江苏省创业型城市创建工作标准及完成任务情况考核评估.docx
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江苏省创业型城市创建工作标准及完成任务情况考核评估
附件：
江苏省创业型城市创建工作标准及完成任务情况考核评估表（试行）
一、目标任务考核体系（300分）
项目
序号
内容
分值
评分标准
评估办法
得分
创建任务完成情况
40分
1
创业培训目标任务
10
创建期间，完成省下达创业培训目标任务的得5分；每超额完成20%加1分，最高加5分。
实地考察，查验台帐
2
创业培训成功率
10
创建期间，参加创业培训的学员实现创业达到或超过60%的得10分。
实地考察，查验台帐
3
促进实现创业人数
10
创建期间，完成省下达促进实现创业目标任务的得5分；每超额完成20%加1分，最高加5分。
查验台帐
4
创业实体带动就业人数
10
创建期间，完成省下达的带动就业目标任务的得5分；每超额完成20%加1分，最高加5分。
查验台帐
创业环境满意指数25分
5
创业环境满意调查
10
创建期间对创业者和社会有关方面就创业政策环境开展调查并有专门报告的得10分；反之不得分。
查阅文件，调查访问
6
创业环境满意指数
15
创业环境满意综合指数达国家标准得10分；期末与期初相比每上升10%加1分，最高加5分。
调查访问
创业实体生存指数40分
7
创业实体1年存活率.
15
创建期间创业实体1年存活率达国家标准得10分。
期末与期初相比每上升10%加1分，最高加5分。
查阅资料，调查访问
8
创业实体2年存活率.
15
创建期间创业实体2年存活率达国家标准得10分；期末与期初相比每上升10%加1分，最高加5分。
查阅资料，调查访问
9
创业实体存活率
10
创建期间经创业培训的学员创建实体每存活10%的得1分。
查阅资料，调查访问
创业活动活跃指数
60分
10
创业活动参与率
15
创业活动参与率达国家标准得10分；期末与期初相比每上升10%加1分，最高加5分。
查阅资料，调查访问
11
创业实体增长率
15
创业实体增长率达国家标准得10分；期末与期初相比每上升5%加1分，最高加5分。
查阅资料，调查访问
12
万人拥有私营企业数
15
万人拥有私营企业数达国家标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅统计资料
13
万人拥有个体工商户户数
15
万人拥有个体工商户户数达国家标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅统计资料
创业活动对经济增长贡献率
105分
14
私营企业投资占社会投资比重
15
私营企业投资占社会投资比重达国家标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅统计资料
15
个体工商户投资占社会投资比重
15
个体工商户投资占社会投资比重达国家标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高5分。
查阅统计资料
16
私营企业经济总量占GDP比重
15
私营企业经济总量占GDP比重达国家标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数得1分，最高加5分。
查阅统计资料
17
个体工商户经济总量占GDP比重
15
个体工商户经济总量占GDP比重达国家标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数加1分。
最高加5分。
查阅统计资料
18
私营企业税收占全部税收比重
15
私营企业税收占全部税收比重达到建设标准得10分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅统计资料
19
个体工商户税收占全部税收比重
15
个体工商户税收占全部税收比重达到建设标准得5分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅统计资料
20
民营高新技术产业产值占工业产值的比重
15
