强化农业科技支撑 加快推进现代农业发展的对策研究.docx

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强化农业科技支撑加快推进现代农业发展的对策研究

强化农业科技支撑

加快推进现代农业发展的对策研究

用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业是建设现代农业的主要内容。

如何进一步强化农业科技支撑,用现代科学技术改造传统农业,加快推进我市现代农业建设与发展是摆在我们面前的重要课题。

一、我市现代农业发展及农业科技支撑基本情况

近年来，市委、市政府积极引导和推进农业结构战略性调整，稳步推进粮食生产，大力发展设施农业、高效特色农业，强化农业标准化生产和农产品质量安全监管，提升农机化水平，加快推进农业科技创新与基层技术推广体系建设，提高农业劳动力科技素质，进一步强化农业科技支撑，推进了传统农业向现代农业转变。

一是粮食生产稳步推进。

我市现有耕地面积1024万亩，近十年全市粮食作物平均播种面积705.3万亩，占耕地面积的69%，平均总产量317万吨，平均单产448公斤/亩，粮食播种面积和总产量均居全省首位。

特别是2004年国家出台粮食直补政策后，粮食作物播种面积由630万亩上升到700万亩以上，产量由280万吨上升到340万吨以上，单产稳定在420公斤/亩以上。

2007年，全市粮食总产达391万吨、单产达531公斤/亩，创历史新高。

二是设施农业、高效特色产业快速发展。

我市现有设施农业占地面积119.1万亩，其中，温室77.5万亩，冷棚43.6万亩，有百亩以上设施农业小区3150个，其中温室小区2170个，冷棚小区980个。

有5个万亩以上规模大区、6个五千亩大区、20个千亩大区、150个五百亩以上小区。

新民的设施蔬菜和设施两瓜种植，辽中的设施果蔬生产，苏家屯的温室葡萄、紫苏子叶反季节栽培，于洪的设施食用菌、北冬虫草生产，沈北的设施花卉生产等特色设施农业种植具有一定的品牌效应。

以蔬菜、五味子、树莓、万寿菊、寒富苹果、地膜鲜玉米等为代表的高效特色产业快速发展，面积达到239万亩，其中集中连片超千亩以上规模面积达100万亩以上，占总面积的41％。

三是农业标准化生产和农产品质量安全监管进一步强化。

2008年，市政府把农产品质量安全工作列为为城乡群众办的20件实事之一，进一步强化了农业检测和农业行政执法队伍建设，出台了《沈阳市农产品质量安全管理办法》，实施市场准入制度，在25家大型超市和7家农产品批发市场设立检测点和检测站，全面加强农产品质量监管。

2008年，共抽检市场蔬菜样品5万个、超市蔬菜样品1800个，合格率均为99.3%，扣押并销毁农残超标蔬菜12.5吨。

同时，积极推进农产品标准化生产，全市无公害农产品产地认定面积574万亩，绿色食品认证176个、有机食品认证19个、无公害农产品认证176个，“三品”认证累计达到324个。

四是农机装备水平不断提高。

我市从政策扶持、新机（技）推广、强化服务等多方面入手，进一步提高了农业机械化水平。

全市农业机械化总值达14.2亿元；农业机械总动力达276.33万KW；拖拉机保有量64182台，其中大中型26959台、轮式25560台、链式1399台；机引农具93766台，其中大中型配套农具23193台，主要是耕整地机械和播种机械；水稻插秧机1351台、收获机342台；玉米收获机144台。

玉米机播水平97.2%、机收水平7.3%；水稻机插水平15.4%、机收水平33.5%，全市综合机械化水平达69.8%，在全国15个副省级城市中排名第七位，农机总动力在全省排名第二位。

五是农业科技创新迈出新步伐。

目前，我市拥有国家农业科技转化项目15个、星火计划项目32个、省级农业科技攻关项目39个、市级农业科技攻关项目188个。

同时，我市获奖项目的含金量较高，示范效应强。

获市以上奖励的项目达131项，远远高于全国平均水平。

沈阳农科院的玉米杂交品种“沈单7号”获国家科技进步一等奖，沈阳农大研发的辽沈Ⅰ型日光温室获2007年全国科技进步二等奖，中科院沈阳应用生态所的长效缓释复合肥技术获国家发明专利、全国科技进步二等奖和辽宁省科技进步一等奖。

超级稻“沈农265”等12个品种在东北稻区推广种植面积1300万亩，占东北稻区的26%以上，增产幅度高达20%；“沈单10号”、“沈单16号”、“沈玉17号”和“沈玉20号”均为国审品种，是全国春、夏播玉米的主栽品种，仅“沈单16号”在全国累计推广面积就达8000万亩，创效益16亿元以上。

