万全县国民经济和社会发展规划.docx

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万全县国民经济和社会发展规划

万全县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）

“十二五”时期是我县深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快推进县域经济社会实现科学发展、跨越赶超的关键时期。

本纲要是在全国进入新一轮经济结构战略性调整、加快发展方式转变的背景下编制的，是全县国民经济和社会事业加快发展的行动纲领。

第一章现实基础与面临形势

第一节“十一五”规划执行情况

“十一五”时期是极不寻常、极不平凡的时期。

面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展改革任务，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设区域经济强县这一目标，努力推进农业县向工业立县、贫困县向经济强县“两个转变”，在国际金融危机严重冲击等诸多不利因素影响下，全县人民积极应对，砥砺奋进，国民经济继续保持平稳较快发展态势，社会各项事业持续、健康、协调发展。

2010年底，预计全县国内生产总值比2005年翻1.7番多，“十一五”时期成为我县历史上发展最好最快的时期，为“十二五”时期的快速发展奠定了坚实基础。

一、国民经济平稳较快发展。

“十一五”以来，全县牢固树立“小县也要大发展”、“小县也能大发展”的理念，始终突出发展第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，县域经济持续健康发展。

2010年全县地区生产总值预计达到40亿元，是2005年的3.2倍，年均递增25.9%；全部财政收入达到38058万元，是2005年的3.2倍，年均递增25.9%，提前两年超额完成了“十一五”规划确定的2.5亿元目标；五年间，全县全社会固定资产投资累计完成118.2亿元，比“十五”期间增长7.7倍；三次产业的比重由2005年的22.3:

39.7:

38，发展到22.5:

35:

42.5，产业结构更加合理。

二、园区建设实现重大进展。

从2006年起，我县即以沈孔公路建设为起点，在县域东部规划建设总面积50平方公里的张家口市西山产业集聚区，重点发展机械装备制造、食品加工、现代物流三大主导产业。

五年来，运用市场化运作手段，通过贷款、产权置换等形式筹措资金近13亿元，大力实施园区平山造地及水、电、路、讯等基础设施建设，完成了起步区“十通一平”和污水处理工程，基本具备了企业建设生产条件。

在行政区划调整，西山产业集聚区划转后，我们仍然抓住园区建设不动摇，发展完善了中小企业自主创新园、安家堡民营经济小区、孔家庄煤炭市场、郭磊庄化工园以及乡镇级园区8处。

特别是重点规划建设了县道五赐线两侧占地15平方公里的中小企业自主创新园，主要发展绿色食品加工、机电装备制造和新型建材产业，并完成了规划设计。

三、项目建设质量高效益好。

坚持把项目建设作为推动经济社会发展的重中之重，举全县之力攻坚突破，项目建设呈现出数量多、结构优、规模大的特点，重点项目建设数量和投资规模位居全市前列。

“十一五”期间，全县共运作千万元以上生产性项目370多个，总投资达709.1亿元，完成投资52.8亿元。

其中，列入省市重点项目28个，总投资172.3亿元，完成投资18.4亿元。

四、城镇建设实现质的飞跃。

以开展城镇面貌“三年大变样”活动为契机，实施了万全城建史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程，城市框架全面拉开，城市功能明显提升，城镇面貌焕然一新。

县城主城区面积由11平方公里扩大到17.8平方公里，重点实施了县城集中供热、供气、污水处理、垃圾处理等重大工程。

“十一五”期间，全县累计投入城建资金达60.6亿元；全县城市化率由31%提高到44%，在全省136个县（市）中居第18位。

五、“三农”工作得到明显加强。

农业结构调整深入推进，发展起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工、以暖棚养猪为主的畜禽养殖加工、以设施农业为主的果蔬种植加工、以燕麦为主的杂粮加工四大主导产业，成为促进农业增效、带动农民增收的重要来源。

全县农业产业化经营率达到62.8%，比2005年提高了12.8个百分点。

六、人民生活水平有了大幅提高。

城乡居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13060元和4010元，年均递增14.1%和16.4%。

