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职业健康安全意识培训教材
一．标准产生的背景
1．职业健康安全发展历史和背景
职业健康安全（OHSAS）管理一直是企业全面管理的一个组成部分。
一个产品，在生产过程中会向外部环境排放污染物，造成环境污染问题，也会带来职业健康安全危害，因此职业健康安全管理与质量管理、环境管理、过程管理之间存在着紧密的联系。
英国HealthandsafetyExecutive的研究报告显示，工厂伤害、职业病和可被防止的非伤害性的意外事故所造成的损失，约占英国企业获利的5%-10%。
世界发达国家对职业健康安全方面的法令规定日趋严格，日益强调对人员安全的保护。
对企业而言，职业健康安全是应尽的社会道义和法律责任。
国际标准化组织（ISO）一直努力在使OHSAS管理体系发展成为与ISO9000和ISO14000类似的规模，1996年9月组织召开了OHSAS标准研讨会。
由于职业健康安全问题较复杂，涉及各国的经济发展水平、劳工权益、国家利益和主权等问题，各国意见不一。
英国标准化协会（BSI）在世界率先制定职业健康安全管理体系指南，并先后与爱尔兰标准局、南非标准局、挪威船级社等13个组织联合制定了OHSAS（OHSAS18001：
1999、OHSAS18002：
2000）。
1999年4月巴西召开的15届世界国际劳工组织大会上，国际劳工组织（ILO）的一位负责人指出：
国际劳工组织将象贯彻ISO9000和ISO14000一样，依照ILO的155号公约和161号公约推行企业安全、卫生评价和规范化的管理体系。
XX年4月国际劳工组织在日内瓦召开研讨会，颁布《职业健康安全管理体系导则》（ILO-OSHXX），帮助国际主管机构、组织、顾主、员工和其他相关方建立、实施和完善职业健康安全管理体系。
我国XX年12月18日颁布《职业健康安全管理体系-规范》GB/T28001-XX，该标准的技术内容与OHSAS18001：
1999保持一致，同时国家经贸委也颁布《职业健康安全管理体系审核规范》和《职业健康安全管理体系指导意见》。
2．我国职业健康安全现状
近年来，我国国民经济一直保持世人瞩目的增长速度，但职业健康安全工作却远滞后于经济建设的步伐，重大、特大恶性事故频频发生，职业病人数居高不下。
据统计，1995、1996两年中，工矿企业因公事故死亡39099人，1996年发生重大事故84起，1997年增至102起，几乎每三天发生一起死亡10人以上的重大事故。
XX年全国工矿企业共发生伤亡事故11402起，死亡12554人，其中死亡10人以上的特大事故65起。
2002年全国工矿企业共发生伤亡事故9650起，死亡11047人，其中一次死亡30人以上的特别重大事故10起，一次死亡10-29人以上的特大事故51起，一次死亡3-9人重大事故556起，死亡2463人，因此，增加27起。
2003年1-3月份全国供发生各类事故255015起，死亡30616人。
2004年全国的安全生产形势略有好转，共发生事故803571起，死亡36755人，但，恶性事故仍居高不下，死亡30人以上的安全事故14起，死亡860人（陈家山煤矿事故一次死亡166人、河南大平煤矿瓦斯爆炸一次死亡148人、河北邢台李生文铁矿由于电缆着火引起坑木起火死亡65人、四川南充恒安客轮翻船死亡66人等）。
据近年以来统计数据分析，自1991年以来全国各类事故的死亡人数呈上升趋势。
我国职业危险状况十分令人担忧（什么是职业病：
指企业、事业单位和各体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质等因素而引起的疾病）。
据不完全统计，全国有1600多万个企业存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪音等职业危害的职工有2亿人以上（目前有两个职业病集中的重点人群：
1.约1亿人在中小企业就业的农村进城务工的流动劳动者;2.1.36亿在乡镇企业从事工业劳动的农村劳动力.）,目前”类职业病”也比较严重,如电脑工作人员的”电脑综合症”,出租车司机的肩椎颈椎炎和胃病,教师的慢性咽炎,办公室人员的脂肪肝和高血脂,记者的心脏病\心脑血管病\胃病,高温工作的工人的高血压病等。
到1998年底，全国累积尘肺患者已达542041人。
目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，都具世界首位。
我国职业健康安全现状已引起国际社会的关注，国际劳工组织常有批评中国职业健康安全现状况的言论，一些国家和组织以此作为攻击中国“忽视人权”的借口和实例。
职业健康安全关系到劳动者的基本人权和根本利益，工伤事故和职业病对人民群众生命与健康的威胁长期得不到解决，累积到一定程度和突发震动性事件时，可能成为影响社会安全、稳定的因素，因此，推行职业健康安全管理已成为必然。
电力行业属于高风险行业，其主要生产事故包括电网事故、人身事故和设备事故。
由于电力行业的公用性特点，事故影响面大、速度快、后果严重。
大的电网事故可能造成几个省的全面停电，进而带来政治、经济混乱，甚至危及国防安全。
电力行业工作环境中有电力、转动机械、高温、高压、高空作业、化学有毒物质、锅炉压力容器、易然易爆物品等危险源的大量存在，涉及专业非常多，容易发生火灾爆炸、触电、高处坠落、机械伤害、物体打击、泄露、灼伤、电网故障、设备损害等危害事故。
安全管理一致是本行业的管理重点。
从1996年以来，全国各地已有很多电力企业建立了环境和安全管理体系，并取得了很好的运行效果。
目前，电力行业建立环境和职业健康安全管理体系已成为企业一种新的安全文化、环保文化和管理趋势。
电力行业建立职业健康安全管理体系有以下好处：
A．最大可能的保护员工健康安全；
B．全面提升企业形象；
C．增强企业的凝聚力；
D．减少企业经营的职业健康安全风险，达到企业永续经营；
E．进行企业内部管理改善；
F．避免职业健康安全所造成的直接或间接损失；
G．善尽企业的国际和社会责任；
H．应国际贸易新潮流。
二．OHSAS18001：
1996（GB/T28001—XX）标准介绍
职业健康安全管理体系规范
1.范围
