浅谈税收研究工作中存在的问题及对策.docx

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浅谈税收研究工作中存在的问题及对策

浅谈税收分析工作中存在的问题及对策

税收分析是税收理论和税收工作实践中被广泛应用的一个效能工具。

税收分析的目的就是分析税收与经济的适应度，通过税收分析，能够准确判断税收收入形势、及时发现日常征收管理工作中存在的问题，以便进一步推进税收征管科学化、精细化管理进程。

对反映和检验税收征管的质量与效率、反馈和监督税收法律政策执行情况、保障国家税收及时足额入库具有十分重要的意义。

税收分析既是组织收入工作的重要内容，同时也是加强征管、监控税源变化、评估税收与经济发展是否协调的重要方式。

目前，税收分析总体上看还处于初级阶段，效果还不太理想，和新时期税收与经济的发展要求还有不小的差距。

一、目前税收分析工作存在的问题

目前，很多县级局存在对税收分析工作重视不够，相关部门参与分析不够的现象，税收分析仅限于由计会岗位人员独立完成撰写任务。

<一）税收管理人员参与税收分析的意识不够造成分析依据不充分。

税收管理员工作在税收征管的最前沿，能够充分掌握所管辖的各行业、各部门的税源变化，但往往税收管理员或是没有深入实际调查，或是懒与动笔，或是敷衍应付，不能够为计会部门提供详尽的分析、预测的可靠依据，而计会岗位人员对税源管理又不熟悉，与实际业务联系很少，造成税收分析缺乏准确性和科学性的现状。

<二）税收分析中“就数字论数字”现象不能揭示内在规律。

有些税收分析通常是大量的数据堆砌，却缺乏产生这些数字的充分理由。

这样的税收分析不能揭示组织收入工作中存在的内在的主要矛盾及问题，不能很快找到解决问题的办法，从而弱化了税收的预测、指导作用。

<三）税收分析“八股文”定式的存在影响税收分析的质量。

现阶段的税收分析由于思维定式的影响，存在公式化模式分析的误区，束缚了税收分析人员的创新意识，使税收分析不够深入、角度不新、内容没有深度、千篇一律，不能够准确分析出增、减收入的深层次的原因，不能充分反映某一时期税收征管工作存在的问题。

<四）税收分析中“以偏概全”影响分析质量。

以个别、典型实例为根据来说明税收问题的整体状况。

比如：

典型的情况是在说明本地税源不足时，只举出某重点税源企业，今年税源比上年减收多少，就得出结论“本地税源严重萎缩，难以完成本年的收入任务”。

等到年底超额完成收入任务时，转而又列举其他企业增收原因来说明“经济税源的发展是今年税收收入超收的根本原因”。

这种只顾眼前，以偏概全，而导致前后逻辑混乱。

<五）税收分析人员的综合素质不高。

税收分析要求分析人员不仅要精通计会知识，而且要有扎实的文字功底，很强的经济理论知识、税收业务知识、计算机知识水平，还要对事物有一定的敏感性、创新性和前瞻性，而我们的计划分析人员在其中某一方面或几方面有所欠缺。