五年间，城镇累计新增就业6698人，转移农村劳动力47743人，解决了3.48万贫困人口的温饱问题。

同时，社会保障体系不断完善，城乡九年义务教育全面实施，新型农村合作医疗实现全覆盖，其他各项事业全面进步，人民群众的幸福度、安全度、满意度和自豪感大幅提升。

七、党的建设深入推进。

认真开展学习实践科学发展观、创先争优、“三提升”等活动，全面推行规范行政权力公开透明运行工作，大力实施常委会差额票决、全委会票决、科级干部轮岗交流、正科级干部选拔任用初始提名等干部选任制度，不断规范农村干部权力，全县各级党组织和广大党员干部的凝聚力和战斗力显著增强。

第二节存在的差距

回顾“十一五”，全县国民经济总体运行平稳，社会各项事业协调发展，在各个领域都取得了一定的成绩。

但我们应当清醒地认识到，目前全县仍处于积蓄后劲、夯实基础、提升优势、加快发展的重要阶段，经济总量小、人均水平低，与我市发展快的县区相比还有较大距离。

全县农产品附加值低，龙头企业对农业产业化发展的带动能力不强；工业企业规模小、数量少，科技含量高、辐射带动力强的大型骨干企业还比较少，传统工业企业融资渠道不畅、管理水平不高，技术改造滞后，自主创新能力不强；服务业发展比较单一，对财政的贡献率和实现就业的带动力不强；市场建设相对滞后，农产品产地市场和便民市场发育还不完善；旅游文化产业规模较小，档次不高，与我县深厚的文化底蕴不相协调。

对此，全县上下必须高度重视，认真研究，完善思路，真抓实干，逐步予以解决。

第三节面临的形势

展望“十二五”，我县处于重要的战略机遇期，全县经济社会发展将迈向一个新的起点，面临着许多难得的发展机遇。

一、具备难得的结构调整机遇。

为推进经济结构调整和优化升级，国家、省、市在制定出台产业调整和振兴规划的基础上，“十二五”期间，还将出台一系列配套扶持政策，同时随着环首都经济圈发展战略的深入实施，与北京的区域协作将更加密切，这为我县振兴和发展重点产业、推进产业结构调整和优化升级提供了难得机遇，有利于我县参与更大范围、更高层次的产业战略重组，与更多的实力雄厚的战略合作伙伴实现“强强联合”和借力发展；有利于我县进一步融入全国、全省、全市产业发展体系，有效开拓国内市场，充分利用县内外资源，提高产业协作和自主创新的能力水平；有利于我县充分发挥产业基础和交通区位等优势，加快推进大基地、大园区、大项目建设，提升产业集中度和竞争力。

二、具备优越的经济发展条件。

我县区位优势独特，背靠内蒙，近临京津，特别是实现了与市区、市产业集聚区的无缝对接，使我县融入了市主城区，具有了分享主城区各类公共资源的优势。

交通网络完善。

京包铁路和张集铁路横越全境，张唐铁路、张呼快速铁路、京张城际铁路即将开工建设；丹拉、张石两条高速公路和110、207两条国道、省道张同公路分南北东西贯穿，郭花线、长城旅游线、五赐线及131条乡村公路与各条主线连接，构成了全县四通八达的交通网络。

资源优势明显。

农业资源、矿产资源、水利资源等均具特色，是国家级玉米制种基地县和省级粮食、蔬菜基地县，被称为中国北方“西电东输”北通道的中转站，风能、太阳能等资源富集，也是北方知名的工业型县域，有大量熟练工人和良好工业发展要素。

品牌优势突出。

近年来发展起的凯迪牌农药、穗康牌糯玉米等20多种名牌产品和80多种优质产品，和所形成的“中国鲜食玉米之乡”、“中国燕麦之乡”和“中国液压油缸之乡”称号，为我县今后产业占领更大的市场奠定了广阔的基础。

所有这些，都为“十二五”提供了优越的经济发展条件，将极大地促进我县物流体系、支柱产业体系及市场经济体系的形成。

三、具备坚实的发展基础。

经过多年发展，我县主导产业均具有了一定规模和实力，具有较为雄厚的发展基础，拥有工业企业800多家（其中规模以上企业43家），初步形成了以装备制造业、精细化工、现代物流、农产品加工为支撑的现代产业体系，发展规模不断壮大，对经济的贡献率明显提升，为县域经济持续稳定发展提供了有力的保障。

