大别山片区村庄整治指南模板.docx

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大别山片区村庄整治指南模板

大别山片区村庄整治指南

第一章总则

一、目的

为贯彻党的十八大关于加强生态文明建设的精神，落实中央关于新农村建设的重要指示，结合河南、湖北、安徽省委、省政府的相关部署，立足大别山片区的自然条件、经济社会实际和村庄建设条件，打造村容整洁、基础完善、生活幸福、生产方便的美丽乡村，住房城乡建设部编制了大别山片区村庄整治指南和大别山片区村庄整治指南（图解），供参与村庄整治的基层干部、技术人员和群众使用。

二、编制基础

以《城乡规划法》及国家标准《村庄整治技术规范（GB50445-2008）》为基础，结合大别山片区村庄的实际情况和主要问题，提出具有地区特色的村庄整治原则及具体方法。

三、基本原则

（一）利用现有条件，避免大拆大建

要尊重既有村庄格局，尊重村庄与自然环境及农业生产之间的依存关系，充分利用现有建设基础，防止盲目规划新村，不搞大拆大建。

（二）设施安全经济，避免贪大求洋

各类设施整治应做到安全、经济、方便使用与管理，与村民的生产生活习惯密切结合，体现农村特色，避免简单套用城市建设经验，避免贪大求洋。

（三）合理安排项目，避免急功近利

综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，合理安排项目，确定项目实施时序，有针对性的解决村庄实际问题，避免急功近利。

（四）尊重农民意愿，避免大包大揽

坚持政府引导，统筹安排，尊重农民意愿，发挥村民主体作用，引导农民自力更生建设家园，整治措施和项目符合村民需求，避免大包大揽。

四、适用范围

本导则的适用范围为大别山片区（《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》中确定的范围）的村庄，适用于现状情况较差、基础条件较薄弱的村庄。

条件相似的区域内村庄也可参考使用。

第二章村庄整治规划

一、编制方法的基本要求

1、注重调查。

要深入村庄，采取实地踏勘、入户调查、召开座谈会等多种方式，了解村庄实际情况和村民真实需求，收集规划基础资料。

2、问题导向。

要通过深入实地调查，找准村庄发展要解决的问题以及村民生活和村庄建设管理中存在的问题，针对问题开展规划编制，建立有针对性的规划目标，增强规划的实用性。

3、村民参与。

要充分尊重村民在生产、土地使用和农房建设上的主体地位，农民的关切要体现在规划中，建设项目要与农民利益相结合。

在规划调研、编制、审批等各个环节，通过简明易懂的方式向村民征询意见、公示规划成果，动员村民积极参与村庄规划编制全过程。

二、规划的基本内容

1、农房改造

结合村民生产生活需要和当地传统建筑特色，按照安全、经济、实用、美观的原则，提出农房改造要求；预测未来五年以上村内合法新增宅基地需求并提出用地布局要求。

2、环境卫生整治

制定生活垃圾收集方案；制定杂物整治方案，提出秸秆等农业废弃物的整治措施，提出农机具等杂物堆放整治要求；提出畜禽卫生养殖要求；提出闲散荒废用地的利用措施。

3、配套设施整治

制定村庄道路平整、亮化方案，提出路面宽度、材质及坡度等建设要求；制定村庄生活供水方案；制定雨水导排方案，提出疏通、完善雨水导排系统的建设要求；制定村庄公共设施完善方案，提出村委会、幼儿园、敬老院、文化站、健身设施与场地等设施的选址、规模、布局形式等建设要求。

4、乡村风貌整治

制定村庄环境绿化美化方案，选择适宜绿化植被，提出村庄内部及周边闲置地的绿化措施，提出村内街道景观、建筑风貌的整治措施，提出村口、公共活动空间等重要节点的景观整治措施；明确村庄历史文化和特色风貌、山、水、田、林等各类景观资源的具体保护内容和措施。

5、安全防灾

制定村庄安全防灾整治方案，提出位于地质危险地段的村庄用地调整措施，提出预防山洪、消防及避灾疏散等措施。

三、规划的其他内容

各地应根据实际情况细化规划内容和深度要求。

有条件的乡村可做好垃圾简易处理设施的选址，明确防渗、防臭要求；明确垃圾箱、环卫车等环卫设施配置要求；选择安全水源，提出水源地保护措施，提出村庄内供水管线敷设方案；制定生活污水处理方案，提出化粪池、沼气池等设施的建设要求等。

