在全市生态保护红线划定工作部署会上的讲话.docx

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在全市生态保护红线划定工作部署会上的讲话

在全市生态保护红线划定工作部署会上的讲话

在全市生态保护红线划定工作部署会上的讲话

市委副书记、市长倪欣

同志们：

今天，我们召开全市生态保护红线划定工作部署会，主要目的是提高认识、统一思想，掌握方法、规范划定，明确要求、落实责任，确保按照时限要求高质量完成我市生态保护红线划定工作。

前面环保局对生态保护红线概念、划定原则和国家层面的制度安排等方面进行了讲解，并对下步工作提了很好的建议，省环科院邓娟同志也跟大家讲解了业务知识，我都完全同意，请大家按照要求认真抓好落实。

下面，我讲三点意见。

第一、深刻把握形势，把思想认识统一起来，解决“为什么做”的问题。

生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，目的是建立最严格的生态保护制度，对生态功能保障、环境质量安全和自然资源利用等方面提出更高的监管要求。

各地各部门要不断深化划定生态保护红线对推进我市生态文明建设的重要意义。

划定生态保护红线是构筑生态屏障的需要。

生态优势是万源最靓丽的名片，在经济社会发展中的影响力和竞争力日益明显。

但是，随着经济社会的快速发展，我市生态空间不断遭受挤占，生态环境问题依然存在。

如果不划定并严守生态保护红线，生态环境很可能继续遭受破坏，进而威胁到全市的生态安全。

划定生态保护红线，建立严格的生态环境保护制度，加大对关键生态环境的保护力度，消除或缓解经济社会开发活动对自然生态环境系统的不利影响，可以有效构筑我市生态系统的“安全屏障”，从而进一步保障我市生态安全。

划定生态保护红线是保障公众权益的需要。

目前，生态环境的质量越来越成为影响公众权益的重要因素，公众对清新空气、安全食品、清洁水源等的需求和呼声不断高涨，相信大家在这次中央环保督察中已经深刻地感受到了，一些信访举报问题让我们的工作很被动，主要原因就是保护不足与开发过度现象较为普遍，没有达到预期的保护效果。

如果不划定并严守生态红线，就难以有效保护水源涵养地、生态屏障区、生态脆弱区，就难以让公众喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上放心的食品。

由此可见，划定并严守生态保护红线，更加凸显了保障公众权益的现实价值和客观需要。

划定生态保护红线是实现永续发展的需要。

经济社会发展既要注重当前，更要注重长远；既要考虑现实诉求，更要考虑子孙需要。

去年9月，省政府印发了《四川省生态保护红线实施意见》，明确了生态保护红线的划定方法、管控区域、管控要求。

划定生态保护红线，把生态文明建设和环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，在保护中发展、在发展中保护，不走“先污染后治理”的老路，使生态建设由人工建设为主转向自然恢复为主，保护和建设的重点由事后治理向事前保护转变，从源头上扭转生态恶化趋势，有利于提升环境承载力，改善自然修复力，形成生态生产力，从而为可持续发展预留更多的空间和更大的可能，绿色崛起、美丽万源的蓝图才能变成现实。

第二、紧扣总体要求，把工作措施落实到位，解决“怎么去做”的问题。

根据中办、国办《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，四川省生态保护红线技术组按照环保部、国家发改委共同编制的《生态保护红线划定指南》，对我市划定了1112.14平方公里的生态保护红线面积，占全市幅员面积的27.44%，占XX市生态保护红线总面积的82.3%，生态保护的压力将进一步加大。

因此，必须科学合理地划定生态保护红线，既要考虑生态保护红线与主体功能区划分和功能发挥之间的关系，也要体现我市生态系统的自身特点和影响因素，主要从以下三个方面来把握。

从全局的层面来把握。

生态保护红线，对一个地方的经济社会发展既是红线、又是底线，不可愈越、不能突破。

因此，必须着眼长远，紧紧围绕“四个全面”战略部署，高标准定位，高起点谋划。

要根据《环境保护法》关于在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线的规定，结合环保部下发的《四川省生态保护红线建议方案》，参照《生态保护红线划定技术指南》，识别生态保护重点范围，通过生态系统服务重要性评估和生态敏感性与脆弱性评估，明确生态保护的目标与重点，依法、科学划定生态保护红线。