二、提高税收分析质量的几点建议

针对实际税收分析过程中存在的问题建议采取如下措施：

<一）单位领导要提高对税收分析的重视程度。

特别是单位一把手要提高对税收分析的认识，更新观念，积极组织，加强调度。

税收分析是为决策服务的，如果决策者不重视，就失去了搞税收分析工作的实际意义。

从当前经济发展趋势看，经济运行越来越复杂，变化越来越快，不确定性因素越来越强，仅靠经验已无法正确认识经济的特性。

在当今经济转轨、变革时代，税收问题变得越来越复杂。

充分发挥税收专业技术人员对经济问题和税收问题的认识成果，决策者就可以实现更科学地决策。

<二）尽快建立“计会搭台、税政、征管参与、操作实施、计算机保障”的税源监控组织体系。

税收管理员要养成人人写税收分析的习惯，省局在新《税收业务工作规程》中明确提出税收分析来源于税收管理员，税收管理员应定期把自己分管行业、分管地段所辖业户的生产经营情况、税源变化情况、重大特殊因素等进行逐一详尽分析，尤其重点税源要重点分析；建立税收收入分析例会制度，由主管计会的副局长主持召开，计会、管理、税政、征管、征收、信息中心等业务部门参加；每月定期召开税收分析例会，各管理部门将税收管理员上报的分析资料进行汇总、整理，及时、准确的反馈分行业分税种在组织收入中存在的问题，针对问题进行横向分析和收入预测，计会部门充分发挥综合分析的优势，综合各管理部门的分析和预测结果进行综合分析，改变计会部门原有的单独分析形式，形成纵横交错的综合计划分析体系，提高税收分析的准确性和及时性。

<三）税收分析要有理有据、分析透彻。

注意产生增减变化的各个因素，要把税收分析与一系列影响因素联系起来，逐层次、逐环节、逐工程地进行科学、系统、综合的分析，从而保证税收计划分析的可靠性、准确性。

例如：

营业税是邢台县局的主体税种，建筑业是营业税的一个主要税源，并且增势强劲。

在分析增长原因时，只分析今年是邢台县的工程建设年，新上工程多少，而忽视了对新上工程资金来源的连锁分析，就不能达到对经济现象更深层次的分析，应该进一步从新上工程的投资增加引起银行贷款增加因素进行深入分析，从中分析出贷款促进了建筑工程的增加，建筑工程的增加促进了建筑营业税的增长，而银行贷款的增加又促使金融业的营业税增加，建筑业营业税的增长又拉动了钢铁行业的经济效益的增长。

只有把各个因素联系起来分析，层层深入，才能揭示组织收入工作中的主要矛盾和问题，并提出合理化建议。

<四）税收分析要有创造性思维。

这种创造性思维的特点表现为一个“新”字。

分析角度要新，要充分利用人的思维创造性，多角度进行分析；分析方法要新，这就要求税收分析人员必须掌握运用多种科学分析方法，做到分析深入、认识深刻、内容丰富。

在分析过程中一要充分运用信息化手段，不断扩大信息量，要积极与本地统计部门、本地行业主管部门联系，尽可能全面地掌握本地区经济和行业经济信息。

要充分利用现代化手段对上述信息进行有效整合，从微观、宏观、横向、纵向等多个方面对税收情况进行全方位、多角度的描述、对比和分析。

<五）加大税收分析培训力度，提高综合素质。

税收分析的地位越来越重要，特别是和领导科学决策密切相连。

一是推行“税收分析员+税收管理员”运行模式，对税收管理员加强税收分析知识的辅导，使每个基层人员既是管理员又是分析员；二是选拔数理统计、财税经济等专业人才充实到分析队伍中来；三是采取多种形式从分析人员的专业能力、宏观经济认识能力、综合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人员的综合素质；四是加大对税收分析人员的培训力度，包括分析方法、写作知识、经济常识、微机知识、税收政策以及法律常识等多方面的知识培训。

浅谈如何搞好税收分析

税收分析是税收管理人员和各级领导进行税收管理和领导决策的重要依据，税收分析质量的高低直接影响各级领导在工作中的决策作用和监督作用，这更求税收分析人员转变工作职能，提高工作的计划性和预见性，提出高质量的税收分析，为领导决策提供科学依据。

