望城县铜官镇土地利用总体规划.docx

望城县铜官镇土地利用总体规划.docx

《望城县铜官镇土地利用总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《望城县铜官镇土地利用总体规划.docx（31页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

望城县铜官镇土地利用总体规划

望城县铜官镇土地利用总体规划

（2005－2020年）

前言

为贯彻落实科学发展观，促进望城县铜官镇经济社会又好又快发展，保障土地资源的可持续利用，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行业标准--乡（镇）土地利用总体规划编制规程》等相关法律法规，编制《望城县铜官镇土地利用总体规划（2005-2020年）》（以下简称规划）。

本规划范围为望城县铜官镇行政辖区内的全部土地。

土地总面积为2959.00公顷，规划期为2005-2020年。

本规划由规划文本、规划说明、图件、表格等构成，文本与图件具有同等效力。

规划说明是对规划文本、图件、表格的具体解释和阐述。

规划自长沙市人民政府批准之日起实施。

规划具体条款由铜官镇人民政府负责解释和实施。

第一章规划目的与任务

一、规划面临的形势

目前，我国经济发展正处于一个新的阶段，党中央国务院审时度势，及时部署土地利用总体规划修编工作，并提出了严格的、明确的要求。

未来5~15年是铜官镇经济社会发展的重要时期，开展修编工作是落实最严格土地管理制度的重要举措，是建设节约型社会的必然要求，是保障全镇经济又好又快发展的客观需要。

第一，随着国家中部崛起战略的实施，长株潭区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，铜官镇进入全面建设小康社会新时期；湖南省适时提出加快实现工业化、农业产业化、城镇化等战略，这给铜官镇在新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。

第二，由于受客观条件和社会经济因素限制，铜官镇土地资源利用正承受来自三方面的巨大压力，即人口持续增长对食物和生存空间的需求对土地资源利用的压力，社会经济快速发展对土地资源总量需求的压力，以及生态建设和环境保护对土地资源利用方式改变所形成的压力。

随着经济社会的快速发展，各业用地矛盾将进一步加剧，一些重要土地资源短缺问题将越来越突出。

第三，快速发展的经济形势带来的基础设施建设的加速和城市化进程的加快，将要继续占用部分耕地；但随着社会的进步，人们保护生态环境和保护耕地的意识不断加强，耕地保护的力度将加大，将尽可能的补上耕地减少的缺口，达到耕地占补平衡。

第四，土地管理的地位逐步提高，难度进一步加大。

国家强调土地政策参与宏观经济调控，国土资源部门职能将发生重大转变，今后国土资源部门应站在国家发展大局上，重新思考职能定位，增强宏观经济调控能力，即由目前比较单一的职能管理部门，向国家宏观调控部门转变，地位提高的同时也加大了管理的难度。

二、规划的依据

《中华人民共和国土地管理法》（1998年）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（[2004]28号）、《湖南省人民政府关于深化改革严格土地管理的意见》、《望城县土地利用总体规划（2005-2020）》《望城县城镇体系规划（2005-2020）》、《望城县铜官镇国民经济和社会发展第十一个五年规划》、《望城县铜官镇总体规划（2005－2020）》。

三、规划目的

为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，通过实施土地用途管制，提高政府运用国土资源进行宏观调控的能力，保障各行业合理用地需求，促进土地资源优化配置与可持续利用，确保铜官镇经济社会又好又快发展特制定本规划。

四、规划原则

本规划贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和中央人口资源环境工作座谈精神，以实现土地利用“一要吃饭，二要建设，三要环境”的目标为总体原则。

在以供给引导和制约需求的前提下，坚持统筹兼顾、合理安排各业用地；坚持“在保护中开发，在开发中保护”，处理好两者的关系；坚持因地制宜，切合实际，科学合理，上下衔接，部门衔接的原则。

五、规划任务及期限

本规划根据望城县土地利用总体规划的要求和铜官镇社会、经济、自然条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，确定各类用地规模、划定土地用途分区，重点安排好耕地、生态用地及其他基础产业、基础设施用地，确定村镇建设用地和土地开发、整理、复垦的规模。

本规划以铜官镇内2959.00公顷土地为规划范围，规划基期年：

2004年；规划目标年：

2020年。

第二章指导思想

一、贯彻落实以人为本、全面协调的科学发展观，结合铜官镇实际，科学规划，充分体现和落实“五个统筹”基本要求。

二、以土地管理法律法规为依据，严格执行耕地保护的基本国策，确保土地开发利用实现“一要吃饭，二要建设，三要环境”的目标。

严格保护耕地特别是基本农田，严格控制非农建设用地，保护和改善生态环境，优化土地利用结构和布局，正确处理开发与保护、局部与整体、当前与长远之间的关系，统筹安排各类用地。

