安全文化推进实施规划.docx
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安全文化推进实施规划
安
全
文
化
推
进
实
施
规
划
汉阳烟草
二O一O年
目录
一、序言…………………………………………………………………1
二、安全文化推进实施的组织领导……………………………………2
三、安全文化推进实施的指导思想……………………………………3
四、安全文化推进实施的原则…………………………………………3
（一）坚持以人为本原则………………………………………………3
（二）坚持服务大局原则………………………………………………4
（三）坚持文化引领原则………………………………………………4
（四）坚持系统统筹原则………………………………………………4
（五）坚持实用管用原则………………………………………………4
（六）坚持改革创新原则………………………………………………4
（七）坚持点面结合原则………………………………………………4
（八）坚持四个面向原则………………………………………………5
（九）坚持三个注重原则………………………………………………5
五、安全文化推进实施目标……………………………………………5
（一）总体目标…………………………………………………………5
（二）推进目标…………………………………………………………5
（三）量化目标…………………………………………………………6
六、安全文化建设的重要意义…………………………………………6
（一）安全文化建设是对企业文化建设的丰富和延伸………………6
（二）安全文化建设是加强安全基础建设的动力源泉………………7
（三）安全文化建设是确保安全生产良性循环的必然要求…………7
（四）安全文化建设是安全管理理念的具体落实………………8
七、安全文化主要建设内容……………………………………………8
（一）系统提炼与阐述企业安全理念，建设安全文化理念体系……8
（二）系统疏理与完善企业安全制度，建设安全制度文化…………9
（三）构建立足于岗位的安全行为规范，建设安全行为规范………9
（四）构建丰富多彩的文化载体，建设安全物态文化………………9
八、安全文件推进阶段及具体措施……………………………………10
（一）安全文化构建宣贯阶段…………………………………………10
（二）安全文化推进转化阶段…………………………………………12
（三）提升改进阶段……………………………………………………13
九、安全文化推进保障措施……………………………………………14
（一）加强组织保障……………………………………………………14
（二）加强机制保障……………………………………………………14
（三）加强制度保障……………………………………………………14
（四）加强经费保障……………………………………………………15
（五）加强队伍保障……………………………………………………15
（六）加强思想保障……………………………………………………15
十、安全文件建设工作要求……………………………………………15
（一）总体要求…………………………………………………………15
（二）围绕“一个中心”………………………………………………15
（三）开展“两项活动”………………………………………………16
（四）突出“三个重点”………………………………………………16
（五）把握“四个关系”………………………………………………17
（六）抓好“五个结合”………………………………………………19
（七）发挥“六大功能”………………………………………………19
XXXX安全文化推进实施规划
一、序言
安全文化是企业安全文化的灵魂，是企业全体员工对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力的支撑。
