论警察指挥员的执法作战指挥能力及培养要求.docx
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论警察指挥员的执法作战指挥能力及培养要求
论警察指挥员的执法作战指挥能力及培养要求
2008年第3期
（总第103期）
福建警察学院学报
JOURNALOFFUJIANPOLICEACADEMY
No32008
Seria1NO.103
论警察指挥员的执法作战指挥能力及培养要求
邓向国,庄晓
（1.福建警察学院警察战术系,福建福州350007;
2.济南市人民警察职业培训学院,山东济南250031）
摘要:
警察指挥员的执法作战指挥能力是影响警察执法活动效能的基本因素之一.其中警察指挥员
的作战指挥能力是主观条件,警察执法活动是客观存在,两者互为条件,密切相关.而警察执法活动是复杂
的,多方面的,它对警察指挥员的作战指挥能力提出了不同要求,需要具备多种能力,否则警察的执法作战行
动就很难展开.因此,警察的各级指挥员必须加强学习和实践锻炼,不断提高执法作战指挥能力,才能胜任
现代条件下的警察执法作战指挥的需要.
关键词:
警察指挥员;执法作战;指挥能力;培养要求
中图分类号:
D631.15文献标识码:
A
OnthePoliceCommanderoftheCombatCommandCapability
0fLawEnfoIrcement,andTrainingRequirements
DENGXiang-guo,ZHUANGXiao.
（1.Departmentof.PoliceTactics,FujianPoliceAcademy,Fuzhou350007,China;
2.jinanPeople’sPoliceProfessionalManagerInstitute,Jinan250031,China）
Abstract:
TheabilityOfpolicecommandersinlawenforcementoperationsisoneofthefundamental
fact.rswhichcanaffecttheirefficiency.Thecombatcommandcapabilityofthepolicecommanderisthe
subjectivecOndition,andthelawenforcementactivitiesofthepolicearetheobjectiveconditions.Thelaw
enforcementactivitiesarecomplexandmultifaceted.hrequiresthatthepolicemusthavemanykindsofca-
Dabiiitv,orelsethelawenforcementoperationswillbedifficulttOstart.Therefore,thepolicecom—
mandersata11leversmuststrengthentheirstudyandpractice,andconstantlyimprovetheabilityoflaw
enforcementoperationscommand.IftheycandoSO,theywillbecapableoftherequirementof.
policeen—
forcementoperationsundermodernconditions.
Keywords:
policecommander;lawenforcementoperations;commandcapabilities;trainingrequire—
mentS
公安机关作为国家专政机关,担负着打击各种
犯罪活动,维护国家安全及社会治安秩序的重大任
务.执法作战任务艰巨,情况复杂,执法作战指挥面
临着前所未有的挑战.”主帅无能,累死三军”,因此
收稿日期:
20O8一O4—22
作者简介:
邓向国（1971一）,男法学硕士,福建警察学院警察战术系讲师,研究方向:
警察指挥与战术.
37
论警察指挥员的执法作战指挥能力及培养要求
各级警察指挥员必须加强学习和实践锻炼,不断提
高自身的执法作战指挥能力.
一
警察指挥员执法作战指挥能力概述
能力问题是一个既古老又现实的问题.能力的
存在是不容置疑的,其重要性也是显而易见的,但对
于能力是什么,人们争论不休,莫衷一是,至今没有
可以普遍接受的答案.究竟如何理解能力?
学术界
从不同的视角进行了探讨,主要有以下几种观点:
（一）英国心理学家弗朗西斯?
高尔登认为,能
力是人与生来俱来的潜能,由遗传因素决定,称为遗
传说.
（二）前苏联心理学家认为,能力是”作为成功地
完成某些活动的条件的那些个性心理特征”_2],称为
心理说.
（---）李孝忠先生认为,”能力是人完成某些活动
所必备的一种个性心理特征,它是在心理活动中表
现出来的.”_3
（四）戚书平博士认为,”所谓能力是指:
人本身
所潜有的,经过激发和训导可焕发出来的改造和影
响世界的力量,是人成功地从事某种活动所必须具
备的各种内在力量.它是人和社会存在和发展的一
种基础.”[4
上述每一种观点的提出,都从不同角度反映了
对能力的理解与认识,强调了能力不同侧面的内涵,
并从不同的视角给能力下了许多有着明显差异的定
义,都有其真理性,都有启迪价值,但同时也都存在
一
定的不足.因此,从实用和方便操作角度讲,笔者
把能力称为”顺利完成某种活动的本领”,它是指人
准确,快速,有意识地完成某种实践性或思维活动所
必需的诸要素组合.
