科学发展观学习实践活动方案.docx

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科学发展观学习实践活动方案

关于在全处党员中开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

各党支部：

为认真贯彻党的十七大精神，按照省委、市委和市局党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，处党总支决定，从2008年10月上旬开始到2009年2月底，在全处全体党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。

现结合我处实际，制定如下实施方案。

一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动的指导思想是，全面贯彻党的十七大和胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把握“深入学习实践科学发展观，加快推进跨越式发展”这一主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织广大党员特别是党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强在工作中贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进**工作科学发展的能力，着力解决影响和制约**科学发展的突出问题，着力解决干部群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动**工作又好又快发展。

学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员参加。

通过活动的开展，努力“在对科学发展观的认识上取得新的提高，在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展，在改进作风上取得新的成效”。

具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。

坚决克服“十重十轻”（重速度、轻效益，重生产、轻生活，重建设、轻管理，重开发、轻环境，重自强、轻开放，重物质、轻精神，重发展、轻稳定，重人治、轻法治，重行政、轻服务，重眼前、轻长远）的思想观念，使科学发展观真正内化为世界观和方法论，转化为行为准则和自觉行动，在我处要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，不断提高运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。

（二）解决突出问题。

重点破解影响和制约科学发展全局的重大问题，破解**中的疑难问题，破解**工作中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动各项工作转入科学发展的轨道。

（三）创新体制机制。

着力构建充满活力、富有效率、有利于**工作科学发展的体制机制，进一步建立健全符合科学发展观要求的**工作综合评价机制，落实科学发展观的决策指挥、操作执行和管理监督机制，体现科学发展观的干部考核评价和选拔任用机制，为在**工作中深入贯彻落实科学发展观提供更加完善的体制机制保证。

（四）促进科学发展。

通过学习实践活动，努力实现“十个转化”，即把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、破解发展难题的利器、做好当前工作的指南、衡量工作成效的标杆、增强党性修养和提高思想觉悟的自觉行动、牢记执政为民和密切党群干群关系的真挚情感、着力改善民生和造福人民群众的实际效果。

二、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，切实取得成效，在活动中要着重把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。

以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识、更新观念．转弯发展思路，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律，更加符合自然规律，更加符合党的执政规律，更加符合科学发展观的要求，以思想的大解放推动改革大深化、开放大带动、创新大弘扬、经济大发展、社会大进步。

（二）突出实践特色。

紧紧围绕科学发展，紧密联系实际，通过学习推动实践，在实践中深化学习，坚持把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委、市委、市局党委的决策部署结合起来；与开展“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论结合起来；与以“两转两提”为重点，积极推动机构改革，建设服务型机构结合起来；与解决影响和制约科学发展的突出问题结合起来；与构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制结合起来；与加强安全生产、维护社会稳定结合起来；与为人民群众办实事办好事结合起来；与推动我处工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。

（三）贯彻群众路线。

坚持开门教育，充分发扬民主，吸收群众特别是注重吸收部分党代表、人大代表、政协委员全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。

（四）正面教育为主。

坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

（五）运用典型教育。

重视运用正反两方面的典型教育党员干部，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能力。

三、开展学习实践活动要解决的突出问题

紧密联系我处实际，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求解决问题。

着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

尤其要解决领导干部的思想观念不适应科学发展的要求，习惯于传统的发展观念和思维方式的问题；对科学发展的规律研究不够、琢磨不透，思路不宽、办法不多的问题，不断提高工作的质量和效果。

（二）按照核心是以人为本的要求解决问题。

着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够，对公平正义维护不够等问题。

尤其要解决“见物不见人”的问题，克服“物本”发展思想，确立“人本”发展观念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）按照全面协调可持续的要求解决问题。

着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，解决单纯追求速度、不重视质量和效益，经济结构不优，自主创新能力不强，节能减排压力较大，不重视经济、政治、文化和社会的协调发展等问题。

更加重视生态环境保护和能源资源节约利用，更加重视知识资源和人力资源的开发，努力在经济发展与资源环境相协调中实现永续发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求解决问题。

着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅等问题。

克服孤立发展思想，确立经济增长与结构优化、效率提升、民生改善、环境友好等方面相统一的发展理念，确立经济政治文化社会四位一体、四元互促、全面协调发展的观念。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求解决问题。

