综合性应急预案.docx
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综合性应急预案
宁波铁路枢纽工程
综合性应急预案
编制：
审核：
批准：
中铁十七局集团宁波铁路枢纽工程项目经理部驻地三指挥部
二○一○年五月一日
目录
1总则1
1.1编制目的1
1.2编制依据1
1.3适用范围1
1.4应急预案体系1
1.5应急工作原则1
2危险性分析1
2.1本单位概况1
2.2危险源与风险分析2
3组织机构及职责3
3.1应急组织体系3
3.2指挥机构及职责4
3.2.1指挥部组织机构组成4
3.2.2应急领导指挥部总指挥职责4
3.2.3应急领导副总指挥（即现场管理者）职责5
3.2.4抢险救援组职责5
3.2.5技术支持组职责5
3.2.6通讯联络组职责6
3.2.7保卫疏导组职责6
3.2.8后勤保障组职责6
3.2.9医疗救护组职责6
4预防与预警6
4.1危险源控制6
4.2预警行动7
4.3信息报告与处置7
5应急响应9
5.1响应分级9
5.2响应程序10
5.2.1应急指挥10
5.2.2应急行动10
5.2.3资源调度程序10
5.2.4医疗救护程序10
5.3应急结束11
6保障措施11
6.1通信与信息保障11
6.2应急队伍保障12
6.3经费保障13
6.4其它保障13
7培训与演练13
7.1培训13
7.2演练14
7.2.1演练准备14
7.2.2演练评估与总结14
8奖惩14
9附则14
9.1维护和更新14
9.2应急预案实施14
综合性应急预案
1总则
1.1编制目的
为了认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证本项目在出现生产安全事故时，能够及时进行应急救援，最大限度地降低生产安全事故地发生，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，维护正常的工作秩序，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》和相关法律规定，结合本项目实际，制定本应急预案。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》、《建设工程安全生产管理条例》和本单位《安全生产管理办法》和《项目综述安全交底》及有关法律、法规制定。
1.3适用范围
本预案适用于所在项目内部实行生产经营活动的部门及个人。
1.4应急预案体系
本单位构建由综合应急预案、专项应急预案构成的应急预案体系，实现对应急事故的全方位应对，保障预案体系结构的合理性和协调性，各级预案规范统一、相互衔接，专项应急预案、总体应急预案有机结合。
1.5应急工作原则
安全第一、预防为主、统一领导、高效协调、常备不懈、快速反应、综合治理。
2危险性分析
2.1本单位概况
本单位隶属中铁十七局分公司上海轨道公司，全称是中铁十七局宁波铁路枢纽工程，位于浙江省宁波市海曙区，详细地址为浙江省宁波市海曙区宁波铁路枢纽工程驻地三指挥部。
本单位属于建设施工单位，正式在册职工29人，下设施工架子队。
本单位所涉及的分项分部工程有深基坑开挖、灌注桩、立柱桩、地连墙、钢筋安装、砼浇筑、机械设备施工，所产生的危险源有坍塌事故、高处坠物砸伤、倾覆事故等，特别是临近营业线机械施工，要确保营业线正常运作和营业线通信电缆安全。
2.2危险源与风险分析
本单位正建项目为宁波站改建工程，现场危险性较大分部分项工程及施工现场易发生重大事故的部位：
（1）临近营业线施工：
临近营业线施工区域场地较为狭小，作业机械基本为大型机械设备，如旋挖钻机、起重机、紧邻列车运营线路，施工面临的主要风险源为接触网、高空坠物、机械伤害以及因施工对运营线路造成沉降、变形等；
（2）坍塌事故（基坑作业）：
基坑土方开挖，边坡土方失去挤压力，土方松软，发生塌方造成人员伤害；
（3）倾覆事故（脚手架搭拆、塔吊装拆作业）：
脚手架搭拆时未按规范、施工方案、安全技术措施进行施工，搭拆作业人员未经培训考核合格，违章作业，发生倾覆事故，造成经济损失和人员伤害；
（4）机械伤害：
高速旋转机械，施工人员手套或衣服被绞进机械动作范围，造成人员伤害；切割机使用不当，人体正对切割片的切线范围，金属切屑飞溅，造成人员伤害；挖掘机等施工机械从陡坡翻倒造成人员伤害；人员站在机械旋转半径内斗铲碰撞人员造成伤害；驾驶员违章操作造成人员伤害；
（5）起重伤害：
吊装变压器等设备，吊装过程中吊具意外断裂，造成人员伤害；装卸钢材时，钢材固定不牢脱钩，钢筋绑扎不当，重心偏移导致脱钩，钢材掉下造成人员伤害；起重设备故障，支撑不稳倾翻砸伤、压伤人员；
（6）车辆伤害：
机械行进过程中发生机械故障（刹车、方向盘失灵）造成人员伤害；车辆驾驶员违章操作，无证驾驶造成人员伤害；
（7）触电事故：
