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在交通部救捞系统工作会议上的讲话

深入贯彻十七大精神全面开展专业化建设

努力实现中国特色救捞事业的新发展

——在交通部救捞系统2008年工作会议上的讲话

交通部救捞局局长宋家慧

（2008年1月28日）

各位领导、各位来宾、同志们：

上午好！

首先，我代表交通部救助打捞局、局党委和系统全体干部职工，向出席这次会议的军队各有关部门的领导，交通部机关有关司局的领导，部属有关单位的领导和来宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

本次会议的主要任务是：

深入学习贯彻党的十七大精神，落实中央经济工作会议、全国交通工作会议和全国交通廉政工作会议精神，认真总结2007年工作，全面部署2008年工作。

紧紧围绕建设现代交通业、交通“三个服务”和救捞“五个并重”，广泛动员和全面部署专业化建设工作，坚定不移地走中国特色救捞发展之路。

一、2007年和十六大以来的主要工作回顾

2007年，救捞工作按照部党组的部署和要求，紧紧围绕交通“三个服务”，坚持救捞“五个并重”，锐意改革创新，不断加强应急抢险能力建设，积极稳妥完成了系统人事制度改革，卓有成效开展了“百日安全行动”，圆满完成了为时三年的“管理发展年”活动和人命救助、抢险打捞任务，管理水平显著提高，可持续发展能力显著增强，各项工作取得了新成就。

突出表现在以下十个方面：

（一）救助打捞取得新业绩,做好交通“三个服务”能力显著增强。

一年来，通过不断完善动态待命救助值班制度，强化重点时段、重点海区、重点船舶、重点环节的安全保障，海上抢险救捞的反应速度进一步加快，协调进一步顺畅，效率进一步提高，圆满完成了人命救助、财产救助、环境救助和抢险打捞任务。

应急救助方面。

全年累计出动救捞力量1098次（633艘次/265架次/200队次），执行救助行动760起；救助遇险人员4365名，其中援助遇险人员2109名，外籍人员414名；救助遇险船舶204艘，其中援助遇险船舶80艘，外籍船舶31艘；打捞沉船7艘，其中外籍船舶2艘；获救财产价值约94.95亿元。

特别是对风暴潮期间1096名渔民的救援行动和对台风期间986名南海中外渔民的救援行动，送去了党和政府的关怀与温暖，树立了交通负责任政府部门的良好形象，展示了救捞无私无畏的奉献精神。

为此，温家宝总理于2007年12月1日针对南海大救援作出重要批示，对成功救助中外渔民给予了充分肯定，并强调要发扬优良传统，再接再厉，更加有效地应对突发事件。

抢险打捞方面。

各打捞局认真履行公益性抢险打捞职责，先后完成了“金玫瑰”轮、“丰收”轮、“穗轮218”客船、“畅通”轮和“韩进·哥德堡”轮碰撞事故案抢险等指令性的抢险任务29起，执行重大沉船打捞工程任务7起，包括“银锄”轮打捞、“奋威”轮打捞、“航浚11”轮打捞、“新恒江”轮打捞等国内外重大抢险工程顺利完成。

其中，“奋威”轮工程被称为“中国第一打捞”，“南海一号”古沉船整体打捞工程开创了世界海洋考古和海洋打捞技术的先河。

救助是应急，打捞也是应急。

救助为保障海上安全，维护社会稳定发挥重要作用；打捞为保障水域畅通，维护公共利益，减少事故发生和降低事故损失发挥重要作用。

救助和打捞都是国家加强海上应急管理和增强应对突发事件能力的重要力量。

预防和处置污染事件方面。

去年，救捞系统先后4次化解重大危险品船舶险情，14次有效控制海上船舶污染事故，避免了28.7万余吨油品泄漏污染。

其中，成功救助27万吨超大型油轮“SHINYOSAWAKO”（音译：

新莎娃），避免了特大污染事故发生；救助化学品船“汇通22”轮，避免了931吨丙烯酸丁酯泄漏；救助液化气船“宏仁”轮，化解了1000吨液化气泄漏发生；救助巴拿马籍“CHANGTONG”（音译：

畅通）轮，切断了污染源，控制了污染恶化态势，确保了烟台水域的渔业、养殖、旅游和海洋生态环境安全。

（二）打捞经营取得新成绩，综合竞争能力显著增强。

各打捞单位紧紧围绕应急抢险中心任务，在确保完成抢险打捞任务的前提下，深入贯彻落实李盛霖部长于2006年1月1日视察慰问烟台打捞局时作出的“主业精、副业兴，以副业兴主业、保主业、养主业”的重要指示，大力发展打捞经济，弥补应急抢险打捞经费不足。