四、具备完备的发展平台。

我县紧靠张家口产业集聚区，其优越的投资环境、较为完善的基础设施都为产业发展提供了良好的平台；随着县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园及乡镇级园区的进一步发展，承载能力将逐步提高，均为项目发展搭建了广阔平台。

所有这些，都为“十二五”经济社会的发展创造了良好的先决的条件。

第二章全县经济和社会发展的指导思想和遵循的原则

“十二五”期间，全县国民经济和社会发展的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以“建设张家口新区，实现万张同城化”为目标，坚持“工业立县”和“三产兴县”发展战略，积极构建现代产业体系，着力推进工业集群化、农业产业化和城乡一体化，着力发展新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工业，着力抓好项目建设、园区建设、城乡建设、民生建设和党的建设，全力打造张家口市的服务新区、产业新区、生态新区，实现县域经济科学发展、跨越赶超。

按照上述指导思想和县委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”期间，全县经济和社会发展应遵循以下基本原则：

一、坚持以产业壮大促发展。

把培强育新主导产业作为经济发展的核心之举，大力调整经济结构，改造提升传统产业，培育壮大特色优势产业，加快发展战略性新兴产业，进一步提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生、推动经济社会协调发展。

二、坚持以“三化互动”促发展。

把“实现万张同城化”理念贯穿于经济社会发展全过程，以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化，以新型工业化促进新型城镇化和农业现代化，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。

三、坚持以改革开放促发展。

继续深化各项改革，着力推进全方位的对外开放，以创新的思维、改革的办法、开放的理念，为加快发展增添活力和动力。

四、坚持以统筹兼顾促发展。

准确把握全县发展的阶段性特征，注重速度、结构、效益相统一，人口、资源、环境相协调，城市、乡村统筹兼顾，促进经济社会全面协调可持续发展。

五、坚持以发展成果改善民生。

按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强县的有机统一。

第三章全县国民经济和社会发展奋斗目标

“十二五”规划目标的确定，力求体现保位争先、跨越发展的要求，体现转型升级、科学发展的要求，体现惠及民生、和谐发展的要求。

一、经济发展实现新跨越，综合实力实现赶超进位。

在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，经济总量再上新台阶。

到“十二五”末，全县国内生产总值达到100亿元以上，年均增长20%；全部财政收入达到10亿元以上，年均增长21%。

二、产业调整取得新进展，现代产业格局基本形成。

根据发展形势，把“2+4”产业体系调整为新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工四项产业，四项产业主导地位进一步确立，工业支撑作用显著增强，新型工业化水平显著提高；现代服务业对经济增长的贡献率明显提升；现代农业体系初步建立；三次产业发展更加协调。

三、城市发展跨上新台阶，同城化效应逐步显现。

充分发挥近临市区、市产业集聚区以及良好的交通区位优势，借助环首都经济圈战略的实施，与市区逐步实现同城化发展，城市经济发展体系、立体综合交通体系、新型城镇化体系进一步完善，辐射带动能力显著增强。

到“十二五”末，全县城镇化率达到52%以上。

四、城乡统筹取得新成效，“三农”工作显著增强。

把城乡一体化建设作为协调可持续发展的重要举措。

统筹城乡产业发展、基础设施建设和经济社会管理，推动城乡共同发展，城乡群众共享改革发展成果。

五、和谐社会建设迈出新步伐，人民幸福指数明显提高。

各项社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡就业规模持续扩大，居民收入较快增加，贫困人口显著减少，城乡收入差距不断缩小，社会和谐稳定程度大幅提升。

到“十二五”末，全县城镇居民人均可支配收入达到21000元，年均增长10%；农民人均纯收入达到9155元，年均增长18%。

第四章战略任务与重大举措

第一节培育壮大“四大”产业，构建现代产业发展格局

振兴和发展现代产业是加快产业结构调整、推进产业升级、提升产业发展规模、质量和效益的根本途径，“十二五”末，全县基本建立起新兴服务业、现代物流业、装备制造业和农产品加工业“四大”特色突出、优势明显的现代产业体系，构建起支撑国民经济强势发展的新格局。