警察指挥员的执法作战指挥能力,是警察指挥
员在科学的执法作战理论指导下,利用所拥有的知
识和技巧,在执法作战中能对所属警力和武器装备
进行统一的部署和指挥,使参战民警和武器装备能
够有机结合,最大限度地发挥队伍的整体战斗力,完
成执法活动所应具备的个人本领.它是影响警察执
法活动效能的基本因素之一.其中警察指挥员的执
法作战指挥能力是主观条件,警察执法活动是客观
条件,两者互为条件,密切相关.而警察执法活动是
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复杂的,多方面的,它对警察指挥员的执法作战指挥
能力提出了不同要求,需要具备分析判断能力,观察
预测能力,科学决策能力,运筹谋划能力,控制与协
调能力,活用战法能力,把握战机能力和灵活应变能
力等多种能力,否则警察的执法作战行动就很难展
开.
二,警察指挥员的作战指挥能力构成
（一）分析判断能力
分析判断能力是指挥员应具备的能力之一,对
于指挥员的执法作战指挥活动具有直接,重要的影
响.指挥员确立执法作战意图,定下决心以及对各
种情况的处置都是建立在对各种情况进行分析,判
断的基础上的.准确的判断为指挥员实施正确的指
挥提供了必要的前提条件,而错误的判断则必然导
致错误的指挥.由于执法作战中不确定的因素多,
甚至会遇到犯罪分子,犯罪嫌疑人为逃避打击而制
造的种种假象,因此指挥员在分析,判断情况时要保
持高度的警惕和清醒的头脑,既不放过任何蛛丝马
迹,又要善于辨别真伪,不为假象所欺骗,确保判断
的准确性.若对各种情况不能适时地作出分析判
断,则会影响指挥的时效性,甚至会使指挥员在紧急
关头犹豫不决,举棋不定而丧失战机.因此,指挥员
应通过实践锻炼不断提高自己的分析判断能力,在
执法作战指挥活动中认真把握”判断”这一重要环
节,对各种情况进行全面,认真地分析和判断,从各
种复杂,多变的现象中透过现象抓住本质,找出内在
的联系和规律.
（二）观察预测能力
从指挥执法作战的角度讲,观察力就是指挥员
在执法作战指挥活动中对有关执法作战方面的各种
事物或现象的感知能力.无论是执法作战的组织阶
段还是实施阶段,指挥员的指挥活动都是以侦察搜
集犯罪分子或犯罪嫌疑人的情况开始的.敌情,我
情,地形,天候,友邻等各方面的情况是分析判断情
况,定下正确决心的基本依据,要达到及时,准确,全
面了解现场不断变化,错综复杂的情况,从假象中洞
察真象,需要有敏锐的观察预测能力.
执法作战中所展现的观察预测能力,不仅仅是
一
般意义上的了解掌握情况和见识平庸的预见,而
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（总第103期）
福建警察学院学报
JOURNALOFFUJIANPOLICEACADEMY
NO.32008
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是超常的洞察力和预见力,主要表现在:
善于组织各
种侦察力量和使用各种侦察手段,全面侦察犯罪分
子或犯罪嫌疑人情报;善于组织指挥机关采取各种
方法及时收集各种信息;善于见微知着,见常人所未
见,察常人所未察,想常人所未想,以小见大,由此及
彼,由表及里,分辨情报的真伪;善于全面系统掌握
情况,辩证地分析情况,找出各种情况的联系和规
律;善于抓住重点情况,把握关键信息,看清现场态
势;善于综合情况和及时对情况作出判断结论;善于
采取定量分析与定性推理相结合的方法预测执法作
战的开始,进程,发展和结局;善于预测现场环境对
执法作战的影响,预料执法作战中可能遭遇的困难
和挫折.