一年来，打捞单位以市场为导向、以提高经济效益为目标，开展了市场宏观调研，启动了打捞经营发展宏观战略研究工作，向市场要空间，向管理要效益。

加强了系统资源整合力度，加大了打捞装备购置建设力度，加快了经营管理规章制度的建设和完善工作，加强了经营合同的规范管理，实现了管理有创新、经营有突破的既定目标，提高了竞争能力和盈利能力。

与改革之初相比，打捞单位净资产收益率和利润总额都有较大突破，经济效益再创历史新高。

（三）飞行队建设取得新突破，立体救助能力显著增强。

飞行队发展建设的步伐明显加快，救助遇险人员逐年增多，飞行安全和救助效果保持了良好记录。

去年，我们与军方航空管制部门、民航管理部门之间的协调关系进一步密切，救助飞行队的功能定位更加明确。

沿海陆岛空中救援网建设成效显著，立体救助覆盖范围进一步扩大。

对外交流培训效果明显，空地勤人员专业技术水平不断提高。

飞行队的抢险救助能力不断增强，抢险救助业绩再创新高。

全年共执行救助任务205起，救助遇险人员223名，分别占系统执行救助任务总起数和总人数的27%和10%，创下了新的历史记录。

其中，救助淄博180米高失火烟囱上2名受困工人，获得了山东省委省政府领导的高度评价；热带风暴“帕布”袭击粤西地区期间，交通部南海第一救助飞行队临危受命，立即投入到遭遇重大洪水灾害的湛江抗洪抢险，在当地军民各种救助方式均未成功，情况万分危急时刻，救助直升机从天而降，一举成功救起4名孤儿和养育这4名孤儿的一位残疾老人，获得灾区民众的高度赞扬。

一年来，立体救助体系的快速发展，屡创佳绩，得到党和国家领导人的充分肯定，得到社会各界和广大人民群众的普遍赞誉。

（四）安全管理水平迈上新台阶，职工安全意识显著增强。

去年，救捞系统安全工作紧紧围绕“百日安全行动”和“两防一避免”活动两个工作轴心，以反省事故为着力点，以专项整治为抓手，以强化监督为措施，以完善制度为根本，以实现“四大安全”为重点，以培植安全文化为保障，以建立长效机制为目标，以强化技能培训为关键，形式与内容并举、教育与整改并重，近期与远期结合、目标与行动统一，查找安全隐患，落实管理责任，严格量化考核，促进了系统安全管理工作迈上新的台阶，干部职工的安全意识不断增强。

在救助打捞任务不断增加、生产经营活动日益频繁的情况下，保持了全系统安全生产形势的基本稳定。

（五）基本建设取得新进展,综合救助打捞能力显著增强。

一年来，全系统团结一心、真抓实干，进一步加大了“十一五”建设规划的贯彻落实力度，加快推进了基本建设工程项目。

在救捞装备建造方面，我国最大的14000KW多功能新型救助船“南海救101”轮交付使用，两架当今国际上性能最先进的EC225大型救助直升机交付列编。

后续6艘8000KW救助船开工建造，300米深潜水工作母船和30000吨大沉深半潜驳船完成工可报告的审查工作，5000吨打捞起重船完成了工可报告送审稿的编制工作。

在已经从英国皇家救生艇协会引进10艘自扶正救助艇基础上，2007年又引进了12艘，其中9艘已经投入使用。

此外，广州打捞局自筹资金建造的4000吨多功能打捞起重船“华天龙”投入运营，上海打捞局3000吨自航打捞起重船开工建造，烟台打捞局自筹资金购置的浮船坞“德浮一号”交付使用，三个打捞局的三套溢油回收系统和水下检测系统完成招标采购工作。

在土建方面，南隍城救助基地通过竣工验收；宁波救助基地、福州救助基地、烟台打捞局西顺岸工程、上海打捞局科技研发基地一期等项目完工，正等待竣工验收；北海救助局综合业务用房、南海救助局海口基地一期、广州打捞局石楼浮筒基地及续建和综合业务楼改造竣工并交付使用；北海救助局本部码头改扩建工程、小洲基地、烟台打捞局打捞工作船码头、南海救助局和广州打捞局小洲疏浚工程完工；连云港基地、阳江基地开工建设；新会抢险打捞基地一期工程进入施工招投标阶段；北海救助局后勤保障用房、东海救助局本部业务用房、温州基地洞头码头完成立项审查；上海打捞局浮筒基地迁建岸线和用地得到批准，横沙打捞抢险基地完成工可；高东救助机场改扩建工程通过部立项审查，烟台蓬莱救助机场改扩建工程工可报告完成内部审查工作。

