新加坡建设.docx

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新加坡建设

新加坡建设“花园城市”的经验及启示

摘要:

“花园城市”的本质是指人类社会的繁荣发展应同自然界物种的繁衍进化协调进行,最终创造一个与自然相和谐的城市。

新加坡形成了自己优美的城市环境和鲜明的城市特色。

中国国内城市在加快推动经济社会发展的同时,要学习新加坡的做法和经验,加强城乡园林绿化,加快市域生态建设,将优越的自然资源、良好的生态环境转化为经济社会效益相得益彰的生产要素和发展资本,推动经济、社会和环境协调发展。

关键词:

新加坡;“花园城市”;经验及启示　　新加坡把建设“花园城市”作为基本国策,40多年坚持不懈抓绿化与环境综合整治,终于从一个贫弱脏乱的岛国蜕变成一个美丽的“花园城市”,一个整洁的摩登绿洲,取得了举世瞩目的成就,为我国城市化建设提供了可资借鉴的经验。

一、新加坡建设“花园城市”的理念与实践“花园城市”的思想从萌芽状态起就表现出强烈的政治性,思想性和社会性,因其历史发展阶段、国家和地区、民族与文化的不同,而有着不同的时代观念、文化内涵、民族特征和地域风貌。

这一概念最早是在1820年由著名的空想社会主义者罗伯特・欧文（RobertOwen）提出的。

后来,英国著名的规划专家艾比尼泽・霍华德（EbenezerHoward）感受了英、美两国工业城市的种种弊端,目睹了工业化浪潮对自然环境的毁坏后,于1898年提出了“花园城市”的理论。

[1]（P20）这一理论从20世纪初开始,伴随着伦敦莱斯奇沃思花园城、韦林花园城和澳大利亚堪培拉等一系列花园新村、花园新区、花园城市的规划建设而变成了现实。

“花园城市”从理想走向实践是世界政治与经济,社会科学与自然科学相互结合、相互渗透、相互借鉴的产物,是人类精神文明和物质文明的伟大积淀。

新加坡40多年来卓有成效的实践把“花园城市”建设推向了一个新的高度。

11新加坡建设“花园城市”的基础条件和动因1965年,新加坡共和国刚刚成立时,经济瘫痪,失业严重,社会秩序混乱,25%的人生活在贫困线下,生计难以为继;连片的棚户区泥泞不堪、垃圾遍地、蚊虫肆虐、瘟疫四处蔓延;岛上遍布大大小小的沼泽地,既不能耕种,也不能居住;新加坡河畔的商业区混乱破败,商业垃圾和生活垃圾将新加坡污染成一条臭水河。

[2]（P95）在当时的条件下,新加坡没有创业资本、没有发展腹地、没有人才资源、没有就业基础,国土小,人口少,政局不稳。

如何找到一个突破口成为年轻的新加坡必须面对的首要问题。

新加坡从环境建设入手,多年后,时任总理李光耀先生回忆:

“打造‘花园城市’的推动力,首先是为了增强国人的士气”。

历史证明,这一睿智的选择为新加坡的发展寻找到了突破口,引导新加坡培育了核心竞争力,开启了通往成功世界的大门。

21新加坡建设“花园城市”的基本历程围绕建设世界一流发展环境的宏伟目标,40多年来,新加坡“花园城市”建设经历了五个阶段:

第一,20世纪60年代———起步阶段为了在二、三十年内达到较高的绿化水平,

坡政府以绿化街道和建造公园为主,在道路、空地上大量种植生长快、树冠大的高大乔木,目的是以最低成本、最快速度,增添最多绿色。

在市容市貌管理方面,克服重重困难,探索出“严管重罚”的模式。

新加坡政府还颁布了《环境公共卫生法令》,着眼于解决民众乱扔废物、乱抛垃圾的行为。

警察昼夜巡逻,坚持惩治和劝告相结合,迅速果断地扭转了城市形象。

第二,20世纪70年代———尝试阶段政府制定了道路专项绿化规划,加强环境绿化中彩色植物的应用,强调灯柱、人行过街天桥、挡土墙、树身等的绿化（其中,灯柱的绿化后来证明是失败的）。