一、加快发展新兴服务业。

紧紧依托张家口市区和张家口产业集聚区，瞄准大项目不断入驻集聚区、我县与市区无缝对接的机遇，全面发展新兴服务业。

现代金融业：

以服务经济发展为目标，积极引进创办新的金融机构，大力发展民间服务组织，促进小额贷款、民间担保等融资方式，推进保险、租赁等多种金融机构共同发展的现代化金融服务体系，以张家口商业银行入驻我县为契机，大力发展金融服务业。

餐饮服务业：

给予优惠政策，加快星级酒店建设，促进我县餐饮、住宿、娱乐业发展，力争在“十二五”期间县城建成一座四星级以上酒店；依托110国道南市交通局苗圃正在规划建设的文化商务生态园区和膳房堡乡科旺生态科技园区项目，以及谋划的万全县旧堡地带生态休闲产业园，加快发展集特色采摘、餐饮娱乐、休闲健身为一体的生态园区项目建设，实现张家口市区及周边地区的人流、物流、信息流向我县集聚；进一步推进大型超市建设，加快发展以现代手段为主的网上购物、网络经销。

中介服务业：

大力发展法律、会计、审计、公证、代理、经纪、信息服务、科技服务、质量检测、工程咨询、资产评估、资信评估以及行业协会等各类社会中介机构，逐步形成公正执业和管理规范的中介服务体系。

社区服务业：

立足县城，渗透市区，引导成立多种形式的家政服务公司，健全家政、清洁、托老、托幼、殡葬等多种形式的社区服务体系，不断满足不同类型的居民消费需求。

休闲旅游业：

依托万全卫城、洗马林玉皇阁、神水文化、雾柳山庄、玉龙山庄、八O二观礼台、张家口军分区民兵训练基地、洋河开发治理观光长廊等旅游景观，突出生态特色，与京津张及周边旅游市场全面对接，全面开发我县的旅游资源，“十二五”期间重点搞好万全卫城开发，吸引投资商包装宣传，弘扬我县汉、元、明军事文化底蕴，加深卫城在中国古代军事文化中的定位。

努力将万全卫城打造成为全国有影响的集古代军事文化、古宗教文化、特色小吃、影视基地为一体的文化旅游古城。

全面对接京津张及周边旅游市场，开展周日游、假日游、军事体验等休闲旅游。

新型业态：

根据发展需求，推进旧货市场建设，积极引导发展拍卖、典当、旧货交易等新型业态。

二、全面推进现代物流业。

现代物流业是新兴服务业的组成部分,考虑到我县独特的交通区位优势，以及全县煤炭物流业发展的良好基础，因此把现代物流业单列出来。

“十二五”期间，依托我县沟通西北部资源区与中东部经济带的咽喉地位及便捷的交通优势，根据全市提出的“大节点、大枢纽、大物流”思路，按照“整合、培育、引进”的方针，以煤炭市场、万全镇粮食购销市场为支撑，规划建设物流园区，引进大集团、大项目，把我县打造成区域性商贸物流枢纽，发展成为华北地区集运输、储存、包装、加工、配送为一体的现代物流基地和北方的“陆路码头”。

1、壮大煤炭物流市场：

以京包铁路和张集铁路为轴线，以郭磊庄整列装卸煤炭铁路专用线（即京蒙煤炭发运站）为依托，以孔家庄西煤炭战略装运点、郭磊庄大型煤炭物流园和张集铁路旧堡站煤炭转运点为支撑，进一步发展壮大煤炭物流市场，加快完善市场功能，做大做强煤炭物流业，努力打造华北地区主要的煤炭物流集散地。

积极引导逯家湾、马连堡煤炭市场向西集聚。

2、发展综合性物流园区：

依托通泰国际建材博览中心，以孔家庄综合贸易大市场、新城市场、建材市场为基地，大力发展建材、钢材、汽车经销等新型物流业态；充分利用中小企业自主创新园交通区位优势，建设综合性现代物流园区，形成“物流园区——物流企业——专业物流配送项目”等多层次、广覆盖的现代物流网络构架。