基本建设取得的突出成绩,使救捞系统抢险救助打捞能力和可持续发展能力显著增强。

（六）管理水平取得新提高，管理创新能力显著增强。

“管理发展年”活动促进了救助正规化、打捞规范化，强化了统一管理和领导，取得了突出成效。

一是救捞职工的思想认识得到统一，管理和发展得到普遍重视和认可，“五个统一、一个口子”的管理要求得到落实，形成了管理和发展相互促进的良性循环。

二是规章制度逐步健全。

完成了《潜水条例》的起草工作和《潜水员管理办法》、《沉船沉物打捞单位资质管理规定》的修订工作，目前系统各单位已经建立各项管理制度1490项，初步形成了科学性、系统性和可操作性齐备的完整制度体系，促进了行业管理有章可循、有法可依。

三是管理机制得到加强。

自觉执行“五个统一，一个口子”管理要求的意识普遍增强，确立了上通下达、步调一致、令行禁止的新环境，开创了富有救捞特色的管理新机制。

通过对三年管理发展年活动的考核，各单位都取得了令人瞩目的成效，达到了预期效果。

经过考核小组评审，部局党政联席会议研究，决定授予东海救助局和上海打捞局管理发展年活动优秀单位称号。

（七）对外交流取得新成就，国际合作能力显著增强。

去年，救捞系统国际交流与合作全面推进。

一是开展了卓有成效的多边合作。

在国际海上人命救助联盟，救捞已经跻身领导核心，成为联盟唯一的亚洲理事和董事单位，彻底改变了联盟成立83年来欧洲救助机构一统天下的格局。

在国际救捞联合会，救捞再次当选执委单位，并妥善处理和成功解决了该组织有关涉台敏感问题，维护了“一个中国”的原则。

在最负盛名的国际海上人命救助大会上，救捞系统代表以第一发言者出席，大会播放了《大寒潮》专题纪录片，引起了极大反响。

二是开展了大量实质性的双边交流与合作。

围绕救助直升机进口、飞行员培训、飞行队管理与建设，我们与美国西科斯基公司、飞安培训公司，欧直公司，香港特区政府飞行服务队、消防处，澳门东亚航空公司等签署了合作协议。

围绕救助艇引进、艇员培训和救助艇管理，我们与英国皇家救生艇协会开展了富有成效的合作。

同时，与美国海岸警卫队的交流与合作有了突破性进展，与法国海军、空军和多家救助相关设备公司以及生态、运输和可持续发展部展开了人员互动。

与香港特区政府消防处、台湾地区有关组织保持了经常性的交流和合作，增进了相互了解、信任和感情。

三是举办了一系列富有影响的国际会议。

第四届中国国际救捞论坛到会中外代表300多位，组织水平和国际影响持续提高。

成功举办了救捞案例及相关法律国际研讨会，为进一步在中国宣传推广LOF合同的有关知识、促进国际救助打捞业务的交流与发展起到了良好的作用。

一年来，救捞系统外事工作通过“走出去，请进来”的方式，密切了国际交流与合作，学习了发达国家和地区同行的先进经验与技术，推动了我国救捞能力的快速提高，开拓了救捞系统又好又快发展的新途径。

（八）人事制度改革确立新机制，人力资源开发能力显著增强。

去年，通过广大干部职工5个多月的共同努力，完成了救捞历史上首次人事制度改革。

全系统除水上人员外，共有3304人参加了双向选择和竞聘上岗，通过竞聘，345人被聘用到中层干部岗位，59人由低职管理岗位竞聘到高职管理岗位，38人由专业技术岗位、工勤岗位竞聘到管理岗位，37人退居二线，203人内部退养，51人待岗。

改革后，职工竞争意识、岗位意识、合同意识、风险意识显著增强；能上能下的用人机制基本形成，竞聘上岗和聘用制度得到推行，干部终身制、平均分配主义的传统观念被打破；岗位设置进一步规范,人力资源配置进一步优化；岗位管理制度得到确立,人事管理水平显著提高。