三、充分结合铜官镇土地利用实际，紧紧围绕“工业强镇，商业活镇、农业稳镇”的发展战略，紧扣“建设省会电力城和精细化工城、跻身全市一流镇”的发展目标，着眼于土地资源的优化配置，合理确定建设用地规模及各项用地布局，逐步提高土地资源利用效率，最大限度发挥铜官镇的交通、区位优势，将交通、区位优势转化为经济优势。

第三章铜官镇概况

一、现状概况

铜官镇位于望城县北部，东与茶亭镇相连，南与丁字镇毗邻，西靠湘江，北接东城镇，属于长沙市三个历史文化名镇之一，曾一度以陶瓷业兴盛而闻名全国。

镇域内山体众多，地势东高西低，属于典型的丘陵地区。

铜官镇下辖4个行政村，5个社区居委会，97个村民小组。

2004年全镇有7923户，总人口23249人，占全县人口总数的3.31％，其中农业人口2476户，9904人。

自上世纪90年代开始，随着产业结构的调整，产品的升级换代，铜官的陶瓷业也一度衰落，致使铜官镇的经济下滑。

近年来，随着经济体制改革的不断深入，陶瓷生产企业逐渐从低谷中走出困境，镇域经济开始复苏。

2004年全镇完成GDP12462万元。

同时，随着长沙市经济的不断发展，尤其是华电长沙电厂及长沙精细化工园等重点工程的落户，为铜官镇的经济快速发展、城镇品味的提升提供了良好契机。

二、土地利用现状

2004年全镇土地总面积2959.00公顷，其中：

农用地1886.40公顷，占土地总面积的63.75%（其中耕地832.30公顷，占28.13%、园地26.00公顷，占0.88%、林地741.70公顷，占25.07%、其它农用地286.40公顷，占9.68%）；建设用地437.40公顷，占土地总面积14.78%（其中城镇村居民点用地373.30公顷，占12.62%、独立工矿用地23.70公顷，占0.80%、特殊用地1.40公顷，占0.05%、交通用地12.80公顷，占0.43%；水利设施用地26.20公顷，占0.89%）；未利用地635.20公顷，占土地总面积的21.47%（其中未利用土地40.00公顷，占1.35%、其它土地595.20公顷，占20.11%）。

全镇已利用土地2323.80公顷，土地利用率达78.53%。

三、土地利用特点

1、土地开发利用率不高。

镇域内土地利用率为78.53%，未利用地占土地总面积的21.47%，且分布相对零散，实施规模开发难度大。

2、土地利用以农用地为主。

农业用地面积较大，垦殖率较高。

镇域内农用地面积占土地面积的63.75%，土地垦殖率为28.13%，但中低产田比重大。

3、土地后备资源缺乏，开发潜力较小。

全镇未利用土地仅占1.35%，分布零散，可开垦为耕地的荒地资源潜力较小。

4、非农业用地中，农村居民点比重大。

全镇非农业用地比重为36.25%，其中农村居民点用地占6.80%，农村居民点整理潜力较大；水利设施用地比重为0.89%，灌溉条件优越。

四、土地利用存在问题

1、重用轻养，耕地质量下降

由于长期形成的靠天吃饭的观念影响，加上耕地种植效益低下，造成了农户掠夺性经营和投资积极性不高的局面，使得耕地质量和生产力下降。

2、农业用地结构单一，经济效益不高

农用地种植结构简单，以耕地种植为主，种植业中以粮食作物为主，农业经济效益不高，一定程度上影响着农户经营土地的积极性。

3、农村居民用地集约度较低，土地利用效益未得到发挥

农村建房人均占用面积大，农村居民人均建设用地为203.25平方米/人，土地利用效益低下。

第四章土地利用目标

一、战略定位

随着国家中部崛起战略的实施，长株潭区域经济一体化继续深入，产业不断扩展，铜官镇进入全面建设小康社会新时期；湖南省适时提出加快实现工业化、农业产业化、城镇化等战略，这给铜官镇在新时期提供了新的发展机遇，对土地资源管理事业的发展提出了新的要求。

统筹安排各业用地，优化土地资源配置，在保证社会效益、经济效益和生态效益提高的前提下，促进土地利用方式逐步向集约化转变，土地利用结构和布局进一步优化，为铜官镇“工业强镇、商业活镇、农业稳镇”的发展战略提供土地利用上的保证，最大限度将铜官镇交通、区位优势转化为经济优势，努力构建和谐铜官。