下面就如何搞好税收分析谈几点建议。

　　一、税收分析的内容和方法。

　　1、税收分析的内容。

根据税收分析的目的、要求不同，发挥作用和效益不同，以及涉及的广泛程度，税收分析的内容包括：

一是分析税收收入进度和收入变化情况及发展趋势。

二是分析税收政策的执行情况和实施效果及存在的问题。

三是分析税收征管工作的深度、广度和工作质量以及纳税人的纳税态度和依法纳税程度。

四是分析税源增减变化情况和发展趋势。

　　2、税收分析的方法。

税收分析中比较普遍采用的基本方法有：

一是对比分析法。

将相互联系的统计指标进行对比，计算相对数，用以揭示经济现象的相对水平、发展程度、内部结构与比例关系。

二是平均分析法。

将同一性质的某类指标数据综合平均，计算平均数，用以反映经济现象在一定时间、地点和条件下所达到的一般水平和总体情况。

三是动态分析法。

将某类指标按照时间序列进行分析，研究税收现象在不同时间上的发展水平。

四是因素分析法。

计算某类指标对总量指标的作用方向和作用大小，便于抓住主要问题。

五是相关分析法。

计算性质不同但又相互联系的两类指标的相对值，了解其相互关系，如产值与税收收入的关系。

　　二、目前税收分析方面存在主要问题。

　　1、个别分析人员在进行税收分析时，不能深刻理解分析的意义，仅是为了应付工作凑篇幅，写出的分析没有深度、没有参考价值，成为一张废纸。

　　2、税收分析人员素质较低不能合理使用数字材料，一方面是收集整理不完备，急急忙忙写分析，造成事实与数字不相符，文章空话多，无实际内容。

二是个别人有个材料不会用，仅是数字间的叠列，数字间的对比，没有深层次了解事物的本质。

　　3、信息不灵通，反馈滞后，利用率偏低。

税收分析人员大多不能深入基层搞调查研究，经常闭门造车，对基层实际情况不能及时掌握，写出的分析失去使用价值。

　　4、综合性分析和多方案预测少。

税收分析人员缺少掌握本地区经济情况的本领，仅能对个别税种、个别行业发生的情况进行简要分析，没有综合性分析和对当时经济形势进行多方案的分析预测少。

　　5、人员流动、新人员多，造成税收分析人员素质高低不齐。

由于近几年人员交流和流动，使的税收分析人员新人增多，岗前培训不够及时，使的分析水平不高，失去分析应有的作用。

　　三、提高税收分析人员素质和提高税收分析质量应采取的措施

　　1、进行一步加强税收分析的领导，提高税收分析人员对税收分析作用和意义的认识。

明确开展税收分析的重要性，切实增强税收分析人员学习和实践的自觉性，激发税收分析人员的事业心、责任感和创造性。

更好做好税收分析工作。

　　2、加强业务培训，提高税收分析人员业务素质，确保税收分析质量。

近几年对税收分析人员培训搞的较少。

下一步应加强税收分析人员业务培训，使每个税收分析人员都能尽快掌握税收分析的基本原理和实用技术，提高税收分析人员业务素质和实际工作的能力，以便更好的发挥税收分析的整体功能，开创税收分析工作新局面。

　　3、积极组织税收分析人员进行税收分析工作交流和成果评比，更好的拓宽税收分析人员的思路，提高分析质量，为领导了解情况、决策工作、指导工作提供重要依据。

　　4、税收分析人员，要想获得更多的信息，写好税收分析，要做到一下几点：

一是要经常深入基层征收一线，直接了解基层征收中税收政策执行情况及存在的问题，税企之间的征纳关系，从而发现“热点”、“难点”和“新生事物”，有利写好分析。

二是经常深入企业，了解企业生产、经营、效益等情况，从中发现问题。

也是写好税收分析的重要环节。

三是加强横向联系。

经常到有关综合部门走访，如：

计委、财政、工商、建委、统计局、银行等单位，取得较多的综合信息，从中得到更多的启示。

四是要经常研究税收统计、会计等报表数据，从数据的变化中发现各经济类型、各税种收入的结构，及税收收入的增减变化趋势，及时发现问题，分析原因，提高分析质量。

五是要了加强理论学习和业务学习，经常阅读报刊杂志，尽可能多地了解宏观和微观方面、国家和地方的一些经济信息和税收信息，使税收分析发挥最大作用。

　　四、税收分析中应注意的事项

　　1、税收分析要有快速的时效性。

管理人员要经常深入实际调查研究，广泛采集、掌握和占有大量、系统、丰富的税收信息材料，紧密围绕税收中心工作，有目的、有针对性的及时反映税收管理中的各种信息，为领导决策提供及时可靠的依据。