人事制度改革激发了干部职工的创造活力和工作热情，增强了单位竞争能力，开创了人才辈出、人尽其才的新局面、新环境。

（九）救捞文化建设取得新发展，理念创新能力显著增强。

去年，按照部党组统一部署，针对救助、打捞不同特点，救捞系统以行业特色和救捞精神为核心，以导向性、凝聚性、激励性、规范性为目标，从三个方面加强了救捞文化建设。

一是加强了精神文化建设。

强化了“救生救难、不畏艰险、守职尽责、迅速有效”的职业道德建设，大力弘扬了“把生的希望送给别人，把死的危险留给自己”的救捞奉献精神。

二是加强了制度文化建设。

完善了救捞规章制度，加强了职工行为规范，创建了良好工作氛围。

三是推进了物质文化建设。

改善了工作环境，统一了形象标识，展示了精神风貌。

通过救捞文化建设，初步激发了干部职工昂扬向上、奋发有为的工作热情，增强了系统各单位的凝聚力和战斗力。

（十）党建工作取得新进步，基层党组织凝聚力和战斗力显著增强。

一是重视各级领导班子建设。

通过坚持民主集中制，增强了班子凝聚力；坚持科学决策，增强了班子战斗力；坚持率先垂范，增强了班子号召力；坚持改善作风，增强了班子影响力。

二是狠抓党的组织建设。

结合人事制度改革，狠抓了干部培养、选拔、使用工作。

在积极组织和号召系统中青年干部到交通部党校学习轮训的基础上，我们又根据救捞的实际情况进一步加大了干部培训力度，总结2006年组织举办国家行政学院培训班的成功经验，去年在系统内选送两批优秀中青年干部到中央党校学习，经过培训，救捞中青年干部增长了知识，开阔了视野，提高政治素质和文化素质，受益匪浅。

一大批思想进步、精通业务、善于管理、年轻有为的中青年走上领导岗位，优化了干部队伍结构，提高了干部队伍整体素质。

三是推进精神文明建设。

救捞始终把加强精神文明建设作为加强应急救助、发展抢险打捞，促进救捞各项事业全面进步的重点工作来抓。

去年，进一步强化了信息互通、经验互学、优势互补，取得了精神文明建设的丰硕成果，涌现出了全国五一劳动奖章获得者1人，全国巾帼文明岗1个、全国巾帼建功标兵1人，全国青年文明号4个，部级和地方省市级劳模、文明岗、标兵、能手12个，广州打捞局还集体荣获广东省五一劳动奖章。

特别是南海救助局“南海救111”轮、北海救助局祖旭峰同志和北海第一救助飞行队潘伟同志、东海第一救助飞行队朱林飞同志、东海救助局高均清同志，在国际海事组织98届理事会上，荣获“海上特别勇敢奖状”和“嘉奖信”，这是不仅是交通行业的光荣，也是我们国家的光荣，这些同志为祖国增了光，为民族争得了荣誉。

四是强化党风廉政建设。

进一步加强了惩防腐败体系建设，狠抓领导干部作风建设，强化领导干部廉洁自律，强化反腐倡廉教育，落实“四大纪律、八项要求”、“五个不许”、“四个不准”，逐步推进行政权力公开透明运行，落实领导干部经济责任审计制度。

并围绕治理商业贿赂工作，开展了“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题实践活动，加大了信访办案的工作力度，全面完成了反腐倡廉的各项工作。

五是进一步加强救捞宣传工作。

去年，救捞宣传工作以党和国家以人为本执政理念和交通部“三个服务”要求为指引，以宣传救捞业绩为主要内容，强化了人命救助的深度报道，策划了重点工程的跟踪报道，开展了各项工作的专题报道，抓好做出突出贡献人员的针对宣传。

一年来，联系中央媒体、行业媒体和地方媒体，开展了以西沙、南沙大救援报道和“南海一号”直播为代表的宣传工作，产生了广泛的影响，取得了良好的效果。

除了上述工作之外，多年制约打捞经济发展的收费办法已经废止，初步建立了系统财务信息网络自动汇总系统，按时完成了系统资产清查和预算执行情况检查工作，规范了救助单位经济实体和系统投资项目管理，救助单位进一步细化了预算管理项目，打捞单位积极应对国家信贷政策和人民币升值的变化，置换信贷资金，适时进行结汇，减少财政费用；审计工作不断创新方法、提高质量，坚持全面审计、突出重点，加强了财务收支审计、经济责任审计和建设项目审计。

