加强东盛涌土地宏观管理，协调各业用地，保护耕地，合理开发运用后备资源等方面都发挥了重要作用。

但是，随着经济发展，在规划实行过程中也反映出了现行规划存在问题和局限性，重要体当前如下几种方面：

1、规划编制采用基本数据和图件不够完善

1997-土地运用总体规划所采用基本数据是1996年时点变更数据，由于当时种种因素，致使对变更跟踪不好，图、表、卡没有真正达到统一，导致规划所采用基本图件现势性差，在规划实行中浮现了这样那样问题，给建设用地审批带来某些困难。

2、耕地保有量目的偏高，基本农田保护面积过高

在上轮规划中耕地保有量目的拟定为：

保证基期年耕地面积不减少，基本农田保护面积不低于6543.65公顷。

但在规划实行过程中，要实现耕地保有量和基本农田保护面积目的困难很大。

3、部门协调和公众参加局限性

土地运用总体规划涉及到行政区域内各部门、各单位以及个人土地运用，应协调好与各部门规划之间土地运用关系问题。

同步，在编制和实行过程中，应当让社会公众理解、认知规划，使规划成为社会各界在运用土地资源时自觉遵守和执行科学根据。

本轮规划从编制到实行，与城乡规划、交通、水利、农业、林业等部门衔接较多，与其她部门则协调不够，社会公众参加也较少，在规划程序上存在一定问题。

缺少部门之间协调和公众参加，减少了土地运用总体规划权威性。

4、土地运用规划法制建设相对滞后

规划法律地位有待进一步提高，无论在立法上还是在实践上，规划“准立法”地位远未确立；尚未形成完整土地运用规划法律法规体系，特别是缺少土地规划专门法律，规划管理某些基本制度没有通过法形势予以明确；现行法律法规关于土地运用规划规定比较原则，缺少可操作性。

5、土地运用规划实行保障办法尚不健全，管理机制有待进一步完善

当前，规划实行保障机制尚不健全，土地运用规划实行在很大限度上依然依赖于行政，规划实行管理社会监督、行政处置、经济制裁、技术检查、监督办法等有很大不到位地方，重要体现：

一是组织编制、审查审批、实行管理权力都集中在政府，规划实行人大监督、公众监督、舆论监督运用不够充分；二是规划与镇场缺少有机结合，建设用地镇场配备比例较低，镇场配备土地资源有基本性作用尚未充分发挥；三是建设占用耕地成本偏低，使依托经济手段遏制建设用地外延扩张目未能获得预期成效；四是某些地方在规划实行中行政管理机关监督管理职责不到位，特别是土地规划行政主管部门规划实行监督检查职能尚没有明确，既影响了监督工作成效，又不运用及时发现问题并有针对性地改进规划管理。

三、土地运用现状及分析

（一）土地运用构造与布局

东盛涌镇土地总面积为240136.04公顷，全镇土地运用构造以农用地为主体，面积达224510.44公顷，占幅员面积93.33%；建设用地总面积为11748.1公顷，占幅员面积5.01%；其她土地总面积为3877.5公顷，占幅员面积1.66%。

各类土地运用构造与布局状况详见表1。

表1土地运用现状构造表

单位：

公顷、%

项目

地类

面积

比例

总计

240136.04

100

农

用

地

小计

224510.44

93.33

耕地

6543.65

3.33

园地

9561.20

4.08

林地

65.10

83.13

牧草地

1439.50

0.61

其他农用地

5109.60

2.18

建

设

用

地

小计

11758.23

5.01

乡镇建设用地

9215．50

3.92

交通水运用地

2532.60

1.08

其她建设用地

10.13

0.01

其

她

土

地

小计

3877.50

1.66

水域

3653.70

1.56

自然保存地

223.80

0.10

农用地构造与布局：

农用地总面积为224510.44公顷，其中，耕地6543.65公顷、园地9561.2公顷、林地65.1公顷、其他农用地5109.6公顷，分别占农用地总面积3.33%、4.08%、83.13%、2.18%。