二、耕地保护目标

1、严格保护耕地特别是基本农田。

2020年耕地保有量不少于704.0公顷，其中划定基本农田保护面积586.2公顷。

2、加大土地开发整理力度，挖掘耕地后备资源，保障全县耕地占补平衡。

通过土地开发、土地整理、建设用地复垦共补充耕地31.3公顷。

三、建设用地规模调控目标

1、严格控制建设用地规模。

2020年全镇建设用地总规模不超过751.6公顷，新增建设用地规模控制在409.9公顷以内，其中占用耕地不超过159.6公顷。

2、2020年新增城镇用地规模控制在62.2公顷以内，其中占用耕地不超过29.7公顷。

四、土地利用效率目标

2020年，全镇土地利用率达78.88%，比2004年提高0.35个百分点；土地经济密度达58.55万元/公顷，为2004年（10.96万元/公顷）的5.34倍。

五、生态环境改善目标

至2020年，全镇林地面积586.4公顷，水土流失治理率达到90%以上，努力建设成为自然景观优美朴实，环境质量优良，人与自然和谐发展的自然生态系统。

第五章土地利用结构调整

一、农用地调整

优先安排农业用地，尤其是耕地。

在“农业稳镇”的战略指导下，加快农业产业结构调整步伐，优化农业用地布局，因地制宜地安排林、园、渔业用地。

2004年农用地面积1886.40公顷，占土地总面积63.75%；2005?

2020年净减303.9公顷，2020年农用地总面积1582.5公顷，占土地总面积53.48%。

1、耕地

严格控制非农建设占用耕地，确保规划期末耕地保有量目标的实现。

2004年耕地面积832.30公顷，2005?

2020年净减128.3公顷，2020年耕地总面积704.0公顷，占总面积的比例由2004年的28.13%降低到23.79%。

2、园地

优化园地生产布局，重点挖掘现有园地的生产潜力，加大科技投入，发展名特优鲜果，提高园地生产效益。

2004年园地面积26.00公顷，占土地总面积的0.88%；2005?

2020年净增加37.0公顷，2020年园地总面积63.0公顷，占总面积的比例为2.13%。

3、林地调整

对规划保留及新增的林地，加强统筹管理。

优化林种、林龄结构，提高其经济、社会、生态效益。

2004年林地面积741.70公顷，2005?

2020年净减少95.3公顷，2020年林地总面积646.4公顷，林地占土地总面积的比例由2004年的25.07%降低到21.85%。

4、其它农用地调整

保证改善农民生产、生活方式及提高农用地综合生产能力必须的其他农用地面积。

2004年其它农用地面积286.40公顷，占土地总面积的比例为9.68%；2005?

2020年净减17.3公顷，2020年其它农用地总面积269.1公顷，占土地总面积的比例为9.09%。

二、建设用地调整

建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，满足区域经济发展所必须的城镇及独立工矿用地需求，其它建设用地按照产业政策安排。

2004年建设用地面积437.4公顷，占土地总面积14.78%；2005?

2020年建设用地净增314.2公顷，2020年建设用地总规模751.6公顷，占土地总面积25.4%。

1、城镇用地

2004年城镇用地面积172.00公顷，占土地总面积5.81%；2005?

2020年净增62.2公顷，2020年城镇用地面积234.2公顷，占土地总面积的7.9%。

2、独立工矿用地

2004年独立工矿用地面积23.70公顷，占土地总面积0.80%；2005?

2020年净增300.2公顷，2020年独立工矿用地面积323.9公顷，占土地总面积10.9%。

3、农村居民点用地

2004年农村居民点用地面积201.30公顷，占土地总面积6.80%；2005?

2020年净减172.0公顷，2020年农村居民点用地面积29.3公顷，占土地总面积1.0%。

4、交通用地

2004年交通用地面积12.80公顷，占土地总面积0.43%；2005?

2020年净增23.8公顷，2020年交通用地面积36.6公顷，占土地总面积1.24%。

5、水利设施用地

2004年水利设施用地面积26.20公顷，占土地总面积0.89%；2005?

2020年净减2.94公顷，2020年水利设施用地26.2公顷，占土地总面积0.89%。

三、未利用地

在保护生态环境，有利于可持续发展的前提下，加大力度开发后备土地资源，提高土地利用率。

2004年未利用地面积635.20公顷，占土地总面积21.47%；2005?