本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其职绩效，它未提出具体的职业安全健康绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。
本标准适用于任何有以下愿望的组织，
（1）建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他相关方可能面临的职业健康安全风险;
（2）实施、保持和持续改进其职业健康安全管理体系;
（3）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针;
（4）向外界证实这种符合性;
（5）寻求外部组织对其职业健康安全管理体系进行认证;
（6）自我鉴定并声明符合本标准。
本标准中提出的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系，其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。
2.规范性引用文件
下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡不注明的引用文件，其最新版本使用于本标准。
GB/T19000-2000质量管理体系基础和术语（idtISO9000：
2000）
3.术语和定义
3.1.事故accident
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。
3.2.审核audit
见GB/T19000-2000中3.9.1的定义。
3.3.持续改进continualimprovement
为改进职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织青华职业健康安全管理体系的过程。
注：
该过程不必同时发生于活动的所有领域。
3.4.危险源hazard
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
3.5.危险源辨识hazardidentification
识别危险源的存在并确定其性质的过程。
3.6.事件incident
导致或可能造成事故的事情。
注：
其结果未产生疾病、伤害、损坏或其它琐事的时间在英文中还称为“near-miss”，英文中，术语“incident”包含“near-miss”
3.7.相关方interestedparties
与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。
3.8.不符合non-conformance
任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失或工作环境破坏或这些情况的组合。
3.9.目标objectives
组织在职业健康安全绩效方面要达到的目的。
3.10.职业健康安全occupationalhealthandsafety（QHS）
影响工作场所内员工、包括临时工作人员、合同方人员、访问者或其他人员健康和安全的条件和因素。
3.11.职业健康安全管理体系occupationaIhealthandsafetymanagementsystem
总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的职业健康安全风险的管理。
它包括为制定、实施、评审和保持职业健康安全方针所需要的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。
3.12.组织organization
见GB/T19000-2000中3.3.1的定义。
注：
对于拥有一个以上运行单位的组织，可以把一个单独的运行单位视为一个组织。
3.13.绩效performance
基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。
注1：
绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。
注2：
“绩效”也可称为“业绩”。
3.14.风险risk
某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。
3.15.风险评价riskassessment
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
3.16.安全safety
免除了不可接受的损害风险的状态。
3.17.可容许的风险tolerablerisk
根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
职业健康安全管理体系模式
4.职业健康安全管理体系要素
4.1.总要求
组织应建立并保持职业健康安全管理体系。
第四章描述了对职业健康安全管理体系的要求。
职业健康安全管理体系模式见图1所示。
4.2.职业键康安全方针
职业健康安全方针如图2所示。
图2职业健康安全方针
组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。
职业健康安全方针应:
a）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模;
b）包括对持续改进的承诺;
c）包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；
d）形成文件，实施并保持;
e）传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务;
f）可为相关方所获取;
g）定期进行评审，以确保其与组织保持相关和适宜。
4.3.策划
策划如图3所示。
图3策划
4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划
组织应建立和保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要控制措施。
这些程序应包含：
—常规和非常规的活动;
—所有进人工作场所人员（包括合同方人员和访问者）的活动;
