乔市长在城乡居民养老保险工作会议上的讲话.docx

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乔市长在城乡居民养老保险工作会议上的讲话

宝市农险办发〔2011〕号

宝鸡市新型农村社会养老保险工作领导小组办公室

关于印发《市委常委常务副市长乔军

在全市城乡居民社会养老保险工作

会议上的讲话》的通知

各县区人民政府，市级有关部门：

2011年6月30日，市政府召开全市城乡居民社会养老保险工作会议，市委常委、常务副市长乔军参加会议并做重要讲话，现将讲话印发你们，请认真学习贯彻。

二〇一一年七月四日

主题词：

印发讲话通知

抄送：

省人力资源和社会保障厅,省厅农保处

各县（区）人社局，农保中心，档

（二）

在全市城乡居民社会养老保险工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长乔军

（2011年6月30日）

同志们：

今天市政府召开全市城乡居民社会养老保险工作会议，主要任务是安排部署城乡居民社会养老保险工作。

刚才，天明同志宣读了《宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法》，留根同志对城乡居民社会养老保险工作作了具体安排，我完全同意，请大家认真抓好落实。

下面，我就切实做好城乡居民社会养老保险工作讲三个方面意见：

一、充分认识建立城乡居民社会养老保险制度的重大意义

社会保障制度是社会公平的基础性制度，建立社会化的养老保险制度，是社会文明进步的重要标志，也是现代社会的重要特征。

我市在全国率先开展新农保、城镇居民社会养老保险试点的基础上，今年又率先建立城乡一体的城乡居民社会养老保险制度，这对于推动全市社会保障事业科学发展，促进社会公平正义，逐步实现基本公共服务均等化具有极其重要而又深远的意义。

（一）建立城乡居民社会养老保险制度，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现

科学发展观的核心是以人为本，是要实现人的全面发展。

近年来，市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

2007年以来，在全国率先开展了新农保、城镇居民社会养老保险两个试点，新农保制度被人社部誉为“宝鸡模式”，在全国推广，城镇居民社会养老保险试点也走在了全国前列。

今年5月13日，张德江副总理专门来我市对新农保和城镇居民社会养老保险工作进行了调研指导，6月20日，国务院又召开了全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新型农村社会养老保险试点经验交流会议，要求扩大新农保试点范围，全面启动城镇居民社会养老保险试点。

面对国务院领导寄予我们的厚望，面对城乡居民社会养老保险工作的新形势、新任务和新要求，我们一定要自我加压，锐意进取，勇于创新，努力使我市城乡居民社会养老保险工作继续走在全国前列。

为此，市委、市政府决定从今年7月1日起将新农保和城镇居民社会养老保险制度整合并轨，探索建立具有西部特点、宝鸡特色、一体化的城乡居民社会养老保险制度。

这是市委、市政府深入贯彻科学发展观，坚持以人为本理念，积极消除城乡二元结构，推动城乡统筹发展的创新之举，是加快推进各项社会保障制度城乡一体化的重大突破，我们一定全面推进，加快实施。

（二）建立城乡居民社会养老保险制度，是促进社会公平正义的重大举措

公平正义是中国特色社会主义的本质属性。

我们党无论是过去艰苦卓绝的武装斗争和流血牺牲，还是对社会主义建设的艰辛探索，开辟改革开放的新时代，走上中国特色社会主义道路，归根到底都是为了实现社会公平正义，为了让人民平等地过上富裕幸福的美好生活。

城乡居民社会养老保险覆盖的人群大都是低收入群体，通过这项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义。

因此，我们要实现社会公平正义，就必须建立和完善社会保障体系。

这次将新农保和城镇居民社会养老保险整合并轨，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，就是在为构建一个逐步消除城乡差别、人人平等享有的养老保险制度而努力。

（三）建立城乡居民社会养老保险制度，是完善社会保障体系的重要内容

建立健全社会保障体系，是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程。

党的十七大提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略目标，《社会保险法》、国家“十二五”发展规划纲要都对建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系提出了明确要求。

当前，我市工业化、城市化快速发展，社会正处于转型期，农村劳动力大规模转移，社会成员就业不稳定、流动性大，客观上要求我们必须尽快建立城乡一体化的社会保障制度，只有这样，才能充分降低现代化进程中的各种风险，才能保证工业化、城市化顺利推进。

