贵港市养殖水域滩涂规划.docx
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贵港市养殖水域滩涂规划
贵港市养殖水域滩涂规划
（2018～2030年）
项目名称：
贵港市养殖水域滩涂规划（2018—2030年）
项目委托单位：
贵港市农业农村局
项目编制单位：
广西汇智成农业工程咨询有限公司
项目负责人：
零达宇
项目编制主要完成人员：
零达宇注册咨询工程师
李启南工程师
卢宙民工程师
韦樱花经济师
徐芳芳经济师
覃晓燕工程师
总目录
1、规划文本………………………2
2、规划附表………………………56
3、规划附图………………………160
一、规划文本
第一章总则
第一节前言
贵港市渔业资源丰富，发展水产养殖业有着得天独厚的优势。
近年来，随着社会经济发展步伐的加快，贵港市充分发挥渔业资源优势，不断深化改革，大力调整结构，转变发展方式，紧紧围绕“优质、高效、特色、生态、休闲”的发展目标，全力推进科技创新、规模经营和依法管理，水产养殖面积基本稳定、功能逐步优化、特色日益彰显、效益稳步提高，渔业经济得到了长足健康发展，对保障市场供应、富裕农村、致富农民发挥了积极的作用。
但在发展的同时，也面临着资源、环境、市场等诸多因素的制约和挑战，养殖水域资源利用矛盾突出，养殖水域管理滞后，水域资源利用不平衡，城市化和工业化对养殖水域的不良影响加重，养殖基础设施老化，产业链不完整，缺乏优势品牌等问题逐渐显现。
随着我国农业供给侧结构性改革，渔业的发展必须走上产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业发展道路，原有的养殖模式和布局已经不能充分满足市场新需求和生态环保要求。
为此，必须通过规划引导和政策支持，立足当地资源优势，加快推进渔业结构调整，推进环境友好的规模化、集约化、标准化养殖，增强养殖业竞争力，推动养殖产业转型升级。
根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）、《中共中央国务院关于印发〈生态文明体制改革总体方案〉的通知》（中发〔2015〕25号）、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）以及农业农村部等十部委（局）《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）和广西壮族自治区农业农村厅等十委厅局《关于加快推进广西水产养殖业绿色发展的实施意见》（桂农厅发〔2019〕128号）、《贵港市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等文件精神，以建设“美丽贵港”为契机，以满足人民对优质安全水产品和绿水青山优美环境的需求为目标，坚持“资源节约，环境友好，生态保育”的方针，科学编制养殖水域滩涂规划，确定湖泊、水库和江河等自然水域养殖范围，合理设置禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，科学调整养殖品种结构和养殖模式，加快建设现代水产养殖业，推动形成空间布局优化、生产方式低碳和产业结构合理的发展新格局，力争把全市建设成为广西渔业绿色发展的先行区。
依据《农业部关于印发<养殖水域滩涂规划编制工作规范>和<养殖水域滩涂规划编制大纲>的通知》（农渔发〔2016〕39号）和《农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》（农渔发〔2018〕17号）文件，以及“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《水域滩涂养殖发证登记办法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》等相关法律法规，在贵港市各县（市、区）养殖水域滩涂规划的基础上，结合全市实际，对2015年编制的《贵港市养殖水域滩涂规划》进行修编。
第二节编制依据
本规划编制依据的法律、法规、规章、规范性文件等如下：
一、国家法律法规
1.《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月26日修改）；
2.《中华人民共和国渔业法》（2013年12月28日修订）；
3.《全国生态环境保护纲要》（2000年11月26日实施）；
4.《水产养殖质量安全管理规定》（2003年9月1日实施）；
5.《中国水生生物资源养护行动纲要》（国发〔2006〕9号）；
6.《水生生物增殖放流管理规定》（2009年5月1日实施）；
7.《水产苗种管理办法》（2005年4月1日实施）；
8.《水产种质资源保护区管理暂行办法》（2011年3月1日实施）；
9.《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）；