现场临时电源线路铺设不规范（无漏电保护），造成人员伤害；现场积水，电气设备受潮或线路被积水浸泡，发生触电事故；电焊机使用不当，接地不良或因电源线路漏电，造成人员伤害；开关线路裸露或受潮、浸水漏电造成触电事故；现场电气线路老化，造成人员伤害；设备碾压电源线，损坏电气线路的绝缘，造成触电伤害；雷雨天气，雷电击伤事故；
（8）高空坠落事故：
同一作业面的上下交叉作业，上方工作面落物，造成下方人员伤害；现场安全防护设施不到位，发生高处坠落；施工人员违规作业，不走规定道路，发生高处坠落；作业者不小心滑倒，造成高处坠落；
（9）火灾消防：
电气焊时，未及时清理易燃物品和采取有效防火措施，导致火灾；明火（烟头等）引燃作业现场易燃物品，导致火灾；氧气乙炔瓶爆炸引发火灾；电路短路引发火灾，造成人员伤害和财产损失；
（10）中毒、传染疾病：
电焊产生有毒、有害气体，造成人员伤害；
（11）汛期防洪防汛事故:
浙江省位于东部沿海地区,夏季多台风暴雨，易造成施工现场、深基坑积水严重，导致深基坑因积水过多，发生塌方；也易造成驻地生活区板房倒塌，造成人员伤害和财产损失；
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
应急事故指挥部组织机构如下：
事故应急救援工作流程如下：
3.2指挥机构及职责
3.2.1指挥部组织机构组成
设立事故现场领导指挥部，由项目经理任总指挥，副经理，安全总监，总工程师任副总指挥，负责组织协调应急事件的排险、减害工作以及根据现场情况，研究处置具体排险减害（救助）方案、措施和决定其他重要事项。
指挥部下设抢险救援组（组员有：
）、技术支持组（组员有：
）、通讯联络组（组员有：
）、保卫疏导组（组员有：
）、后勤保障组（组员有：
）、医疗救护组（），负责应急现场工作。
3.2.2应急领导指挥部总指挥职责
（1）决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制；
（2）复查和评估事故（事件）可能发展的方向，确定其可能的发展过程；
（3）指导设施部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够重视；
（4）与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录作出安排；
（5）在场（设施）内交通管制，协助场外应急机构开展服务工作；
（6）在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。
（7）统一指挥整个项目部的应急工作，安排部署抢险救援工作，组织相关部门按本预案规定职责进行抗洪救灾；
3.2.3应急领导副总指挥（即现场管理者）职责
（1）评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失；
（2）负责事件调查处理的信息传递、组织协调、督查督办和相关保障工作；
（3）如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护工作；
（4）安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带；
（5）设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息；
（6）组织协调相关单位拟定不同类型事件的具体处理措施，指导实施应急预案，并组织预案演练。
3.2.4抢险救援组职责
（1）实施应急方案和措施，并结合现场实际情况，不断加以改进；
（2）寻找受害者并转移至安全地带；
（3）在事故有可能扩大进行救援工作时，高度注意避免意外伤害；
（4）救援结束后，直接报告应急领导小组组长并对结果进行复查和评估。
3.2.5技术支持组职责
（1）提出避免事故扩大的临时应急方案和措施；
（2）指导救援组实施应急方案和措施；
（3）参与制定、修订应急预案；
（4）在突发事故发生时，对事件的信息进行综合分析和研究，协助判别事件类型和预警等级，向应急领导小组提出正确、科学、安全、快速处置事件的技术方案及建议，并对应急处理工作进行技术指导；
（5）绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。
3.2.6通讯联络组职责
（1）确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速；
（2）保持通讯设施和设备处于良好状态；
（3）负责应急过程的记录与整理及对外联络。
3.2.7保卫疏导组职责
（1）设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护工作正常运行;
（2）保持应急救援通道的畅通，引导救援人员及车辆的进入；
（3）防止本项目部财产和抢险物资被偷窃；做好现场治安和保卫工作。
