岩上农村社区建设工作实施方案.docx
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岩上农村社区建设工作实施方案
岩上农村社区建设工作实施方案
为了加快统筹城乡经济社会协调发展，整合农村社区资源，不断强化社区功能，深化村民自治，促进农村社区各项事业健康协调发展。
根据《民政部关于印发〈全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案〉的通知》（民函[2007]79号），结合我村工作实际，现就开展我农村社区建设工作提出如下方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕社会主义新农村建设，着力发展农村社会事业，深化村民自治，提升农村社区管理和服务功能，不断满足农民群众日益增长的物质文化需要，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新型农村社区，积极推进和谐岩上社区建设。
（二）基本原则
1、以人为本、服务群众。
以农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力解决群众需要解决的问题，把群众满意作为衡量农村社区建设成果的标准。
2、扩大民主、村民自治。
切实尊重和保障农民群众参与管理基层公共事务和公益事业的权利，提升农村社区管理与服务功能，增强社区凝聚力，完善村党组织领导下充满活力的村民自治新机制。
3、依靠群众、广泛参与。
培育农村社区民间组织和专业经济合作组织，发展壮大志愿者队伍，开展群众性互助和自娱自乐活动，增强群众的文化认同感和归属感。
4、整合资源、共建共享。
调动社会各方面力量参与新农村建设的积极性，对各项惠农政策、措施和各方的物质帮助进行整合，使之达到社会效益最大化。
5、因地制宜、量力而行。
一切从实际出发，力戒形式主义，不做表面文章，不贪大求全，要突出特色、循序渐进、不断深化，力求工作取得实效。
二、农村社区建设划分模式、组织结构
（一）农村社区的划分模式
根据农村社区建设工作要求，我村划定为一个农村社区，即岩上社区。
（二）农村社区的组织结构
1、成立由村党支部书记张应广同志为组长、村民委员会主任张忠仁同志为副组长，由张鹏、田野、张红莉、张应来、张应柏、张士举、张发雷、张士德、张应权、杨显财、左猛等为成员的农村社区建设工作指导组，在村党组织领导下，负责农村社区建设的具体组织实施工作。
2、要结合本地实际，培育发展农村社区志愿者组织，充分调动村民积极参与农村社区建设积极性。
村级要成立农村社区互助救助服务站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动站、公益事业服务站、生产发展服务站等。
组成人员主要由人大代表、政协委员、村民代表、党员、团员、产业大户、致富能人、技术人员，有一定威望的老干部、老教师、老复员军人和热心公益事业的积极分子为主体，自愿投身农村社区建设的志愿者组成。
接受农村社区建设工作指导组的指导和协调，组织村民开展志愿服务活动，推进农村社区建设。
站长、委员民主选举产生，站长兼任农村社区建设工作指导组成员。
三、农村社区建设工作目标和任务
（一）农村社区建设工作目标
以便民、助民、利民、安民、富民为出发点，建立村级组织牵头，志愿者协会主办，社会力量支持，群众广泛参与的村落社区建设的运行机制，培育农村社区组织，拓展农村社区服务领域，发展农村社区卫生，繁荣农村社区文化，美化农村社区环境，维护农村社区治安，促进农村经济社会协调发展，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
（二）农村社区建设工作主要任务
1、加强基础设施建设。
农村社区生产生活基础设施要达到文明生态村创建工程的标准。
社区要建设一所综合服务中心，其中包括村民学校和专项活动站，具备教育培训、文体活动、综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能，并为社区群众组织开展活动提供条件。
社区有室内外活动和健身的场所，有阅览室、文化宣传长廊等宣传阵地和便民商业服务店（点）。
2、完善服务保障功能。
形成以农村社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。
建立社区卫生服务站，实现社区卫生服务网络化管理；做好社区计划生育管理和技术服务；推进农村社区公共就业服务，为农村富余劳动力提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训；推进日用消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡村和有组织的农副产品进市场，方便群众生产生活；发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务。