10.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月27日修改）；
11.《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第二次修改；2019年8月26日修改，2020年1月1日起施行）；
12.《基本农田保护条例》（1999年1月1日实施）；
13.《中华人民共和国农产品质量安全法》（2018年10月26日修改）；
14.《中华人民共和国食品安全法》（2018年12月29日修改）；
15.《中华人民共和国动物防疫法》（2013年6月29日修改）；
16.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月29日第二次修改）；
17.《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日生效）；
18.《中华人民共和国河道管理条例》（2017年10月7日第三次修正）；
19.《中华人民共和国航道管理条例》（2009年1月1日施行）；
20.《关于全面推行河长制的意见》2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发；
21.《广西壮族自治区风景名胜区管理条例》（1999年9月23日通过）；
22.《广西壮族自治区河道管理规定》（2016年11月30日第二次修正）；
23.《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》（2017年5月1日实施）；
24.《广西壮族自治区实施（中华人民共和国水法）办法》；
25.《广西壮族自治区船闸管理办法》，2014年1月1日起施行；
26.《广西壮族自治区实施（中华人民共和国防洪法）办法》（2016年修正）2016年11月30日发布；
27.《广西壮族自治区航道管理条例》2010年9月29日修正；
28.《广西壮族自治区关于全面推行河长制的实施意见》2017年5月30日通过；
29.《广西壮族自治区全面推行河长制工作方案》2017年5月30日通过。
二、规范文件
1.《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（中发〔2017〕1号）；
2.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；
3.《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；
4.《农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发〔2016〕1号）；
5.《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）；
6.《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2010〕25号）；
7.《水域养殖发证登记办法》；
8.《农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2010〕25号）；
9.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）；
10.《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）；
11.《关于加快推进广西水产养殖业绿色发展的实施意见》（桂农厅发〔2019〕128号）；
12.《广西生态保护红线管理办法（试行）》（桂政办发〔2016〕152号）；
13.《广西现代生态养殖“十三五”规划》；
14.《广西壮族自治区水功能区监督管理办法》；
15.《2016年广西推进稻田综合种养业发展实施方案》；
16.《贵港市土地利用总体规划（2006—2020）（2015年调整）》；
17.《贵港市生态和环境保护建设“十三五”规划》；
18.《贵港市集中式饮用水水源地环境保护专项行动实施方案》；
19.《贵港市水功能区划》；
20.《贵港市水库洁水渔业增业增养殖实施方案》（贵农局发〔2019〕31号）；
21.《贵港市旅游交通专项规划（2014—2025）》；
22.《贵港市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；
23.《贵港市养殖水域滩涂规划（2015—2025）》（贵政办发〔2015〕71号）；
24.《港北区养殖水域滩涂规划（2018—2030）》；
25.《港南区养殖水域滩涂规划（2018—2030）》；
26.《覃塘区养殖水域滩涂规划（2018—2030）》；
27.《桂平市养殖水域滩涂规划（2018—2030）》；
28.《平南县养殖水域滩涂规划（2018—2030）》。
三、技术标准
