论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施.docx

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论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

重庆大学网络教育学院

毕业设计（论文）

题目论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

学生所在校外学习中心福建福州校外学习中心

批次层次专业141批次、本科二学历、工程管理

学号W********

学生王志峰

指导教师叶华章

起止日期自2015年8月20日起至2015年10月15日止

摘要

在自由经济的环境下，随着建筑行业法律法规的日趋完善，先进的招投标方式方法不断涌现，在我国招投标法实施的十几年间，我国的建筑业日益规范，建筑市场的竞争日趋激烈。

随着建筑业买方市场的形成和巩固，建筑业的招标低价中标方式日益得到青睐和尊崇。

结合当前市场这种危险趋势，准确认识低价中标和合理低价中标的区别，分析低价中标的危害和原因，进一步阐述规避措施，推崇“公平、公正、公开”的招投标环境。

关键词：

低价中标合理低价中标招投标

中文摘要…………………………………………………………………………………………2

1.引言……………………………………………………………………………………………4

2.概念…………………………………………………………………………4

2.1低价中标的概念………………………………………………………………………4

2.1.1低价中标的特点……………………………………………………………………………4

2.1.2低价中标的界定………………………………………………………………………4

2.2合理低价中标的概念……………………………………………………………………………4

3.低价中标盛行的分析…………………………………………………………………………5

4.低价中标的风险…………………………………………………………………………5

4.1工程质量和工期………………………………………………………………………………6

4.2工程建造环境…………………………………………………………………………………7

4.3工程变更和索赔………………………………………………………………………………7

4.4工程纠纷…………………………………………………………………………7

4.5行业竞争环境…………………………………………………………………………7

5.解决措施…………………………………………………………………………………7

5.1法律法规的正确研读和宣传…………………………………………………………………8

5.2加强管控，创造良好环境……………………………………………………………………8

5.3约束招标方，规范招标文件…………………………………………………………………8

5.4推行担保体系强控……………………………………………………………………………9

5.5完善和推广信用系统…………………………………………………………………………9

5.6建立纵深式监督机制…………………………………………………………………………10

6.总结……………………………………………………………………………………………11

参考文献…………………………………………………………………………………………11

1.引言

有关资料显示，在上世纪六七十年代，我国工程承包利润率为4%～5%，八九十年代，工程承包利润率平均为1.4%，到了本世纪初，由于“压级压价、索要回扣、垫资接工程”现象严重，再加上巨额拖欠工程款，导致施工企业经营利润微薄，甚至长期大面积亏损。

国内工程承包企业惨淡经营，直接影响到这些企业所需的人才、资金、科研和抵御风险的能力的培养。

而建筑市场无序的低标价竞争，过低的标价、资金严重不足导致工期延误，甚至有些施工企业为了追求利润，不惜偷工减料来降低工程成本，给工程留下严重的质量隐患。

2.概念

实践表明，在招投标中活动中的主体往往对低价中标和合理低价中标理解和界定不准确，极大地影响了整个招投标活动的合法性和科学性，对招标方和中标方在合同执行阶段带来极大的困扰。

2.1低价中标概念

低价中标是在招投标的定标阶段出现的一种评标方式。

在评标标准上往往呈现出经济指标较技术指标和商务指标呈压倒权重。

在中小型民营企业的招投标活动中尤其得到青睐，而这一不良趋势已慢慢在关系公众安全的核电领域。

2.1.1低价中标的特点

低价中标一般都伴随着腐败问题、工程质量问题、工程纠纷问题等。

2.1.2低价中标的界定

通过对建筑业的调查研究，低价中标的趋势一般在制定招标文件阶段便初露端倪，一般出现在评审标准和合同主要条款阶段，往往在经济和权力义务方面过多地倾向招标方，一味地追求低投资，高回报。

2.2合理低价中标的概念

谈到低价中标，往往无法回避合理低价中标。

《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则”；第三十三条规定：

“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条第二款规定投标人中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。

”显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。

这不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用合理低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要，充分体现了《招标投标法》立法的根本目的与要求。

3.低价中标盛行的分析

目前，建筑市场的竞争非常激烈，一些投标单位为了在竞争中生存，不遗余力压低报价中标，甚至将报价降到与企业自身实力不相符的水平，以不合理低价中标，给建筑市场带来很大冲击。