否则，拖拖拉拉，迟写迟发，就会变成“马后炮”、“雨后伞”失去作用，时过境迁，就会贬值，甚至失去参考价值。

　　2、税收分析要有高度的准确性。

一是税收分析人员要实事求地反映客观实际，做到数字准确、情况真实、观点正确，资料可靠，对数据和情况的分析，要提炼出问题，制定措施，文字的表达也都必须准确无误，有据可查。

二是税收分析人员，对分析的工程和内容有深刻的认识和了解。

因为税收分析不是税收活动的复制品，更不是大量有关数据的叠加，要从感性认识上升到理性认识，要及时准确全面收集掌握各方面的工作动态和有关政策信息，尤其要特别注意税收工作中遇到的新问题、新情况、新矛盾，要及时向领导分析发生问题的原因及应对措施。

　　3、税收分析要有很强的针对性。

注意密切联系实际，结合税收经济形势，配合全局重点工作，敏锐地抓住经济税源运行和税务工作中出现的“重点”、“热点”、“焦点”和“疑点”进行综合分析，并有针对性的提出建议。

　　4、税收分析要有严密的逻辑性。

税收分析工作是一种认识活动，是从概念形成判断，再从判断进行推理，并由此得出结论的思维过程。

一篇好的税收分析应该做到：

既有数据，又有分析；既能提出问题，又有解决问题的措施和办法。

那么这就是一篇较好的税收分析。

对基层税收分析工作的思考

税收分析工作是税收管理的重要内容和基础工作，是保障税收职能实现，提升征管质量与效率的重要环节。

作为税收计划管理的重要手段，税收分析在收入中心工作中发挥了重要的参谋助手作用。

随着地税组织机构扁平化、税收征管工作精细化的不断深入，对税收分析提出了新的更高要求。

如何进一步发挥税收分析的积极作用，提高税收分析水平，是值得我们深思的课题。

一、充分认识开展税收分析的重要性。

税收分析贯穿于税收管理活动的全过程，对于正确预测、计划、决策、监督、考核、评价各项税收管理工作有着重要的作用。

通过对经济税源发展变化情况进行宏观分析以及对企业的生产经营情况和财务指标进行微观分析，能够全面、系统、真实地反映税收收入的征收管理情况，及时发现组织收入工作中存在的问题和不足，从而更好地指导税收工作的开展。

1、通过税收分析，提高税收收入预测的准确度。

通过开展税收分析，运用大量的影响税收收入变动的因素和税收历史资料，经过严密的推理和计算，能够客观反映一个地区的经济结构、经济运行质量、税源构成状况及税收潜力，从而对未来一段时期内税收收入的前景、纳税人的税负异常情况、税收收入结构变化情况做出比较确定的判断。

2、通过税收分析，确保税收计划制定的科学性。

税收计划是税务机关根据国民经济计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化情况，对一定时期税收收入的测算、规划与控制，进一步提高收入计划的刚性。

通过对税收与经济关系的分析，掌握历史时期税收弹性和税负水平，能够从宏观上把握税收经济动态，找出影响税收收入增减变化的主要因素，测定未来税收发展趋势，为制订合理的税收计划提供科学依据。

3、通过税收分析，进一步硬化执法和推进依法治税。

依法治税是对税收工作质的规定，它需要以税收分析为基础的量的支持。

一方面，通过对宏观税收收入指标体系的分析，揭示组织收入中存在的问题，反映征管过程中的薄弱环节，并针对问题提出指导性意见，制定相关措施，指导组织收入工作的正常开展。

另一方面，通过对重点企业和行业进行微观税收分析，利用大量的有价值的涉税信息，对纳税人在一定时期内的纳税情况进行综合分析、审核、评价、判定，及时发现存在问题，督促纳税人自查自纠，并积极开展纳税评估，适时进行税务稽查，进一步硬化执法，从而确保把依法治税落到实处。

4、通过税收分析，进一步完善税收征管质量考核体系。

现行的税收征管质量考核指标体系是建立在税务微观信息资料和实地检查的基础之上的一种内部考核，而现阶段税收信息化建设还没有完全到位，客观上导致考核“信息”不对称、不完整，使考核难免有失公允。