（三）科学决策能力
科学决策能力,是指挥员在执法作战中,在对各
种情况充分了解和分析的基础上,运用科学的方法
选择或优化某种可以实现执法作战任务目标的策略
或办法的能力].科学决策能力是勇气与智慧相结
合的产物,是指挥员洞察力,判断能力和思维能力的
集中体现,是指挥员必须具备的本领,是指挥员执法
作战指挥能力的核心部分.科学决策能力是借助于
观察能力发展的.指挥员把执法作战现场观察到的
情况加以正确分析判断,在上级作战意图的指导下,
结合本级的任务,趋利避害,通盘考虑,下定正确的
执法作战决心,是取得执法作战胜利的关键.现代
警察执法作战战场情况错综复杂,战机稍纵即逝,而
且智谋之争愈加激烈,对指挥员的决策能力提出了
更高的标准,要求指挥员在激烈的对抗中,既要果断
决策,及时地抓住战机,又要充分运用好谋略,提高
决策的质量.
（四）运筹谋划能力
运筹能力是指挥员为实现正确决心,对警力部
署,武器配置,执法作战实施的手段,步骤等进行具
体筹划,以及遵照执法作战方案在具体实施过程中,
协调参战警力行动,指挥参战警力协同作战的能力.
指挥员有了正确的决心,不等于赢得了执法作战的
胜利,还必须把决心具体化,付诸行动,组织指挥参
战警力实现确定的执法作战目标.这就要求指挥员
根据敌情,地形,任务及所指挥的警力等情况,详细
制定作战方案,确定作战计划.其中包括区分各警
种（组）任务,警力使用,执法作战序列编成,武器部
署,组织协同动作,确定战术手段,组织执法作战保
障等一系列工作,要求指挥员有较强的筹划能力,这
也是一名优秀指挥员必备的执法作战指挥能力.
（五）控帝j协调能力
控制协调能力,是指挥员在执法作战指挥过程
中,根据执法作战目的和计划以及现场的情况,通过
对参战各警种,警力集团执法作战行动的有效驾驭
与支配,使其相互配合,密切协同,促使执法作战向
着预定目标发展,进而提高整体执法作战效能的能
力.控制协调能力是通过指挥员对参战各警种,警
力集团各种行动的规范,监督,约束,协调和调节等
多种形式体现出来的.同时,又与指挥员对参战警
力的凝聚能力,对现场多变情况的快速反应能力,灵
活选择和运用指挥方式,指挥方法的能力,以及提供
给指挥员可使用的指挥手段的先进程度有着密切的
联系.控制与协调是指挥员的一项重要职能,也是
指挥活动的一项重要工作.”多警种联合作战是现
代条件下执法作战的主要样式,执法作战中情况复
杂,多变,不确定的因素多,盖然性突出,加之参战各
单位,各警种的情况,特点各不相同,因此,加强执法
作战行动的控制与协调十分重要.为此,指挥员必
须通过强有力的控制协调,使所有参战的单位和警
种按照统一的决策和部署,协调一致,形成合力,充
分发挥整体作战效能,确保执法作战任务目标的落
实.”嘲
（六）活用战法能力
活用战法,是指在执法作战中,警察指挥员不拘
泥于战术原则,不照套执法作战方案,而是充分发挥
主观能动性,根据执法作战的实际情况,灵活运用战
法.活用战法能力主要表现在两个方面:
一是创新
战法.即根据敌情,我情,地形,天气及友邻等实际
情况,创造性地提出并使用前人从来没有提出过,使
用过的新战法.创新战法体现的是指挥员以”奇”取
胜,是在执法作战方法上与犯罪分子或犯罪嫌疑人
智慧较量上的高其一筹的能力.只有对敌我情况了
如指掌而又具有创造性思维,敢于承担指挥责任和
风险的指挥员,才能提出和使用新的战法.二是不
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论警察指挥员的执法作战指挥能力及培养要求
拘一格运用战法.不拘一格运用战法,是指指挥员
所运用的战法并不是个人独创的,而是前人或今人
早已提出和运用过,但指挥员在运用这些战法时,总
是能具体情况具体对待,灵活地运用适当的战法.