这种低于成本价的恶性竞争行为，违背了商品经济中的价值规律，超出了承包人的承受能力，必将影响工程质量，破坏市场经济秩序。

低价竞争的现象在目前建筑市场中比较普遍，从工程承包环节来看，作为发包人不按造价构成的规律来分析和确定工程造价，往往随意确定下浮幅度，并且采取“一压、二挤、三拖欠”，即压造价、挤工期、拖欠工程款的办法。

作为承包人为了占有市场，盲目压低报价承包，甚至亏本承包，这种现象极大扰乱了整个建筑市场的公平竞争秩序。

不合理低价承包造成的后果有：

施工工序不规范、施工安全没有保障、施工质量隐患重重；使企业背上经济包袱，造成资金周转不灵，有的企业经济因此陷入困境；更有甚者拖欠农民工工资。

由此可见，只有合理确定工程造价才能保证建筑市场健康有序发展。

那么，如何区分合理低价与不合理低价，如何防范建筑市场的恶意竞争？

这就需要提防低价中标出现的苗头，规范合理低价中标的操作程序。

4.低价中标的风险

从低价中标方式的目的来看是招标方单方面地刻意追求利益最大化，因而势必会挤占中标方本应固守的生存空间，当中标方艰难甚至无力维持时，双方势必从合作走向崩溃，形成两败涂地的结果。

4.1工程质量和工期

由于投标价格的高低与施工成本密切相关,因此低价中标在一定程度上会对工程质量产生影响。

部分招标人为了节省工程建设项目经费,在制定招标文件时,有意压低最高投标限价,而招标过程中往往又把合理低价中标演变成了最低价中标。

我国建筑行业已基本成熟,工程建设项目设计方案和施工图纸的确定,就基本明确了其建造成本。

如果投标价格不能保证投标人合理利润,甚至低于工程的必要成本,就很难确保工程质量。

最低价中标常常会把一些信誉好、技术强的施工企业拒之门外,而一些信誉差、基础弱的施工企业为了中标,首先采取挂靠的办法通过资格审查,然后故意迎合最低价,进行恶意竞争。

这种行为给评标带来严重干扰,若该企业中标,会给施工质量和工期造成严重隐患,风险可想而知。

这些施工企业,为了低价中标后依然有利可图,往往不择手段。

4.1.1政非法转包或分包

一些具备资质的施工企业自身中标后再非法转包或分包给不具备资质的小企业,从中获取工程管理费。

这样做不投入任何施工成本就可获得利润收入。

虽然国家明令禁止,但这种行为在工程建设领域却屡见不鲜。

4.1.2偷工减料

施工企业在材料使用上以次充好,用非标材料代替国标材料,用伪劣产品冒充合格产品;在隐蔽工程施工时弄虚作假,如:

梁板柱钢筋设置,先按设计绑扎好,待验收合格后、浇灌混凝土前再抽走部分钢筋;在施工人员配置上压缩成本,用非技术工代替技术工,用小工代替大工,当工期紧张时大幅度延长工人的工作时间。

4.1.3降低设备和管理投入

施工企业为尽可能降低成本,减少必要技术装备,降低施工标准与效率;选用素质不高、责任心不强的施工管理人员,无法有效管理施工现场,导致工程延期或质量下降。

4.2工程建造环境

为适应现代化的建造，国家制定了一系列的施工安全法律法规，既有对劳动者个人劳动防护的严格要求，又有对非特定个人的安全防护设施的规范要求，同时施工单位对自然环境的硬性保护，这一些列的施工环境的管控均需投入足够比例的安全措施费用，而这笔不菲的支出恰恰被很多企业挪做它用，使得现场的施工环境随时处于高危风险中。