全镇各类农用地构造和布局详见表2。

表2农用地构造与布局表

单位：

公顷、%

地类

乡镇名称

农用地总面积

耕地

园地

林地

牧草地

其她农用地

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

东盛涌镇

10192.77

4.54

780.00

11.92

374.80

3.92

5510.92

2.73

719.87

50.00

50585.04

9.90

龙山村

11472.48

5.11

387.38

5.92

1632.10

17.07

9649.15

4.78

36.53

2.54

41643.24

8.15

平安村

6174.037

2.75

475.72

7.27

29.64

0.31

3350.96

1.66

25.10

1.74

28818.14

5.64

仁化村

18005.74

8.02

374.95

5.73

969.51

10.14

17299.84

8.57

80.10

5.56

33263.5

6.51

东盛村

21395.84

9.53

423.37

6.47

1090.93

11.41

20751.73

10.28

52.00

3.61

33263.5

6.51

太平村

1.23

8.94

678.58

10.37

2513.64

26.29

16997.04

8.42

49.73

3.45

59731.22

11.69

勇成村

21934.67

9.77

278.11

4.25

484.75

5.07

22568.52

11.18

78.19

5.43

31117.46

6.09

延东村

14974.85

6.67

478.34

7.31

163.50

1.71

13181.79

6.53

132.67

9.22

51044.9

9.99

龙河村

14189.06

6.32

417.48

6.38

385.32

4.03

12838.62

6.36

136.58

9.49

17168.26

3.36

石井村

18813.97

8.38

405.05

6.19

246.68

2.58

18066.93

8.95

112.44

7.81

40978.99

8.02

州种畜场

38256.58

17.04

1030.62

15.75

730.48

7.64

35286.02

17.48

16.29

1.13

65453.98

12.81

东盛涌镇

224510.44

100

6543.65

100

9561.2

100

65.10

100

1439.50

100

5109.60

100

建设用地构造与布局：

建设用地总面积11758.23公顷，其中城乡建设用地9215．50公顷、交通水运用地2532.60公顷，其她建设用地10.13公顷，分别占建设用地总面积3.91%、1.08%和0.01%，见表3。

表3建设用地构造与布局表

单位：

公顷、%

地类

乡镇名称

建设用地总面积

城乡建设用地

交通水运用地

其她建设用地

面积

比重

面积

比重

面积

比重

面积

比重

东盛涌镇

2067.1

17.58

1687.36

18.31

173.23

6.84

3.14

31.02

龙山村

761.93

6.48

529.891

5.75

336.58

13.29

0.25

2.51

平安村

497.37

4.23

340.052

3.69

166.9

6.59

0.78

7.72

仁化村

1010.03

8.59

763.965

8.29

352.79

13.93

0.08

0.82

东盛村

1062.94

9.04

793.455

8.61

225.15

8.89

1.69

16.67

太平村

1282.82

10.91

914.178

9.92

472.58

18.66

0.92

9.11

勇成村

712.55

6.06

621.125

6.74

93.959

3.71

0.001

0.01

延东村

699.62

5.95

560.302

6.08

185.39

7.32

0.03

0.28

龙河村

657.29

5.59

564.91

6.13

88.388

3.49

0.13

1.30

石井村

589.09

5.01

544.636

5.91

4.5587

0.18

0.13

1.26

州种畜场

1251.08

10.64

1020.16

11.07

294.79

11.64

0.08

0.77

东盛涌镇

3877.50

100

9215．50

100

2532.60

100

10.13

100

其她土地构造与布局：

全镇其她土地总面积为3877.50公顷，其中水域面积为23894.08公顷，占其她土地总面积58.04%，自然保存地面积为17270.89公顷，占其她土地总面积41.96%，见表4。

表4其她土地构造与布局表

单位：

公顷、%

地类

乡镇名称

其她土地总面积

水域

自然保存地

面积

比重

面积

比重

面积

比重

东盛涌镇

249.32

6.43

225.07

6.16

15.24

6.81

龙山村

203.18

5.24

73.805

2.02

21.73

9.71

平安村

216.75

5.59

236.03

6.46

9.80

4.38

仁化村

149.28

3.85

58.83

1.61

15.55

6.95

东盛村

63.59

1.64

50.42

1.38

4.45

1.99

太平村

312.91

8.07

95.73

2.62

34.91

15.60

勇成村

53.51

1.38

27.04

0.74

5.08

2.27

延东村

120.98

3.12

45.67

1.25

12.78

5.71

龙河村

431.95

11.14

593.36

16.24

9.15

4.09

石井村

870.11

22.44

1283.50

35.13

10.92

4.88

州种畜场

661.11

17.05

858.62

23.50

18.15

8.11

东盛涌镇

3877.50

100

3653.70

100

223.80

100

（二）土地运用中存在重要问题

1、重要用地类型生产率低、效益差

全镇林业用地面积最大，但生产效益却不高，林地面积占总土地面积83.13%，而林业产值在农业总产值比例又小，林业生产处在粗放经营状态，集约化生产水平较低，重要用地类型生产潜力没有得到充分发挥。

2、建设用地运用效率总体不高，集约运用限度低

长期以来，土地运用较粗放，建设用地以增量供应为主，存量土地挖潜不够。

工矿用地土地投资强度和产出水平相对较低，工业用地容积率等指标未能达到工业项目建设用地控制指标规定，工业园区用地粗放问题还没有得到主线解决。

农村居民点用地分散，内部空闲地较多。

3、重开发轻保护，运用与保护脱节

在土地资源开发运用上缺少统筹规划，缺少长远理念，较普通地存在掠夺性经营短期行为，导致资源破坏和资源退化现象。

某些坡耕地因水土流失，跑水跑肥现象存在，土壤肥力逐年下降趋势明显。

第二章规划目的

一、规划指引思想

以科学发展观为指引，认真贯彻“十分爱惜、合理运用土地和切实保护耕地”基本国策，切实贯彻最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资源可持续运用，增进县域经济社会全面协调可持续发展。