我市城镇非从业居民和农村居民，收入低而且很不稳定，有的甚至没有收入，靠个人积累养老十分困难，政府有责任建立一套统一的社会养老保险制度，分担他们养老的经济风险。

这次建立的城乡居民社会养老保险基本制度和主要政策与新农保基本一致。

这样做的考虑：

一是与当前推进城乡基本公共服务均等化的要求相统一，逐步缩小城乡差别；二是顺应城市化发展趋势，有利于城乡居民身份转换、参保衔接，从而为农村居民和城镇居民提供公平的制度环境和选择空间，使他们享受同等的公民待遇。

城乡居民社会养老保险制度的实施，标志着我市覆盖城乡居民的社会养老保险制度已经全部建立，这为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡奠定了坚实的基础。

二、切实做好推进城乡居民社会养老保险的重点工作

我市城乡居民社会养老保险实施办法7月1日起就要施行。

各县区、各有关部门要吃透业精神，迅速行动，采取切实有效措施，全力做好城乡居民社会养老保险推行工作。

这里我强调三个方面：

第一，要坚定工作信心和决心。

我市率先开展新农保、城镇居民社会养老保险试点并率先实现全覆盖，为全国启动试点提供了经验、做出了贡献。

从2009年起，我们按照“城乡一体、制度统一、标准一致、全面覆盖”的原则，指导凤县、渭滨区、太白县进行新农保和城镇居民社会养老保险整合并轨试点，取得了良好效果，受到了城乡居民的普遍欢迎。

通过三个县区整合并轨试点，我们已经取得了一定的经验。

同时，近年来全市经济社会快速发展，各级财力大大增强，各方面承受能力普遍提高，广大人民群众对社会公平正义有了更高要求。

可以说，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，中省有要求、群众有期盼、财政有基础、社会有共识、实践有经验，我们已完全具备了建立一体化城乡居民社会养老保险制度的条件。

在这种情况下，我们更应当有信心、有决心做好此项工作，使其提升到一个更高的水平。

第二，要确保财政补贴资金按时足额拨付到位。

城乡居民社会养老保险工作能否顺利推进和健康运行，关键要看政府补贴能否及时到位。

财政补贴资金不落实，其它工作就难以落到实处。

6月20日国务院召开的全国城镇居民社会养老保险试点工作部署暨新农保试点经验交流会上，国务院总理温家宝指出：

“中央要加大财政补助力度，地方政府要调整财政支出结构，宁肯少上几个项目，也要确保这方面的支出”。

我市从7月1日起实施一体化的城乡居民社会养老保险制度后，农村居民的基础养老金在原来基础上提高了20元，将会增加县区财政压力。

按照国务院和省市政府要求，市、县区财政部门一定要优化财政支出结构，压缩其他支出，在年初预算的基础上，按照提高后的财政补贴标准，足额追加预算，并保证资金按月及时拨付到位，不打折扣。

一些财力比较薄弱的县区，也要克服困难，确保这方面支出，确保政府责任到位。

为便于7月1日起顺利启动实施，适当减轻县区财政负担，今年下半年新增所需的财政补贴，按照市财政75%、县（区）财政25%的比例承担。

国务院、省政府明确要求，城乡居民社会养老保险养老金必须按月足额发放，但个别县区还没有做到按月发放，既损害了参保人员切身利益，又降低了政府的公信力，影响了党和政府的形象。

为此，县区政府要从讲政治的高度，建立长效保障机制，及时筹集拨付资金，确保养老金按月足额发放。

城乡居民社会养老保险制度没有历史包袱，按照国家政策规定，一开始就要把个人账户做实。

做实的关键：

一是财政补贴要确保按时拨付到位；二是个人账户结余基金必须及时转存定期存款或购买国债。

同时要加强基金监管，决不允许借支、挪用，决不允许动用个人账户基金支付政府财政应承担的基础养老金，为制度长期健康运行夯实基础。

第三，要加强管理服务经办能力建设。

城乡居民社会养老保险经办管理服务是一项长期的日常工作，量大面广，直接关系参保群众切身利益和群众参保积极性。

国家开展新农保和城镇居民养老保险试点，不仅是试政策、更重要的是试管理经办。

我市城乡居民社会养老保险在制度层面已处于全国领先地位，但管理经办能力还比较薄弱，急待加强。

各县区一定要充分认识加强管理经办能力建设的重要性和紧迫性，有效防止重参保、轻管理问题的发生。

随着城乡居民社会养老保险工作的进一步推进，这项工作将成为我市覆盖范围最广、参保人数最多、经办业务量最大、基金累加性最强、管理服务周期最长的社会保障制度，管理经办业务都由各级农保管理经办机构承担，在现有人员编制和工作条件下，要完成如此庞大的“收、管、发”等管理经办业务，在“人、财、物”支持保障方面必然面临较大的困难。