（4）应急救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。
3.2.8后勤保障组职责
（1）保障系统内各组人员必须的防护救护用品及生活物质供给；配足雨衣、雨鞋、水泵、照明、镐铲、草袋、绳索、砂石等抢险物资。
（2）提供合格的救援物资和设备。
3.2.9医疗救护组职责
（1）在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救救治（如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位感染等）；
（2）使重度受害者优先得到外部救援机构的救护；
（3）协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。
4预防与预警
4.1危险源控制
本工程为宁波站改建工程，重大危险源有基坑坍塌、机械人员伤害等。
宁波站改造期间保留2条正线横跨基坑，为保证基坑整体开挖，深基坑范围正线采用钢格构柱支撑钢筋混凝土梁板式便桥架空线路，铁路便桥设在既有正线Ⅰ、Ⅱ道位置，K313+849.68～K314+082.68，便桥全长133m。
临近铁路营业线施工给铁路运营带来很大安全隐患，尤其是便桥下土方开挖，有可能造成便桥沉降、变形。
因此，针对此种情况，本项目部采取了以下防护措施：
1、落实危险源监控责任制，将临时工棚防护和基坑防护作为监控重点，应急指挥部要安排专人分工负责，对现场的临建设施、基坑设施、施工用电等项目进行重点检查监控。
重点检查监控部位
检查监控责任人
临建设施：
职工驻地、办公用房、加工场地、拌合站、库房
基坑设施：
路基边坡防护工程、桩基施工、土石方开挖
临时用电：
施工用电、生活用电
临近既有线安全防护措施
2、现场管理人员对现场施工作业每日进行检查巡视，发现问题及时整改闭合；
3、对深基坑和便桥两侧每日进行2次数据监测，出现报警值，立即上报；
4、在施工现场和临近铁路营业线30m范围内，若有大型机械施工，增派防护员现场防护，如遇安全事故，及时上报；
5、在深基坑内配置排水泵和防汛砂，以待应急时使用。
在深基坑开挖前一般先采取井点降水，将水位降至开挖最深度1m以下，防止开挖时出水塌方。
4.2预警行动
各有关部门根据各自的职能，加强对重大危险源和重大事件隐患的监督管理和安全防范工作，制定严格的管理规章制度和应急工作程序，做好应急事件的前期基础保障工作。
发生事故后，现场抢救人员根据事故发生的类型、地点及大小，判断事故发生的趋势和可能影响到的范围，快速反应给应急事故领导指挥部。
由领导指挥部向可能影响的其他地方（或部门）发出预警信息，提醒其做好预防准备，防止事故进一步扩大。
4.3信息报告与处置
事故发生后，现场人员应采用最快捷的方式通知事故应急领导小组。
报告事故时，应清楚的说明事故发生的地点、事态大小、人员伤亡情况等。
应急领导小组接到通知，根据报告人说明的情况，启动相应等级的应急预案，同时派出人员前去支援。
24小时事故应急救援办公室（安质部）职守电话为：
指挥部总指挥和副总指挥手机及各小组成员手机联系电话24小时保持畅通。
如遇应急事故，具体上报程序如下：
现场第一发现人→现场值班人员→应急救援小组组长→公司值班人员→公司应急救援小组→向上级部门报告（事故及伤亡人员情况及采取的措施）
应急预警机制如下图：
应急事故领导指挥部各成员联系电话如下：
职责
姓名
联系电话
总指挥
副总指挥
抢险救援组
成员
成员
成员
技术支持组
成员
成员
成员
保卫疏散组
成员
成员
成员
通讯联络组
成员
成员
成员
后勤保障组
成员
成员
成员
医疗救护组
成员
成员
成员
5应急响应
5.1响应分级
按照安全生产事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，应急响应级别原则上分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级响应。
出现下列情况之一启动Ⅰ级响应：
（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤）的安全生产事故；
（2）造成直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故；
（3）铁路便桥由于土方开挖出现沉降、变形情况；
（4）超出本单位应急处置能力的安全生产事故。
出现下列情况之一启动Ⅱ级响应：
（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重伤）的安全生产事故；
（2）造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的安全生产事故；
