《中华人民共和国土壤污染防治法》解读及全文.docx

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《中华人民共和国土壤污染防治法》解读及全文

《中华人民共和国土壤污染防治法》解读及全文

2018年8月31日，第十三届全国人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国土壤防治法》（以下简称土壤法），将于2019年1月1日起实施。

这部法律的制定意义重大：

● 一是贯彻落实党中央有关土壤污染防治的决策部署。

● 二是完善中国特色法律体系，尤其是生态环境保护、污染防治的法律制度体系。

● 三是为我们国家开展土壤污染防治工作，扎实推进“净土保卫战”提供了法治保障。

主要从以下五方面进行解读

1.土壤污染责任主体有哪些？

2.新增哪些土壤污染风险管理制度？

3.土壤污染防治基金怎么用？

4.《土壤污染防治法》将对哪些行业企业产生重大影响？

5.第三方土壤环境服务机构如出具虚假报告的法律责任有哪些？

1土壤污染责任主体

土壤污染责任人一词共出现29次，总结起来主要包括以下13类：

2新增的土壤污染风险管理制度？

1）建立土壤污染防治政府责任制度

实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，采取向人大报告、约谈、行政处分等措施，加强政府问责力度;同时，强化部门联动机制，环保部门对土壤污染防治工作实施统一监督管理，农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

2）建立土壤污染责任人制度

“污染者担责”是污染防治法律的主要原则，《土壤污染防治法》规定了一切单位和个人都有防治土壤污染的义务。

3）建立土壤环境信息共享机制

各部门配合建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台。

4）建立土壤污染状况调查、监测制度

各部门配合每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查，同时，组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站（点）的设置。

通过土壤污染监测系统的建立，能够有效把握哪里有土壤污染、有何种污染，及时掌握土壤污染的动态变化。

5）建立土壤有毒有害物质的防控制度

国家公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，根据名录具体情况，各级政府制定并公布本行政区域内土壤污染重点监管单位名录，并建立重点监管单位的管理规定，从源头上预防土壤污染。

6）建立土壤污染风险管控和修复制度

➤ 国家建立农用地分类管理制度。

按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，并对具体管理措施进行了规定。

➤ 国家建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

名录应当根据风险管控、修复情况及时更新，对于列入名录的地块应当如何修复、如何进行污染防治进行了明确规定。

3土壤防治基金怎么用？

首先

基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。

其次

基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。

再次

对历史遗留污染地块问题的解决。

对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。

最后

由于基金怎么建尚未明确，只提到了鼓励和提供社会各类捐赠，具体管理办法由财政部会同生态环境部、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门制定。

4将对哪些企业产生重大影响？

土壤污染重点监管单位主要包括以下行业企业：

➤ 有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中纳入排污许可重点管理的企业；有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业；以及其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。

➤ 除了上述行业之外，存在有毒有害物质的储罐、管道或者建设有污水处理池、应急池、固体废物处置设施等存在土壤污染风险设施的企业也将会纳入土壤环境污染重点监管单位名录管理。

例如危险废物经营单位、垃圾填埋场、垃圾焚烧设施、污水集中处理设施、危险化学品储存设施、原油储运管道设施、加油站、尾矿库等。

5虚假报告的法律责任？

主体：

第三方土壤环境服务机构

该机构定义：

指从事土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控效果评估、修复效果评估活动的单位。

依据《土壤污染防治法》第九十条的规定，第三方土壤环境服务机构如出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、修复效果评估报告的，对单位和直接负责的主管和其他直接责任人员的行政处罚如下图所示：

中华人民共和国土壤污染防治法

（2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

目　　录

　　第一章　总　　则

　　第二章　规划、标准、普查和监测

　　第三章　预防和保护

　　第四章　风险管控和修复

　　　　第一节　　一般规定

　　　　第二节　　农用地

　　　　第三节　　建设用地

　　第五章　保障和监督

　　第六章　法律责任

　　第七章　附　　则

　　第一章　总　　则

    第一条　为了保护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。

    第二条　在中华人民共和国领域及管辖的其他海域从事土壤污染防治及相关活动，适用本法。

    本法所称土壤污染，是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。

    第三条　土壤污染防治应当坚持预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与的原则。

    第四条　任何组织和个人都有保护土壤、防止土壤污染的义务。

    土地使用权人从事土地开发利用活动，企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动，应当采取有效措施，防止、减少土壤污染，对所造成的土壤污染依法承担责任。

    第五条　地方各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责。

    国家实行土壤污染防治目标责任制和考核评价制度，将土壤污染防治目标完成情况作为考核评价地方各级人民政府及其负责人、县级以上人民政府负有土壤污染防治监督管理职责的部门及其负责人的内容。

    第六条　各级人民政府应当加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责。

    第七条　国务院生态环境主管部门对全国土壤污染防治工作实施统一监督管理；国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

    地方人民政府生态环境主管部门对本行政区域土壤污染防治工作实施统一监督管理；地方人民政府农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门在各自职责范围内对土壤污染防治工作实施监督管理。

    第八条　国家建立土壤环境信息共享机制。

    国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动态更新和信息共享。

    第九条　国家支持土壤污染风险管控和修复、监测等污染防治科学技术研究开发、成果转化和推广应用，鼓励土壤污染防治产业发展，加强土壤污染防治专业技术人才培养，促进土壤污染防治科学技术进步。

    国家支持土壤污染防治国际交流与合作。

    第十条　各级人民政府及其有关部门、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强土壤污染防治宣传教育和科学普及，增强公众土壤污染防治意识，引导公众依法参与土壤污染防治工作。

    第二章　规划、标准、普查和监测

    第十一条　县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。

    设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。

    第十二条　国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。

    省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。

地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。

    土壤污染风险管控标准是强制性标准。

    国家支持对土壤环境背景值和环境基准的研究。

    第十三条　制定土壤污染风险管控标准，应当组织专家进行审查和论证，并征求有关部门、行业协会、企业事业单位和公众等方面的意见。

    土壤污染风险管控标准的执行情况应当定期评估，并根据评估结果对标准适时修订。

    省级以上人民政府生态环境主管部门应当在其网站上公布土壤污染风险管控标准，供公众免费查阅、下载。

    第十四条　国务院统一领导全国土壤污染状况普查。

国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。

    国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织开展土壤污染状况详查。

    第十五条　国家实行土壤环境监测制度。

    国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站（点）的设置。

    第十六条　地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测：

（一）产出的农产品污染物含量超标的；

（二）作为或者曾作为污水灌溉区的；

    （三）用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的；

    （四）曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的；

    （五）有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的；

    （六）国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。

    第十七条　地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测：

（一）曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的；

（二）曾用于固体废物堆放、填埋的；

    （三）曾发生过重大、特大污染事故的；

    （四）国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。

    第三章　预防和保护

    第十八条　各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。

环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。

    第十九条　生产、使用、贮存、运输、回收、处置、排放有毒有害物质的单位和个人，应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。

    第二十条　国务院生态环境主管部门应当会同国务院卫生健康等主管部门，根据对公众健康、生态环境的危害和影响程度，对土壤中有毒有害物质进行筛查评估，公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，并适时更新。

    第二十一条　设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当按照国务院生态环境主管部门的规定，根据有毒有害物质排放等情况，制定本行政区域土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。

    土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：

（一）严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况；

（二）