民营高新技术产业产值占工业产值的比重达国家标准得10分，期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅统计资料
创业实体对就业的贡献率
30分
21
创业带动就业人数
10
创建期间，创业带动就业人数达国家标准得5分；期末与期初相比每上升1个系数加1分，最高5分。
查阅文件，调查访问
22
新创办的民营经济组织的就业人数占全部新增就业人数的比例
10
创建期间，新创办的民营经济组织的就业人数占全部新增就业人数的比例达建设标准得5分；期末与期初相比有每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅文件，调查访问
23
新创办的民营经济组织带动就业倍率
10
创建期间，新创办的民营经济组织带动就业倍率达国家标准得5分；期末与期初相比相比每上升1个系数加1分，最高加5分。
查阅文件，调查访问
二、建立组织领导体系（115分）
项目
序号
内容
分值
评分标准
评估办法
得分
组织
领导
机制
45分
24
成立创业型城市建设领导小组
5
由党委政府领导任组长得5分，由政府办公室领导任组长得3分，由有关职能部门领导任组长得1分。
查阅文件
25
明确创建工作领导小组成员单位
5
省政办发[2008]137号文件确定的部门全部是组成单位的得5分；每少1个单位减1分，扣完为止。
查阅文件
26
明确创建办和创建领导小组成员单位工作职责
10
以创建领导小组或创建办明文工作职责的得5分；部门各自明确工作职责的得5分。
查阅文件
27
设立创建工作领导小组办公室
20
创建办公室挂牌成立得5分；有办公场地得2分；配备工作人员集中办公的得3分；每10%的区、县（市）成立创建领导工作小组（组织机构）得1分。
查阅文件和实地考察
28
建立联席会议制度并定期召开会议
5
建立创建领导小组单位联席会议制度得3分；定期召开联席会议并有完整资料的得2分。
查阅文件、会议通知和资料
创建
工作
方案
20分
29
创建目标清晰、任务具体、措施配套、步骤合理、分工明确
5
制订了目标清晰、任务具体、措施配套、步骤合理、分工明确的创建工作文件的得5分，无文件的不得分
查阅文件
30
制定下发《创建工作意见》或《创建方案》
5
以党委政府或创建办明文创建工作意见或创建方案的得10分；以部门名义明文的得5分。
未发文的不得分。
查阅文件
31
职能部门制定年度工作计划（方案），并按各自职能推进创建工作
5
所有责任单位围绕目标任务制定工作计划（方案）得5分；有3个部门没有的不得分。
查阅文件、台帐、资料。
32
能够与时俱进、不断充实创建任务、完善工作安排
5
能够落实苏劳社就[2009]1号文件规定的各项目标任务并有创新和突破的得5分
查阅相关资料
社会
动员
机制
20分
33
建立社会团体参与创建联动机制并有工作方案
5
工会、共青团、妇联、残联、工商联参与创建活动，各自出台配套创建方案各得1分。
少1个扣1分，扣完为止。
查阅文件
34
社会团体建立创业服务机构
10
工会、共青团、妇联、残联、工商联建立健全创业服务机构的各得1分。
少1个扣1分，扣完为止；创建期间各单位年开展不少于4次有关创业宣传、咨询、培训和考核评比活动的各得1分。
查阅文件、台帐、影像资料
35
社会团体投入资金开展创业活动
5
创建期间，工会、共青团、妇联、残联、工商联每投入不少于5万元资金开展创业活动的各得1分。
查阅文件、台帐
社会
舆论
氛围
15分
36
宣传创业文化、弘扬创业精神
5
创建期间，有关方面有序组织宣传创业文化、弘扬创业精神的专题社会活动不少于3次的得5分。
查阅相关资料
37
树立创业典型
10
多形式确立一批自主创业典型和服务于创业的先进工作者分别得6分和4分
查阅相关资料
创建
工作
功效
显著
15分
38
摆上政府工作重要位置，纳入社会经济发展规划
5
“两会”政府工作报告有明确表述得5分，否则不得分
查阅文件
39
创业带动就业工作机制创新，定期开展工作督查
5
在国家和省有关要求之外，创新了组织领导创建工作的机制和方法，更好地保证了创建工作开展的得分
查阅文件、
40
促进创业工作有创新和突破成果
5
对创新成果进行调研论证。
确属创新且效果好得5分，虽属创新但效果一般得1分，无创新不得分