六是农业科技支撑体系基本形成。

市政府与省以上科研机构、国家、省、市三级农业科研机构之间、科研机构与企业之间建立了广泛而紧密的联系，政科互动、科院互动，科企互动，共同研发、成果共享的格局开始形成。

从2002年开始，市农科院与中国种子公司开展玉米种子研发合作。

2008年，市政府与省市农科院签定了农业科技研发框架协议；基层推广体系基本形成。

围绕农业主导产业发展，初步形成了以市科技推广中心为龙头，区县（市）农技推广站为纽带，乡镇农技推广机构为骨干，产业化龙头企业和农民科技协会为补充，科技示范户为基础的农业科技推广体系。

七是农村劳动力科技素质培训成效显著。

围绕培养新型农民，调动社会各界力量，以提高农民科技素质和技能为目标，建立了多主体、多领域、多层次的农业科技培训体系。

2008年，实施农民科技研修计划，选送300名农民上大学；举办各类科技培训班4358次，培训农民52.3万人次；开展阳光培训工程，集中培训农民1.4万人；在150个村开展新型农民培训，培训新型农民7500人；建立农民科技研修基地167个、农民科技培训基地23个，培训农民10万人次；实施百村农民科技培训，参加农民50余万人次。

二、目前存在的主要问题

从总体上看，我市农业正在加快向以高产、优质、高效、生态、安全为主要特征的现代农业转变；农业科技力量比较雄厚，农业科研成果较多，初步形成了科研、推广、培训体系。

但在推进现代农业发展，强化农业科技支撑方面还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中认真加以解决。

主要表现在以下几个方面：

1.中低产田比重大，阻碍粮食综合生产能力进一步提高。

我市现有中低产田293万亩，占粮食播种面积的41.5％，占耕地面积的29％，主要集中在康法两县西北部及新民、辽中柳绕地区，由于干旱、盐碱、沙化、瘠薄和涝洼等，改造起来困难，是制约我市粮食实现高产稳产的最大障碍。

同时，我市农田水利工程多数始建于上世纪七、八十年代，普遍存在工程建设标准低、配套不健全，加之年久失修，损坏比较严重，运行保证率低，受益面积逐年萎缩，在一定程度上影响了粮食高产稳产。

2.设施农业、高效特色产业规模不大，农业产业结构调整需进一步加大力度。

我市现有设施农业占地面积119万亩，纯生产面积仅为75万亩，占耕地面积的7.3%。

同时，由于发展设施农业、高效特色产业投入较大，而农民自有资金不足，特别是在康法和辽中、新民柳绕等贫困地区，农民自身积累明显不足，并且大部分农户有陈贷，贷款难、手续多已成为农民发展设施农业、高效特色产业的主要制约因素。

3.农产品经营环节多，监管工作难度大。

农产品质量安全监管体系不完善，市检测、执法人员没有完全到位，工作压力较大；基层监管体系不健全，经费没有保障，在一定程度上影响了工作开展。

农业投入品多头管理，农业部门审批权有限，监管难度大。

同时，农产品批发市场、农贸市场多，街路市场复杂，造成农产品经营环节多、监管难度大。

4.农机装备结构不合理，农机化主要生产环节水平较低。

从我市农机装备结构现状看，机械化生产主要集中在粮食生产方面，经济作物、畜牧养殖、设施农业、农副产品加工等方面机械薄弱，农机装备结构性矛盾仍然比较突出。

同时，我市农机化作业水平与国内发达地区相比还有较大差距。

特别是水田机插、水稻和玉米机收作业水平还不高，目前，水稻机插、机收，玉米机收水平分别为15.4%、33.5%、7.3%。

另外，经济作物、林牧渔业机械化发展缓慢，是我市发展农业机械化的薄弱环节。

5.基层推广体系不健全，培训针对性不强，科技服务水平不高。

受前几年乡镇事业单位改革冲击，基层农业技术推广站基本瘫痪；现有农技推广人员技术和知识老化、单一，整体素质偏低；面向农民的各种培训针对性不强，难以适应现代农业科技迅猛发展的要求。