虽然战法本身并不新,甚至某些战法重复使用,但因
用法新奇,所以每次都能产生出其不意的效果.不
拘一格运用战法,充分体现了警察指挥员”运用之
妙”的执法作战指挥能力.
（七）把握战机能力
战机,是指有利于我而不利于犯罪分子或犯罪
嫌疑人的最佳执法作战时机.在执法作战中若能抓
住关键性的有利战机,往往会对执法作战全局产生
关键性的影响.因此,指挥员在执法作战实施过程
中要密切注视和掌握执法作战的进展情况,以敏锐
的目光及时发现并抓住有利的战机,适时地采取果
断行动.把握战机的能力主要表现在:
一是善于创
造战机.有利于我而不利于犯罪分子或犯罪嫌疑人
的时机在绝大部分情况下要靠指挥员去创造.高明
的指挥员善于用各种办法调动,引诱犯罪分子或犯
罪嫌疑人,使其举措失误,行动失调而创造出有利于
我而不利于犯罪分子或犯罪嫌疑人的最佳执法作战
时机;二是善于发现战机.这是指挥员执法作战指
挥能力的表现之一,具有出色执法作战指挥能力的
指挥员,善于运用各种手段从执法作战现场的态势,
犯罪分子或犯罪嫌疑人的各种迹象中预见和发现战
机;三是善于待机.就是指挥员在时机不成熟时,持
重,沉稳地掌握所指挥的警种,警力集团,不急躁,不
盲动,冷静等待有利执法作战时机.
（八）灵活应变能力
灵活应变能力是指挥员在现场上根据突然变化
了的情况,随机应变,临机处置,始终掌握现场主动
权的能力.警察执法作战中存在着许多不确定性和
偶然性,常常出现意想不到的情况而搅乱了执法作
战部署.如不根据变化了的情况及时调整执法作战
部署,就会陷入被动,甚至导致严重后果.这就要求
指挥员具有较强的应变能力,根据情况及时调整警
力部署,协调各警种（组）之间的执法作战行动,以适
应变化了的情况,坚定,沉着,果断,及时地拿出解决
问题的办法.特别是当指挥员遂行独立作战任务
4O
时,更需要指挥员随时根据变化的情况灵活处置.
这是一个成熟指挥员的重要标志.
三,警察指挥员执法作战指挥能力的培养要求
（一）培养组织执法作战能力同培养良好的个性
品质相结合
警察指挥员执法作战指挥能力的发展如果没有
与其个性品质相结合协调进行,那么,警察指挥员执
法作战指挥能力的提高是不可能的.许多杰出的将
领,统帅,军事家之所以有”运筹于帷幄之中,决胜于
千里之外”的非凡才能,是和他们优良的个性品质分
不开的.能力是长期坚持,刻苦锻炼,顽强奋斗的结
果.没有刚毅顽强,百折不挠的意志,就无从谈到能
力的培养和发展.能力培养与兴趣,情感是密切相
关的.强烈的,稳定的兴趣爱好,标志着与这种活动
有关能力的发展水平.警察指挥员有了浓厚的兴
趣,便会更深刻地理解训练与执法作战的重要意义,
在训练中才能自觉从实战需要出发,严格要求,积极
探讨问题,努力攻关,高标准地培养自己的执法作战
指挥能力.另外,饱满的情感可以使智力活动进入
积极状态.警察指挥员带着热爱祖国的情感投身于
训练,则会热情满怀地自觉训练;反之,消极情绪则
会抑制智力活动,警察指挥员在反感压抑中训练,必
然是另一番景象了.一般说来,不存在没有热情的
智能,也不存在没有智能的热情.总之,培养组织指
挥能力要同培养良好的个性品质很好地结合起来,
才能收到良好效果.
（二）运用”启发式”的训练方法
实战训练是警察指挥员在教员引导下进行的认
识,实践活动.无论是知识的丰富,还是知识转化为
能力,都和教员有目的,有计划地引导分不开.所
以,运用”启发式”训练方法十分重要.
1.设置多种有一定难度而又复杂多变的战术想
定作业或实警实地演练方案,逼着警察指挥员动脑
子,想点子,进行创造性的组织指挥.通过警察指挥
员的独立思考,定下正确决心,恰当处置,以克服思
维过程中顺竿爬,模式化的倾向.