建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度,对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保；完善新型农村合作医疗制度和与之配套的农村医疗救助制度；完善农村养老保险和社区养老服务。
3、推进民主政治建设。
逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制和运行机制，保证农民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。
支持和保障村委会有效开展工作，确保村民代表依法产生，支持村民代表会议，坚持例会制度，依法对村级事务行使决策权。
村委会成员的产生符合民主选举程序，制度健全，工作规范。
村务公开工作及时、规范。
村务公开监督小组、民主理财小组能够发挥民主监督和参与民主管理作用。
社区共青团、妇联等组织健全并定期开展活动。
4、繁荣社区文化教育。
以建设社会主义核心价值体系为纽带，充分发挥农村社区文化活动阵地作用。
把村民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体，开展各类培训教育，宣传推广实用技术和致富信息；开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育。
经常组织健康有益的群众文化体育活动，深入开展创建和谐乡村、和谐家庭和警民、社企共建活动。
5、搞好平安创建。
落实农村平安建设各项要求，深化社会治安综合治理。
设立农村社区警务室,活跃群防群治工作,保证治安防控措施到位。
规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户，刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作达标；充分发挥人民调解组织作用，社区人际关系和谐，无群体性越级上访事件；扫除“黄赌毒”等丑恶现象,无黑恶势力活动,发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。
四、实施步骤
（一）成立组织阶段（2012年1月10日——2012年1月30日）。
成立由村党支部书记张应广同志为组长、村民委员会主任张忠仁同志为副组长，张鹏、张应来、左猛、张士举、卢玲、张发忠等为成员的农村社区建设工作指导组，在村党组织领导下，负责农村社区建设的具体组织实施工作。
（二）组织实施阶段（2012年2月1日——2012年2月30日）。
要加强领导，强化措施，细化分工，落实责任，确保农村社区建设各项工作顺利推进。
（三）检查验收阶段（2012年3月1日——2012年3月10日）。
乡农村社区建设工作领导小组将组织相关部门、单位按照《平坝县农村社区建设标准》对我社区建设情况进行检查验收，并适时组织现场观摩，总结经验，逐步推广。
五、保障措施
（一）加强组织领导
农村社区建设是一项系统工程，是构建社会主义和谐社会的重要途径。
村支两委要成立相应的组织机构，加强同有关部门、单位的协调联系，切实形成“乡党委、政府统一领导、组织和民政部门指导、相关部门配合、各村支两委牵头实施、社会力量支持、村民广泛参与”的农村社区建设运行机制。
（二）广泛宣传发动
要充分利用广播、标语、宣传栏等多种宣传媒体，广泛宣传农村社区建设的目的、意义、宗旨和目标，提高干部群众对农村社区建设的认识，激发他们参与农村社区建设
的热情。
要不断总结和大力宣传农村社区建设中的好经验、好做法和好典型，扩大农村社区建设的社会影响力，营造良好的农村社区建设舆论氛围。
（三）建立多元投入机制
要积极争取省、市、县相关部门按照公共财政要求设立的农村社区建设专项经费，以保证农村社区基础设施和公共服务设施建设。
要加强与涉农部门的联系，统筹使用各项涉农资金，支持农村社区建设。
要积极探索部门和企事业单位定点帮扶农村社区建设工作制度，鼓励和动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办农村社区服务项目，以多种形式资助农村社区服务和公益事业，开展结对帮扶农村社区建设活动。
通过广开渠道，逐步建立起以财政、涉农资金、村集体积累资金投入为主体，以村民自愿投资投劳、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元投入保障机制。
（四）明确部门职责