去年，国务院批准了中国潜水打捞行业协会筹备成立，我们还在全系统统一成立了中国海员建设工会交通部救捞局委员会。

同时，在共青团工作、妇女工作、老干部工作等方面也取得了新的成绩。

党的十六大以来，救捞工作的突出成就是完成了体制改革，通过改革，形成了救助、打捞和飞行三支队伍同步发展的格局，建成了比较完善的沿海应急救助打捞网络；创立了动态待命救助值班制度，加快了应急反应速度，提高了抢险救捞效率；组建了4支救助飞行队，配备了11架救助飞机，救助覆盖渤海湾海域、长江口及舟山水域、台湾海峡、琼州海峡、粤西及北部湾和海南附近水域；强化了救助基地功能，创建了快速反应应急救助队，加强水下抢险救助能力；完成新造救助船舶13艘，引进英国救助艇20艘，改造老旧船舶15艘；打捞单位新建4000吨浮吊1艘，购置1700吨浮吊1艘、拖轮12艘，并修复了200米饱和潜水设备，开展了124米饱和潜水作业。

体制改革以来，救捞系统组织救助2716起，救助遇险人员15680名，救助各类遇险船舶746艘，完成公益性沉船打捞63艘。

打捞单位开展多种经营，实现了快速持续增长，为稳定和发展应急打捞队伍，圆满完成应急抢险打捞任务做出了重要贡献。

回顾五年来的救捞工作，主要的经验和体会有以下六方面：

一是必须坚持以科学发展观统领救捞工作全局。

发展是救捞的第一要务，以人为本是救捞工作宗旨和立局之本，全面协调是救捞“五个并重”的理论依据，统筹兼顾是开展救捞工作的根本方法。

救捞工作只有以科学发展观为统领，以人民群众最关心、最直接、最现实的根本利益为立足点和出发点，瞄准建设精干实用的国家专业应急救援队伍的目标不断开拓进取，救捞才能始终保持正确的前进方向，才能拓展事业发展的广阔前景。

二是必须紧紧围绕交通“三个服务”。

“三个服务”是部党组站在新的历史起点上，全面落实科学发展观，分析交通工作的性质，总结交通工作的经验，坚持统筹兼顾，服务国民经济和社会发展全局的体现；是坚持以人为本，全心全意为人民服务的体现。

救捞的发展必须要与部党组指导方针相一致，救捞的事业必须放在交通工作的全局中去谋划和推进，救捞的重心必须要做发展现代交通业的排头兵。

三是必须牢牢把握救捞“五个并重”。

“五个并重”是部局在正确分析救捞发展形势、深刻认识救捞本质属性、科学总结救捞发展实践、正确把握救捞发展规律的基础上，对救捞工作紧紧围绕交通“三个服务”，全面落实科学发展观本质要求的新认识，是做好救捞工作的重要指导原则和基本工作思路。

四是必须坚持贯彻执行“五个统一、一个口子”的工作原则。

进一步完善统一垂直领导管理体系，实现救捞由粗放型管理向集约型管理的转变，是做到政令顺畅，步调一致地贯彻部党组方针、政策的基本要求；是要集中人力、物力、财力发展救捞队伍，建立精干实用救捞队伍，提高应急抢险救助打捞水平和应急处置突发事件能力的客观需要；是实现宏观把握、微观调整，合理优化值班待命部署，有效配置救捞资源，遏制各种消极懈怠现象，建立统一、规范、高效运作机制，促进救捞事业健康发展的必然选择。

五是必须始终坚持改革创新。

改革创新是救捞发展的支撑和动力。

没有体制改革，就不会有救捞现在良好发展局面；不创立动态待命制度，就不能适应改革后的救捞必须做到“两个适应、三个加快”的要求；不进行人事制度改革，就不能盘活用人机制，难以适应救捞快速发展的需要。

只有大力倡导理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新和管理创新，不断增强自主创新的意识，才能支撑救捞发展、引领救捞未来，推进救捞事业在新时期跨越式发展，实现新提高，取得新突破。

六是必须走中国特色救捞发展之路。

坚定不移地走中国特色救捞发展之路，不断加强中国救捞所特有的救助队伍、打捞队伍和飞行队伍三位一体的队伍建制，人命救助、财产救助、环境救助三位一体的岗位职责，空中立体救助、水面快速反应、水下抢险打捞三位一体的综合功能，是整合救捞资源、发挥整体优势、提升战斗力和竞争力的着力点，是中国救捞发展的必然选择和客观要求，不强调走救捞特色发展之路，不加强救捞特色建设，救捞事业就会失去可持续发展的理论支撑。