（3）基坑开挖，出现土方坍塌事故；汛期基坑积水，造成基坑变形事故；
（4）发生火灾事故。
出现下列情况之一启动Ⅲ级响应：
（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生产安全，或者30人以上、50人以下中毒（重伤）的安全生产事故；
（2）造成直接经济损失较大的安全生产事故灾难；
（3）发生机械伤害、脚手架倾覆事故；
（4）发生中毒事故。
发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。
5.2响应程序
5.2.1应急指挥
应急领导指挥部接到应急事故报告后，立即成立事故现场救援指挥部，负责人员的调动和物资的调配，并及时向领导汇报情况；根据事态的严重程度，决定向当地政府或有关部门汇报事故情况，请求外部支援，并向周边单位通报事故简要经过，提醒做好预防工作。
5.2.2应急行动
（1）救援人员进入现场进行救援时，应注意自身安全，注意安全防护，必须配备必要的防护用具，严禁单独行动；
（2）如遇土方坍塌、脚手架倾覆事故，救援人员进入现场进行救援时，应注意现场周围环境，严防土方坍塌、脚手架倾覆伤害到救援人员，造成不必要的伤亡；
（3）如遇火灾事故，救援人员进入现场进行救援时，应注意周围是否有易燃易爆物，应立即对易燃易爆物进行隔离，消除，避免发生爆炸事故；
（4）如遇人员伤亡事故，应立即对受伤人员做简单的医疗处理，及时将受伤人员抬离现场至后方，接受细致的治疗抢救；
（5）救援人员在救援过程中，如遇困难，可立即向应急领导小组汇报，根据上级指示进行现场救援，也可根据现场情况，发动自身能动性，解决困难。
5.2.3资源调度程序
事故发生后，各应急小组在各自的职权范围内，对救援资源进行调配，需要调动其他单位（部门）资源时，及时请示应急领导小组，支援事故救援，在特殊情况下，采取“特事特办”、“手续从简”的办法，快速办理各种资源的调配手续。
5.2.4医疗救护程序
事故中，发现人员受伤，将受伤人员转移至安全地点，采取简单的救助措施。
伤势较轻的，利用运输工具将受伤人员送往离公司较近的医院救治；如伤势较为严重，立即拨打120急救电话，请求医疗支援，并将汇报给救援组和应急领导小组。
5.3应急结束
应急领导小组根据应急救援工作进展情况（事故现场得到控制；导致次生、衍生事故隐患消除），最终宣布应急救援工作结束。
各应急小组根据事故情况和救援将整个事故过程汇报应急领导小组组长，组长再总结应急救援工作，并向上级领导汇报救援情况。
6保障措施
6.1通信与信息保障
为保障信息畅通，采用公司内部电话，及涉及本预案人员办公室电话、手机、对讲机等多种渠道进行相互之间的联系，应急救援小组的手机必须24小时开机，确保能够及时沟通信息。
事故发生较大，无法控制时，需外部支援，要求员工熟知常用的救援电话。
6.2应急队伍保障
中铁十七局宁波铁路枢纽工程驻地三指挥部所有管理人员及各施工架子队所有施工人员。
应急抢险人员名单
序号
姓名
性别
民族
身份证号码
出生年月
备注
6.3经费保障
费用由本单位财务部提供。
6.4其它保障
交通运输保障：
根据事故应急救援需要，调集施工现场各类运输车辆、挖掘机、起重机等。
7培训与演练
7.1培训
根据本驻地的安全培训计划，定期对全体员工进行安全培训。
培训方式可采取理论结合实践的形式，要求员工对应急预案中的注意事项和自己应履行的职责必须做到熟知熟会。
7.2演练
应急预案应根据实际适时组织进行演练。
在确保安全的情况下，组织演练，以检测应急救援指挥中心的应急能力和应急预案的可行性，提高实际技能及熟练程度，通过演练后的评价、总结，纠正存在的问题，从而不断提高预案质量。
7.2.1演练准备
（1）演练前，预案涉及所有部门必须编写一份演练计划，内容要详尽、实用，责任要明确到人；
（2）预案涉及部门对所属员工进行培训，学习本预案及演练计划的内容，演练时的注意事项、纪律等等，熟练掌握演练中涉及工具的使用办法，以及发生特殊情况时的逃生方法及路线；
（3）物资部以及其他相关部门要做好演练所使用物资的准备工作；
（4）如需外部支援时，需提前通知相关部门。
7.2.2演练评估与总结
结合预案的演练效果由救援应急领导小组进行评估和总结，并结合演练结果改进应急预案。
8奖惩
在事故应急救援工作中，对于能够做到机智、勇敢、冷静、积极抢救伤员和单位财务的人员，给公司挽回损失的，给予一定的物质和精神鼓励；对于在救援过程中不积极主动、相互推诿、拖延时间耽误救援工作的，根据单位驻地给予相应处罚。
9附则
9.1维护和更新
应急预案应及时维护和更新，定期进行评审，实现可持续改进。
综合应急预案在应急演练结束，在安全生产事故应急指挥部进行总结后，由应急领导小组进行更新、完善和补充。
9.2应急预案实施
本预案自公布之日起生效。
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