4.3工程变更和索赔

由于建筑业白热化的竞争，已形成一句错误的“真理”：

干工程，拿下变更和索赔是是否盈利的决定性因素。

施工企业为保证盈利,在工程结算时采取增加施工项目、调高工程量、虚报签证等不良手段巧立名目、高估冒算，甚至采取腐蚀拉拢等非法方式达到自身目的。

4.4工程纠纷

市场经济的大环境决定了企业追求利润的本质。

投标方的低价投标的策略，一般是为了现将工程野蛮入囊，怀有侥幸心理刻意寻找，甚至制造施工过程中的合同漏洞，边施工边打官司。

而招标方的低价中标的策略，反而是想投入最低的资金，建筑公司保质保量。

更有甚者，恶意拿到施工进度款的一定额度后，悄然消失，通常造成多方合同纠纷、较大的工地不稳定因素和恶劣的工程形象。

由于低价中标策略的恶性，会加速建筑公司的倒闭潮，遗留给业主公司大量的追责隐患，使得建安质量终身负责制的追责便捷性和执行力度受到较大的挑战。

4.5行业竞争环境

低价中标方式在建筑业的盛行，损害了业主方、承包商和建设公司的长远利益，阻碍了资本和技术的流入，形成了行业性的恶性循环，造成了整个建筑行业的病态成长。

5.解决措施

从低价中标的意图看是业主方刻意追求最低价，而合理低价中标方式则是科学、合理、健康的定标方式，也是规避低价中标的有效手段。

合理低价中标在招投标过程中，中标价是经过评标委员会评审认定，能够保证工程顺利实施的、具有科学的、合理施工技术措施的最低报价。

它具有施工技术措施科学合理、经过评标委员会评审、不应低于投标人的个别成本的特征。

5.1法律法规的正确研读和宣传

随着《招标投标法》、《招标投标实施条例》和《建设工程工程量清单计价规范》等颁布实施后，建设工程实行“合理低价中标”势在必行。

其中《招标投标法》第五条规定“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实的原则”；第三十三条规定：

“投标人不得以低于成本价的报价竞争”；第四十一条第二款规定，投标人中标条件之一“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价最低；但是投标价格低于成本的除外。

”显然，这些条文规定了招投标过程中价格的形成与确定原则，其实质内容就是“公平竞争，合理低价中标，但不低于成本价”。

这不仅为我国在建设工程领域招投标活动中运用合理低价中标提供了法律依据，而且符合国际惯例，顺应我国入世后建筑市场发展的需要。

这种方法的推行和宣传，是社会主义市场经济发展的客观要求，对于规范投标行为、维护建筑市场秩序、防范恶性竞争、促进施工企业技术水平和管理水平的提高，无疑将会起到重要的推动作用。

建筑市场各方主体必须更新观念、与时俱进，营造诚信为本、规范经营、优胜劣汰、公平竞争的市场环境，推动我国建筑业发展。

这就需要正确理解和认识合理低价中标，规范合理低价中标的操作程序。

5.2加强管控，创造良好环境

建筑监管部门要切实做好管控职能，要紧盯建筑行业的三大指标质量、安全和进度，实行零容忍，发现苗头就果断出击，将危险源及时扼杀。

完善市场准入机制，剔除“差、乱、散”的劣质施工队伍，引进“强、硬、严”的优秀施工企业，净化市场竞争环境，才能有效防止恶性竞争的发生，确保规范有序、公平、公正的建筑市场环境。

5.3约束招标方，规范招标文件

由于建筑行业买方市场的长期存在，一些发包方为了减少投资，盲目追求低价中标，致使投标单位为了在竞争中取胜，往往采用压低造价，甚至把报价压到成本价以下，这种不良的竞争行为违背了商品经济中的价值规律，超过了承包商自身的承受能力。

因此，在工程招投标活动中，规范业主的行为变得至关重要。

可以从以下几点着手：

首先，应严格规范招标方式，规范工程量清单，招标文件中严禁出现违反法律法规的约定；其次，规范业主在招标活动中不合理的行为，鼓励匿名举报；最后，在评标过程中，应完善评标专家管理。

5.4推行担保体系强控

工程担保制度利用经济手段引入担保人作为第三方对工程建设进行管理和负责，通过守信得偿、失信受惩的原则，建立起优胜劣汰的市场机制。

工程担保制度是约束业主与承包商的市场行为，本身具有双向性，既有对业主的支付担保，也有对承包商的履约担保，是第三人用经济责任关系制约了业主与承包商的经济利益关系。

从中标方角度看，如果中标价太低，在施工过程中，会由于进度资金不足，使工程步履维艰，甚至被迫中途停工，造成更多的资源投入。

从招标方角度看，如果应筹措的建设资金不到位，不能按工程进度支付工程款，甚至是垫资工程，一定会严重影响中标后的工程质量、工期和安全。

推行工程担保制度，要求中标方向招标方提供银行履约保函或寻找有担保实力的担保公司做工程担保来保证工程的顺利进行，担保公司对工程中因中标方原因出现的问题与承包商一起承担连带责任。