1.《地表水环境质量标准》GB3838-2002，2002年6月1日实施；
2.《渔业水质标准》GB11607-1989，1990年3月1日实施；
3.《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）2018年8月1日实施；
4.《淡水池塘养殖水排放要求》（SC/T9101-2007），2007年9月1日实施；
5.《地下水质量标准》GB/T14848-93，2017年11月8日修订；
6.《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018，2018年7月1日实施）；
7.《水库鱼产力评价标准》SL563-2011，2012年3月29日实施；
8.《无公害食品淡水养殖用水水质》NY5051-2001，2001年10月1日实施；
9.《食品安全国家标准动物性水产制品》GB10136-2015，2016年11月13日实施；
10.《生态环境状况评价技术规范》HJ192-2015，2015年3月13日实施。
第三节目标任务
一、规划目标
（一）合理调整和规划养殖布局。
明确养殖水域滩涂功能区域范围，科学设置禁止养殖区、限制养殖区和养殖区范围。
设定发展底线，控制养殖规模、密度，推广生态养殖模式，保护和改善养殖水域生态环境。
完善养殖业管理制度，保障渔民合法权益。
发展生态健康渔业、休闲渔业、品牌渔业，提高产业竞争力，建立现代渔业发展新格局。
确保有效供给安全、生态环境安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民。
（二）稳步推进渔业产业建设。
通过规划，实现全市水产养殖规模适度发展，品质和效益稳步上升，水产品品种结构和区域布局更加合理。
到2030年，全市养殖面积稳定，池塘养殖面积保持在11464hm²左右，稻渔综合种养规模扩大至4577hm²，水产品年产量达到20万吨，渔业经济总产值显著提高。
二、重点任务
（一）优化养殖空间布局，明晰三区功能范围。
根据不同水域类型，科学设置禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，分类落实相关政策措施，积极保护水域生态环境，稳定池塘和山塘养殖面积，严格控制水库、江河（网箱）养殖规模，积极发展环境可控性的池塘循环水高效养殖、生态庭院养殖、稻渔综合种养、水库生态增养殖和休闲渔业等。
大力推广生态养殖、科学投喂和用药、养殖尾水处理等绿色生产养殖技术，引导和支撑养殖渔民主动转方式调结构，发展绿色渔业。
（二）优化养殖生态环境，盘活资源存量。
以生态文明建设为主线，遵循绿色发展理念，优化养殖生态环境，紧紧依靠科技进步，科学统筹养殖水域滩涂空间资源存量，切实将满足水产养殖户基本生产生活所需养殖水域滩涂作为保障民生福祉、促进社会和谐稳定的发展底线，尽最大努力稳定基本养殖面积，维持水产养殖临时用地占比动态平衡，加速推进养殖生态环境优化工程建设。
（三）完善基础设施，提高水产养殖业现代化水平。
按照区域化布局、规模标准化生产、产业化经营、社会化服务、现代化管理等要求，不断规范养殖水域管理，优化、升级养殖模式和产业结构，完善基础设施和保障体系建设，显著提高水产养殖业的现代化水平，提升养殖业的质量和效益，进一步加快推进贵港市现代化渔业建设步伐。
（四）保障渔业质量安全。
规划突出渔业行政主管监管职责，在加强渔业行业执法、加强队伍建设、发挥人员才能及实验室技术手段等方面不断加以改进。
首先，要加大政策的宣传和执法力度，不断提高广大养殖人员的质量安全意识；其次，在渔业生产上，要主抓大宗水产品质量监管，对养殖企业、协会、合作社、养殖大户进行定期检查；再次，要加强水产行业许可制度监管工作。
第四节基本原则
一、因地制宜，协调发展
以贵港市现有水域滩涂的自然属性为基础，注重自然资源保护和水产养殖的适度开发。
同时，要做到因地制宜，在宜渔水域扩大养殖规模，在临近城镇水域，注重生态环境保护，发展观光、休闲旅游业，实现自然属性和社会属性的协调发展，以确保生态、社会、经济效益相统一。
二、生态优先，突出特色
根据全市现有水产养殖环境条件及养殖允许容量要求，通过合理规划，实现适度开发、合理布局、优化种类结构，确保良好的水产增养殖环境，实现宜渔水域的水产养殖与资源保护相结合，实现资源可持续利用、渔业产业稳定发展的目的。
同时，建立地方性特色品牌，深度挖掘渔业产品生产区域特质、内在禀赋与特点，融入特色文化。
三、以人为本，保障民生
水域滩涂增养殖规划直接涉及养殖企业、养殖渔（农）民的根本利益，为此，必须以合理规划为基本出发点，尽可能做到尊重历史，照顾渔（农）民的现实生活，合理划分禁止养殖区、限制养殖区，为渔业结构调整的需要保留必要的预留区。
四、多规合一，统筹兼顾
注意养殖水域滩涂规划与其他规划的协调统一，充分考虑该规划与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、水资源利用规划、文化与生态旅游资源规划等各类规划的衔接，充分考虑近期与远景、局部与整体的关系，做到符合水域滩涂的统一规划要求，实现多元化综合发展目标。
