新泰市智慧城市建设调研研究报告.docx

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新泰市智慧城市建设调研研究报告

新泰市智慧城市建设调研汇报

一、背景和现实状况

1、综合基础环境

新泰市在山东省中部、泰山东麓，西依五岳独尊泰山，南临孔子家乡曲阜，东接沿海开放城市青岛，区域总面积1946平方公里，人口140万，辖20个乡镇街道和1个省级高新技术开发区。

多年来，在泰安市委、市政府坚强领导下，在社会各界支持帮助下，新泰市委、市政府团结率领全市广大人民，深入落实落实科学发展观，着力转方法、调结构，拼搏实干，锐意进取，全市经济社会实现又好又快发展。

，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达成21939元，农民人均纯收入达成10141元。

，全市实现地域生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元，在第十二届全国县域经济基础竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球著名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最好县级城市。

前后取得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优异旅游城市、中国绿色名县、全国依靠电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

新泰市物华天宝、人杰地灵，是山东省主体功效区计划中关键开发地域，开展对外合作条件优越、前景宽广，是一片理想投资热土。

2、经济实力雄厚

新泰市含有雄厚经济实力。

，实现生产总值667.3亿元，完成地方财政收入36.9亿元，城镇居民人均可支配收入达成21939元，农民人均纯收入达成10141元。

，全市实现地域生产总值751.1亿元，地方财政收入38.4亿元。

在第十二届全国县域经济基础竞争力百强县排名中跃居第22位，被山东省委、省政府授予全省县域科学发展突出贡献奖，被全球著名财经杂志《福布斯》评为第四届中国大陆最好县级城市。

前后取得国家园林城市、全国卫生城市、全国绿化模范市、中国优异旅游城市、中国绿色名县、全国行政服务标准化试点市、山东省投资环境十佳县市等荣誉称号。

3、城镇化发展快速

快速发展新型城镇化正在成为中国经济增加和社会发展强大引擎。

城镇化深入发展肯定会带来劳动生产率提升，带来城镇公共服务和基础设施投资扩大，在经济转型大背景下，中国新型城镇化建设将成为未来经济发展关键动力。

新泰市城镇化水平已经达成53.6%，处于30%-70%区间加速期，人口、产业将深入向城市集聚，城市现代化步伐显著加紧。

在山东省主体功效区计划（-）中，新泰市被列入省级关键开发区，为大规模、高强度工业化、城镇化开发带来了宝贵机遇，城镇化将连续成为推进经济增加基础动力。

4、区位交通便利

新泰市地处山东半岛城市群和济南城市圈衔接部，京沪、泰新两条高速公路在这里交汇，磁莱、东平和晋鲁豫三条铁路贯通全境，北距济南国际机场110公里，西距高铁泰安站70公里，东距青岛港280公里，外来投资者进入中国外市场通道通畅便捷。

5、信息化基础环境

新泰市经过多年建设，信息化基础扎实，基础能够很好地支撑新泰市开展智慧城市试点建设工作。

现在新泰市以电子政务、平安建设、应急指挥中心建设、城域光纤网络建设、三网融合等为基础，构建了良好县市级城市智能化系统群，从而为新泰市打造成未来全新智慧城市奠定了良好基础。

二、对智慧城市认识和了解

智慧城市是一个新生事物，在全球范围来看也正处于发展早期，严格意义上讲，中国、外尚没有完全成功案例，已成功多是单项智能系统应用，没有实现将城市几十至几百个系统整合升级后形成自动综合智慧分析应用体系。

和发达国家和地域相比，中国智慧城市建设在总体上尚处于起步时期和探索阶段。

而且中国城镇化路径、城市管理体制含有本身特点，和发达国家相比，中国城市所负担功效比国外更多，管理边界更大，在建设智慧城市过程中碰到问题也更为复杂和尖锐，所需处理问题和发展关键和国外不一样，国外也没有现成模式可供参考。

智慧城市从概念上来讲，能够描述为将物联网、云计算、新一代移动互联网、决议分析优化等优异信息技术和城市运行管理和服务相结合，经过各领域智能化应用、充足信息整合和互联共享、各方面协同运作，提升城市基础设施运作效率，提升城市运行管理和公共服务水平，让大家生活更美好。

以智慧理论计划城市，以智慧方法建设城市，以智慧手段管理城市，以智慧城市方法发展城市，提升城市空间可达性，使城市更具活力和竞争力，是智慧城市发展理想目标。

建设智慧城市是落实党中央国务院相关创新驱动发展、推进新型城镇化、全方面建设小康社会关键举措。

智慧城市实现路径是经过全方面感知、信息共享、智能解题，在城市计划、建设、管理、服务、运行全过程中，利用信息化、智慧化、人性化、精细化、可视化、互动化等科技手段，推进管理和服务创新。