3、建设农副产品物流基地：

完善以批发市场为中心，以集贸市场、连锁超市为基础，以早晚市、季节性市场为延伸的布局合理、辐射力强的农产品流通网络，提高流通服务水平。

重点抓好北京新发地批发市场万全分场建设项目和万全镇农产品物流配送中心项目建设。

三、改造提升装备制造业。

依托我县良好的机械铸造加工产业传统优势和张家口市产业集聚区装备制造基地，以万全县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园等园区和引进新上重大装备制造项目为支撑，以推进集团化发展和创建中国名牌产品等品牌战略为重点，加快液压油缸、矿山破碎设备、风电设备、工程设备、煤矿设备等系列产品开发建设，基本形成特色产品优势突出、核心技术自主研发能力强、产业结构比较优化、专业化协作分工合理的装备制造业体系，把我县打造成为华北地区著名的装备制造基地。

加快整合组建集团公司战略步伐，开拓创立自身品牌。

依托北京京仪机床设备有限公司，大力引进配套电器设备、元器件加工、精密仪器加工等“专、精、特、新”新型产业项目，满足整机生产企业的配套需求；依托兴业煤机有限责任公司，加快煤矿机械等大型设备制造，大力发展整机产品，实现由零部件加工向整机生产的产业升级。

依托矿山机械等公司，重点发展重型汽车配件产业园、有色金属复合材料开发应用、上升电梯制造、矿山设备制造、液压油缸制造等一批重大项目建设，推进全县装备制造业实现规模化集团化经营步伐。

四、做大做强农产品加工业。

依托我县业已形成的农产品加工产业集群，以市场为导向，以效益为中心，以科技为支撑，优化组合各种生产要素，打响以“中国鲜食玉米之乡”、“中国燕麦之乡”为代表的农产品特色牌，引导农产品加工业向“产品结构多元化、品种档次高级化、立业结构基地化、生产技术高新化、企业规模大型化”方向发展，促进产业优化升级。

强化行政推动与服务，促进禾久集团、亚雄公司、康希燕麦公司等特用玉米、蔬菜加工、燕麦加工龙头企业的建设与发展，不断提高产品质量和档次，带动产业优化升级。

重点发展马铃薯淀粉加工、肉食品、蔬菜食品、鲜食玉米、西瓜、小杂粮等农副产品的精深加工项目。

加快组建燕麦加工产业集团，优化产品结构，规范营销秩序，力促燕麦产业做大做强。

积极实施品牌战略，推进著名、驰名商标认证工作，促进产业优化升级。

在积极扶持永春等现有肉食品加工企业建设的同时，要进一步加大招商引资力度，加快大型肉食品加工龙头企业的引进、建设，提高产业的核心竞争力。

大力引进新品种、新技术，扩大太平果、专业杏等林果种植面积，发展葡萄种植基地，培育农民增收的新的增长点。

加快建设农产品专业市场，切实提高农产品附加值和综合竞争力。

五、积极培育新兴产业。

在做好上述主导产业、巩固改造传统精细化工业和商贸物流业的同时，把培育战略性新兴产业作为优化产业结构的突破口，着力扩大新能源、电子信息、生物产业和新材料等新兴产业规模，强化政策支持，突破核心技术，努力实现战略性新兴产业跨越式发展。

新能源产业要重点实施风电、太阳能、生物质能、煤炭清洁利用、新能源科技装备等工程。

电子信息产业要加大外引内联力度，积极与国内外大企业联系，培育发展通信网络设备、平板显示、半导体照明等产业。

生物产业要积极发展生物医药、生物制造、生物农业，加快新品种研发。

第二节努力推进特色园区建设，提高平台承载能力

紧抓全省加快工业集聚区建设的有利时机，按照“规范起步、管理到位、科学发展”的基本原则，围绕经济结构调整，秉承优越的交通区位优势，依托张家口市产业集聚区，进一步抓好支柱产业集群效应，重点规划建设好我县中小企业自主创新园、市产业集聚区辅助园（万全镇城东河综合园区）建设。

万全县中小企业自主创新园总规划面积15平方公里，其中起步区规划面积4平方公里。

重点以绿色食品加工、机械制造及加工配套、现代物流为主，大力发展绿色环保、低碳节能产业。

市产业集聚区辅助园（万全镇城东河综合园区）总规划面积8平方公里，重点发展工业、物流业、高效农业等。

发挥好为市产业集聚区的辅助、配套作用，接纳市集聚区门槛外的项目。

各类园区要坚持“规划先行”原则，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的思路，合理确定园区功能分类、空间布局和发展规模。