从关系的层面来把握。

一方面，生态红线的划定要考虑到生态效益与经济社会效益的统一。

生态保护红线划得不合理，既达不到保护生态环境的目标，又会影响同等环境保护条件下经济效益的最大化，甚至阻碍经济效益的实现，在这方面我们有极为深刻的教训。

比如，在创建花萼山国家级自然保护区时，科研单位为强化大区域生态系统的完整性和抢救性保护，以山系、水系为界限，将大量乡镇和村庄划入花萼山保护区，面积由140平方公里扩大到480多平方公里，造成保护区域内的发展与保护矛盾突出。

因此，必须通过科学评估，综合论证，有理有据，有规可依，既要将确实需要保护的地块纳入生态保护红线，也要将保护价值不突出的、标识有误的及时进行调整。

另一方面，生态红线的划分需要与全国、全市主体功能区划相衔接。

我市生态保护红线区主要由生态评估区、自然保护区、风景名胜区、地质公园和水产种质资源保护区构成，要进一步研究厘清禁止开发区域与生态红线的相互关系，也要考虑城乡发展和农业空间的生态红线划分方法，以实现生态红线与城乡生态系统的治理和改善的有机结合，与农业生产过程中的的生态环境保护相互衔接。

从技术的层面来把握。

生态保护红线在划定的过程中既要考虑生态系统本身的敏感性和服务功能在空间布局上的差异性，也应该考虑自然环境对经济社会发展的影响因素，绝不是简简单单的划条线，而是要让这条线划得科学、划得合理、划得有益，而且要有全面、系统、科学的相关制度并严格执行作保障。

因此，我们不仅要想得长远，更想要想得周全。

具体来说，生态保护红线区的划定，既要兼顾城市、人口、产业的发展，又要做好生态保护红线划定与基础设施建设的衔接、与产业布局的衔接、与旅游开发的衔接等多角度全方位的问题。

总之，在划定生态保护红线中，要站在对人民群众负责、对子孙后代负责的高度,科学适度地划定生态红线，既要有前瞻性，留有发展的空间，特别是正在做的、即将做的和以后要做的，一定要留有足够发展的空间，确保全市经济社会发展和生态保护相统一。

第三、强化组织保障，把责任压力层层传递，解决“怎样做好”的问题。

按照要求，我市要在9月4日完成县级生态保护红线划定调整意见报告，时间紧，任务重。

各地各部门一定要将这项工作放在更加突出、更加紧迫、更加重要的位置，强化举措、落实责任，确保各项任务全面落实到位。

加强组织领导。

各地各部门要深刻认识划定生态红线的长远影响和重要意义，切实发挥主体责任，严格按照省委、省政府关于生态保护红线划定的相关要求，对全市范围内的各项总体规划、专项规划认真研究，对全市重大项目建设、规划项目、矿产开发及中长期发展目标等行业和领域，及时提供相应支撑资料，切实做到底数清、情况明，掌握第一手资料，为推进生态保护红线划定工作奠定坚实基础。

目前，四川省生态保护红线划定初稿数据已经下发，市环保局、市发改局要从技术层面做好业务技术指导，同时要加强对上级专业技术组的咨询和沟通，确保生态保护红线划定工作科学合理，各乡镇、市级相关部门要明确专人、加班加点，按照要求及时准确地提供相关数据资料，确保划定工作顺利推进。

形成工作合力。

生态保护红线划定是一项复杂的系统工作，涉及生态保护、污染控制、土地管理、资源开发、基础设施等多个领域，需要相关部门和相关乡镇的全程参与和全力配合。

在工作开展过程中，既要不折不扣地做好职责范围内的工作，种好“责任田”，又要站在战略和全局的高度来思考问题，积极主动地配合好其他部门的工作，特别是遇到什么困难和问题要及时沟通，并互相支持，共同研究解决，坚决打破部门之间的沟通壁垒，坚决避免相互推诿、“自扫门前雪”的情况出现，做到分工不分家，共同攻坚克难。