同志们，救助打捞工作取得的显著成绩，是党中央、国务院高度重视和亲切关怀的结果，是交通部党组正确领导、大力支持的结果，是国务院各部委重视关心、支持帮助的结果，是交通部各司局精心指导、真诚帮助的结果，也是救捞职工顽强拼搏、努力奋斗的结果。

一年来，部领导和地方政府领导多次亲临救捞系统基层单位和救捞一线视察工作、慰问职工，对救捞系统的建设发展作出了一系列的重要指示。

李盛霖部长在十七大会议讨论期间，把海上抢险救捞业绩作为交通五大工作亮点予以介绍，在全国交通工作会议上充分肯定了救助打捞取得的突出成就，并要求在新形势下，救捞工作要立足“三个服务”，通过四个创新，实现新的突破。

翁孟勇副部长在视察救捞系统时明确指出，体制改革后打捞仍然是非常重要的支撑力量，没有打捞的支撑，救助队伍不可能生存，不可能发展，救助打捞是唇齿相依的关系，人命救助和抢险打捞反映国家的综合实力，要继续加强装备建设，不断提高综合能力。

徐祖远副部长对救捞系统决定在今后三年开展专业化建设工作予以充分肯定，要求扎扎实实推进，促进救捞系统又好又快发展。

冯正霖副部长、黄先耀副部长和杨利民组长也在百忙之中，抽时间多次视察救捞系统基层单位，慰问一线救捞职工，并为救捞系统的建设发展作出了重要指示。

各级领导对救捞系统的关心、重视和支持，使救捞职工深受感动和鼓舞。

在此，我代表救捞系统干部职工，向部领导和所有关心支持救捞事业发展的国家有关部委领导和同志们、解放军各级首长和指战员、交通部各司局及直属单位领导和同志们表示衷心的感谢！

向救捞系统干部职工及离退休老同志表示崇高的敬意！

二、深入贯彻落实十七大精神，

走中国特色救捞发展之路

党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻阐述科学发展观的内涵和要求，全面部署了建设中国特色社会主义事业的各项任务。

我们要深刻领会中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系，把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到十七大确定的各项任务上来。

坚持理论联系实际，坚持学以致用、用以促学，把党的十七大精神作为武装头脑、指导实践、推动工作的出发点和落脚点。

（一）深入贯彻落实十七大精神，要立足于“四个坚持”。

一是坚持用中国特色社会主义理论指导救捞建设与发展。

救捞系统深入学习贯彻十七大精神，就是要坚持实事求是的工作作风、“三位一体”的救捞特色、立体救助的专业特点和公益抢险的行业特性，发挥人命救助、抢险打捞整体综合专业优势，坚定不移地走中国特色救捞发展之路。

二是坚持用科学发展观统领救捞工作全局。

深入贯彻落实科学发展观，救捞系统必须坚持统筹兼顾和全面协调可持续发展，必须按照“五个并重”的工作思路统筹抓好系统各单位的建设与发展，促进救捞专业化建设各个环节、各个方面互相协调。

必须把科学发展的目标锁定在抢险救捞能力的提高上，必须把科学发展的重心放在人民最关心、最直接、最现实的根本利益上，必须把救捞科学发展的成果由广大人民群众共享。

三是坚持完善救捞海上突发事件应急反应和管理机制。

完善突发事件应急管理机制，把应急管理纳入常态化、制度化、法制化的轨道，是党和政府关注民生、以人为本执政理念的体现。

救捞系统是国家海上专业队伍，是国家应急管理体系的重要组成部分，人命救助、抢险打捞直接关系到人民群众的生命财产安全和海洋经济的发展，关系到社会稳定与和谐。

救捞系统必须要进一步完善应急组织管理指挥系统，强化救援保障体系，协调应急支持系统，建设综合专业技能的队伍，提高救捞队伍综合专业能力。

四是坚持推进改革创新。

要把创新型救捞建设作为事业发展的战略基点，进一步推进理念创新、科技创新、体制机制创新、政策创新和管理创新，要用救捞改革发展的新理念、新思路、新举措，推动人才建设、装备建设、技术建设全面发展。

（二）深入贯彻落实十七大精神，要准确把握救捞系统面临的形势和任务。

深入贯彻落实十七大精神，不断提高抢险救捞水平和能力，需要站在国民经济发展全局的角度，审视中国救捞的适应能力；站在顺应国际救助打捞发展趋势、发展规律的角度，审视中国救捞的发展水平；站在发展现代交通业的角度，审视救捞做好“三个服务”的能力；