着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题；在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题；党员意识不强，理想信念动摇，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮、形式主义、官僚主义严重等问题。

尤其要解决一些党员干部的理论素质、思想素质、业务素质与科学发展的要求还有一定差距，难以适应新形势新任务的需要，难以承担开创科学发展新局面的崇高使命的问题，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展提供可靠的政治和组织保证。

找准和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。

解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

四、开展学习实践活动的时间安排和方法步骤

首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。

党总支、支部要对学习实践活动进行专题研究，围绕学习实践活动目标，实事求是地提出我处开展活动的具体要求。

要认真调查摸底，广泛征求意见建议，创新方式，丰富载体，制定切实可行的方法。

适时召开动员大会，党支部主要负责同志要作动员讲话，进行思想发动和部署。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：

学习调研

时间安排：

2008年10月上旬一12月上旬

主要任务：

坚持以深化“继续解放思想，加快推进跨越式发展”大讨论为载体，加强学习，深入调研，解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

1、学习培训。

（1）明确学习内容。

认真学习党的十七大、十七届三中全会、省委八届八次全会和市委九届九次全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛总书记视察河南时的重要指示精神，学习省委和市委领导同志一系列重要讲话精神。

县级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。

（2）多种形式学习。

采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行学习。

党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加集中学习。

党员领导干部参加集中学习、作专题辅导报告、

上党课5次左右，党员集中学习不少于20学时。

领导班子成员要带头写学习心得，带头到分管科室作辅导报告、上党课。

（3）联系实际学习。

要围绕“五个关键问题”，即科学发展观是什么、中央提出科学发展观为什么、科学发展观为我们带来了什么、科学发展观要求我们做什么、现阶段我们落实科学发展观应该做什么，紧密联系思想和工作实际，有针对性地开展学习培训。

要剖析典型案例，从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识，努力提高领导班子和党员领导干部分析解决实际问题的能

2、深入调研。

（1）领导干部领题调研。

围绕实现**工作创新与发展这一课题，领导班子成员结合各自分工，深入基层开展调研。

（2）根据**工作和党的建设的实际，组织专门力量开展调研。

（3）邀请基层群众代表座谈，听取意见。

3、开展讨论。

进一步深化“继续解放思想，加快推进跨越式

发展”大讨论活动，围绕以改革创新精神提高**工作水平，深入开展讨论，在事关我处要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把解放思想大讨论引向深入。

第二阶段：

分析检查

时间安排：

2008年12月上旬--2009年1月上旬

主要任务：

坚持以“访民情、听民声、集民智”为载体，广泛征求各方面意见，深刻查摆思想认识、体制机制、精神状态、工作作风等方面存在的突出问题，精心组织群众评议，多方进行科学论证，形成高质量的分析检查报告。

1、召开领导班子专题民主生活会。

（1）把生活会主题确定好。

专题民主生活会要联系我处工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展确定主题。

（2）把问题查找好。

要通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、网上调查等多种形式，广泛征求各方面意见，认真汇总梳理，分别向领导班子成员、党员干部反馈。

要结合征求到的意见建议，进行“四对照、四查找”：

对照科学发展的新要求，认真查找推动发展、促进和谐方面存在的问题和不足；对照先进地区的新经验，认真查找解放思想、改革创新方面存在的问题和不足；对照发展阶段的新变化，认真查找体制机制、政策制度方面存在的问题和不足；对照人民群众的新期待，认真查找为民务实、清正廉洁方面存在的问题和不足。

要深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批

评。

（3）把准备工作做好。

民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。

（4）把生活会组织好。

专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围。

要组织党员认真参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。

对民主生活会和组织生活会，既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

2、形成领导班子分析检查报告。

（1）坚持实事求是。

领导班子分析检查报告要在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。

（2）深刻检查分析。

主要领导要全程主持分析检查报告的撰写。

分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，切实做到查摆问题突出客观性、剖析原因突出深刻性、明确方向突出科学性、整改落实措施突出可操作性。

