农民专业合作社经济组织发展的成就挑战和对策.docx
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农民专业合作社经济组织发展的成就挑战和对策
农民专业合作社经济组织发展的成就挑战和对策
黄季焜
在最近几年调查过程当中，中国的农业未来要发展，如果不发展合作经济组织，中国未来农业的发展会面临一系列的挑战，它的重要性不全面讨论，我想对其中一两个背景问题简单的讨论一下，从一个画面来反映到底中国农业发展的必要性。
不管国际还是国内都充分肯定，特别是提高生产力方面的作用，不但生产力提高，重要的还是推进，为国家的渐进性改革奠定了基础。
几个数据说明为什么它在早期的时候起到非常非常重要的作用。
大部分搞企业，产出品减去所有投入品，劳动力全部减掉，一般情况下，国际的情况下，每年增长2%，但是在我们的改革初期，79年到84年，短短的45年之内，我们的成交数生长的不管是水稻、小麦、玉米都会成倍的增长。
这里面增长有一系列的研究，包括早期研究证明的，84年以后它在经济当中逐渐的减少，我们不能否认它在中国农业发展中的重要性。
刚刚讲它的重要性，同时也看到责任制带来一些负面的影响，我这方面特别想交待一下，首先最重要的一个方面，农户家庭经营规模逐渐减少，刚开始接触的时候，84年，每家每户1.5公顷逐渐减少，大企业农场规模很大，99%的还是有企业小规模生长，我们看到逐渐下降。
到了2004年又开始回升，这是一种机遇，一种希望，不管怎样，规模还是非常非常小的，不用说跟美国几百公顷的工厂比，在印度也是一到两公顷，日本也达到两公顷左右。
中国未来真正要提高农户的生产规模，促进我们的增长的可能性很小。
现在国家出台一系列政策做土地扭转，我们的经营规模扩大，这里是0.5左右，扩大到0.6，这里有15%的土地，到08年已经有15%左右的农地开始流转，在浙江、江苏和广东这一比例达到30%左右，这个扭转是漫长的过程，单单靠土地扭转扩大是不现实的，从现在的0.6左右进行提高。
我想这几次小规模增长所看到的现象，会给我们面临最大的挑战就是年轻人逐渐的不再从事农业生产。
这是我们中心在过去十多年里面开展三轮调查，第一轮在1990年左右，第二年在2000年左右，我们调查进行年龄分组，1991年的时候，16岁到20岁的劳动力，23.7%从事非农，2001年的时候，75.8%，08年95%已经不在了，再过两年又会省为96%、97%，年轻的中年人，未来的中国农业，靠的就是要靠这一波人，30几岁，40几岁，50几岁，现在的主要务农劳动力60几人，这可能是六七十岁，再也不会进行咱们劳动了，从这方面来讲，由于年轻人大量离开农业，未来农业面临很大问题，这是我们面临挑战的。
我们也做了一系列问题，为什么很多农民离开了农民？
特别是年轻人离开农业。
这里很重要的原因就是规模太小，如果有两三百亩土地，也许会有很多年轻人从事农业，如果得到的利润没有办法养活全家人以及各个方面，从这方面来讲也是跟土地经营规模小是紧密相关的。
小规模的农业生产面临许多新挑战。
很多人可能跟我一样是农村人，当时我离开农村，以前也种水稻，各方面的技术农民非常感兴趣，现在回到农村，有多少农民花多少时间去寻找新的技术，大部分农民对新的技术并不是不感兴趣，而是规模小，不能给他带来太多的收入，这个收入不如到外面打工挣一百两百块钱。
从农民积极性来说大大的下降，同样也跟我们的小规模增长紧密相关。
现在农业还有很多问题，比如机械化，大家很清楚规模跟机械化的关系，等等方面具有保护、关爱等等，小规模跟许多一系列的现代化农业所面临的问题都产生问题，食品安全的矛盾日益突出。
前几年在北京周边地区、河北、天津地区调查一系列农户，我们调查的结果表明，99%的农民他卖东西是不可能追述的，99%从农民那里买的东西都是小商品，之后又分发到小的市场。
我在山东也调查了十几个县，整个食品是从生产到最后，在目前小规模生产这块，建立安全的食品追述系统是非常非常困难的。
但是你一定要建立这样一个追述。
劳动增收的矛盾日益突出。
刚才看到年轻人不愿意从事农业，因为不能支撑家庭，所以离开农业。
有一系列的问题现在农村农业发展跟我们小规模生产是紧密相关的。
为什么我们应该在土地组织上创新？
如何在土地制度上进行创新？
跟我们国家领导做报告，最近做了一些批示，应该在土地上做一些创新，提出一些观点，中国改革土地从创新开始，因为土地就是创新，拉开了我们30年的改革，未来的中国30年改革还是从土地开始，不从土地开始我们很多问题都很难开展下去，很多问题都跟土地相关。