2020年净减10.3公顷，2020年未利用地面积624.9公顷，占土地总面积21.12%。

第六章土地用途分区

一、土地用途分区的依据及类型

本土地用途分区依据土地利用地域差异性，在充分分析铜官镇的自然和社会经济条件的基础上，按照地域组合优势原则及土地主导用途与土地限制条件相应一致的原则，以用途分区为主，功能分区为辅，将全镇土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇及工矿建设用地区、村镇建设用地区、村镇建设控制区以及其他用途区七个不同的土地用途区域。

二、土地用途区及管制原则

（一）基本农田保护区

凡集中连片、农田基础设施较好、面积在0.1公顷以上的耕地和通过基本农田整理新增的耕地及以上范围内的其他零星土地划入基本农田保护区。

面积为759.4公顷，占总面积的25.66%。

土地利用方向：

对区内耕地实行严格保护，加大农业投入力度，逐步提高耕地质量，保障本镇粮食安全和社会稳定。

土地用途分区管制：

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地；（4）严禁占用区内土地进行非农建设。

（二）一般农地区

为农业生产发展的需要而划定。

凡面积在1公顷以上，另外6个土地用途区以外的耕地区域均划入本区。

主要包括坡度大、质量差的坡耕地、偏远的望天田、宜耕后备土地资源以及上述范围内的其他零星土地等。

面积61.1公顷，占土地总面积的2.06%。

土地利用方向：

大力发展林果业，积极扩大经济生产；加强丘岗地基础设施建设，加快丘、岗、林、路的综合治理；改造中低产田，改善农业生产条件，使农业生态环境步入良性循环轨道。

土地用途分区管制：

（1）区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施；

（2）区内现有非农业建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为一般农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）不得破坏、污染和荒芜区内土地；（4）一般不得占用区内土地进行非农建设。

（三）林业用地区

本区为发展林业和保护生态环境需要而划定。

总面积701.8公顷，占土地总面积的23.72%。

指面积在4公顷以上的现有连片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地，规划期间通过土地整理、复垦、开发等活动增加的林地以及为林业生产和生态建设服务的运输、水源保持、水土保持等设施用地及其它零星土地等。

土地用途分区管制：

（1）区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态服务的营林设施；

（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其它农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；（3）区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；（4）不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；（5）严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设（汽油井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的国家与省级基础设施建设项目除外）。

（四）城镇建设及工矿用地区

该区为本镇城镇建设和工矿发展的需要而划定。

面积在0.1公顷以上，包括城镇居民点用地、城镇基础设施用地和工矿企业用地等，该区总面积为582.6公顷，占土地总面积的19.69%。

土地利用方向：

合理规划城镇居民点建设用地，完善交通状况，走内涵挖潜、盘活存量的路子，加大加快旧城改造和居民点整理，不但提高土地产出率和工矿用地土地集约度。

土地用途分区管制：

（1）区内土地主要用于城镇和工矿建设；

（2）区内土地使用应符合城镇建设规划及工矿建设规划；（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；（4）区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用，不得荒芜。

（五）村镇建设用地区

本区为了村庄和集镇的发展和管理而划定的土地用途区，是指规划面积在0.1公顷以上的集镇、重点发展的村庄及规划建设用地村庄、学校等建设用地区。

总面积为83.2公顷，占土地总面积的2.81%。

土地用途分区管制：

（1）区内土地主要用于村庄、集镇建设；

（2）区内土地使用应符合村庄和集镇规划；（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲置和废弃地；（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

（六）村镇建设控制区

本区为节约集约村庄、集镇用地、引导全镇土地合理利用而划定。

指面积在0.5公顷以上，位置在村镇建设用地区以外，规划期间拆迁难度较大的村镇建设用地。

总面积36.6公顷，占全镇土地面积的1.24%。

土地用途管制：

（1）区内土地为将逐步拆并的村镇建设用地；

（2）区内建筑物只能维持现状，不得改建和扩建；需要更新是，应集中到村镇建设用地区或城镇建设用地区内建设；（3）区内建设用地应当整理复垦为农用地，规划期间确实不能整理复垦的可保留现状用途，但不得扩大面积。

（七）其它用途区

指面积在1公顷以上，为合理利用土地资源，维持生态平衡而必须保留的除基本农田保护区、一般农地区、林地区、城镇建设用地区、独立工矿用地区、村镇建设用地区、村镇建设控制区以外的土地，如水面及未利用土地等。