因此，实施安全文化工程，坚持“以安全塑文化、用文化保安全”的原则，突出加强观念文化、行为文化、制度文化和物态文化建设，真正用文化铸造安全盾牌，从而保证和推动企业安全生产稳定的发展，营造平安和谐发展的环境。
为全面推广、加强安全文化建设，建立安全生产长效机制，根据区局实际，特制定本实施规划。
安全文化具有广泛而深刻的内涵。
以“关爱生命、关注安全”为主旨的安全文化，是企业“做事”文化的有机组成部分，是精神文明建设的重要内容。
安全文化，是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和。
安全文化具有显著的时代性、人本性、广泛性、多样性的特点，具有更新观念，传播知识，规范行为，凝聚文化等功能。
安全文化作为安全生产五要素之一，是五要素的灵魂，是各要素产生之根本；而各要素又是安全文化之所以具有现实社会功能的主要形式；这些形式在它们所属于的安全文化的空间结构中，从不同的层面促进着企业的安全发展。
大力弘扬安全文化，必须重视安全文化建设。
安全文化建设是从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求出发，以提高员工安全素质为目标，通过宣传教育、制度建设、标准制定、典型示范，氛围营造等手段，不断提高安全生产水平，落实安全生产责任制，增强员工安全意识，提高员工乃至家庭、客户的安全防护能力。
为了全面贯彻落实“安全发展”的理念和指导原则，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，加快构建本质安全型的XXXX的建设步伐，必须把安全文化当作安全生产的基础来建设，纳入XXXX工作的统一布局，切实抓出成效。
通过安全文化建设，牢固树立“安全发展”的科学理念、“以人为本”的价值观念、“知法守法”的行为模式、“人人有责”的公共意识，努力形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。
安全文化建设是具有基础性、全局性、长期性的系统工程，不可能一蹴而就。
安全文化建设既要从大处着眼，制定安全文化建设的总体规划、确定发展目标、明确年度实施的步骤措施，又要从小处、从细处着手，抓好基层，打好基础。
面向员工，面向一线，突出重点，确立载体，逐步推进，把安全文化建设任务真正落实到基层，落实到各项具体的生产工作中去。
二、安全文化推进实施的组织领导
为保证安全文化推进实施规划的顺利开展，成立安全文化建设领导小组。
主要负责制定公司安全文化建设推广工作的总体规划、组织安排和检查指导工作；负责协调、解决在安全文化建设中人、财、物的投入问题；负责与上级主管部门的组织协调工作；负责安全文化建设在本单位的具体组织与实施。
组长：
XXX
副组长：
XXXX
成员：
XXXX
下设办公室，负责安全文化推进实施的组织安排、推动和具体工作。
主任：
XXXX
成员：
XXXX
三、安全文化推进实施的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七党精神，全面贯彻落实科学发展观，以“安全发展”的理念和指导原则及“安全第一、预防为主、综合治理”方针统领安全文化建设全局，以进一步加强和改进安全生产工作，提升企业安全文化水平，大力推进安全文化创新，落实安全生产责任制，提高员工安全素质，努力构建“领导推动、部门负责、员工参与”的安全文化建设新格局，为进一步加强生产领域的安全工作，推动安全生产状况的稳定好转，创造有利的安全文化氛围，提供强大的思想保证、精神动力、智力支持。
四、安全文化推进实施的原则
（一）坚持以人为本原则。
XXXX员工既是安全文化的创造者，又是安全文化的载体。
坚持以人为本，全员参与，大家建设安全文化，建设大家的安全文化，切实安全文化的作用。
（二）坚持服务大局原则。
紧紧抓住“XX上水平”这个第一战略任务，让安全文化服务于企业改革、发展和稳定大局，服务于XXXX经营管理，提升管理水平，保障XXXX战略构想的实现，促进XXXX的持续健康稳定发展。