从内容上来说：

智慧城市涵盖了城市管理、服务、产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等多个方面，使城市运行愈加智慧，有效应对外部改变和干扰，有效地、自适应性地处理面临难题。

从理念上来说：

智慧城市是实现集约、智慧、绿色、低碳发展有效粘合剂。

“集约”是指提升城市资源集约利用和城市运行效率，对土地、生态、能源、空间等城市资源高度集约、节省地利用，并尽可能做到资源循环利用；“智慧”是指使得城镇各领域工作智能化和一体化、精细化、人性化、可视化、互动化，构建更为智慧化生活环境，实现百姓生活更便利、更幸福；“绿色”是指尽可能地循环利用一切资源和能源来善待生态环境，实现绿色发展；“低碳”是指尽可能降低能源消耗，最大程度地推广可再生能源在建筑和产业中应用，从而达成城市建设和运行尽可能少排放温室气体目标。

所以，以智慧城市建设作为粘合剂，将集约、智慧、绿色、低碳和人文等生态文明新理念融入到城镇化当中。

概括之：

智慧城市一是政府管理和服务理念、模式和工作方法重大创新，二是制度及机制、体制重大创新；三是业务、管理、安全保密、技术整合和标准规范综合创新，四是建设集约智能绿色低碳新型城镇智能系统创新，以后再实现一体融合。

经过近20年信息化建设，全国各类城市基础全部建设了几十至几百个大小不等各类应用系统管理和服务着社会，能够说现在社会上既不缺乏应用系统、也不缺乏信息技术，但严重缺乏一体化整合方案和具体实施，给新泰一个重大创新机遇。

对新泰智慧城市建设而言，不是要再建多少个新系统，而是在各类系统全部硬件继承、全部数据继承、全部软件功效继承前提下，全方面梳理在线运行老系统，按统一设计业务和技术标准规范体系，全方面整合、升级各类应用系统，使之成为一体化、能够产生智慧综合系统，在此基础上新扩建部分新系统。

依据新泰近期发展计划，依据实际需求，按统一标准规范，对于关键信息化基础设施进行升级扩建，对于关键关注行业信息化建设不满足现实状况进行适度新建填空补齐。

达成全市统一交换产生大数据集，按权限分类共享各类数据，展现政府高效综合管理行为，为市民提供优质综合服务。

三、进展和问题

多年来，新泰市在信息化建设方面加大资金投入，信息化建设取得一定结果，同时也存在信息化工作推进机制不够健全，信息化工程项目计划、实施及资金使用缺乏统筹，共建共享和互联互通推进缓慢，全市还未形成比较科学信息化计划、建设和管理体系等问题。

同时，智慧城市建设需要信息化支撑，不过智慧城市建设、运行和管理和传统信息化项目相比又有着其独特征。

所以，智慧城市建设需要在新泰市现有信息化工作基础上进行体制机制突破创新，需要高位统一领导机构，从产业、社会治理、民生、生态环境、基础设施等各方面着手，统筹推进智慧城市整体建设。

1、整体发展不够均衡

新泰市城镇化建设应用推进重硬件轻软件，重建设轻应用维护问题仍然存在，在科学决议和智能化管理和服务方面仍有待提升，城镇化建设应用效果也有待提升，社会各领域城镇化认知水平和应用程度存在较大不平衡，城镇二元结构依旧显著，城镇化整体发展不够均衡。

2、促进产业发展动力不足

现在，新泰市信息化建设对整个新泰市经济产业发展促进作用和中国东部沿海城市整体水平相比存在一定差距，新泰市作为资源枯竭型城市转型发展试点，其信息化和工业化、城镇化、农业现代化融合程度不深，信息化工程建设对产业转型和可连续发展推进力不足，所以，需要加强信息化和工业化、城镇化、农业现代化融合深度，充足发挥信息化对新泰市整体产业发展促进作用。

3、信息资源共享受限

即使新泰市近些年加大对信息化工程建设方面投入力度，也确实取得不错应用效果，不过现在已建成信息化应用平台和资源互联互通和共享共用有限，其原因是政府在信息化建设过程中未很好地建成信息资源共建共享机制，和政务信息公开和共享、政务步骤和服务整合面临体制和机制障碍制约，缺乏信息资源开发、利用和信息化数据整合机制、管理制度和标准体系。

4、专业人才贮备欠缺

近些年，新泰市在信息化工程建设方面做了大量工作，取得一定应用效果，不过其信息化专业人才贮备相对欠缺，未建成相对成熟信息化专业人才培训体系，同时，当地也缺乏信息化人才培养方面高等院校和科研机构，对外引进信息化人才力度不够，信息化专业人才数量和信息化发展需求相比还存在显著不足。