总面积734.3公顷，占土地总面积24.82%。

土地用途管制：

区内土地用途管制规则按照特定用途需要制定。

第七章城镇村建设用地规模与布局

一、建设用地总规模与布局

建设用地规模及布局充分考虑铜官镇经济社会发展趋势和自然环境禀赋条件，体现科学发展观和“五个统筹”的要求，体现构建和谐铜官的目标要求，反映土地参与宏观经济调控的原则。

总规模：

规划至2020年全镇建设用地总规模不超过751.6公顷，新增建设用地规模控制在409.9公顷以内，其中占用耕地不超过159.6公顷。

布局：

集中布局在镇域西北部的花实村、中南部的万星村、华城村等。

具体见铜官镇土地利用总体规划图（2005-2020年）。

二、居民点及工矿用地

1、城镇用地

规划到2020年建制镇用地为213.2公顷，新增62.2公顷，占用耕地不超过29.7公顷。

布局：

在融城强县的背景下，在原有城镇基础上适当的做大城镇规模，积极主动地与长沙市对接，建立与之协调发展的城镇布局。

2、农村居民点用地

规划到2020年新增农村居民点用地23.7公顷，减少195.7公顷，比2004年净减少172.0公顷，农村居民点用地总规模降低到29.3公顷。

布局：

结合新农村建设要求，选择华城村、万星村为新农村建设示范村。

以示范村为突破，以控制村为重点，以相对集中的农村居民点为纽带，以农民自愿为原则，引导农民向中心村和相对集中的农村居民点集中。

通过村镇土地整理，减少农村居民点用地规模，形成层次鲜明、有利生产、方便生活的农村居民点布局体系。

3、独立工矿用地

规划到2020年独立工矿用地总面积为323.9公顷，新增独立工矿用地面积300.2公顷，其中占用耕地119.5公顷。

独立工矿用地布局主要以城镇为依托，以产业布局为基础，以交通线路为脉络。

全镇独立工矿用地主要分布在花实村、华城村。

三、交通用地

规划到2020年交通用地总面积为36.6公顷，新增面积23.80公顷，其中占用耕地4.1公顷。

促进“融城强镇，工业强镇”发展战略的实施，建设与城镇发展相适应、布局合理、快速畅通的交通网络体系，规划期间铜官镇将形成以电厂进厂公路、铁路为主得公路网主框架。

四、水利设施

规划到2020年水利设施用地总面积为26.2公顷，与规划基期相比基本无变化。

第八章土地开发整理与生态环境保护

一、土地开发、整理总量

土地开发是采用工程、生物和技术等措施，将未利用土地资源投入利用与经营。

土地整理是对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，以提高土地利用效率和改善生产、生活及生态环境。

规划期内，全镇土地开发、整理、复垦新增耕地31.3公顷。

1、土地开发

规划期内土地开发总量10.25公顷，新增耕地10.1公顷。

规划2005?

2010年土地开发总量4.0公顷，新增耕地3.9公顷；2011?

2020年土地开发总量6.25公顷，新增耕地6.20公顷。

2、土地整理

规划期内土地整理总量105.9公顷，新增耕地15.2公顷。

2005-2010年土地整理总量40.9公顷，新增耕地8.30公顷；2011-2020年土地整理总量65.0公顷，新增耕地12.9公顷。

规划期内土地整理总量较大，是由于镇域内的农村居民点和其他农用地整理较多。

二、土地开发、整理措施

1、法律措施

贯彻执行《土地复垦规定》，建立和完善土地复垦有关政策、法规的各项制度，强化管理，严格执行，加强领导，将土地开发、整理与复垦列入各级领导的重要议事日程。

2、管理措施

按照统一规划、承包治理，根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划、区域治理、集中连片，做到治理一片、见效一片。

建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。

3、经济措施

一方面，继续坚持实施土地整理、土地复垦开发劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地整理的劳力投入；另一方面，筹集土地整理、复垦开发专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地整理专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入?

?

回收?

?

再投入的良性循环，不断加强土地整理与复垦开发的力度。

与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理、复垦开发项目。

有条件的积极探索引进外商、外资投入开发等新形式，形成以政府投入为主，社会各方面广泛投入为辅的投入机制。

三、生态环境保护

坚持环境建设与经济建设、城镇建设同步规划、同步建设，力求实现环境、经济、社会效益的协调发展，规划期间，对土地生态系统进行特殊管理，至2020年划定林业用地保护区701.8公顷，水土流失治理率达到90%以上，将铜官镇建设成为布局合理、生活舒适、安全卫生、环境优美的现代化生态型城镇。

第九章规划实施与管理

一、制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。

二、加强镇政府对实施规划、计划的组织领导，认真落实耕地保护责任制