同时，农村劳动力科技素质较低，“小富即安”思想严重，对新品种、新技术持观望态度。

三、强化农业科技支撑，加快发展现代农业的对策措施

为大力发展现代农业，进一步强化农业科技支撑，全市应重点抓好以下几个方面的工作。

第一，加强土壤耕地质量建设，进一步提高粮食综合生产能力。

通过实施农田水利工程、沃土工程改造、测土配方施肥等工作，改造中低产田，做到由“藏粮于库”转变为“藏粮于地”。

同时，通过推广应用新品种，改变粮食作物的耕作方式，充分挖掘良种的增产增效潜力，提高单位面积上的复种指数，提高粮食的单位面积产量。

第二，加大农业结构调整力度，大力发展设施农业和高效特色农业。

到2012年，全市设施农业、高效特色产业计划发展到550万亩，其中，设施农业200万亩、高效特色农业350万亩。

为此，要继续加大对设施农业、高效特色农业的扶持力度，保持政策的连续性，并对康法和辽中、新民柳绕等贫困地区发展设施农业和高效特色农业的，予以重点扶持。

同时，在全市推进多种形式的土地承包经营权流转，为结构调整腾出空间；继续协调金融部门，加大信贷资金支持；加强新品种、新技术的引进推广，加快发展设施农业和高效特色农业，坚持把“赚钱”农业做大。

第三，推进标准化生产，强化农产品质量安全。

完善农业标准体系，大力推动出口基地使用国际标准、内销产品使用国家标准，积极制定地方标准，使大宗农产品主产区、优势农产品基地、出口农产品基地的农业标准化覆盖率达到90%以上；农产品生产企业、农业龙头企业、农民专业合作组织基本实现标准化生产。

进一步扩大监管范围，提高监管水平。

重点抓好24个重点乡镇30万亩蔬菜标准化生产示范基地建设。

在做好蔬菜、畜产品市场准入基础上，启动水产品、水果市场准入制度，完善基层农产品检测、执法体系建设，确保农产品质量安全。

同时，健全农药、鱼药、饲料及饲料添加剂等重要农业投入品质量监管制度，出台《沈阳市高毒剧毒农药管理办法》。

建立农资配送机制，开展连锁经营，在辽中、新民、苏家屯等区县开展农业投入品配送中心试点，对影响到蔬菜质量安全的农药实行全程配送，杜绝高毒高残留农药的使用。

第四，加强农机推广与应用，提高农业装备水平。

落实好农机具购置补贴政策，吸引农民投入，全面提高农业综合生产机械水平。

今年，我市各级购置补贴资金可达1.1亿元，将拉动农民投入3亿元，新增动力30万千瓦，提高机械化综合水平4—5个百分点。

抓好示范建设，推进主要生产过程全程机械化。

今年重点推进30个水稻、20个玉米全程机械化示范村；继续加大对沈北新区、苏家屯区的水稻生产机械化扶持力度，使两个区水田机械化综合水平达到70%，到2010年实现农业机械化的整区推进。

同时，大力推广保护性耕作、深松联合整地和精量播种等技术；扶持农机专业合作社（协会）发展，加强服务体系建设，推进农业机械化发展。

第五，加快农业科技创新，提升现代农业科技水平。

从沈阳实际出发，制定农业科技研发和推广实施方案，充分发挥沈阳科技资源优势，以新品种、新技术、新工艺的培育、引进、集成创新为重点，建立富有沈阳特色、行之有效的科研、推广、培训支撑体系，全面提高我市农业科技水平，争取经过三到五年的努力，把我市农业科技工作推向一个新高度。

今年，市政府将安排1500万元资金，对种植、畜牧、林果、水产业发展的关键技术进行攻关，并重点推广98个粮蔬新品种和11项新技术，养殖业重点推广22个新品种和8项新技术。

第六，搭建平台，完善农业科技推广体系。

按照党的十七届三中全会要求，以服务沈阳现代农业发展，促进农民持续增收为目标，用二年时间，逐步构建以国家农业技术推广机构为主导，农民合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和农事企业广泛参与，全域覆盖、充满生机和活力的新型农业科技社会化服务体系。

以组建区域中心站为主要内容，推进基层农技推广体系改革，在主导产业形成区域优势的地区，建立一批农业技术推广区域站，健全农业公共服务机构，切实增强服务能力。

第七，加强针对性，提高科技培训的质量和水平。

建立统一规划、齐抓共管、形式多样的农民培训体系，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

一是创新基础教育和职业教育办学模式，结合基础教育发展农村职业技术教育。

二是围绕当地主导产业和农民需求编制培训课程，本着“实际、实用、实效”的原则，开展“订单式”培训；三是根据培训对象和内容，选择培训方式，做到集中与分散、室内与田间、请进来与派下去、老师授课与现场示范、现代教学手段与传统方法、典型示范与辐射带动相结合。

四是围绕项目的实施，以项目承担单位为主体，加大专业技术人才的培养力度。

五是培养一批农村能人，发挥“培养一批能人，带动一方经济”的辐射效应。

六是充分发挥电视、广播、网络等远程教育资源作用，普及农业科技知识。

二〇〇九年五月十一日