（3）反复修改完善。

初稿形成后，以适当方式听取各方面意见，反复修改，不断完善。

3、组织群众评议。

领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。

（1）确定参评范围。

坚持代表性、层次性和广泛性的原则，合理确定参评人员范围。

参评人员既要有我处的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。

要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。

（2）明确评议内容。

参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。

（3）创新评议形式。

要创新党内评议、提案评议、表决评议、社会公众评议等群众评议形式，保证群众评议的有序开展。

评议可根据实际情况，采取召开座谈会或书面评议等方式进行。

（4）重视评议意见。

群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。

分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：

整改落实

时间安排：

2009年1月上旬一2009年2月底

主要任务：

坚持以“新思路、新举措、新跨越”为载体，针对查摆出的问题和差距，研究制定加强和改进的具体措施，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制。

1、制定整改落实方案。

（1）整改措施要具体。

以分析检查报告为依据，认真研究制定整改落实方案，努力把领导班子分析报告提出的整改落实措施具体化、责任化、制度化。

（2）整改要求要明确。

对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，做到“三明确”：

整改落实时限明确、整改落实措施明确、整改落实责任人明确，并建立整改落实台帐制、承诺制、销号制和通报制，使整改落实工作有章可循。

（3）整改方案要公布。

整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。

（4）广大党员要参与。

要组织引导广大党员积极建言献策，参与整改落实方案的制定和实施。

2、集中解决突出问题。

（1）认真梳理问题。

对存在的突出问题进行梳理，明确哪些是具备条件，在活动期间可以解决的问题；哪些是通过努力，在近期可以解决的问题；哪些是难度较大，需要较长时间才有可能解决的问题。

（2）抓住重点问题。

要切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，特别是要着力解决“四事”：

影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生的实事。

要侧重解决关系**工作科学发展的重大措施问题，下大力气解决基层群众的切身利益问题，着力解决政策层面和我处职能范围的突出问题。

（3）采取有效方式解决问题。

解决问题要做到对群众事前预告、事中商告、事后通告，向群众公开解决问题的方案和结果。

对涉及多个单位的问题，可采取现场办公会、协调会、调度会和促进会等形式解决，对重点问题成立专项小组，由主要领导牵头，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。

3、完善体制机制。

（1）坚持及早入手。

要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。

（2）搞好制度清理。

认真清理现有的规章制度，对废、改、立等工作做出安排。

（3）推进制度创新。

着重建立健全体现科学发展要求的**工作规章制度。

对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向上级党组织提出建议。

学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。

在此基础上，采用科学方法，对学习实践活动进行满意度测评。

主要测评对解决我处影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动情况的满意度。

要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。

测评结果要以适当方式向群众公布。

根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导

各党支部要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）落实领导责任。

各党支部要全面负责本支部的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责。

处党总支成立学习实践活动领导小组，确保学习实践活动顺利开展、扎实推进。

（二）发挥表率作用。

党员领导干部要发挥表率作用，积极参加领导班子和所在党支部的活动，坚持做到“十带头”带头学习、带头辅导、带头调研、带头解放思想、带头分析检查、带头破解难题、带头整改、带头到联系点指导、带头撰写报告、带头落实。

带动广大党员积极参与、认真开展学习实践活动。

（三）把握政策界限。

聘用、借用人员中的党员，一般应在聘用、借用单位党组织参加学习实践活动。

对离退休人员中的党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。

特别是准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，负责同志要与他们及时沟通思想、认真听取意见。

（四）鼓励探索创新。

在坚持学习实践活动基本要求的前提下，把握科学发展的新要求、发展阶段的新变化、群众的新期待，针对不同层面、不同行业、不同特点、不同对象，在学习内容、活动载体、方式方法、评价形式等方面积极创新，做到“规定动作”和“自选动作”相结合，使学习实践活动更加丰富多彩、富有特色。

要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参与、全程参加。

要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议，注意发挥专家的作用。

学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（五）营造良好氛围。

要借助报刊、广播电视和互联网等媒体，运用板报、墙报等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，营造良好氛围。

（六）坚持统筹兼顾。

要把深入学习实践科学发展观活动与推进各项工作有机结合起来，围绕中心，服务大局，统筹兼顾，合理安排。

自觉以科学发展观指导统领**工作，把学习实践活动的成效体现到解决突出问题、促进各项工作上，通过扎实开展学习实践活动，有力推动**工作；用做好**工作的实际行动，检验开展学习实践活动的效果，提升促进科学发展的能力和水平。

切实做到学习教育活动和日常工作“两不误、两促进”。

学习实践活动的有关情况及时向处党总支学习实践活动领导小组报告。