（三）坚持文化引领原则。
坚持安全文化对安全法制、安全责任、安全科技、安全投入诸要素的引领和推动作用，以安全文化为先导，不断推进安全生产“五要素”落实到位，使诸要素以其独特的作用全面展现自己所属于的安全文化的各项功能。
（四）坚持系统统筹原则。
安全文化建设是一项系统工程，观念文化、制度文化、行为文化和物态文化，四者有机统一。
安全文化建设要与XXXX“三优”创建、“做事”文化建设、体系建设等工作有机结合，统筹推进。
（五）坚持实用管用原则。
制定安全文化推进实施规划的目的，是为了推进实施。
因此，规划的制定，不是为了好看，不是为了应付，而是在推进过程中提供实质性的计划作用和指导作用。
安全文化的推进实施要从XXXX的实际情况出发，实事求是，注重实效，把理念贯彻落实到各项工作与实际行动中，切实做到实用、管用、好用。
（六）坚持改革创新原则。
坚持大力推进安全文化建设体制和机制创新、思路和方法创新、理论和实践创新，及时总结经验、调整思路，持续改进，使创新成为推动安全文化建设的强大动力。
（七）坚持点面结合原则。
坚持着眼于安全文化建设的重点对象和重要问题，集中有限资源，实施重点工程，取得阶段性成果，为整体推进安全文化的发展积累经验、奠定基础。
广泛深入地开展多种形式的安全文化普及宣传教育活动，使安全文化深入人心。
（八）坚持四个面向原则。
坚持面向一线、面向基层、面向部门、面向员工，强化安全生产宣传教育，培养和规范员工安全行为，努力提高员工的安全素质。
（九）坚持三个注重原则。
坚持注重建设实效、注重突显特色、注重资源整合，立足当前，放眼长远，统筹兼顾，整体推进。
五、安全文化推进实施目标
（一）总体目标
通过有计划、分阶段推进，到2012年安全文化建设的总体目标是：
“安全发展”理念和以人为本的观念普遍树立，“关爱生命、关注安全”的安全氛围更加浓厚，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针广泛得到落实；安全管理工作水平进一步强化和提高；各部门广泛重视安全文化建设，安全法制观念和安全技能水平进一步强化和提高；安全宣传教育体系、培训体系和应用体系建设全面深化，建立适应企业改革发展需要，具有XXXX特色、具有强大生命力和推动力的安全文化体系，打造本质安全型的XXXX。
（二）推进目标
2010年为“安全文化创建年”。
通过有效整合XXXX内外部安全文化资源，到年底初步创建起“四位一体”、层次分明、内涵丰富、特色初显的观念文化、制度文化、行为文化、物态文化体系。
2011年为“安全文化推进年”。
按照推进具体步骤，搭建安全文化推进管理平台和安全文化传播平台，通过丰富安全文化内涵，开展活动，突出重点，切实强化安全文化的落地。
力争安全文化内化于心，成为一个共同遵守的行为规范和准则，逐步养成安全习惯。
2012年为“安全文化提升年”。
建立XXXX的安全文化评价体系，开展安全文化的评估和总结，并根据需要对安全文化的体系进行相应的修正、完善和创新，做到与时俱进，常抓常新，保持安全文化的持续先进性和创新性，提升安全文化的引领作用，安全文化建设进入常态管理、动态创新的新阶段，使企业安全管理提升到文化管理的最高境界。
（三）量化目标
在安全文化建设过程中，员工参与率达到100%，安全文化导入覆盖面达到100%，员工对安全理念的认同度逐步达到100%，员工、家属、客户的满意度达到90%以上。
六、安全文化建设的重要意义
（一）安全文化建设是对企业文化建设的丰富和延伸。
安全是企业生产经营的永恒主题，安全文化的特点就是紧扣安全主题，锁定安全管理。
安全文化作为人类文化和企业文化的有机组成部分，是在长期的安全生产实践中对科学技术和安全管理手段的发展和补充，是刚性管理和柔性约束的有机结合，安全文化观念的引入，是对企业文化建设内涵的丰富和发展，不仅能够进一步整合原有的安全文化资源，而且能够营造良好的安全生产环境，提升安全管理理念，全面推进安全工作的稳步发展。
（二）安全文化建设是加强安全基础建设的动力源泉。