检查评估
三、完善政策支持体系（200分）
项目
序号
内容
分值
评分标准
评估办法
得分
放宽
市场
准入
25分
41
降低创业者创办私个经济出资数额登记限制
5
对本市城乡劳动者申请个体工商业、合伙企业、独资企业登记，不受出资数额限制的得5分，有3次有效投诉的不得分。
查阅文件、台帐和访问调查
42
降低创办科技型、环保节能型公司出资数额登记限制
5
对共同出资开办在10万元以下的科技型、环保型公司，首期出资额达到3万元即可登记得5分，有3次有效投诉的不得分。
查阅文件、台帐和访问调查
43
降低创办其他类型公司出资数额登记限制
5
对设立其他类型公司，允许在2年内分期注入，首期注入资本放宽到注册资本总额的20%等5分，有3次有效投诉的不得分。
查阅文件、台帐和访问调查
44
降低初次创业者欠缺非主要条件登记门槛
5
对工商登记时非主要条件欠缺的初次创业者，工商部门给予指导得5分，有3次有效投诉的不得分。
查阅文件、台帐和访问调查
45
放宽创业经营场所
5
允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所，有完备统计信息资料的得5分，有3次有效投诉的不得分。
查阅文件、台帐和访问调查
改善
行政
管理
55分
46
加强行政管理，改善创业环境
5
创业促进工作调查满意度达到80%，得5分，每上升1%得1分最高5分。
满意度达不到80%的不得分。
网络调查或调查访问
47
建立部门创业服务网站（页）
5
人社、工商、国税、地税、经信部门等建立服务于创业的网站（页）的各得1分。
查验网络系统
48
建立部门创业的服务热线电话，并向社会公布
5
人社、经信、工商、国税、地税等部门建立服务于创业的热线电话并向社会公布和有详细记录的各得1分。
查验电话和实地察看
49
设立部门服务窗口，并公示创业政策
5
人社、经信、工商、国税、地税等部门服务窗口依职能公示创业政策的各得1分；所属服务窗口有3个未公示的不得分。
实地考察
50
加强部门工作人员业务素质及服务意识培训
5
人社、经信、工商、国税、地税等部门对服务于创业的工作人员进行系统业务素质及服务意识培训的各得1分。
查阅台帐并进行随机访问
51
建立审批、限时办结和承诺服务等行政审批制度
5
建立联合审批、限时办结各得制度的2分，建立承诺服务的创业绿色通道制度的得3分。
实地考察、查阅台帐
52
建立创建工作统计制度
5
建立能够及时反映创建工作各项任务完成情况的统计制度且资料齐全的得5分。
查阅文件，调查访问
拓宽
融资
渠道
30分
53
建立风险投资和创业投资基金
5
创建期间，各类银行为新办中小企业贷款方便快捷贷款服务得2分，年新增贷款增长达到或超过20%的得3分。
查阅台帐
54
积极发展担保公司和再担保公司
5
担保机构分布合理、服务优良得5分。
有3次有效投诉的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
55
扩大创业贷款申请人范围
5
将创业担保贷款申请人范围扩大到全市所有符合条件的城乡创业者得2分；评估时与创建初始相比贴息贷款人数每增加20%得1分，最高加3分。
查阅文件、台帐
56
积极推进信用社区建设
5
认定信用街道、社区达30%且效果显著的得3分。
创业贷贴还款率达到90%的得2分。
查阅文件、台帐
落实
税费
减免
35分
57
减免城乡新创业人员各项行政事业性收费
5
对符合条件的城乡新创业人员，自登记注册之日起，3年内免交登记类、证照类、管理类等各项行政事业性收费得5分。
有3次有效投诉的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈。
58
减免创业者和创业企业各项税收
5
评估时比创建初始，减免创业者和创业企业税收增加额达到或超过50%的得5分。
每减少10%扣2分，扣完为止。
查阅台账。
59
落实创业企业税费鼓励政策
5
发文明确企业吸纳符合条件人员就业给予税费鼓励政策的得5分。
未落实的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
60
提高农民新办企业的营业税起征点
5
提高对农民创业企业月营业税起征点的得5分。
