森林抚育补贴试点实施方案.docx

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森林抚育补贴试点实施方案

平川区森林抚育补贴试点实施方案

一、基本情况

（一）自然概况

白银市平川区地处甘肃省中部、白银市东北部，位于东径105°03′14″～105°09′18″和北纬36°30′45″～36°35′50″之间，地势东南高、西北低，平均海拔1504米，总面积315.9万亩，属腾格里沙漠和祁连山余脉向黄土高原过渡地带，生态环境极度脆弱，自然条件相当严酷，森林植被稀疏，造林难，成林更难，是一个典型的缺林少绿地区。

平川区现有耕地面积26.32万亩，林业用地面积96.67万亩，全区森林覆盖率达到17.73%。

年平均温度为8.2℃，冬夏温差较大。

平均年降水量不足200毫米，蒸发量为1700毫米，全年日照时数2691小时，无霜期平均为143天，气候具有日照时间长，昼夜温差大，降雨量稀少的特点。

（二）社会经济情况

平川区现辖4乡3镇4个街道办事处，60个行政村27个社区，总人口20.9万人，其中城镇人口10.8万人，农村人口10.1万人。

2009年全区生产总值47.9亿元，同比增长5.8%，农业总产值2.68亿元（林业产值0.19亿元），工业总产值11.5亿元，全社会固定资产投资完成29.9亿元。

城镇居民人均可支配收入9856元；农民人均纯收入3188元（林业收入233元）。

平川区辖内现有崛吴山林场一座国有林场，面积5.6万亩，地处平川区东南部高山区，居住着平川、靖远4个乡、28个行政村的2万余户人口，区内居民以农牧业为主；崛吴山林场现有职工7人，人均年收入元。

（三）森林资源状况

平川区林业用地面积96.67万亩，占国土总面积的30.7%，林业用地中：

有林地1.20万亩，其中国有林0.92万亩，集体林0.28万亩；疏林地0.02万亩，属国有；灌木林地43.16万亩，其中国有灌木林28.97万亩，集体灌木林14.16万亩；未成林地0.04万亩，属集体所有；苗圃地0.01万亩，属国有；宜林地0.23万亩，属国有；国有林业辅助生产用地0.002万亩；森林覆盖率为17.73%。

林种以防护林为主，包括防风固沙林0.1万亩，水土保持林45.95万亩，水源涵养林5.43万亩共计53.15万亩；经济林1.54万亩，特种用途林0.13万亩。

现有森林总面积万亩，林龄结构、活立木蓄积量、森林平均每公顷蓄积。

林地面积、森林面积、林木年生长量、年采伐量、森林蓄积年消耗量消长变化指标。

二、开展森林抚育工作的必要性

我区现有中幼林面积万亩，占林地总面积的%，其中幼龄林面积万亩，中龄林面积万亩，从起源看，人工中幼林面积万亩，天然中幼林面积万亩。

长期以来，由于对中幼林抚育等森林经营工作的开展缺乏力度，森林生长不良，质量低下，平均每公顷蓄积量仅为15.6立方米，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响了森林质量和森林功能的发挥，具体来说，主要存在以下几个问题：

一是林分质量不高，成林时间被延长；二是林地生产力下降，林分质量差、林木生长量低导致林地生产力下降；三是林分健康状况差，未及时抚育间伐的中幼林存在病虫害和森林火灾的隐患。

从近几年的实施造林的检查验收情况来看，如成活率、保存率和生长情况差等质量效果令人堪忧，分析原因，一方面幼林的抚育管护是林木生长好坏以及提高成活率和保存率的关键，另一方面，造林的管护关系到林木的生长质量，俗话说“三分造，七分管”，及时进行合理的抚育工作是巩固造林成果、加速林木生长的保证。

随着近年来自然环境的破坏，气候状况的恶化，森林在维护生态系统平衡的过程中起着无可替代的作用，立足森林资源现状，加大森林抚育力度，加强森林经营，提高森林综合功能，是推动科学发展、建设生态文明、发展现代林业的重要内容、也是应对气候变化的必然要求。

三、工作安排

（一）指导思想

全面贯彻落实科学发展观和国家以及省上关于林业工作的一系列方针政策，以国家投资为引导，以中幼林抚育间伐为手段，通过对中幼龄林采取科学合理的抚育措施，积极探索适合我区的森林经营技术和管理模式，不断提高我区森林质量和林地生产力，促进森林健康发展，为提高我区森林经营水平奠定基础。