安全文化是将文化管理导入段安全管理的有效载体，它以确立安全观念文化为核心，以营造良好的安全生产环境为目标，以保护企业员工生命和财产安全为宗旨，体现了以安全为永恒主题的精神，符合XXXX加强安全基础建设的基本思路，将安全文化这种先进的管理模式和方法导入安全管理，不仅能够夯实安全基础，提升安全管理和保障水平，而且有利于促进技术创新和安全稳定、队伍稳定，因此，深化安全文化建设是安全管理工作乃至整体工作上水平的客观要求和动力源泉。
（三）安全文化建设是提升职工安全理念，确保安全生产良性循环的必然要求。
确保安全生产，归根到底是职工能否树立正确的安全价值观，能否牢固树立“安全第一”的责任感的问题。
安全文化坚持人性化和科学化的人本主义思想，以确立安全价值观为最终落脚点，强调通过系统的教育和管理，使职工在安全管理工作中实现“要我安全”和“我要安全”“我会安全”的思想观念上的彻底转变。
在实际工作中则体现为自觉遵章守纪、主动抵制违章违纪的行为，安全文化所独具的功能，不仅能使职工良好的安全习惯和风气得到传播，相互影响并一代代传承下去，而且还可以在日积月累中逐步的沉淀和深化，从而使职工的安全价值观、安全理念不断提升。
因此，深化安全文化建设是确保企业安全生产健康发展的有力举措和必然要求。
（四）安全文化建设是安全管理理念的具体落实。
安全文化建设，目的在于营造有序可控的安全环境，创造安全健康的工作、生活条件，安全文化建设必然始终贯穿安全工作思路，领导关于安全管理的具体工作要求，结合安全生产工作实际，对在长期实践中总结形成的安全价值观、安全行为模式、安全生产规律等成果的整合和理论的完善，实践的检验，安全文化建设是对现有规章制度和安全措施、管理思想的理念补充，能更深层次地影响干部职工的观念、道德、情操和品行，提高干部职工的安全素养。
因此，安全文化建设必然建立在各项安全技术措施和管理措施基础之上，营造提高干部职工安全素养的氛围和环境，并有机融入各项工作中，使其成为干部职工的自觉行为。
七、安全文化主要建设内容
（一）以企业“做事”文化为指导，系统提炼与阐述企业安全理念，建设安全文化理念体系
安全文化理念体系主要是指决策者和大众共同接受的安全意识、安全理念、安全价值观等。
安全理念体系是安全文化的核心和灵魂，是形成和提高安全行为文化、制度文化和物态文化的基础和原因。
包括安全发展的科学观、安全第一的哲学观、重视生命的情感观、安全效应的经济观、预防为主的科学观、人机环管的系统观等。
（二）以安全文化理念体系为导向，系统疏理与完善企业安全制度，建设安全制度文化
安全制度文化指对社会组织（或企业）和组织人员的进行产生规范性、约束性影响和作用，它集中体现观念文化和物质文化对领导和员工的要求。
安全制度文化的建设包括从建立法制观念、强化法制意识、端正法制态度，到科学地制订法规、标准和规章，严格的执法程序和自觉地执法行为等。
同时，安全制度文化建设还包括行政手段的改善和合理化；经济手段的建立与强化等等。
具体来说，包括安全管理制度建设、安全教育培训制度建设、安全生产责任制度建设、安全检查制度建设、安全激励制度建设、安全制度执行力等方面。
（三）以安全理念体系为导向，构建立足于岗位的安全行为准则和规范，建设安全行为规范
安全行为文化指在安全观念文化指导下，人们在生活和生产过程中的安全行为准则、思维方式、行为模式的表现。
行为文化既是观念文化的反映，同时又作用和改变观念文化。
具体来说包括员工、部门、领导等三方面的安全行为文化建设。
（四）以安全文化理念体系为导向，构建丰富多彩的文化载体，建设安全物态文化
安全物态文化是安全文化的表层部分，它是形成观念文化和行为文化的条件。
作为企业生存之根、发展之本，安全文化在企业中需要以有形、无形的力量形成安全文化力场，来影响着员工的思想、引导着员工的行为。
除了理念、制度、机制这些无形的力量，安全文化同样有着丰富的有形的表现方式，这也是安全文化作为物态文化的体现。