2.充分发扬学术民主.在实战训练和演习中,
应尽量做到运用情况进行诱导,退出情况进行研究.
在条件允许的情况下,应尽可能地组织一些讨论,开
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（总第103期）
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J（）URNALOFFUJIANPOLICEACADEMY
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展学术争鸣,探讨新理论,新战法,特别是在学术上
应提倡不同学术观点的争鸣,启发警察指挥员的创
造性思维.
3.对警察指挥员的创见,要及时鼓励和扶持.
对警察指挥员的创造性见解,即使是不成熟,不完善
的,也要及时肯定,如果有可能,提供条件加以引导,
让警察指挥员继续探索,使之完善;发生错误的,也
要及时矫正,讲清道理,鼓励其探求精神.
（三）根据能力差异因材施训
人的能力发展是不匀速,不同步的,每个人又各
具其特点,这就是能力的个别差异.警察指挥员由
于知识基础不同,智商不同,阅历不同,因而组织指
挥能力的水平高低和增长速度的快慢也不同.这就
要求在实战训练中,针对警察指挥员的不同情况,因
材施训,不搞齐步走,一刀切.特别是对那些能力较
差的警察指挥员,要施之适宜的方法,鼓励他们鼓足
勇气,排除困难,不断前进.
（四）加强实践锻炼
实践既是人们认识世界,改造世界的活动,又是
辩证唯物主义,历史唯物主义的最基本观点.任何
能力都是在改造客观世界的活动中发展的.因而,
实践是提高警察指挥员执法作战指挥能力~的基本途
径,是由知识转化为能力的中介,各种知识都是在实
践中完成向能力的升华.警察指挥员应具备的战术
意识,指挥技能,坚定果断,科学预见,足智多谋等优
良的指挥素养,应具有的处乱不惊,临危果敢,化险
为夷的心理品质,都是在执法作战实践的现实环境
中,在险恶的现场形势下培养和锻炼出来的.虽然
警察执法作战实践对警察执法作战指挥能力的锻炼
价值最大,但指挥员执法作战指挥能力的提高不能
仅仅依靠执法作战实践.因此,指挥员在平时的训
练,战术演习中,要按实战要求组织模拟指挥训练,
有目的,有计划地参与各种训练活动,特别是具有典
型意义的战术演练,在近似实战的条件下锻炼和提
高自己的执法作战指挥能力.
（五）加强院校培养
公安院校教育要把培养警察指挥员的执法作战
指挥能力作为其重要内容,针对未来信息化社会警
察执法作战对指挥员执法作战指挥能力的需要,围
绕优化知识结构,强化理论基础,培养提高能力,深
化教学内容改革,进行学科调整和专业设置,制订教
学计划,更新教学内容,完善课程体系,实现”三个靠
近”:
理论和实际靠近,教学内容和实战需要靠近,院
校教学和公安机关需要靠近.同时,突出实践性教
学环节,采取模拟方式,进行模拟训练,不断提高组
织指挥能力.
（六）有效地促进转化
能力的形成是一个由量变到质变的过程,具有
渐进地,有序地发展和提高的基本特征,没有转化过
程或转化形态的能力是不存在的.关键在于能否规
定这种转化的方向,促进这种转化的速度,提高这种
转化的层次.这种转化,是根据现代化条件下警察
执法作战的需要,建立合理的知识结构,掌握相应的
基本技能,依托时间环节,采取有效途径,运用切实
办法,加速知识技能向实际能力的转化.
总之,警察指挥员的执法作战指挥能力对于执
法作战指挥具有重要作用和影响,而出色的执法作
战指挥能力并不是与生俱来的,它取决于指挥员知
识渊博程度,经验积累程度以及智力水平的高低,并
经过警察执法作战实践锻炼形成并具备的能胜任执
法作战指挥各方面的特点和要求的能力.现代条件
下的执法作战,任务艰巨,情况复杂,对指挥员的执
法作战指挥能力提出了很高的要求.要成为一名合
格的指挥员,必须加强学习和实践锻炼,不断提高执
法作战的指挥能力,才能胜任现代条件下的警察执
法作战指挥需要.
参考文献:
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（责任编辑:
黄小芳）
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