未落实的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
61
落实有关农民创业税收优惠政策
5
落实对农民创业免征营业税和企业所得税的得5分。
未落实的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
落实
创业
补贴
50分
62
落实各类初始创业人员创业补贴
5
落实对符合条件的人员落实初始创业补贴得5分。
未落实的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
63
落实特殊就业困难人员创业补贴
5
落实对就业困难人员自主创业的补贴的得5分。
有3次有效投诉的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
64
落实大中专技职校毕业生社保补贴
5
落实对符合政策的大中专技职校毕业生在毕业后两年内创业并缴纳社会保险的，给予社保补贴的得5分。
有3次有效投诉的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
65
落实个体工商户扶持政策
5
落实对个体工商户扶持政策的得5分。
有3次有效投诉的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
66
落实新创企业和个体工商户录用补贴
5
对各类新创企业和个体工商户吸纳符合条件的人员给予岗位补贴的得10分。
有3次有效投诉的不得分。
查阅台帐、实地考察座谈
加大
财政
投入
40分
67
设立中小企业发展专项资金
5
设立中小企业发展专项资金200万元以上的得2分；创建期实际使用达到每80%或以上的得3分。
查验文件、台帐。
68
设立创业引导资金
10
设立创业引导资金每200万元的得1分，最高5分；创建期实际使用达到每20%的得1分。
查验文件、台帐。
69
建立创业资金增长机制
10
评估时与创建初始相比，就业资金用于促进创业工作的资金额度增长20%以下的得2分，依此每增长10%得1分，最高为10分。
查验文件、台帐。
70
增加创业贷款基金
5
设立创业担保贷款基金规模在200万元以上的得5分。
未设立或达不到的不得分。
查验文件、台帐。
加大
创业
补贴
50分
71
落实并增加培训补贴资金
5
评估时与创建初始相比，创业培训补贴资金每增加20%得1分，最高为10分。
查验文件、台帐。
72
落实并增加创业师资培训资金
5
创建期间内，实际用于创业师资培训资金每5万的得1分，最高为5分。
查验文件、台帐。
73
落实并增加创业项目投入资金
5
创建期间内，实际用于开发创业项目投入每5万得1分，最高为5分。
查验文件、台帐，实际考察。
74
落实并增加创业租金补贴资金
5
创建期间，实际用于各类创业人员租金补贴的资金每20万元得1分，最高为5分。
查验文件、台帐，实际考察。
75
落实并增加水、电、气等创业运营经费补贴资金
5
创建期间内，实际用于各类创业人员给予水、电、气等创业运营经费补贴的资金每10万元得1分，最高为5分。
查验文件、台帐，实际考察。
76
落实并兑现创业工作奖励和表彰资金
5
创建期间内，实际用于对各种奖励表彰的资金在每5万得1分，最高为5分。
查验文件、台帐，实际考察。
77
落实并兑现创业见习（实训）个人生活补助
5
创建期间内，实际用于大中专（技）毕业生参加创业见习（实训）生活补助资金每5万得1分，最高为5分。
查验文件、台帐，实际考察。
78
落实并兑现创业见习（实训）单位经费补贴
5
创建期间内，实际用于对承担见习（实训）的单位给予必要的经费补贴，每5万得1分，最高为5分。
查验文件、台帐，实际考察。
四、健全创业培训体系（200分）
项目
序号
内容
分值
评分标准
评估办法
得分
创业
培训
载体
60分
79
建立公共创业培训基地
25
创建期间，辖区内每建立5个公共创业培训基地的得2分。
最高20分。
有被认定为省和国家级基地的分别加2分和5分。
查阅认定文件和实地考察
80
建立公共创业实训机构
25
创建期间，辖区内建立不小于1万平方米的公共创业实训机构得10分；有被认定为省和国家级基地的分别加2分和5分。