—工作场所的设施（无论由本组织还是由外界提供）。
组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并即时更新。
组织的危险源辨识和风险评价方法应:
—依据风险的范围、性质和时限性进行确定，以保证该方法是主动的而不是被动的;
—规定风险等级、识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险;
—与运行经验和所采取风险控制措施的能力相适应;
—为确定设备要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息;
—规定对所要求的活动进行检测监视，以确保其及时有效的实施。
组织应定期或及时评审和更新危险源辨识、风险评价和控制措施的信息。
对标准的理解：
一．对危险危害因素的定义和分类
定义:
危险源通常指危险因素或危害因素.指能造成人身伤亡、对物造成突发性损坏和慢性损坏，或人的身体健康导致疾病的因素。
为区别客体对人体不利作用的特点和效果可分为：
A.危险因素:
强调突发性和瞬间作用；
B.危害因素：
强调在一定时间范围内的积累作用。
分类方法：
A．根据GB/T13816-1992《生产过程危险和危害因素分类与代码》，按导致事故和职业健康危害的直接原因分类；
B．参照事故类别进行分类，根据GB6441-1986《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引导事故先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险源分为20类。
它们是：
物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、中毒和窒息及其他伤害等；
C．职业病类别参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危害因素分为：
生产性粉尘、毒物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、其他危害因素7类；
在此介绍第一种分类情况：
1.物理性危险因素
D．设备、设备缺陷，如设备设施强度不够、刚度不够、稳定性差、密封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动件、制动器缺陷、控制器缺陷、控制器缺陷、其他缺陷等；
E．防护缺陷，如无防护和防护装置、防护设施缺陷、防护不当、支撑不当、防护距离不够、其他等；
F．电危害，如带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、其他等；
G．噪声危害，如机械性噪声、振动性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、其他等；
H．振动危害,如机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、其他等；
I．电磁辐射，如电离辐射（是指X射线、γ射线、α粒子、β粒子、质子中子、高能电子束的辐射等）和非电离辐射（紫外线、激光、射频辐射、超高压电场辐射等）；
J．运动物危害，如固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩体滑动、气流卷动、冲击地压和其他运动物；
K．明火；
L．能造成灼伤的高温物质，如高温气体、高温固体、高温液体、其他等；
M．能造成冻伤的低温物质，如低温气体、低温固体、低温液体、其他等；
N．粉尘和气容胶，作业环境中的物料粉尘，如水泥粉尘、聚合物粉尘等（不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶）。
O．作业环境不良，如作业设施基础下沉、安全过道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺氧、空气质量不良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他；
P．信号缺陷，如无信号设施、信号选用不当、信号位置不当、信号不请、信号显示不准、其他等；
Q．标志缺陷，如无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选用不当、标志位置缺陷、其他等；
R．其他物理性危险和危害因素。
2．化学性危险因素
A．易燃易爆性物质，如易燃易爆性气体、易燃易爆性固体、易燃易爆性液体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他等；
B．自燃性物质，如煤粉、红磷、硫磺等；
C．有毒物质，如有毒气体、有毒固体、有毒液体、有毒粉尘和气溶胶、其他等；
D．腐蚀性物质，如腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、其他等；
E．其他化学性危险因素等。
3.生物性危险因素
包括微生物（细菌、病毒、其他等）、染病媒介物、置害动物、置害植物、其他等；
4.心理、生理性危险、危害因素
A．员工负荷超限，如体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超限、其他负荷超限等；
B．健康状况异常；
C．从事禁忌作业，如职工的“四期”禁忌、未成年工禁忌作业和特种作业人员禁忌作业等；
D．心理异常，包括：
情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理异常；
E．辨识功能缺陷，如感知延迟、辨识错误、色盲、听力迟钝、等其他辨识功能缺陷；
F．其他心理、生理性危险危害因素。
5．行为性危险因素
A．指挥错误，（指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）；
B．操作失误，（误操作、违章作业、其他操作失误）；
C．监护失误；
D．其他行为性危险因素。
6．其他危险、危害因素。
二．危险因素产生的根源
1.物的不安全状态;
2.人的不安全行为;
3.环境的不安全条件.