五、合理布局，转调结合
稳定池塘养殖，调减江河水库网箱围网养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水养殖方向发展，发展稻田综合种养，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。
第五节规划范围与期限
一、规划范围
规划范围包括贵港市已进行水产养殖开发利用的水域滩涂，尚未开发但适宜水产养殖开发利用的水域滩涂，以及明确禁止养殖开发利用的水域滩涂。
二、规划期限
本规划期限为2018～2030年，以2017年为基准年。
第二章养殖水域滩涂利用评价
第六节水域滩涂承载力评价
一、水域滩涂资源状况
（一）地理位置和行政区划。
贵港市位于广西东南部，东经109°11′～110°39′，北纬22°39′～24°2′之间，地处郁、黔、浔三江交汇处，东面与梧州市接壤，南面与玉林市相邻，西面与南宁市交界，北面与来宾市相连。
溯江而上可达南宁、柳州，顺江而下可通梧州、广州、香港、澳门。
全市面积1.06万km²，下辖桂平市、平南县、港北区、港南区和覃塘区。
（二）地形地貌。
贵港市地势由西北向东南倾斜，中部多属平原、丘陵，两端为中低山地带。
北部大瑶山余脉盘桓于桂平市、平南县，与来宾市金秀县交界，最高峰的亚婆揽孙峰海拔1581米，山势逐渐向东南平缓延伸，江流顺地势变化自北向南流入黔江、浔江。
南面的大容山，位于桂平市东南部，最高峰为三县顶峰，海拔1158米。
郁江和黔江分别自西部和西北部蜿蜒而来，汇于市境中部的桂平城区，然后向东流去，称浔江。
沿郁江、浔江两岸的港北区至桂平市到平南县为广西最大的冲积平原——浔郁平原。
黔、郁、浔三江在贵港市境内的河段长259.3公里。
辖区内河道纵横，水系发达，大小河流106条，其中流入郁江63条，流入浔江30条，流入黔江13条。
此外，溪流、池塘、山塘水库星罗棋布，渔业自然资源十分丰富。
（三）水域类型。
贵港市水域类型主要包括有江河、水库和池塘等。
根据相关调查和土地部门规划资料显示，全市2010年水域面积6.5万hm²，其中河流水面23921.92hm²，湖泊水面40.94hm²，水库水面10951.82hm²，坑塘水面16503.15hm²，沟渠6472.41hm²，滩涂2484.65hm²，苇地2.29hm²，此外还有水工用地等。
1.江河。
贵港市属珠江流域西江水系，境内河道纵横，水系发达，大小河流106条，河流面积23921.92hm²。
主要河流有西江干流浔江、黔江和最大支流郁江，境内河道总长259.3公里，集雨面积50km²以上的支流有83条，流域面积50km²以下的河流共496条，境内河流流域面积11721.8km,境内径流总量为3497.6亿m³。
（1）主要河流径流量。
郁江流域内丰、枯水期径流量变化大，丰水期（5～10月）径流量占全年径流量的80%。
郁江贵港市内河段集雨面积为6445km²，只占郁江流域总面积89375km²的7.2%，一般发生大洪水在每年6～9月份。
枯水期（1～4月及11～12月）由于受北冷空气影响，经常出现干旱天气，流量小。
贵港水文站断面的集雨面积89235km²，多年平均流量1510m³/s，多年平均径流量476.2亿m³，多年平均输沙量735万吨。
黔江流域内丰、枯水期径流量变化大，丰水期（4～9月）径流量占全年径流量的79%左右。
黔江集雨面积198678km²，多年平均流量4120m³/s，多年平均径流量1299亿m³。
浔江流域内丰、枯水期径流量变化大，丰水期（4～9月）径流量占全年径流量的79%。
枯水期（1～3月及10～12月）由于受北方冷空气南下影响，干旱天气多，径流小。
浔江大湟江口水文站集雨面积292357km²，多年平均径流量1748亿m³。
（2）各县（市、区）河流分布。
桂平市过境河流干流有黔江、郁江、浔江，均属珠江流域。
境内流域面积50km²以上河流39条。
平南县主要河流有浔江，境内浔江河段长度44公里，其它河流共有15条。
港北区有大小河流42条，全部流入郁江，其中最大的河流是鲤鱼江。
据国土部门统计，港北区共有河流水域15.17km²。
港南区流域面积50km²以上江河有13条，河流长度330.69公里，流域面积50km²以下江河有81条，河流长度400.36公里。
覃塘区主要有郁江、红水河等河流水系，集雨面积大于10km²的河流共有15条。
2.水库。
贵港市共有水库292座（水利系统管理286座，交通行业2座，即贵港航运枢纽-水库工程、桂平航运枢纽-水库工程；在玉林市注册的4座，即桂平市山心塘水库存、关塘水库、山草坪水库、竹脉坑水库），其中大型6座、中型17座，小
（1）型水库62座，小
（2）型207座。
总库容26.69亿m³，有效库容11.24亿m³，面积10951.82hm²。
。
详见附表1-4：
贵港市重要水库名录表。
3.池塘。