二、规划原则

（一）坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类、各区域用地原则。

按照社会经济发展、国土整治和资源环保规定与土地供应能力，综合平衡各业用地需求，妥善解决各业用地矛盾。

环绕加快经济构造战略性调节和增进区域经济协调发展需要，合理调节和优化土地运用构造和布局。

（二）坚持严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地原则。

坚持以保护耕地为重点，进一步强化对基本农田保护和管理，推动耕地保护由单纯数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

保证经济发展必须用地，控制和引导建设用地规模和布局。

（三）坚持先补后占原则。

要建立健全补充耕地储备库，先行实行土地整顿复垦开发项目，依法报国务院或省级人民政府（含授权城乡人民政府）审批各类建设用地，在省（区、镇）或镇、县、镇报批用地前，必要先行完毕补充耕地，做到先补后占。

（四）坚持节约与开发并举、以节约为主，提高土地运用效率原则。

各业用地要走内涵与外延相结合、以内涵为主发展道路，提高各类用地集约运用水平和效益，增进土地运用方式和管理方式主线转变。

（五）坚持保护和改进生态环境，保障土地资源可持续运用原则。

要按照保护优先、兼顾治理规定和国家统一布置，合理安排生态建设和环保用地，推动国土资源综合整治和国土安全保障建设，保证土地资源永续运用。

（六）坚持占用耕地与整顿复垦开发耕地相平衡原则。

要认真贯彻贯彻保障发展与保护耕地“双保、双赢”规定，进一步加大土地整顿复垦力度，适度开发宜农土地后备资源，保证建设占用耕地占补平衡。

三、规划目的

（一）社会经济发展目的

依照《东盛涌镇国民经济和社会发展第十一种五年规划纲要》，结合东盛涌经济发呈现状和长吉图开发开放先导区规划实行给东盛涌发展带来机遇分析，拟定到，在实行开发带动、资源转换、扩张非公和“一线三区”战略基本上，全东盛涌镇地区生产总值预期达到8.91亿元，比翻一番，五年平均增长18.1%；人均地区生产总值预期达到3.2亿元；固定资产五年合计投资达到12119亿元，平均每年增长19.23%；第一、二、三产业增长值预期分别达到1.6亿元、4.9亿元和2.3亿元，三次产业构造调节为18：

54：

26；城乡二元构造有较大转变，城乡化率力求每年提高1个百分点，到达到43%左右；全镇总人口达到28万人左右，人口自然增长率控制在4.82‰以内。

到，全镇地区生产总值达到22.6亿元以上，年均增长19%左右；全口径财政收入预期达到23870万元，年均增长19%左右；第一、二、三产业构造调节为15：

50：

35；全镇总人口达到27254人左右；全镇城乡化水平达到53%左右。

（二）土地运用规划目的

1、规划目的（-）

（1）农用地：

从保证粮食安全出发，优先保护耕地特别是基本农田；充分协调耕地、其她农用地与生态保护和农业综合生产能力间关系，统筹运用其她各类农用地，不断提高农用地对农业综合生产能力、粮食安全和生态安全保障功能。

到，全镇农用地面积为218740.20公顷，比净减少5570.27公顷。

其中，耕地、园地、林地、其她农用地面积分别为6291.53公顷、122.64公顷、14851.06公顷、1292.99公顷。

（2）建设用地：

严格控制建设用地总量和增量规模，提高用地效率，充分挖掘存量建设用地潜力，积极拓展建设用地新空间，努力提高土地集约运用水平，增进经济增长方式转变。

到，全镇建设用地总量达到2172.03公顷，比净增长9586.20公顷。

其中:

城乡建设用地面积为773.03公顷，交通水运用地面积为1122.21公顷，其她独立建设用地面积为276.79公顷。

（3）其她土地：

在保护和改进生态环境前提下，根据土地适当性条件，有筹划、有环节地推动宜耕后备土地资源开发运用。

到，全镇其她土地面积为1288.96公顷，净减少2588.54公顷。

与规划基期相比，全镇土地运用率提高了。

2、近期目的（-）

（1）农用地：

到，全镇农用地面积为224590.4公顷，比净增长80公顷。

其中，耕地、园地、林地、牧草地、其她农用地面积分别为6548.98公顷、9567.73公顷、98公顷、1440.48公顷、5113.09公顷。

（2）建设用地：

到，全镇建设用地总量达