在企业的安全生产过程中，安全技术系统是安全文化最基础的载体，包括安全生产需要的工具、设备、设施、仪表、材料和技术等等。
在此之上，要需要企业安全理念的承载和传递的物质体系，如：
对员工进行安全宣传的广播、电视报纸、板报、宣传栏、安全文化长廊等媒体；“安全生产日”、“安全管理月”、“安全宣传文艺月”、“安全竞赛”等活动；员工进行培训和理念渗透的培训手册、宣传语、警示牌等实物。
八、安全文件推进阶段及具体措施
在XXXX建设安全文化的过程中，为保证安全文化推进实施规划及有关内容的有序实施，我们制定出安全文化推进实施流程，以便有计划、有步骤的实施本规划。
（一）安全文化构建宣贯阶段（2010年1月—2010年12月）
在员工分层分级充分进行调研，构建XXXX安全文化理念体系；
有计划、有步骤地实施全员安全文化培训，使员工高度认知安全文化理念；
根据安全文化不同层面的特性，充分利用各种传播载体，宣传推广安全文化理念；
开展专项活动，通过工程化、系统化的项目式突破，调整员工安全行为习惯，实现员工行为规范化的转变；
初步建立安全文化评估体系，实现安全文化建设的良性发展。
1、安全文化成果颁布
举办安全文化成果颁布大会，总结XXXX安全文化建设工作取得的进展、宣布安全文化建设推进实施规划，并以文件形式下发到各部门。
2、全面宣传
印制《XXXX安全文化手册》、《XXXX安全文化推进实施规划》、《XXXX安全常识》等资料下发到各部门的全体员工。
活动载体：
定期开展安全文化理念体系的主题活动，宣扬安全文化、提升员工安全意识。
3、安全文化理念体系学习
分层、分线、分类，有计划、有步骤的实施安全文化宣讲活动，使员工精通安全文化理念，做到工作有布置、有检查、有考核。
活动载体：
专题讲座、研讨会、安全文化有奖征文、安全文化大家谈、“安全在我心中”等主题活动的形式。
4、安全文化视觉体系提升
精选安全文化标语或是安全格言、警句等，在办公场所醒目的位置悬挂；
利用宣传栏、电子显示屏、手机飞信，发布安全文化相关的知识、文章、体会，对安全文化建设进行宣传；
按照安全文化建设的要求，全面对安全警示标示进行更换；
充分利用电脑的桌面、屏保等功能，制作安全文化标语的背景和屏保，利用电脑开展安全文化理念和安全常识的开机测试活动，营造浓厚的安全文化氛围。
活动载体：
安全文化走廊、安全亲情寄语、安全倡议书、安全座右铭、安全生产宣誓签名活动、应急演练活动、安全主题月活动、安全合理化建议、安全生产电影或录像、安全创新活动、安全创纪录活动、家属座谈、安全纪念日等形式的活动。
5、阶段性总结提升
对本阶段出现的先进人物和事迹进行集中表彰和奖励；举办各种形式的座谈会，通过意见反馈，进行工作效果评估修订和提升下一阶段工作安排。
（二）安全文化推进转化阶段（2011年1月—2011年12月）
本阶段是安全文化建设实施的关键阶段。
安全文化建设落到实处，需要在本阶段进行大量细致的工作，这些工作涉及到XXXX经营管理的方方面面，需要安全文化建设领导小组全面加强指导、控制和协调，保障整个实施进度和实施效果。
1、传播网络优化
组织传播：
通过员工行为的规范和培训，改变员工行为习惯，使员工工作、成为本质安全型员工。
主题传播：
结合XXXX开展的各项活动，全方位、多层次的传播和落实安全文化，使安全文化融入到XXXX的各项工作中去
人际传播：
通过深入宣传和落实安全文化理念和员工安全行为规范，积极营造和谐融洽的人际关系和工作氛围，有利于把大家的注意力和工作聚焦点放在安全上，员工安全工作，推崇安全文化，形成安全文化氛围和强大的口碑传播。
媒体传播：
利用电脑、手机、显示屏等载体，丰富企业内部宣传载体和表现形式，不断更新信息呈现形式和内容，具有较好的员工互动性和亲和力，发动员工广泛参与，将开放健康的安全舆论导向在企业传播氛围中逐渐形成。
2、安全管理优化
根据安全文化理念，发动员工深入分析每一项规章制度以及内部流程，对其中不合理的内容进行归类，集中研讨并进行调整或是修改。
利用多种手段进行安全合理化、创新性建议征集活动等，并及时进行推广和反馈。