四、规划成果和深度

村庄规划成果应包括“一书一表三图”，其中“一书”即规划说明书；“一表”即主要整治项目表；“三图”为现状分析图、村庄整治规划图、主要整治项目的效果图。

规划说明书应包括概述、村庄整治内容和整治措施、方案实施对策建议及基础资料、村民意见等附件。

主要整治项目表应包括项目名称、项目规模、建设标准、建设时序、经费概算、资金来源等，主要整治项目应达到修建性详细规划深度，可直接指导实施，并能作为村庄规划管理的依据。

村庄整治规划地形图比例尺不低于1：

2000，主要整治项目的效果图应简单明了，使村民了解整治项目内容、位置及具体要求，可用于公示。

第三章村庄整治内容和要点

一、农房改造

（一）既有房屋整治

1、功能健全

完善现有农房的内部功能，达到有安全的饮水、有卫生型厕所、有干净整洁的厨房、有清洁能源、有淋浴设施、有较好的通风采光等标准。

2、风貌整治

采用传统建材和工艺，农房形式、风格、体量、色彩宜体现地方特色、乡村特色和传统风貌。

（1）墙体整治

①墙面清洁

——清水砖墙、石坯墙、贴面墙体、水刷石墙的整治方式

直接清洗、修补表面平整且勾缝较为整齐的墙面。

选用相同或相近的材料修补局部有破损的墙面。

对墙面勾缝较脏或已损坏的，可重新用白色或灰色水泥进行勾缝。

——土坯墙的整治方式

结构完好、墙面平整的土坯墙，宜保持原状；及时修补结构尚好、局部破损的墙体；拆除破损严重、影响安全或观瞻效果墙体。

——水泥墙和其他砖墙的整治方式

清除表面污垢、油渍、砂浆流痕以及其它杂物；用聚合物水泥砂浆抹平表面不平整的凹陷；找平墙面并待其风干后，将调好的涂料均匀地涂于墙体表面进行粉刷。

粉刷一般采用墙体粉刷、踢脚粉刷的做法，踢脚线高度宜为45-120cm左右，墙体部分可粉刷至窗檐下。

粉刷涂料应经久耐用且较为经济，不采用石灰粉刷。

粉刷色彩应与村庄环境相和谐，以淡雅为主，不宜采用鲜艳色彩和大面积深色，色彩宜冷暖色调搭配。

可采用山墙绘画等具有地域特色和乡土文化的形式。

②墙体形式

改造房屋尽量采用传统的墙体材料、形式等，如墙基采用毛石、条石等材料，墙体形式有飞檐、马头墙等，或采用体现当地特色的地方推荐设计方案。

（2）屋顶整治

清理屋顶，使太阳能等各项设施安放整齐；用相同的材料修补有破损的地方；整治后的屋顶形式应与村庄原有风貌相协调。

（3）门窗整治

改造房屋宜采用传统的开窗方式、门窗建造形式。

（4）细部装饰

墙面装饰宜延续传统的做法，如绘制传统花纹，山墙檐下装饰白色色带等。

（二）危房改造

1、结构安全

房屋结构被确定为整体危房（D级）的，应拆除重建。

重建农房应设置圈梁、构造柱等抗震结构。

房屋结构被确定为局部危险农房（C级），应维修加固，并对关键结构构件进行加固。

农村危房改造应由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。

2、建筑材料

危房改造所需材料宜就地取材，选用当地砖、石材、竹、木、瓦、秸秆、水泥、砂、石灰等当地材料，节省成本且富有地方特色。

可以麦草和稻草等农业废弃物为主要原料，经过挤压、捆绑形成块状墙体填充材料，提高保温效果。

危房改造应兼顾防火要求，采用阻燃材料。

3、建筑节能

对农房墙体、门窗、屋面、地面等围护结构进行改造，以通风散热为主，兼顾冬季保温，达到冬暖夏凉的效果。

（1）通风散热

可采用双层屋顶、坡屋顶通风口形式，加强自然通风；合理设置门窗，利于导风入室，形成自然对流；利用天井或院落，形成自然通风。

（2）冬季保温

采用保温节能型墙体砌体材料代替粘土实心砖；增加墙体内、外保温层、及地面保温层，采用竹、木地板，减少热量流失；采用保温性和密闭性好的门窗；充分利用太阳能等清洁能源，配置淋浴设施，设置被动式太阳房。