通过税收分析等手段，可以把一系列影响税收征管质量的因素联系起来，逐层次、逐环节、逐工程地进行科学、系统、综合的分析，从宏观上掌握税收潜力与税收实绩的差距，能够比较准确地评价税源监控质量和征收成果，丰富了税收收入考评体系，在一定程度上弥补了税收征管质量考核的信息缺陷。

5、通过税收分析，为纳税人营造公平税收环境。

在市场经济条件下，营造公平竞争的税收环境，是对纳税人最根本的服务。

如果对本地区的税源规模和分布情况缺乏清晰的认识，就很有可能出现收入畸高畸低、税负畸轻畸重的问题，破坏了统一公平的税收环境。

因此，要将深化水源分析，强化税源管理作为保持税收收入持续、稳定、健康增长的根本措施和首要选择，在坚持依法治税的前提下，千方百计挖掘税源潜力、增加税收收入。

二、必须建立完善税收分析的制度体系。

完善的税收分析制度是做好税收分析工作的前提，随着地税机构改革全面落实到位，客观上要求建立一套与税收管理员制度和核心征管软件相适应的税收分析工作新规范，通过制度整合各类地税资源，形成业务科室和各基层分局共同参与，共同维护税收分析数据的系统、完整，共同提高信息分析的准确性和应用的广泛性。

1、建立完善三方面基本制度。

一是完善税收分析制度。

把税收分析工作落实到日常征管中，税收管理员就是税收分析员，将税收管理员每月税收分析工作情况作为日常考核重要内容，要求税收管理员在全面了解和掌握企业基本情况的基础上，随时掌握企业税收收入完成进度、重点税源税收增减变化等情况，切实做到税收分析“一口清”；二是完善月度税收分析制度。

基层分局要按月度进行税收分析报告，以便随时掌握收入增减变化的情况及主要原因，并及时准确向市局上报月份分税种收入情况表，全面、真实、详细地反映影响收入变化的主要原因，当某行业或某企业收入发生异常波动或出现重大问题时，要及时向上级机关报告；三是完善税收分析层级管理制度。

形成“市局—基层税务分局—税收管理员”三级税收分析联动机制，明确各层级开展税收分析工作的职责和重点，不断研究和运用科学的经济税收分析方法，建立经济税收分析工作长效机制。

全面提升税收分析水平，更好地发挥税收分析工作为组织收入服务，为加强征管服务，为税制改革服务，为宏观调控服务。

2、制定规范的税收分析规程。

用统一、规范的税收分析规程，明确分析工作的任务、程序和方法。

第一要及时分析总结，每月申报期后，税收管理员要对本人的管户征收入库税款情况进行统计，剖析影响收入的主要因素，将相关情况及时上报分局；第二要及时归纳整理，分局要对各税收管理员上报的情况进行汇总归纳，按照收入与应征比较、与相关经济指标比较等方法，对所辖区域税收收入及各税种收入情况进行分析，发现存在的问题，分析税收增减变化的原因；第三要及时撰写上报，基层分局的税收分析报告，重点要实事求是地反映和分析当期税收收入情况，揭示存在的问题，提出改进和加强工作的意见及建议；第四要及时汇总把关，市局收集整理各分局上报的税收分析，在分局税收分析的基础上，进行全局性的整理和归纳，对上报告，对下通报，提出解决问题、做好工作的措施和要求。

3、依托制度，健全税源分析过程的监督约束机制。

建立实施一套操作性强的管理实施办法，将税收分析工作从税源调查、数据采集、数据处理、因素分析，到形成分析报告、分析成果运用各流程的工作要求加以细化、加以固定。

同时，积极探索税收分析员制度，健全行之有效的监督体系，以岗位责任和绩效目标考核的形式加以制约，使税收分析工作标准有据可依，工作态度有所约束，工作优劣有奖有惩，以制度来保证税收分析工作的顺利开展。