开发创业实训电子信息系统的得10分；每上机实训人数占创业培训人数每20%得1分。
查阅认定文件和实地考察
81
在基层开展创业培训活动
20
市及所辖县（市）、区内每10%街道（镇）、社区（村）开展创业培训活动的得2分。
查阅认定文件和实地考察
82
建立高校和技职校创业培训点
20
在驻地高校和技职校建立创业培训点每10%得2分。
查阅认定文件和实地考察
83
建立大中专（技、职）院校创业实验基地
20
驻地内大中专（技、职）院校创业基地建成率每10%得2分。
查阅认定文件和实地考察
84
建立大学生创业见习基地
15
辖区内建立并认定每5个企事业单位作为创业见习基地得2分，最高为10分。
有被认定为省和国家级基地的分别加2分和5分。
查阅认定文件和实地考察
创业
培训
数量
60分
85
开展创业意识教育（GYB）
10
开展了创业意识教育，每培训400人得1分，最高10分。
查验文件和台帐
86
开展创业能力培训（SYB）
20
开展了创业能力培训（SYB），每培训100人1分，最高20分。
查验文件和台帐
87
开展创业提升培训（IYB）
15
开展了创业提升培训（IYB），每10人1分，最高15分。
查验文件和台帐
创业
培训
质量
60分
88
实施创业培训师资队伍培养计划
10
创建期间，辖区内具有国家和省认定的创业培训师5名及以下的得5分，5名以上每增加2名加1分，最高加5分。
查验文件和台帐
89
建立创业培训专家指导队伍
10
建立创业培训专家指导委员会得5分；正常开展工作的得5分。
反之不得分。
查验台帐和服务记录
90
开设大中专技职校创业培训课程
10
在驻地内每10%大中专技职校开设创业培训课程的得1分，最高10分。
查验教学计划和台帐
五、构建创业服务体系（185分）
项目
序号
内容
分值
评分标准
评估办法
得分
创业
服务
组织
30分
91
建立公共创业服务机构
20
市及所属区、县（市）每10%建立公共创业服务机构得1分；平均每个机构配备专职工作人员不少于4人的得10分。
查验文件，实地考察
92
建立创业服务志愿团和创业者联谊组织
20
建立创业服务志愿团的得10分；聘请10名或以上专家的得5分；建立创业者联谊组织并在创建期间正常开展5次或以上活动的得5分。
查验文件，工作台账
创业
服务
内容
75分
93
开展创业“一条龙”服务
20
明确提供项目开发、方案设计、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务制度的得10分；有完整工作台帐的得10分，反之不得分。
查验文件，工作台账
94
开展个性化、专业化服务
15
有为创业者提供开展个性化、专业化的开业指导、咨询等服务制度的得10分；有完整工作台帐的得5分。
查验文件，工作台账
95
为创业实体提供便利服务
15
有为创业实体提供招聘、社会保障、人事管理、教育培训、职称评定等便利服务制度的得10分；有健全文档的得5分。
查验文件，工作台账
96
编制发布产业发展指导目录
20
编制并发布与当地经济社会发展相适应的产业发展指导目录并向社会发布的得10分，反之不得分；建有地方特色产业创业基地的得到10分。
查验有关资料和台账
97
完善创业项目征集
20
与科研单位、大中专院校、社会中介组织等社会各方面协作，建有稳定的创业项目征集渠道的得10分；期末与期初相比入库项目增幅不低于50%得10分。
查验有关资料和台账
98
开展创业项目发布（推介）活动
15
创建期间，由创业领导小组或其办公室名义和部门组织4次及以上“创业项目发布（推介）活动”的得10分；依托网络推介创业项目得5分。
查验有关资料和台账
加强
创业
载体
35分
99
发挥公共创业孵化基地作用
20
建有不小于1万平方米的公共创业孵化基地得5分；每增加0.2万平方米加1分，最高加5分。
每20家创业企业入驻公共创业基地得1分，最高10分。
实地考察、查验台账
100
建立创业科技园或大学生创业园
20
建立创业科技（归国留学人员创业）园和大学生创业园各得5分，评估时每10人创业得1分最高10分。
实地考察、查验台账
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