全市共有坑塘面积16503.15hm²，分布在五个县（市、区）各乡镇。
目前仅有标准较高的池塘8221hm²，此类池塘进排水系统完善，能够有效控制养殖用水水质，并能防止周边工业、农业、医疗及生活废弃物等污染物对养殖环境造成影响。
坑洼水域较大规模，可将条件较好的坑洼逐步改造为标准池塘。
2017年全市已养池塘面积达8221hm²。
二、自然气候条件
（一）气温与日照。
贵港市地处亚热带季风区，年平均气温21.2℃～22.4℃之间，日照时数历年平均值1700～1711.7小时，无霜期339～353天。
夏长冬短，鱼类生长期长，水生生物基本上全年皆可生长，发展水产养殖业具有天时地利的优势。
（二）降雨量。
历年平均降雨量1241～1753mm之间。
一年中主要的降水时段为5月～9月，降水量占年总量的81.6%。
降雨最高年份降水量为2020.7mm，最低年份降水量975mm。
（三）水文。
主要河流丰、枯水期径流量变化较大。
郁江流域内丰、枯水期径流量变化大，丰水期（5～10月）径流量占全年径流量的80%，黔江流域内丰、枯水期径流量变化大，丰水期（4～9月）径流量占全年径流量的79%左右，浔江流域内丰、枯水期径流量变化大，丰水期（4～9月）径流量占全年径流量的79%。
主要河流多年平均水温22.8℃左右，1月平均水温10.0℃，七月平均水温，23.5℃。
（四）水质。
根据贵港市政府网站公布的《2019年7月贵港市环境质量状况》，贵港生态环境监测中心对2个城市集中式饮用水源地和辖区内两条河流的2个国控断面开展监测，国家环境监测总站对贵港市辖区内的3个国控断面实施采测分离监测，评价结果见表1、表2。
由此可知，所有断面的水质全部达到或优于国家《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）中的Ⅲ类水质标准。
水质符合渔业水质标准。
表1 地表水断面水质评价结果
序号
河流名称
断面名称
水环境功能区目标
水质类别
水质评价
主要污染项目（平均值、超标倍数）
1
黔江
白额
Ⅲ
Ⅲ
良
\\
2
浔江
石嘴
Ⅲ
Ⅱ
优
\\
3
武林渡口
Ⅲ
Ⅱ
优
\\
4
郁江
火电厂
Ⅲ
Ⅱ
优
\\
5
武思江
武思江大桥
Ⅲ
Ⅲ
良
\\
表2 城市集中式饮用水源地水质评价结果
河流名称
水源地名称
环境功能区目标
水质类别
批复性质
水质评价
主要污染项目（平均值超、标倍数）
郁江
泸湾江
Ⅲ
Ⅲ
在用
良
\\
黔江
达开
Ⅲ
Ⅲ
规划
良
\\
（五）自然灾害。
贵港市夏季暴雨多，易洪涝，春秋有干旱，冬季有霜冻。
每年6～8月，易发生洪涝灾害，对水产养殖业造成较大威胁。
12月到次年3月，受到强冷空气影响，部分地区气温降至零度以下，对水产养殖业也带来一定影响。
季节降雨分布不均，秋冬季降雨量少，时常会有干旱发生。
多山土质疏松，每年6～8月降雨丰富，连续性的降雨天气导致滑坡泥石流发生。
三、水生生物资源状况
（一）初级生产力。
贵港市河流分布密集，拥有较多水域资源，河流滩涂资源丰富，含有大量的有机和无机物，水质肥沃，光照时间较长，为养殖和水生生物的生长提供了有利条件。
河流水域初级生产力较高，拥有丰富的浮游生物和底栖生物。
据有关资料显示，本区域初级生产力在2557～5946mg/（m2.a）范围之间，属较高生产力地区。
（二）浮游生物。
由于水系发达，在河流筑坝而成水库，水库蓄水来源于河流，水库排放水又直接或间接汇入河流，以及山塘、池塘等，故而浮游生物有一定的同源性，这种同源性导致其种类组成表现出一定程度的相似性。
（1）浮游植物。
据有关调查资料表明，从西江干流的主要江段中检出浮游植物143属，其中绿藻门72属、硅藻门32属、兰藻门21属、裸藻、甲藻、黄藻、金藻门各4属，红藻门2属，以硅藻占优势。
浮游植物平均密度为335050个/L，生物量为0.6924mg／L。
水库检出的浮游植物也有硅藻等7门，共109属，数量平均为799785个/L，重量平均为0.7465mg／L。
（2）浮游动物。
贵港市江河浮游动物共有291种，有浮游动物291种，其中枝角类72种、桡足类57种、原生动物74种、轮虫88种，生物量在0.1685-0.9368mg／L之间。
水库水域浮游动物共191属，数量平均为713～3812个/L，重量平均为0.3999～2.6934mg／L。
可以为幼鱼的生长发育提供良好的生物饵料。
（3）底栖生物。
贵港市水域有底栖动物123种，以水生昆虫居多，占58.54%，软体动物占30.0%，环节动物占6.50%。
底栖动物密度为1101.8个/㎡，总平均生物量为21.46g/㎡
（三）鱼类。
贵港市江河水域由于受水流影响，现已查明，境内郁江、黔江、浔江共有鱼类106种。
有淡水软骨鱼类—赤魟，有数量众多的淡水硬骨鱼类，有洄游性鱼类如中华鲟鱼、鲥鱼、白肌银鱼、七丝鲚鱼等，分布最广、数量最大的为鲤科鱼类，品种和资源量均占5
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