3、管理者行为优化
在安全文化推出过程中，XXXX的管理人员要率先垂范、发挥领导作用，查找不足，自觉提升安全素质和安全能力，在员工中形成学习的榜样。
4、员工行为优化
在开展安全行为准则和规范的推进过程中，通过座谈会、案例分析等形式，明确哪些认识和行为是提倡的，哪些是反对的，哪些是做的很好的，哪些是没有做好的，还需要进一步完善的，规范员工安全行为，使员工养成正确的安全行为习惯。
5、物态环境优化
根据XXXX办公环境，结合实际情况，更新和提升安全文化的设施和物品，形成有机的安全文化氛围和场所。
（三）提升改进阶段（2012年1月—2012年12月）
对前两个阶段的安全文化建设进行总结思考，深入探索XXXX安全文化建设活动的规律，形成XXXX安全文化提升改进意见，继续推进安全文化建设。
对于常规安全文化活动需要继续深化和延续，内容和形式要保持创新，结合工作实际，融入活动新的思维和创意，与时俱进，保障安全文化的践行效力；
对安全文化整体实施状况进行新一轮评测；
总结安全文化建设的初步经验，对《安全文化手册》进行修改完善；
结合实际，制定下一步安全文化建设的工作安排
九、安全文化推进保障措施
安全文化建设是一项系统工程，重在建设，贵在坚持。
要切实从组织保障、机制保障、制度保障、经费保障和队伍保障五个方面构建保障体系，形成全面推进安全文化建设的工作机制和工作格局。
（一）加强组织保障。
健全安全文化建设领导组织，形成主要领导负总责、分管领导牵头抓、职能部门具体落实、其他各部门以及党政工团相互配合的组织体系，并下设办公室负责日常安全文化的执行工作。
（二）加强机制保障。
坚持统筹考虑，建立安全文化建设的长效机制。
在推进安全文化建设过程中与XXXX各项工作紧密结合，使安全文化不断由虚到实，由表及里。
（三）加强制度保障。
制订安全文化建设的工作制度，建立考核评价和激励机制,把安全文化建设工作纳入平时工作督察、先进评比、年度考评的重要内容，逐步形成有计划、有部署、有检查、有总结、有奖惩的安全文化建设工作制度。
（四）加强经费保障。
进一步确立对安全文化建设的投入是对企业发展的投资理念，将安全文化建设所需经费纳入预算管理，保证必要合理投入。
（五）加强队伍保障。
充分发挥党组织、工会、共青团组织的作用，依靠现有力量搞好安全文化建设。
积极发挥部门负责人和安全管理人员在安全文化推进中的作用，充实安全文化建设的队伍，为全面、深入推进安全文化提供有力的队伍保障。
（六）加强思想保障。
安全文化是从深层次影响员工的观念，文化素质的养成要靠不断的熏陶、影响、渗透。
行为规范的形成绝非一时之功，需要常抓不懈，持续不断，循序渐进，日积月累。
为此，一是要克服急功近利情绪，要坚持常抓不懈；二是要克服懈怠情绪，要始终如一；三是要注意克服因短时期内看不到效果而产生的失望情绪。
十、安全文件建设工作要求
（一）总体要求
开展XXXX安全文化建设就是要围绕“一个中心”，开展“两项活动”，突出“三个重点”，把握“四个关系”，抓好“五个结合”，发挥“六大功能”，提高员工的安全素质。
（二）围绕“一个中心”
围绕“一个中心”就是围绕XX行业“XX上水平”战略任务这一中心，用安全文化支持XXXX发展规划，保障和促进XXXX持续稳定健康发展。
（三）开展“两项活动”
1、开展安全教育培训活动
在安全文化推进实施过程中，要建立健全全体员工安全教育培训机制，组织开展各种安全教育培训活动，提升员工安全意识和安全素质，提高员工安全防范技能。
2、开展安全文化文娱活动
在安全文化推进实施过程中，还必须组织开展丰富多彩的安全文化文娱活动，增强安全文化的亲和力和亲切感，寓教于乐、寓教于活动之中，使安全文化的内涵、形式、格调与时俱进，以其无可替代的精神魅力和物化潜能启迪人、教育人、陶冶人。
（四）突出“三个重点”
1、突出安全目标的实现
企业在推进安全文化建设中，应有自己的特色
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