（二）基本原则

1、稳步集中原则。

积极稳妥、规模推进抚育试点工作，任务安排突出重点、相对集中连片，便于抚育设计、施工和检查验收。

2、促进就业原则。

国有林抚育任务应由林区林业职工完成，重点帮助解决当前天保工程区和国有林场职工就业和生活困难等问题。

3、自愿和公开原则。

及时对抚育补贴政策、任务、作业方式、作业时间、资金安排及抚育施工人员情况公开公示，主动接受单位职工和社会监督。

4、限额管理原则。

合理安排中幼林抚育任务，实施人工中幼林抚育确需采伐林木的，原则上要在省政府下达的“十一五”期间年森林采伐限额内编制作业设计。

采伐限额不足，需要临时申请增加采伐限额和木材生产计划的，在省政府下达的采伐限额和木材生产计划的10%内提出申请，经县（区、市）林业主管部门逐级审核后上报省林业厅审批。

5、科学有效原则。

采取先幼龄林、后中龄林；先商品林、后公益林；先人工林、后天然林；先近后远，先易后难的抚育措施，优先安排卫生伐和幼龄林透光抚育，切实提高工作成效。

确需对天然林进行抚育的，以割灌、修枝等措施进行抚育，不得涉及采伐或清理林木。

（三）任务安排和建设布局

本次我区森林抚育任务安排共计10000亩，其中幼龄林6200亩、中林龄3800亩，按林种安排为人工林3460亩、天然林6540亩；根据我区森林资源现状和抚育工作集中连片便于实施的原则，中幼林抚育工作主要安排在国营崛吴山林场进行实施作业，其中阴黄水林班6340亩：

人工林2650亩、天然林3690亩；大水沟林班2627亩：

人工林810亩、天然林1817亩；马场圈林班1033亩，全为天然林。

（四）主要技术措施及进度安排

1、抚育方式。

抚育方式以修枝为主，并对一些林分实施除草和割灌措施。

2、抚育项目进度安排。

外业调查、施工方案、项目设计及审查报批于2010年12月底前完成，工程期预计6个月，2011年3月初至2011年5月底对人工林进行抚育，2011年9月初至2011年11月底对天然林进行抚育。

2011年12月初由区林业局组织相关科室及技术人员自查，并于12月底报市林业局及上级林业部门核查验收，并进行试点成效评价、工作总结上报等。

3、抚育效益监测点设置。

根据林班面积大小和林分情况，共设置6个监测点，其中阴黄水3个、大水沟2个、马场圈1个，由崛吴山林场负总责，在抚育任务完成结束后，由专业技术人员定期监测抚育对象的高生长量变化、林木病虫害发生以及蓄积量消长等营林情况。

四、资金分配

此次森林抚育补贴试点工作总投资148.72万元，资金来源包括中央、省市补贴94万元，地方自筹54.72万元，全部用于国营崛吴山林场的森林抚育。

费用分为直接费用和间接费用，其中直接费用137.22万元，上级补贴90万元，地方配套47.2万元，包括修枝、剩余物清理费用、作业机械设备购置费用等，直接分配给施工单位；间接费用11.5万元，上级补贴4万元，地方自筹7.5万元，包括方案编制、作业设计、检查验收、档案管理、成效监测以及不可预见费等费用，由区林业局计财科管理，根据实际需要进行结算分配。

五、工作保障措施

（一）抚育组织领导

成立由平川区林业局局长任组长，崛吴山林场场长任副组长，财务室、资源站、天保办等站室负责人参加的森林抚育试点工作领导小组，由资源站负责组织实施中幼林抚育工作指导，资源站负责组织检查验收和档案管理工作，做好作业设计和操作规程指导，财务室做好资金分配管理。

为加强森林抚育试点工作的组织领导，领导小组下设办公室，办公室设在资源站，全面负责上传下达和其他日常工作的处理。

（二）抚育作业设计管理

严格按标准设计，通过抚育促进林木生长，增长保留木抗性，改善林区内卫生情况，增强和发挥森林的综合功能，提高林木的质量和产能。

1、慎重选择试点林分。

对辖区中幼林资源现状进行认真调查摸底，在此基础上，按照《森林采伐更新管理办法》、《森林抚育规程》、《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》等技术规程的归档选择试点林分。

中幼林抚育采伐试点选择在郁闭度以上的人工林和郁闭度以上的天然林亟待抚育的林分中进行，开展中幼林抚育试点必须严格执行省林业厅下达的森林抚育计划，确定中幼林抚育作业地点后先进行初步踏查，将踏查结果汇总分析，经现地核实符合条件后再进行科学合理的设计。