一旦中标方在施工过程中违约或因故无法完成合同，则担保方将对招标方因此蒙受的损失按约定进行赔偿。

推行工程担保制度，担保公司就要对招标方的资信情况进行严格的审查，以确保在建设资金到位的情况下取得开工许可证。

如果中标方未按时得到按合同约定支付的工程款，经担保公司确认后，由担保公司代为支付。

工程担保制度一方面对业主防范投资风险起着至关重要的作用，而且对承包商的投标报价也有着制约和监督作用。

另一方面,工程担保制度保障了承包商的合法权益，而且制约、监督了工程业主弄虚作假的违约行为。

5.5完善和推广信用系统

现国家已建立了全国企业信用信息公示系统，迈出了全国信用体系管理的一大步。

现信用公示系统内容主要涵盖：

工商公示系统、企业公示信息和其他部门公示信息。

要在通过各种立法为规范建筑活动确立一系列基本信用制度的基础上，共同营造一种相互信任和恪守信约的道德氛围，提倡诚信为本、操守为重的经营方式。

一方面加强企业合同的履约意识，在确保履约的同时，要维护自己权益，不要轻易许诺危害企业的各种要求和行为；另一方面对投标人、担保人、中介机构、业主建立信誉档案，对各方市场主体特别是投标人由于恶意降低报价而在工程施工过程中偷工减料、降低工程质量、拖延工期的行为及时记录在案，并向社会公布，作为评标和确定投标人围的依据，这样才能为合理低价中标法夯实基础。

5.6建立纵深式监督机制

合同条款是否严格执行了？

这个问题很多企业无法一致声音回复，尤其是在建筑行业。

在议标阶段，招标方往往通过甲方地位对谈判方进行试压，进行最后一次利益的剥夺，而谈判方往往心不甘情不愿地一再退步，甚至到形成中标通知书阶段，合同文本已与招标文件相去甚远。

而在合同执行阶段，中标方则极力去争取利益最大化，合同的执行往往走形式，为腐败和纠纷埋下隐患。

针对招投标确定的合同，各企业必须就此制定严格的监督机制，避免上述问题的刻意发生。

5.6.1设立监督机构

作为合同双方的企业，针对招投标方式产生的合同，设立专门的监督机构是非常有必要的。

设置独立的直属高层管理的监督机构，其意义不只是一种潜在威慑，更是一种企业健康成长的屏障。

5.6.2政规范合同存档

合同行为要做到有据可查，就必须做到归档齐备。

很多企业虽表面运行正常，实则禁不住公司之外组织的检查，很多腐败、劣质工程出现后，无法提供整个合同经过的文件资料，空口白牙迎检，甚至因人员流失，造成说不清、道不明的烂账。

合同文件的归档要做到开启至关闭整个流程，环节涉及招标项目立项、招标文件的草拟、招标文件的评审、招标公告/邀请的发出/接收、报价文件的接收/报送、开标过程记录、评标过程记录、中标通知的发出/接收、合同的签订、合同执行中来往函件、费用支付和合同关闭等，做到归档资料放置在一起任何人可以描述出整个活动。

5.6.3拓宽监督渠道

随着网络和移动终端的快速发展，传统的书信、电话和邮箱举报已远远不能满足时代，专门的举报网站、快捷的微信拍照举报、网络论坛的曝光等多种新型方式已开始兴起。

这就要求公司的监督机构要与时俱进，在做好传统举报方式宣传的基础上，要不断探索新的适应本企业的监督渠道，做到人人监督、事事监督，为企业的良性发展铸造坚强的屏障。

6.总结

总之，建筑工程招标低价中标存在诸多隐患，既无法律法规支持，又不适应建筑工程的行业特性，是一种不科学、不公平、不符合发展观的落后方式。

合理低价中标评标方法较为科学，完全符合“公开、公正、公平”原则，符合社会生产力发展和市场竞争机制，符合价值规律，应大力推广。

合理低价中标是一项系统工程，需要招投标监管，建设监理、合同管理、工程风险管理、评委管理、工程质量监督等一系列制度和部门的通力协作，并建立行之有效的诚信机制，那么招投标市场交易必将进入良性循环机制,从而构建和谐社会。

参考文献：

[1]张富有.当前建设工程招标投标活动中存在的问题与对策[J].建筑经济,2007（10）.