进一步加大基础公用设施建设力度，提高水、电、路、讯、供气、供热等基础设施配套水平，提高承载能力，为招商引资推动产业发展奠定坚实的基础。

要不断加大对入园企业的扶持力度，以全面对接张家口市产业集聚区为突破口，努力承接和延伸其相关产业，提高产业加工配套能力。

要积极做好招商引资工作，适当放宽园区准入条件，加强与发达地区的联系，主动承接外地的产业转移。

要不断营造宽松的发展环境，在土地、金融、税收等方面加大扶持力度，使企业留得住，发展好。

力争到“十二五”末，初步形成基础设施和配套功能较为完善、创业氛围浓厚、竞争优势明显、产业特色鲜明、产业化和城镇化协调发展的各类功能不同的产业聚集区，成为全县经济增长点，中小企业发展的承载平台，促进全县国民经济持续、快速发展。

第三节加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设

按照“统筹城乡建设”的思路和“工业化理念指导农业、特色化原则布局农业、企业化方式组织农业、产业化模式经营农业、外向型思路壮大农业”的原则，推进农业结构调整，进一步加快现代农业发展步伐，努力提高农业产业化经营水平。

一、加强农业基础设施建设。

坚持节约、集约、合理开发利用水利资源，依法保护水资源，合理布局利用结构，加大监管力度，严禁乱开乱采行为。

大力实施农田水利工程，重点加强病险水库整治和重点流域及河道治理，确保农业生产安全；实施安全饮水工程，全面解决人畜饮水问题；继续实施农业生态保护与沼气建设工程以及中低产田改造和节水工程，大力发展节水、高效、抗旱农业，提高抵御自然灾害能力。

二、稳步推进农业产业化进程。

通过市场引导、龙头带动、政策扶持、政府服务，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的产供销一条龙、农工贸一体化的现代农业产业体系，提高农产品的综合生产能力，实现由粗放初级加工向高附加值深加工转变。

重点抓好以禾久、中绿为龙头的特用玉米产业，以康希燕麦为龙头的杂粮加工产业，以圣达、永春为龙头的畜禽养殖加工产业，以亚雄、得意为龙头的果蔬种植加工产业。

要在加强农业主导产业的基础上，进一步发展壮大并完善产业链，充分发挥各类龙头企业的带动辐射作用，不断推动全县农业向规模化、产业化、标准化、市场化方向发展。

三、优化农业生产布局。

大力发展农民专业合作组织，提高农业生产经营的组织化程度和专业化水平，鼓励农民流转土地承包经营权，优化土地要素配置，促进土地适度规模经营。

大力推进农业产业区域化建设，提高农业综合开发能力，逐步形成杂粮加工产业区（万全镇），鲜食玉米及畜禽产业区（孔家庄镇、安家堡乡、郭磊庄镇），蔬菜产业区（郭磊庄镇、北沙城乡、北新屯乡），果品及旱作农业产业区（旧堡乡、高庙堡乡、洗马林镇、膳房堡乡）。

四、加快扶贫开发步伐。

以增加贫困群众收入为核心，坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村居民最低生活保障制度有效衔接,做到应扶尽扶、应保尽保。

大力整合资源，实施整村推进，进一步做大做强扶贫开发式细胞工程；深入抓好产业化扶贫片区建设；探索建立形式多样的扶贫投融资机制；建立完善扶贫开发专业合作组织利益联结机制，不断提高贫困乡村农业综合生产能力，有效提高公共服务均等化水平。

要坚持广泛动员社会力量参与扶贫事业，对低收入人口全面实施扶贫政策，形成全社会共同扶贫的局面。

到2015年，力争使7.5万人脱贫，绝对贫困现象基本消除，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

五、加大新农村建设力度。

按照“规划先行，政策引导，因地制宜，产业带动，整合资源，循序渐进”的原则，着力加快以新民居为重点的社会主义新农村及配套基础设施和公共服务设施建设。

全面进行以流域或区域规划为中心的水、田、林、路的综合规划，提高自然环境调节能力，逐步改善农民群众的生活环境，促进产业集聚