我今天讲的是组织创新的问题，有很多内容，重点放在我们经济合作组织。
这方面我认为有一系列问题要讨论，前几个我们进行讨论的时候，他们给我们提出了一些问题。
中国农民专业合作经济组织：
发展的趋势和现状如何？
在农业中起到什么作用？
现在存在的问题？
未来发展面临的挑战？
国家政策？
我很高兴我们今年四五月份调查完以后，七八月份向中央打了报告，专门对如何改革以及跟合作经济组织做报告，我们总理对我们的报告做重要的批示，今天讲的报告就是跟总理打的报告，某种意义上来说，没有很重要的修饰成份，我们把主要的观点，看到的主要现象和问题跟大家进行一起分享和讨论。
这里包括不单单是现状，到底这个在农业方面会起什么作用？
存在什么问题？
未来面临什么挑战？
在这基础上提出我们一系列国家的政策。
下面的报告安排在五个方面。
1.数据的抽样方法。
因为数据的抽样方法不对，得出的结论不对，结论不对，提出的观点就没有依据。
2.农民专业合作经济组织发展趋势和成就。
3.国家政策在农民专业合作经济组织发展中的作用。
4.农民专业合作经济组织发展面临的挑战。
5.政策建议。
我们是2003年和2009年中心组织了调查队，到东北、华北、华中、西北、西南、华东进行了抽样，对761个村开展了大规模调查，03年调查一轮，09年调查一轮，03年拿报告的时候没有得到批示，才刚刚开始，应该说那个报告对我们当时中心要起草这样一个组织起到一点作用，09年又回到同样的村庄去调查，看看发生了什么变化？
我们今年又打了这样一个报告。
总体来说，我们讲的数据，各方面观点是有一定的调查依据的，根据科学的方法得来的。
农民专业合作经济组织：
飞跃式的增长。
从我们的调查里得出结论，专业合作经济组织在过去的10多年里面有飞速的发展，年初的时候，不到1%左右的村庄有农民协会，当时叫农民协会，现在统一叫做农民，到了2008年超过20%亿的村庄是农民协会，大部分是在这三四年，三年里发展起来的。
合作经济组织化是紧密相关的。
第一个阶段我们出现了飞跃式的增长，国家出台法律政策所取得的巨大的成就。
根据这个结果我们组织估计，有农民专业合作经济组织的村，13.3万，占21%有农民专业合作经济组织的村，大于5个以上的组织。
占中国村庄的20%，应该说已经很了不起了。
对于农民来说有2380万不同程度的加入了组织，占10%，跟农业部的公布的数字稍微相似，我们看正式成员只有4%，100万当中4%，非正式成员是1390万，占4.5%。
中国在发展农民镇政府起重要的作用，镇政府30%是做起来的，39%是村干部来发动起来的，农民自己发起来的，这是中国特色，农民自己发起来是18%，其他的一些企业、非组织是占13%。
总的结论是发展很快，同时已经得到了一些规模。
农民专业合作经济组织形成了以产品类组织为主体、服务类组织也快速增长的基本格局。
畜牧业、养殖业、水产业，30%是统筹经济作物，综合类虽然很小，但是这几年发展很快。
合作经济组织在提升农民生产经营组织化上已经开始发挥积极的作用。
没有充分发挥作用，不像美国、欧洲、日本、韩国，但也发挥着重要的作用。
经调查只有4%到5%，有这个名称带那里，90%的合作经济组织都提供技术或者市场信息，不是很好，但是起码问一些农民技术问题，市场上的问题提供了一些。
有接近一半的经济组织为农民统一购买现场资料，占农民生产成本起到了一定的作用。
根据我们的调查，通过合作经济组织购买化肥，不但质量有保证，而且成本要下降5%左右。
也有更高级的一些，比例很小，组织统一销售，所有农民卖给合作经济组织，之后再卖给超市，或者其他大的批发箱，但是比例不大，但是这方面，对农民有很大的作用，没有办法进行组织统一销售，有30%几的合作经济组织帮助安排农民销售，比如到外面去联系，到村里面，村里面统一来对他进行一些安排，从售出的价格，各方面进行安排。
很遗憾，在调查里面提供信贷服务的只有1%，法律上不允许进行信贷服务，我们中国的台湾、韩国、日本，他们合作机制发展，最重要的是农民合作经济体制，这是他能够生存最主要的保障，也有政府的支持，现在是非常重要的，现在目前中国还不允许这样子。
另外一方面我也发现，技术、信息、购买、生产、资料、销售等等，有三种以上服务的比例也得到了发展。
现在经济跟过去很不一样，当时很多情况都是空架子，就是一个名称在那里，现在农民经济已经发挥作用了。