[2]李建民.谈经评审的最低投标价法[J].山西建筑,2007（35）.

[3]焉世国.低价中标之利弊[J].水运工程,2007（09）.

重庆大学网络教育学院

学生毕业设计（论文）任务书

批次、层次、专业141批次、本科二学历、工程管理

校外学习中心福建福州校外学习中心

学生姓名王志峰学号W14112958

一、毕业设计（论文）题目论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

二、毕业设计（论文）工作自2015年8月20日起至2015年10月15日止

三、毕业设计（论文）内容要求：

主要内容：

1、绪论（研究背景、研究方法与框架、国内外研究现状）

2、相关基础理论研究；

3、建筑工程招标低价中标存在的问题及原因；

4、防范建筑工程招标低价中标的措施；

5、结论与展望。

四、达到的技术指标及要求：

1、论文语言文字通顺简练，顺序合理，没有遗漏。

2、文字5000字以上，格式必须按重大网院规定打印。

五、主要参考文献：

[1]张富有.当前建设工程招标投标活动中存在的问题与对策[J].建筑经济,2007（10）.

[2]李建民.谈经评审的最低投标价法[J].山西建筑,2007（35）.

[3]焉世国.低价中标之利弊[J].水运工程,2007（09）.

指导教师叶华章

下发日期2015年8月28日

重庆大学网络教育学院

学生毕业设计（论文）开题报告

题目：

论建筑工程招标低价中标存在的问题及措施

一、课题的目的及意义（含国内外的研究现状分析）：

低价中标是招投标活动中非常普遍的现象，特别是在政府机关、大型国有企业和大型民营企业的经营管理被青睐。

随着市场经济的开放和发展，国内的低价中标的弊端日益凸显，尤其在建筑工程中尤为突出，甚至成为建筑工程中腐败的温床。

国内外各级政府、科研机构、学术界都已经着手探讨了一些化解低价中标弊端的方法和思路，并提出了一些合理的对策、建议。

在西方，在成熟的市场经济体制下，合理最低价中标法作为一种国际上通行的评标方式，无论在国外的政府采购还是工程建设招标中均得到广泛的运用，已成为一种国际惯例。

在国内，张富有指出，合理低价采用随机抽取工程预算造价下浮系数和让利下浮系数与投标人有效报价的平均值进行复合来确定；李建民指出，保障合理最低评价法的措施首先是实行“质量终身负责制”，其次是推行工程保证担保制度，最后是深入法人负责制；焉世国指出，建设工程进行招标的根本宗旨是择优，而不是压价。

虽然国内外学者对低价中标弊端作了大量研究，取得了丰富成果，但是在企业实际操作方法方面仍捉襟见肘。

本文着重于对核电领域大型国有企业的招投标活动进行研究，充分论证低价中标的弊端，以及提出了相应的改进措施。

二、课题任务、重点研究内容、实现途径、条件：

（1）课题任务：

课题任务主要围绕核电领域招投标活动展开，针对当前核电领域大型国企招标中倾向的低价中标，结合建筑工程现状分析，提出合理低价中标的创新应用。

本课题任务可分为三个层次：

一是对建筑工程招标低价中标存在的问题及原因；二是防范建筑工程招标低价中标的措施；三是合理低价中标模式的发展前景及现实意义。

（2）重点研究内容：

本文的研究重点是招投标活动中得到青睐的低价中标的评标方法，以及对其优点与不足进行具体分析，在此基础上为推动建筑工程中低价中标提出合理建议。

（3）实现途径

在论文的写作过程中，本人将通过广泛地阅读专业期刊、杂志、相关学术著作，进行数据调查、统计等方式，在拥有大量材料的基础上去粗取精，提炼出有代表性、有借鉴意义的观点，并采用数据图表分析等方法，提出创新思路。

报告人签名王志峰

日期2015-09-06