农村社区要积极配合相关单位抓好相关工作，即基层办负责农村党建工作；宣传办负责农村社区建设宣传工作；民政办负责农村社区建设的总体规划、指导村民自治、抓好救助工作和农村专业经济协会的培育；人力资源和社会保障服务中心负责抓好劳动就业培训及劳务中介，组织农民参加养老保险；经济发展办负责抓好道路硬化；农业服务中心负责农业科学技术的推广和农产品的产前、产中、产后服务工作，并负责组织开展农民素质教育活动；国土资源所和村建所负责基建项目的规划和审批工作；文化服务中心负责指导修建文体设施和组织文体活动，大力宣传农村社区建设工作的好经验、好做法；财政所负责安排农村社区建设的工作经费；卫生院、计生办、负责抓好医疗卫生和计划生育服务工作；综治办负责抓好社会治安和平安创建工作。
（五）加大队伍建设
要积极推进农村基层民主政权建设，选拔各类农村优秀人才进入村级组织班子，鼓励和支持乡机关、事业单位工作人员到农村社区挂职锻炼、蹲点服务。
探索将农村社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，组织开展专业培训，提高其专业服务能力、社会协调能力和处理复杂问题的能力。
建立完善民主评议、考核奖惩、培养选拔等机制，落实薪酬待遇，激发农村社区工作者的积极性。
充分发挥老党员、老干部、复员军人、老教师和老年人协会的作用，依托共青团、妇女组织等成立社区志愿者组织，不断壮大志愿服务队伍。
实行志愿者注册制度，制定完善志愿者服务扶持政策和志愿者参与慈善公益事业的各种激励保障制度。
岩上村社区委员会
2012年1月13日
岩上村农村社区建设领导小组
组长:
张应广（支部书记）
副组长:
张忠仁（村委主任）
成员：
田野（驻村干部）
张鹏（村委副主任）
张红莉（驻村干部）
张应来（村民组长）
张应柏（中共党员）
张士举（村委委员）
张发雷（养殖示范户）
张士德（村民代表）
张应权（监督会委员）
杨显财（村民组长）
左猛（村民组长）
乐平乡岩上村委会
2012年1月18日
1
乐平乡岩上村农村社区工作队伍名单
张应广（支部书记）
张忠仁（村委主任）
张鹏（村委副主任）
张应来（支部委员）
张发柏（村民组长）
张应辉（村民组长）
张发育（村民组长）
张发忠（村民组长）
杨显财（村民组长）
左猛（支部委员）
张后洪（中共党员）
乐平乡岩上村委会
2012年1月18日
1
岩上村农村社区建设成员分工情况
张应广（支部书记）
社区工作队伍；
社区治保委员会；
张忠仁（村委主任）
社区纠纷调解会；
张鹏（村委副主任）
义务联防队；
刘忠林（中共党员）
维护社区服务设施；
乐平乡岩上村委会
2012年1月18日
1
岩上村农村社区建设
实施基本情况
岩上村农村社区建设于2012年1月13日初定成立由村党支部书记张应广同志为组长、村民委员会主任张忠仁同志为副组长，张鹏、张应来、左猛、张士举、卢玲、张发忠等为成员的农村社区建设工作指导小组，在村党组织领导下，负责农村社区建设的具体组织实施工作。
于1月18日召开由村两委、村民组长、村民代表、党员、科技示范户等扩大会议，从重新改组，调整为：
组长:
张应广（支部书记），副组长:
张忠仁（村委主任），成员：
田野、张鹏、张红莉、张应来、张应柏、张士举、张发雷、张士德、张应权、杨显财、左猛等组成的农村社区建设领导小组。
通过调整，为刨建一农村社区---岩上社区奠定了一定的基础，工作队伍配备人员全面，有村两委、村民代表、党员、科技示范户等；且为了有计划、有步骤地进社区建设的各项工作，通周密的分析，认真的研究，最后按各有的特点进行明确分工，通过详细分工后，各施其职、各负其责，同时也需有机结合，共同协助，达到齐抓共管，该分则分、该合则合的工作效应。
具体分工如下：
张应广同志负责社区队伍总工作，同时专抓社区治保委员会工作。
张忠仁同志负责社区纠纷调解委员会。
张鹏负责义务联防队。
刘忠林负责维护社区服务设施。
以上分工人员在出现分类工作范围内的事，必须立即处理，非专管人员也需随时协助，做到该处理完的事不延期，需时间处理的事早处理。
对社区建存在隐患的不利因素：
如村民纠纷、治安案件、吸毒贩毒、邪教组织等，随时留意，即出现即处理，力争避免大案发生，尽量杜绝上访案例。
1
社区施实施的建设规划资料随时完备，在实施中的做好实施记录及有关财务报表，计划下一步实施的，随时上报有关资料。
按照有关文件精神，通过多方整治，到目前为止，我村上半年无一大案发生，无一上访事件，无一拖延处理纠纷。
有关社区建设的资料结合“一事一议”，争取“四在农家”，从本村实际出发，已上报路灯、通组路硬化、连户路的硬化、文化娱乐广场、垃圾池等有关方面的资料。
乐平岩上村委会
2012年6月1日
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