三.危险源辨识和风险评价参见附录。
四．公司进行危险源辨识和风险评价的步骤：
1．危险源辨识范围、要求和依据
A．辨识范围包括：
常规和非常规的活动，所有进入作业场所人员的活动，作业场所内的设施；
a.常规活动是指正常情况下的生产、施工等活动；
b.非常规活动是指在异常情况下和紧急情况下进行的生产活动，如设备、管线检修、事故处理等；
c.进入作业现场的人员，如：
本公司员工、临时工、外来民工、外来人员、实习人员等其他人员；
d.作业场所内的设施，如：
建筑物、生产设备、构筑物、机械工具、生产装置、运输车辆、物料和原料等。
B．辨识要求：
考虑三种时态（过去、现在、将来）；三种状态（正常、异常、紧急）；考虑在评价期限内，已有措施的适用性和效果；
2．方法和步骤
A．作业活动的划分
a．按照生产、作业流程的阶段分；
b．按照地理区域分；
c．按照装置和设备分；
d．按照作业任务和作业工艺类别分；
e．上述几种方法的结合。
B．作业活动信息的收集（包括以下但不仅限于以下几个方面）
a．任务：
所执行的任务的期限和时间、人员、该任务实施的频率；
b．设备：
可能用到的机械、设备和工具；
c．物料：
用到或遇到的物质及其物理形态（烟气、蒸汽、液体、粉末、固体、气体）和化学物质；可能要搬运的物料尺寸、形状、重量、表面特征；物料要用手移动的距离和高度；
d．能力：
工作人员的能力和已接受的任务培训等；
e．程序：
作业程序和作业指导书，包括特种作业任务的持证上岗程序；
f．数据：
作业活动及作业环境检测数据；
g．事故和事件：
发生过的与该作业活动有关的事故经历等。
C．危险源辨识的方法
采用工作安全分析法和基本分析法进行辨识，基本分析法是对于某项作业活动，依据作业活动信息，对照危害分类和事故类型及职业病的分类，确定本项作业活动中具体的危害。
工作安全分析法是把一项作业活动分解成几个步骤，识别整个作业活动及每一步骤中的危害及其风险程度。
工作安全分析法的步骤：
将作业活动分解成若干相连的工作步骤
定期检查和回顾
危险源汇总
选定作业活动
对每个工作步骤辨识危险
D．危险源辨识充分性的确认，保证：
a．辨识的结果已覆盖了所有已发生过的事故的原因；
b．辨识的结果已覆盖了所有违反法律法规、标准的现象。
E．风险评价：
采用LEC法进行，详见附录。
4.3.2.法规和其他要求
组织应建立并保持程序，以识别和获取适用法规和其他职业健康安全要求。
组织应及时更新有关法规和其它要求的信息，并应将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。
4.3.3.目标
组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文件的职业健康安全目标。
如可行，目标应予以量化。
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组织在建立和评审职业健康安全目标时，应考虑
----法规及其他要求；
----职业健康安全危险源和风险；
----可选择的技术方案；
----财务、运行和经营要求；
----相关方的意见。
目标应符合职业健康安全方针，包括对持续改进的承诺。
4.3.4.职业健康安全管理方案
组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现其目标。
方案应包含形成文件的:
a）为实现目标所赋予组织有关职能和层次的职责和权限;
b）实现目标的方法和时间表。
应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。
4.4.实施与运行
实施和运行如图4所示。
图4实施和运行
4.4.1.结构和职责
对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证的工作人员，应确定其作用、职责和权限，形成文件，并予以沟通。
以便职业健康安全管理。
职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。
组织应在最高管理者中指定一名成员（如组织的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以确保职业健康安全管理体系自治区却实施，并在组织内所有各岗位和运行法案为执行各项要求。
管理者应为实施、控制和改进职业健康安全管理体系提供必要的资源。
组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：
a）确保按本标准建立、实施和保持职业健康安全管理体系要求;
b）确保向最高管理者提交职业健康安全管理体系绩效报告，以供评审，并为改进职业健康安全管理体系提供依据。
所有承担管理职责的人员，都应表明其对职业健康安全绩效持续改进的承诺4.4.2.培训、意识和能力
对于其工作可能影响工作场所职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。
在教育、培训和（或）经历方面应对其能力作出适当的规定。
组织应建立并保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到
----符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系要求的重要性;
----在工作活动中实际的后潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改进所带来的职业健康效益;
----在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系要求，包括应急准备与响应要求（见4.4.7）方面的作用与职责；
----偏离规定的运行程序的潜在后果；
培训程序应考虑不同层次的：
----职责、能力和文化程度；
----风险。
4.4.3.协商和沟通组织应具有程序，确保员工和其它相关方就相关职业健康相关信息进行相互沟通。
组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。
员工应：
----参与风险管理方针和程序的制定和评审;
----参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化;
----参与职业健康安全事务;
----了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表。
4.4.4.文件
组织应以适当的媒介（如纸或电子形式）建立并保持下列信息：
a）描述管理体系核心要素及其相互作用;
b）提供查询相关文件的途径。
注：
重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少。
4.4.5.文件和资料控制
组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：
a）文件和资料易于查找;
b）对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由授权人员确认其适宜性;
c）凡对职业健康安全管理体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可以得到有关文件和资料的现行版本;
d）及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用;
e）对出于法规和（或）保存信息的需要而留存的档案性文件和资料应予以适当标识。
4.4.6.运行控制
组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动，组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：
a）对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持文件化的程序;
b）在程序中规定运行准则;
c）对于组织所购买和使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康
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