哪些因素促进了农民专业合作经济组织的迅速发展并产生了积极的作用？
我们随着可能对农民影响的一系列问题，得出过去的一系列问题在推动着发展。
我今天对每个因素的影响展开，到底我们国家相关的政策在农民专家协会发展里面会提供什么样的作用？
1995年到2008年，有政策支持的村庄，这些村庄它有规定，发展农民土地就给你一些政策支持，95年的时候，我们调查点上，进行推断以后只有23%左右的村庄有一些政策他们规定，有关农民经济组织，协会方面的一些政策支持，到了08年，一些村庄都有各式各样的政策支持发展。
现在占的比例，达到了20亿这样的水平，到底是哪些政策？
我下个图具体再展开一下。
在我们所调查里面，红头文件，到了2008年接近60%的村庄都有不同的文件来强调鼓励农民发展，合作经济组织，通过各种开会的办法促进农民发展这个协会，也有30%左右提供一些资金支持，这种支持是非常非常小，不像韩国、日本那样子，一个协会就几百块，多的时候几万块。
总体来说还是有一些政策。
对于信贷支持的，有20%左右，这个信贷不是农民合作资金组织自己的，帮助农民协会做一些信贷担保的工作。
同时也有10%左右提供了一些土地，开会的地方，讨论议题的地方，包括各种奖励，总体来说，各种政策在支持农民协会发展，而且发展的面很广，现在很多村都有，但从钱上还是相当相当少的。
农民专业合作经济组织村占的比例，有政策支持的村与没有政策支持的村（如图）26.3%有政策支持的村，没有政策支持的村只有7.3%，到底政策支持对农民经济到底怎样？
在下面一个图，把它分成有组织的村，没有组织的村，也可以发现有组织的村有红头文件去搞，这个村占的比例小，从另外一个方面去看，有组织村跟没有组织的村，跟各种政策产生这样一些关系，同样的，国家出台的政策依然起到作用，但要加强，不同政策产生的作用有点不一样。
提出了一些政策，后面会具体展开讨论。
这是一些简单的统计分析，要把问题讲清楚，因为这些关系，控制所有因素的情况下，它本身真正产生多大的作用，把这个搞清楚，领导才会相信你，不然的话，这个很重要，不重要你讲不清楚。
总的结论就是说，有政策的村，它使这个村成立合作基金组织概率会提高8%，到我们刚才看到的，21%的村里有8%，13%，08年的政策，主要是因为国家07年出台农民合作基金组织，到2008年底为止，对我们农民合作经济的影响是13%，21%的农民会增长是由于国家政策引起的。
刚才看到了，现在发展的就是20%左右，发展当中起到了逐渐形的作用。
另外一些模型，要小一点，2%等，同样也起到了重要的作用，没有前面讲的那么重要，但是它也产生一定很重要的影响。
这是我们从模型里面来证明政策很重要，如果这样领导是不重视的，他说我还不起作用，用不着出台政策。
前面讲了一些重要性、产生的作用，但是并不等于我们农民发展没有问题，也是存在一系列问题的。
把我们目前面临的主要挑战做一个简单的总结。
1.合作经济组织覆盖面还相对较低，且区域发展不平衡。
截至2008连地，79%村庄还没有成员在5户或5户以上的任何形式的农民专业合作经济组织。
把这个提高到100户以上，就非常非常少了。
如果我们把这个分成经济发达、中等发达和欠发达乡镇，经济发达乡镇已经有34%的村庄已经有了合作经济组织，而且欠发达乡镇只有12%的村庄有组织。
各方面的能力都比发达地区要低的多。
2.规模小，农民参与率还偏低。
正式成员只有80户，非正式成员185户，三分之二组织的正式成员数少于50户。
正式成员占农户4.5%，非正式成员占8.2%。
同时，我们也发现即使在有农民合作经济组织的村庄，也只有13.2%的农户是组织的正式员工。
意味着我们的发展空间很大，但业面临我们面临很大的困难，如何动员农民积极参与，提供服务，提供更好的服务。
农民参与组织程度低主要有三个原因。
1.重数量轻质量。
不少组织并没能为农民提供实质性的服务，占20%左右基本上没提供实质性的服务，4%是空壳。
2.缺乏农村能人，农民总体素质偏低。
有很多农民不从事农业，出去打工去了，这是我们国家应该重点考虑的问题。
3.政策支持力度不够，发展还面临许多困难。
写一些奖状，画一些牌。
这些问题都是未来应该考虑的。
合作经济组织发展面临的挑战：
合作经济组织的功能和服务质量有待进一步提高。
就组织功能而言，4%是空壳，39%的组织只为成员销售提供牵线服务等等。
影响组织功能发挥的主要因素：
1.资金短缺。