四、建设计划

1、第十二个月12个月：

编制计划定目标开始统一初步设计

深入完善智慧城市整体架构，在全方面具体调研、需求确定基础上，面向市民、企业、城市管理者从进行城市建设、政府管理和服务、社会治理、民生服务四个层面进行整体计划，开始“智慧新泰”顶层设计即全局总本初步设计，开始基础支撑体系（包含网络支撑体系、电子文件支撑平台系体）、共性应用系统整合体系、服务融合体系、数据中心、交换中心等相关专题计划设计，指导后续智慧新泰建设。

邀请国家专业研究机构牵头完成“智慧新泰”调研汇报，第一阶段智慧城市基础支撑和共性应用部分总体初步设计，这一阶段关键是全方面分析全市各类共性管理和服务类业务分类、各类业务逻辑关系、共享数据需求，共性业务和技术怎样整合；开始编制业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品和应用系统接口规范、测评规范编制工作（一稿），根据先基础支撑体系、后城市共性管理和服务应用系统，再行业个性职能应用系统步骤开展一体化初步设计工作，并向社会公开征求意见。

开始进行基础支撑类、共性应用类系统整合、升级和新建。

2、第二年12个月：

整合资源打基础，完成统一初步设计

修改完善第一阶段智慧城市全部总体初步设计、共性管理和服务业务需求规范、数据格式规范、软硬件产品和应用系统接口规范、测评规范编制工作（二稿），并继续向社会公开征求意见，智慧城市框架初步形成。

开始第二阶段智慧城市个性职能业务系统总体设计和业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（一稿）

初步实现新泰市智慧城市共性应用系统（基础支撑平台系统、综合办公系统、行政审批服务、社会（城市）服务管理平台、内外网信息公布利用、单位和综合档案管理系统、小区管理和服务系统）一体化整合和升级工作；开始城市数据中心建设工作（包含内网分中心、外网分中心、互联网分中心、备份中心），开始城市交换共享平台建设。

将新泰市现有各类系统数据和系统进行分析梳理、归类融合，将新泰市现有各类应用系统在“智慧新泰”应用整合平台上进行整合、升级，实现居民服务、企业服务、城市管理和运行、生态治理应用三层体系架构，实现“智慧新泰”基础框架。

3、第三年12个月：

全同提升功效，全方面整合升级系统

修改完善第二阶段智慧城市个性职能业务系统总体设计和业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（二稿），并向公开社会征求意见。

基础完成智慧城市基础支撑平台体系建设，完成城市共性管理和服务业务整合、升级建设，基础完成已入库数据迁移工作。

初步完成智慧城市数据中心、信息交换和共享平台中心建设。

重在提升管理、提升服务、提升效益，这个阶段经过智慧城市体系，在政策、标准规范、实施、反馈、评定、决议修正各个步骤有了能够依据平台，将会在社会管理、政务绩效、民生服务等各方面得到提升，第三年完成新泰市第三阶段智慧城市全部总体初步设计和业务需求规范、数据格式规范、接口规范、测评规范编制工作（三稿），向社会公布试行。

基础实现信息网络基础设施全市覆盖、各类业务系统按统一业务需求规范、数据格式标准、软硬件产品和应用系统接口标准进行整合、升级和新增建设。

4、第四年12个月：

全方面整合数据，综合利用数据见实效

新泰市智慧城市总体设计基础完成，基础标准规范全部完成（包含但不限于业务需求规范、关系型和非关系型数据格式标准、软硬件产品和应用系统接口规范、城市各类系统测评规范）。

城市数据交换和共享中心全部建成，城市数据中心及各分中心全部建成同，各类基础数据录入、迁移工作基础完成。

按统一标准计划、设计和整合、升级建设城市各类共性管理和服务业务系统基础投入稳定运行。

城市各类个性职能业务系统基于整合、升级建设完成。

智慧城市共性管理和服务业务系统基础建设完成，开始各类职能业务系统开始全部整合、升级建设。

5、第五年12个月：

建设工作完成，智慧城市系统稳定运行

新泰市智慧城市系统标准规范体系全部修改完成，正式公布实施。

城市基础数据全部整合、迁移完成，城市数据中心开始发挥关键作用。

各类共性管理和服务业务系统稳定运行，各类个性职能业务系统基础稳定运行。

新泰市在基础设施完善，政策完善基础上，产业深入发展，社会管理及服务深入提升，城市生态环境深入完善，低碳环境保护深入推广，示范辐射效益深入扩大，逐步实现既定“智慧新泰”发展目标；“智慧新泰”标准规范体系和运行模式基础形成；

从第五年起陆续完成智慧产业项目建设；确保经过国家智慧城市试点城区考评验收。

6、第六年开始：

经过国家验收，转入连续发展阶段

科学运行创特色，智慧新泰建设本着“政府主控，市场参与”标准，将在新泰市管理委员会自主运行基础上，加大市场运作力度，结合项目标建设周期，科学运行。

新泰市智慧城市系统转入良性可连续运转、升级、完善、扩展阶段。