在绿地中增加休闲娱乐设施,对新开发的区域植树造林,种植青龙木、雨树、黄花火焰木等遮荫功能强的树种。

重点要求在露天停车场种植树木,在停车位铺设透气砖,在建筑物和人行天桥上引进垂直绿化。

同时,创办园艺学校,开办园艺课程。

在全社会掀起声势浩大的“花园城市”建设行动。

[3]（P10）在环境治理方面,对市中心和新加坡河与加冷河进行修浚,强制搬迁了河流上游610多个养猪场和养鸡场,关闭和拆迁新加坡河岸的企业,使河水变清,环境变美。

第三,20世纪80年代———成长阶段新政府制定了园林绿化规划总蓝图,拟定并落实五年发展计划,提高绿化工作的系统性、科学性。

明确每1000人要有018公顷园林的绿地指标①、在园林绿化管理中推行承包制度、绿化填海地段、增设专门的休闲设施、实现机械化操作和计算机管理、种植果树、引进更多色彩鲜艳香气浓郁的植物种类。

其中,种植果树的计划最后被证明是失败的,但制订长期绿化和明确总体绿化指标值得我们学习和借鉴。

第四,20世纪90年代———迈进阶段这一阶段,新加坡提出建设生态平衡的公园,发展各种各样的主题公园,引入刺激性强的设施,建设连接各公园的廊道系统,加强人行道遮荫树的种植,增加机械化操作,从树种选择和景观搭配上科学、务实选择,减少花木管养成本。

同时充分提高公园的综合利用率,经常组织有关社团在公园开展社会公益活动。

第五,新世纪———创新与提升阶段最近几年,新加坡推行公园认养计划、公园守望计划,拟定“公园与河道计划书”,开发滨海湾花园和5个湖滨区、建造第二个植物园、扩大6个目前相当受欢迎的公园规模、发展空中绿化、建设城市绿化与生态中心、提升国内园艺技能水平。

这一系列措施体现了与时俱进的清晰脉络。

2007年,针对新加坡可以植树的空间越来越少的状况,根据平衡发展和生态建设需要,新加坡政府提出把“花园城市”提升为“花园与滨水城市”的概念。

这一思想在2008年5月出台的新加坡发展总蓝图草案中得到了全面落实。

该发展总蓝图是新加坡第六个十年规划,规划提出要把新加坡建设成为“花园与水城市”（cityofgardensandwater）,这是一次发展定位的重大调整和发展理念的创新与提升。

根据这一规划,新加坡在未来10年中,将投资10亿元用于建设150公里长的环岛走廊,这条走廊比泛岛高速公路长315倍,由公园连道、人行道、滨海走道、小径和其他通道构成。

市建局预计,至少一半的步道将在5年内完成,其余的在10年至15年接通。

在建设“绿色水城”的进程中,新加坡将着力加强蓄水池（水库）和湿地建设,以水体、水景增添城市灵秀、灵动和韵味。

可以预测,未来10至15年,新加坡除了更绿,也会更蓝。

二、新加坡建设“花园城市”的主要经验新加坡公园管理局专家指出,新加坡建设“花园城市”的经验是全方位的,从不同的角度分析,可以得到不同的感受。

归纳起来,主要经验有几个方面:

11把建设“花园城市”作为基本国策强力推进新加坡是世界上第一个把建设“花园城市”作为基本国策的国家。

早在1965年,就成立了由总理密切监察的“花园城市行动委员会”,制定和实施相关方案,确保工作的科学性、连续性和严肃性,并坚持数十年基本国策不动摇。

新加坡将绿化和生态建设作为全国最重要的基础设施和旅游产业发展项目,发动全社会植树栽花种草,在北纬1度的烈日下打造了令人向往的海上绿洲。

21高度重视城市绿色和蓝色规划早在建国初期,新加坡就把规划作为政府的第一资源、第一责任,聘请国际知名专家,历时4年,高起点、高质量地编制了概念规划和多层次规划,其中包括公园绿地系统规划,该规划每10年编制一次,每5年检视（修编）一次。

在新加坡的城市规划中,专门

设立了“绿色和蓝色规划”部分,相当于我国的城市绿地系统规划。

其主要特点在于城市绿化带网络化,各类绿地系统形成“点、线、面”相结合的合理布局:

点,指小快绿地;线,指道路绿化;面,指大公园、规划区内较大面积的林地。

在水环境建设（蓝色规划）方面,新加坡规划修建了14个蓄水池、9座水处理厂、2个自然保护区和生态湿地公园。

31把绿化景观设计作为最重要的基础环节新加坡园林绿化植物配置经历了绿化———美化———多样化———艺术化的过程。

新加坡的绿化规划不空洞,能够按要求实现,一个重要环节是尊重事实,尊重科学,绿化和景观设计水平高、覆盖面广。

一是注重城市公共空间的设计。

二是设计标准具有刚性约束。

三是突出最具绿化效果的5种街道的景观设计,即城区的公园干道、森林区的林间道路、海岸线的海岸公路、郊区的乡间公路、主要出入口的迎送公路的设计。

41尊重自然法则,体现科学精神新加坡园林绿化很少见到平板规整的绿蓠、灌木、草坪、行道树和灌木,所有植物皆无刻意修剪的痕迹,尽可能保持自然生长的状态,同时,又减少了由于大量修剪带来的人力、物力资源浪费。

在新加坡植物园,双溪布洛湿地等公园,除一些必不可少的车行道之外,人行步道以砂土路为主,台阶多采用枕木、石屑砌筑植草砖等形式,尽可能减少硬地铺装面积,减少阻断树木根系的机会,避免道路对园林植物生长的干扰,保持自然风貌。

51坚持政府主导,强化管理养护新加坡绿化工作由政府主导,采用种、管、养分离的方式运作。

最近几年,每年的绿化预算资金约为112亿新元,95%是财政拨款。

其中1/3用于新加坡公园局职工工资;1/3用于开发、翻新公司,1/3用于绿化养护。

政府明文规定,任何部门都必须承担绿化责任,维护规划的权威性,没有绿化规划,任何工程不得开工;任何人不得随意砍伐树木,包括自家土地上的老树;报审施工图必须有园林绿化设计;获得批准的规划建设用地要交绿化押金,如果一年内不开工,要没收押金,委托专业公司绿化。

对破坏园林绿化的行为给予重罚。

例如香港企业戴德梁行在新加坡砍掉一棵树,罚款和赔偿金达到78000新元;一些大树每棵砍伐成本甚至高达100万新元。

所以,在新加坡,教育和处罚相结合,故意破坏绿化的行为十分罕见。

目前,新加坡政府管理的绿化面积有9547公顷,包括1845公顷公园,3326公顷自然保护区,2512公顷路旁绿地,42公顷总统府及国会大厦园地,1882公顷政府空地。

养护工作全部通过招投标方式推向企业,企业中标后与国家公园局签订为期三年的合同。

这种“花钱买服务”、“用人不养人”的做法,有效降低了运营成本。

在绿化管理中,新加坡建立了一套完善的园林绿化档案制度,胸径1米以上的110万棵大树录入电子档案。

用先进的计算机信息管理系统,可以轻而易举地了解每棵大树的地点、种类、年龄、每段时间的施肥、修剪、喷药等情况。

同时,新加坡拥有一批专业的植物工程师,对植物的病害及生长进行监控和处理,为城市绿化和科学管理提供了保障。

三、新加坡经验对中国城市化建设的几点启示中国“园林城市”的建设实践已有近10年,期间有12个“园林城市”诞生,这些城市或以经济发展为基础,或以自然条件为依托,或以历史文化遗产为背景,建立了较完善的绿地系统,达到“园林城市”创建的10大标准,在城市生态环境,城市景观与城市风貌保护与建设上,有着许多成功的经验,但较“花园城市”新加坡还存在很大差距。

11树立发展目标,制定发展规划中国很多城市拥有新加坡无法比拟的自然资源和发展条件。

但是多数城市缺乏全球化的视野和远大的胸襟,没有找准国际坐标,没有清晰的发展定位,城市规划变来变去。

中国的许多城市,无论是形象和环境,都有超越新加坡的潜质,关键是要科学定位城市发展方向,并围绕这一概念制定城市发展总体规划,从植树栽花入手,大力建设一流软环境和基础设施,通过一代或两代人的努力,完全有可能赶上甚至超越新加坡。

21科学编制规划,严格贯彻落实城市的绿化要以科学决策为依据,不能有任何急功近利的思想,必须坚持高起点、高标准、高品位、高质量。

要把城乡园林绿化和生态城市评估体系结合起来通过国际招标方式修改提升城市发展总体规划。

把环境建设作为培育核心竞争力的基础,选择国内外一流专业机构高质量编制绿化和生态系统建设专项规划,使绿化工作与城市发展有机结合起来,增强科学性、保持连续性、提高系统性、减少盲目性,使城乡园林绿化经得起历史的检验。