各县区、各有关部门要按照《宝鸡市城乡居民社会养老保险实施办法》规定的各级管理经办机构工作人员编制标准，尽快增加编制，充实人员，加强工作力量，并做好机构更名；要建立健全工作经费长效保障机制，按照参保人数足额安排工作经费，列入财政预算，确保工作正常运转需要；要按照全市社会事业公共信息服务平台建设规划，尽快健全完善城乡居民社会养老保险信息管理系统，大力推行社保卡，为参保居民提供高效率的服务；要为各级城乡居民社会养老保险管理经办机构落实足够的办公场地、配备工作急需的办公设施。

要通过加强管理经办能力建设，实现各项业务工作的精耕细作，为城乡居民提供方便、快捷、优质、高效服务。

三、切实加强对城乡居民社会养老保险工作的组织领导

建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，是一项创新型工作。

各县（区）、各有关部门要强化措施，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、投入到位、工作到位、感情到位、宣传到位，确保圆满完成各项工作任务。

一要切实加强领导。

市、县（区）原新型农村社会养老保险工作领导小组及其办公室要统一更名为城乡居民社会养老保险工作领导小组及其办公室，并要充分发挥作用，认真履行组织协调、指导检查、考核评比、研究解决重大问题等工作职责，切实加强组织领导，为全面推进城乡居民社会养老保险工作提供强有力的组织保障。

各级党委、政府领导一定要把城乡居民社会养老保险工作摆上重要议事日程，认真研究，统筹安排，主要领导要亲自挂帅、负总责，分管领导要具体抓好落实，确保工作顺利推进。

各级领导干部要把此项工作作为一项重要的德政工程，切实做到思想上高度重视、工作上倾情投入、感情上视同父母、道德上力行善举，用爱心做事、靠敬业感人，真正把好事做好，实事做实。

二要各方密切配合。

城乡居民社会养老保险工作是一项系统工程。

只有各级、各有关部门密切配合，上下一心，形成合力，才能真正把它办成群众满意、政府放心的民生工程、惠民工程、德政工程。

人社部门要完善规章制度，规范工作程序，认真负责的做好宣传指导、组织实施和管理服务工作。

编制部门要尽快为各级管理经办机构落实必要的编制。

财政部门要确保财政补贴资金和管理经办机构工作经费按时足额拨付到位。

宣传、广电部门要采取制作电视宣传片、开设新闻专题栏目、编演文艺节目、编印通俗宣传资料等灵活多样的形式进行政策宣传。

有关金融机构要切实履行职责，建立健全服务网点，确保城乡居民方便快捷缴纳保费和领取养老金。

公安、计生、工信部门要与各级管理经办机构密切配合，实现人口信息资源共享。

财政、人社部门要共同负责，切实加强基金监管，确保基金安全，努力实现保值增值。

纪检监察、审计部门要做好基金的监督审计工作，确保城乡居民社会养老保险工作顺利推进。

三要加强督查考核。

城乡居民社会养老保险制度覆盖的人群没有用人单位，责任主要由个人及家庭、政府两方分担。

政府不仅要履行建制度职责，还要通过宣传引导等多种方式方法调动个人及家庭缴费的积极性，更要通过督查考核等手段促使各级干部改进工作作风，扎实细致地做好各项工作。

市政府已将城乡居民社会养老保险工作列入各县区年度目标管理考核范围,市政府督查室和市民生办要加强监督检查和跟踪督办，市城乡居民社会养老保险工作领导小组办公室要加强检查考评，总结推广各县区的好经验、好做法。

各县区也要将城乡居民社会养老保险工作列入年度目标管理考核范围，层层分解目标任务，完善考核办法、量化考核指标、明确奖惩措施，形成争先创优的竞争机制，充分调动各方面的积极性、主动性，努力把城乡居民社会养老保险做成精品工程。

同志们，全面推进城乡居民社会养老保险涉及广大城乡居民的切身利益，政策性强，任务艰巨，责任重大，我们一定要从实践科学发展观的高度出发，坚定信心，扎实工作，狠抓落实，确保圆满完成全面推进城乡居民社会养老保险工作的各项任务，以优异的成绩为中国共产党建党90周年献礼！