例如有36%的组织无任何的资金来源，这些组织，几乎没能为成员提供有实质意义的服务。
讨论问题都非常的困难。
2.基层领导推动过快。
推动过快使农民失去信心，太快了觉得组织没什么作用，很多农民觉得也起不了什么大作用，很多都是领导当头的，领导调动以后，就很难发展起来。
3.缺乏农村能人和专业大户。
在所有组织中，农民自发的运行最好，但它仅占18%恩。
4.许多合作经济组织难以得到持续发展。
有稳定的收入和盈余来源是持续发展的基础，但目前仅有30%的组织有收入或盈余来源，绝大部分组织其活动支出都来自成员分摊、领导人垫付或外埠支持。
从发起人来看，有盈馀来源的比例依次为，乡镇政府发起20%，村干部发起23%，企业发起44%，纯农故发起47%。
有政府跟农民、企业一起来发行的。
从组织的体制来看，24%的组织因拥有股金而有盈余来源，没有股金组织中只有10恩%的盈余来源。
5.合作经济组织发展受资金不足，人才短缺和市场风险三大因素限制。
90.2%自成立以来从未获得过任何形式的贷款，80%从未获得过任何形式的财政支持。
73%的组织理事长或一把手不是真正意义上的农民。
组织负责认为其发展面临的最大限制因素。
54%的人数缺乏资金，21%的管理与技术人才问题，13%是市场风险，还有其他各种各种因素。
资金、人才、市场三大因素影响我们可持续发展的非常非常重要的因素。
结论：
1.农民专业合作经济组织得到稳步发展，而且近年来有加速的趋势。
2.农民专业合作经济组织在农业发展上产生了一定的积极影响。
3.国家政策、地方支持和推动是其快速发展的主要原因。
4.但要充分发挥其在现代农业中的作用还任重道远，农民专业合作经济组织发展还面临一系列的问题和挑战。
政策建议：
1.切实罗氏三中全会《决定》精神，把农民合作经济组织发展纳入各部门所管辖项目中。
合作经济组织发展面临的挑战和存在的问题是多样性的，这些问题的解决需要农业部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、教育部、科技部、扶贫办等有关部门以及国家政策性金融机构等部门的共同努力。
目前较为可行的办法是，把农民合作经济组织的发展纳入以上各部委及地方有关部门目前各自管辖的项目中，从资金、人才和市场等方面加以支持。
这点应该说得到国家领导人的肯定。
2.加大财政支持，建立推广队伍，罗氏税收优惠政策，创新金融支持政策，把农民合作经济组织作为国家支持农业的新载体。
载体还要继续下去，应该把农民做一个新的载体，这个能够快餐下来，其他的就可以顺畅，目前不是一个载体。
通过其他发展中国家，发达国家，包括台湾农民就是载体，而且是最有效的载体。
建立国家农民专业合作经济组织发展专项资金。
对合作经济组织的财政支持不但是农民击破需要的，而且属于绿箱政策，应该成为国家未来财政支农的最重要的重视。
成立国家省和县三级农民专业合作经济组织推广中心。
我们就是靠政府领导推动的，世界其他国家表明，各种农民组织都需要外来的，独立的推动者，但我国目前的推动者要么就是错位，要么就是缺位。
建议在农业系统成立新的推广中心，其主要任务是提升农民对协会的兴趣、培养农民带头人、帮助农民建立自己的组织、体规生产市场信息和进行规范管理。
他们只起推动和促进作用，不参与实际运作，同组织实际利益无关。
给农民专业合作经济组织落实税收优惠政策。
除了国家目前已经规定的同农业相关的税收优惠政策外，要积极探讨其他新的税收优惠政策，同时在中西部较贫困地区给予特别的关注。
创新金融支持政策，切实解决农民专业合作经济组织资金问题。
襟翼国家政策性金融机构降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售订单合同抵押、联合信用担保等多种方式。
3.培育农民专业合作经济组织的能人，提升合作经济组织的人力资本。
建议把农民合作经济组织的能力建设纳入农业部、人力资源和社会保障部等。
4.加快市场信息体系建设，加大农业保险政策支持力度，推动市场流通创新，提高合作经济组织抵抗市场风险的能力。
建立国家从制度上、制度上、模式上各方面对农民技术支持。
5.积极推动合作社的信用合作改革试点，完善现有法规政策，使组织内部信用合作成为合作经济组织发展的重要资金来源。
试点如果能够成功会有很大作用。
文章来源：
慧聪商业服务网
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