三、必须努力提高税收分析的质量水平。

税收分析工作正在被各级税务部门所关注和重视，各级领导对税收分析工作都提出了新的更高的要求。

税收分析不是目的而是手段，目的是加强征管，堵漏增收，只有高质量的税收分析才能及时发现税收经济的新动向，准确的指导税收工作，只有不断的提高税收分析水平，充分发挥税收分析的积极作用，才能更好地为税收管理工作服务。

一是税收分析要以国家宏观经济为基础，结合税源变化情况，动态与常态进行监督与分析。

目前，影响税源和税收变动的因素日趋复杂，如果脱离了宏观的的经济形势，不注意加强对税收政策变化情况的研究，忽视对重点地区、重点税种、重点行业、重点企业经济税收情况的调查研究分析，就难以揭示税收增减变化的内在原因，税收分析就不能较准确、客观反映税源的变动情况。

因此在实际工作中，要注重国民经济发展情况对税收的影响，要对其进行总量、构成、发展趋势分析，预测国民经济发展情况对税源变化的相应影响，要做到以国家宏观政策变化为基础，只有这样，税收分析才能反映实际情况，才能对组织收入工作提出针对性的措施。

二是税收分析要与税收计划管理相融合。

税收分析要为税收计划的制定提供可靠与真实的基础，通过税收分析，确保税收计划科学、合理、准确。

税收计划是税务机关根据计划指标、现行税收政策以及客观税源的发展变化情况，对一定时期税收收入的测算、规划与控制，从宏观上把握税收经济动态，找出影响税收收入增减变化的主要因素，测定未来税收发展趋势，为制订合理的税收计划提供科学依据。

三是税收分析要以征管软件为依托。

随着全省核心征管软件的全面运行，各项数据资料实现了集中和共享，为税收分析工作提供了很好的基础，要充分利用核心征管软件提供的平台，认真采集相关数据，认真梳理内外部各项数据，研究数据间的关系，加强对各类数据的综合运用，通过分类整合、综合对比，产生及时、准确、全面的税收分析报告，在真实可靠的基础上进行认真细致的分析，形成可靠与详实的税收分析数据。

四是税收分析要加强与其它部门配合与沟通。

税收分析是一项技术性、时效性、针对性、综合性很强的工作，需要税务机关要加强同财政局、国税局、统计局、经委、招商办、房管局、国土资源局、外经贸局等经济管理部门的横向联系，密切关注招商引资、民营经济发展状况以及投资、消费、进出口等宏观经济指标，分析其对税收收入的影响，要加强税收与GDP、增值税与增加值、企业所得税与企业利润等经济税收指标的相关分析，密切关注区域开发、重大工程投资、重点行业景气程度等经济发展状况，分析其对税收收入的影响，掌握总体税源底数及其变动趋势，通过部门协调配合，资源共享，建立一个全方位、多层次的工作机制，确保分析质量的提高。

五是税收分析要与税收征管相辅相成。

税收分析的一个重要作用就是通过经济税源的分析监控，掌握真实的税源状况，判断征管的质量，进而提出有效的征管措施，指导组织收入。

因此我们要通过税收分析，揭示税源管理中存在的问题，反映征管过程中的存在的弱点与难点，并针对问题提出可行性意见，制定相关措施，指导组织收入工作。

同时，通过对重点企业和行业进行具体税收分析，利用大量的有价值的涉税信息，对纳税人在一定时期内的纳税情况进行综合分析、审核、评价、判定，及时发现存在问题，及时通过有效途径反馈给纳税人，督促纳税人自查自纠，起到加强征管，提高质量的有效措施。

六是不断强化对全员的税收分析能力的培训。

做好税收分析，人员的素质是分析工作的根本保证。

要建立一支既懂经济理论知识、税收业务知识，又熟悉经济税源情况变化、熟悉统计分析基本理论和方法的税收分析队伍，才能保证税收分析工作质量。

因此，在实际工作中要加强对全员的税收分析的专业能力、宏观经济掌握能力、综合分析能力的培训，多方面提高全员的综合素质。

采取多种形式，加强对全员的系统培训，同时开展经常性的经验交流，不断开拓分析思路，切实加强税收分析人才队伍建设。