2、合理确定中幼林抚育方式。

严格按照有关技术规程，对中幼林进行修枝抚育，及时清理抚育剩余物，以利于促进生长，优化林分结构。

3、科学编制试点中幼林抚育作业设计。

调查设计要做到区划合理、界限标志明显清晰、精度准确，设计成果内容详尽、图标完整、数字准确、资料规范。

调查设计要严格按照国家、行业标准进行，实行谁设计谁负责制度，依法对设计进行管理。

实施单位要加大对抚育设计工作的重视和配合，保证设计的科学性、权威性和适用性。

调查设计应根据地形、地势、立地条件、林相、树种、林龄、经营目的和要求，本着分类经营、便于作业和管理的原则，合理区划并确定相应的抚育措施。

4、设计要求。

开展中幼林抚育设计，应由具有丙级以上资质的林业调查规划单位，严格按照《森林抚育规程》、《国有林抚育间伐、低产林改造技术试行规程》和《森林采伐作业规程》等技术规程编制抚育作业设计，并报白银市林业局批准后实施。

（三）施工质量管理

1、加强组织领导，明确施工时间，严把施工质量。

开展试点单位行政一把手为第一责任人，主管领导为主要责任人，承担中幼林抚育全部责任，负责建立规范的试点工作管理制度，加强组织领导，周密部署确保试点工作的健康、规范和优先的进行。

将批准的采伐限额和下达的木材生产计划、采伐方式作为采伐管理责任的主要内容，明确责任，加强管理，认真组织开展中幼林抚育试点工作。

2、加强施工培训，严禁工区用火，做到安全施工，跟踪技术指导，随时解决问题。

由抚育试点单位工作领导小组培训根班人员，负责对抚育试点区内的抚育作业全程工作，督促施工人员控制在抚育施工过程中对林区生态系统的破坏，加强野外用火管理，严防森林火灾。

林地小组要加强指导检查，发现不安设计作业，责令停工整顿，并追究当事人责任。

3、对施工人员的要求。

施工人员必须具有林区抚育工作施工经验，身强力壮，身体健康。

同时每个工组需要配备一名懂割灌、打枝的操作手，以便提高工效。

4、签订施工合同，严格规程操作。

试点林场要签订与施工单位抚育合同，明确抚育任务、面积、地点、范围、质量标准、竣工日期、补助标准、工资费用标准、发放时间、有关抚育要求和安全规范等。

（四）抚育采伐指标的落实与管理

1、抚育试点前采伐限额及使用情况。

我区年人工抚育消耗蓄积量立方米，“十一五”期间采伐年度消耗限额为立方米，五年应消耗指标立方米，实际消耗限额立方米，结余立方米。

2、抚育试点任务采伐指标。

本次根据中幼林抚育试点任务1万亩，每亩平均蓄积立方米，蓄积强度%进行间伐。

3、加强抚育质量的管理。

木材运输实行准运证、检尺单、检疫证、结算单“两证两单”措施进行管理。

4、加强资源监督管理。

对破坏森林资源、出现滥砍乱伐等违规、违法案件要严肃惩处。

（五）抚育资金管理

根据甘财农2010[]号文件及本地区实际情况，制定试点补贴资金管理办法，重点明确补贴资金用途、管理程序、加强资金管理的措施办法等。

同时，制定研究测试抚育补贴标准的办法和措施，重点明确国有林抚育收入的处理办法以及如何加强抚育成本核算管理。

违法相关管理规定的情况及措施。

（六）抚育检查验收

根据《甘肃省森林抚育补贴试点工作检查验收办法》以及实际工作的进展情况，在抚育工作结束后，由主管部门整理抚育相关档案资料，与12月初组织相关科室及技术人员进行自查，并于12月底报市林业局及上级林业部门核查验收，在组织检查验收，监测的基础上，认真做好抚育试点的总结工作，同时进行试点成效评价、工作总结上报等。

（七）抚育成效监测

明确抚育成效监测的目标、检查类别及站点布局等，制定相关办法或措施，提出有关要求；组织人员摸索相关检查评估指标，指导试点单位开展抚育生态、经济、社会等效益分析。

附表：

1、2010年森林抚育补贴试点任务安排表

2、2010年森林抚育补贴试点资金分配表

3、2010年森林抚育补贴试点抚育技术措施安排表

4、2010年森林抚育补贴试点布局示意图

白银市平川区

森林抚育补贴试点实施方案

平川区林业局

2010年11月