二、垃圾清理

（一）源头减量

引导村民转变生活习惯，以传统菜篮、环保纸袋、无纺布可降解购物袋、稻草绳等替代普通塑料袋，减少白色污染。

（二）清理重点

应重点清理公路沿线、村庄周边、公共场所、山林、景区、村内街道、房前屋后、水面、塘边等区域内的各类积存垃圾、死角垃圾，消灭卫生死角。

清除河道、冲沟、坑塘内多年积存的垃圾渣土，捡拾村庄周边的塑料布、塑料袋等。

（三）分类引导

积极引导村民进行垃圾分类。

动物骨头内脏、菜梗菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、枯枝残叶等可沤肥垃圾可进行堆肥处理；断砖残瓦、尘土、灰渣、破旧陶瓷等建筑垃圾可填坑修路；玻璃、废铜烂铁、工程废弃物、塑料、书报纸张、废旧家电等可运至废品收购站，进行回收处理；废电池、农药瓶、过期药品等有害垃圾应集中处理；其他垃圾应进行卫生填埋。

（四）垃圾收运

1、模式

靠近城镇、交通便利等有条件的村庄，可采用“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、集中处理”的模式。

交通不便的村庄，可采用“户分类、组保洁、村收集、村处理”的模式。

2、收运设施

垃圾收运设施可就地取材，采用竹木材料建造，有条件的村庄可建垃圾池或设垃圾箱等，形成垃圾收集点；垃圾收集点的位置应固定，并方便居民使用、不影响村庄景观；收集点周边应有适当宽度的硬质地面，方便清洁、转运、环卫车辆作业；收集点应与道路保持1米以上的距离，周边有适当灌木遮挡，与村民住宅保持一定的卫生防护距离；收集点应定期消杀，做好清理清洗，确保周边环境干净、整洁；村内收集车辆可采用手推车或三轮车；转运车辆宜采用封闭式垃圾车进行转运，避免沿途扬撒。

（五）垃圾处理

（1）堆肥

堆肥指利用含有肥料成分的动植物遗体和排泄物，加上泥土和矿物质混合堆积，在高温、多湿的条件下，经过发酵腐熟、微生物分解而制成有机肥料；可单户、单村、或多户、多村联建；重点应做好垃圾分类，防止重金属和有毒的有机和无机物质进入；选择适当地点，防止因日晒、雨淋及风吹，导致肥份丧失。

（2）填埋

选择位于主导风向下风向、不影响饮用水源和村庄景观处，远离湿地、低洼汇水处及地质不稳定地段；利用山谷、沟壑等天然地形，单村或多村联合建设垃圾填埋场，采用分层覆土填埋的方式对垃圾进行处理，采取自然粘性土、防渗膜或其他防渗措施，并对渗滤液进行处理，实现卫生填埋。

（3）焚烧

焚烧式垃圾处理方式是通过焚烧垃圾中的有机物质，以缩减垃圾体积；小型垃圾焚烧站可多村联建；重点应做好焚烧后的烟气净化和废渣处理，避免二次污染。

三、杂物清理

（一）残垣断壁清理

清理破败建筑、构筑物及违章搭建，有序堆放剩余建筑材料；整治改造危旧房屋，合理利用闲置地，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅。

（二）电杆线路整理

村庄内供电、通信等各种线路宜以架空方式为主，并尽量同杆敷设，杆、线、缆结合道路架设整齐、排列有序，线路减少与道路、河流交叉，避免跨越建筑物；合理选择变压器等电力设施的位置，各种弱电信号转接柜尽量集中敷设，以便减少占用空间；在村内的电力电信线路的敷设以及设施的安置应做到保障用电安全和电信信号的使用方便，并保持村容村貌的整洁美观。

（三）广告牌匾整理

店面招牌、广告、宣传语等应大小适宜、色彩协调，并采用地方材料，体现地方特色；有条件的村庄可设置文化墙、公告栏等。

（四）生产工具整理

应将农机具、农用车等生产工具在生产地点周边集中停放，或放置于农户院内固定地点。

（五）柴草堆整理

应将柴草堆移至房屋背街面、自家庭院内、树林后等不影响村庄景观区域，码放整齐，并利用篱笆、灌木或爬藤植物进行遮挡。

（六）秸秆利用

有条件的村庄应推进秸秆等农业废弃物还田、资源化利用和能源化开发等多种形式综合利用。

宜采取秸秆直接还田的方式，提高土壤肥力，减少环境污染；或与人畜粪便处理相结合，制作沼气，用以做饭、照明、取暖，沼渣用做农业肥料；以养殖业为主的村庄可将秸秆运至工厂或村内，集中制作畜禽饲料。

四、道路整治

（一）路网完善

打通断头路，完善村内路网。

修建道路应顺应地形，不推山、不填塘、不砍树，利用原有路基、空闲地，延续村庄