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在规划执行中,要牢固树立“绿线”是“底线”,“绿线”是“高压线”的理念。

要明确规划城市建设的各类绿地范围和保护控制线,确保绿线内的用地不被随意占用和修改,所有部门都必须承担绿化责任,所有工程没有绿化规划不准开工,确保项目建设绿化用地和建设质量。

要大力推行绿色行动,建一个厂,成一个绿色企业;修一条路,成一条绿色长廊;造一个园,成一个城市绿岛。

要强化管理维护,明确所有绿地不准破坏,严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件,必要时可以在电视上暴光,切实保护绿化成果。

31建设城市公园,提高视觉品位一个城市的规划,不仅要创造良好的工作生活环境,而且应具有优美的景观。

[4]（P256）营造“城在园中”、“园在城中”的良好城市形象,最关键的是要建设一批高质量的公园。

新加坡2007年建有337个大大小小的公园,平均114万人拥有一个公园。

这些公园通过绿色廊道连接起来,构成了“花园城市”的基本脉络。

在这方面,国内许多城市公园体系尚未形成,公园的数量、质量、规模、层次、布局、结构、特色等均与“花园城市”具有很大差距。

国内城市应抓紧编制公园建设规划,抓住旧城改造和拆临拆违、建设透绿机遇,建设一批布局合理、特色鲜明的小公园,在城市地标处新建标志性的大公园。

在河流、湖泊沿岸建大型生态湿地,用绿色廓道串联起来,创造视觉冲击力,提升城市形象和品味,丰富城市的休闲和旅游资源。

41加大宣传力度,发动全民参与城市绿化一方面要靠政府强力推动,制定长远规划,以人大决议的形式明确阶段性目标,依靠政策的连续性确保有效推进,另一方面要靠广泛发动群众。

没有群众的支持,绿化工作就没有生命力。

要在全市形成个个关心绿化、人人投身绿化、家家动手绿化的浓厚氛围。

同时,在进一步加大义务植树造绿力度,采取共建、捐建、认养、认管、绿化达标、转让冠名权及广告权等多种形式,发动全社会参与城市绿化建设。

要通过典型示范,舆论推动,动员农民在农村的路旁、河旁、田旁和房前屋后种树补绿;全市的机关、企事业单位的院落、广场、居民小区都要见缝插绿、垂直挂绿,通过开放公共空间破墙透绿。

51开展综合治理,提升城市形象“花园城市”的形象是全方位、多角度、立体化的。

不仅要有一流的城市绿化,还要有干净的河道、清澈的水体、整洁的市容和良好的交通秩序。

借鉴新加坡的经验,国内城市要在全力抓好绿化工作的同时,研究制定有中国特色的“严管重罚”措施,在国内外树立起“严格管理和干净整洁”的城市形象,大力开展综合整治,全面提升城市形象。

用严管重罚和适当的技术手段可以最迅速、最有效、最节约成本地缓解城市交通拥堵问题。

61加强组织领导,创新运作模式在绿化和生态环境建设方面,要适应城市发展的战略需要,对现有相关职能部门的人员和职责进行整合,明确责任主体,减少工作交叉,提高工作效率,形成既明确分工,又全力合作的工作体系。

在资金筹措方面,坚持“政府主导、市场运作、全民参与”的模式,积极探索多元化投资渠道。

在运作模式方面,公园建设,应以市区两级政府共建为主,企业冠名赞助为辅;公共绿地和生态林建设,应以县区级政府投资为主,社会投资为辅;经济林,应以林权改革为基础,以企业和个人投资为主;景观林,应结合商业开发,引进省外园林、园艺企业,以企业投资为主,政府阶段性补贴为辅。

把绿化和生态建设作为旅游产业开发项目,以重大基础设施建设方式打包贷款,或通过包装策划,注册旅游产业开发公司上市融资。

城市因人而兴,城市也因人而建。

在中国城市化高速发展的历史阶段,学习、借鉴新加坡的做法和经验,对于国内城市加强城乡园林绿化,加快市域生态建设,将优越的自然资源、良好的生态环境转化为经济社会效益相得益彰的生产要素和发展资本,推动经济、社会和环境协调发展,具有重要的现实意义。