严格督查督办。

本次生态保护红线一旦划定，以前的四川省生态保护红线实施意见即将作废，生态保护红线不再分级，全国只有一条生态保护红线，即国家生态保护红线，由环保部、国家发改委等多部门联合管控。

明年国家环保部和国家发改委将组织一次对生态保护红线划定工作的专项督查，主要督查在红线划定过程中是否应划尽划，同时是否具备有力的支撑依据，将从上追到下。

在生态保护红线划定工作中，市监察局、市委督查室、市政府督查室要跟踪督查，对弄虚作假、敷衍塞责、推诿扯皮、影响划定工作进度和质量的，要严肃追究责任。

各县级分管联系领导要亲自督导，督促分管联系单位真实、全面、及时提供修改意见和佐证资料。

同志们，此次生态保护红线划定及优化调整工作，是为增强我市生态服务功能、维护生态安全格局的一件大事，将直接影响全市经济社会发展大局，大家必须以高度负责的精神、严肃认真的态度、扎实有效的举措，积极主动地开展相关工作，确保圆满完成此项工作，为全国全省的生态环境保护作出应有的贡献。

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下面，我们接着召开全市安全工作会议。

今年以来，我市安全生产形势总的较好，但安全生产这根弦永远不能松。

各地、各部门要认真落实“一岗双责、党政同责”，切实加大监管力度，坚决杜绝重特大事故发生。

一要切实加强防汛减灾工作。

根据气象部门预测，我市阴雨天气将持续到9月5日，累计雨量80-150毫米左右，过程中伴有雷电、阵性大风及短时强降水等强对流天气。

各地各部门要落实领导带班和24小时值班制度，做好隐患排查、灾情监测预警等工作，切实保障人民群众的生命财产安全。

原则上，各责任人不能随意请假外出，因工作需要确需请假的，要严格履行请销假手续，乡镇和部门主要领导外出必须向市委、市政府主要领导请假，明确在家责任领导，保持通讯畅通，确保遇到突发事故第一时间作出响应。

二要抓好重点行业安全监管。

交通运输方面，要加强对交通运输企业和客车、危险品运输车等重点车辆及重点路段的安全监管，严查超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法载客以及违规冒险行车等严重交通违法违规行为，及时消除重点路段的事故隐患。

要统筹做好春运安全工作，加强恶劣天气下道路通行安全管理、疏导管控和应急保障，确保安全有序。

消防方面，要深入排查人员密集场所、易燃易爆场所、劳动密集型企业以及高层地下建筑等存在的消防安全隐患。

公共安全方面，公安、民政、商务、文广、体育、旅游、教科、卫计等部门，要按照职能职责，对公共娱乐场所、公共餐饮住宿场所、公共休闲场所、体育运动健身场所、对外营业场所等人员密集场所进行拉网式隐患排查整治，坚决杜绝群体性安全事件发生。

三要全面开展安全生产大检查。

各乡镇党委、政府主要领导要对当前安全生产大检查工作进行专题研究部署，加强组织领导和检查落实。

市级各部门要各司其职、各负其责、分口把守，对存在的安全隐患要逐一整改，消除监管盲区、堵塞管理漏洞。

市级领导干部要亲力亲为，深入一线加强督促检查，严防各类事故发生。

市委督查室、市政府督查室、市政府应急办要加强督查，对安全措施不落实、反应不及时、处置不得力，给人民生命财产造成重大损失的，要严格问责，直至追究法律责任。

同志们，安全无小事，只有起点没有终点。

希望大家务必把安全生产放在“高于一切、先于一切、重于一切”的突出位置，立即警觉起来、行动起来，以更大的决心、更强的力度、更有力的措施认真抓好安全生产各项工作的落实，为党的十九大胜利召开创造良好的社会环境！

谢谢大家！