群众路线调研报告关于加快城乡一体化进程.docx

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群众路线调研报告关于加快城乡一体化进程

关于加快推进城乡发展一体化进程的

调研报告

第一调研小组

（2014年5月）

近期，我们组织县委农工部、县住建局等14个部门有关人员，重点围绕“规划怎么做、土地怎么来、资金怎么筹、管理服务怎么搞”等统筹城乡发展的重点问题，多次深入全县9个镇区，通过实地了解、听取汇报、座谈讨论等形式，就加快城乡一体化发展工作进行了专题调研，形成了如下报告：

统筹城乡工作现状

近年来，县委、县政府积极抢抓我县被列为省市城乡一体化试验示范区的大好机遇，以转变发展方式为主线，大力实施统筹城乡发展战略，全力加快城乡一体化发展进程，促进了县域经济社会持续快速发展。

县域经济全省排名跃升至2012年的11位，连续四年荣获全市年度目标责任制考核优秀等次。

一、坚持规划引领，城乡发展布局科学完善。

树立全域**理念，按照“镇村一体、均衡发展、规划引领”的原则，相继修编了《**县县城总体规划》、《**县城乡一体化规划》、《**县县城东区控制性详细规划》、《**县城市森林运动公园详细规划》等总体规划，以及县城排水、燃气、垃圾处理等专项规划；编制了《**县撤村并点规划》、《**—**社区撤乡并镇规划》、《**镇王家社区建设规划》，以及13个镇区、172个新村建设规划，同步完善了城乡产业、基础设施建设、土地利用、社会事业发展、生态环境保护等分类规划，形成了以县城、**镇为主体，以**、**、**为重心，带动辐射其他镇的“一核、两轴、三心、五点全覆盖”的城镇体系框架，确保了城乡建设有序推进。

二、加快基础建设，城乡发展环境持续优化。

按照“基础先行、特色突破、以点带面、整体推进”的思路，加快城乡建设步伐。

先后完成了**中学、三水河防洪等重点工程等，维修改造了县城主干道、供水供电等民生工程，建成了垃圾资源化处置中心、污水处理厂，实现了集中供热；实施了**示范镇、**等5个重点镇建设以及9个镇区农民进城商品房建设项目，完善了镇区基础设施和配套设施；累计投资16.3亿元，实施了158个示范新村建设，完成8940户、4.3万人的搬迁任务，全县自来水入户率100%，公路总里程1769公里，城乡电压合格率达到99%，城乡发展环境持续优化。

三、严控用地指标，城乡土地资源合理利用。

坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，按照“有保有压、严格控制、积极保护”的原则，完成了新一轮土地利用总体规划，不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

2012年，全县土地总面积2661347.26亩，基本农田保护面积42.53万亩，耕地保有量41.4万亩。

根据土地利用总体规划，我县平均每年新增用地指标为500亩，而实际需求指标达3000亩左右，是规划指标的6倍。

2011—2012年，全县争取到城乡建设用地增减挂钩用地指标1800亩，基本保证了县城、**镇区、**镇区发展用地需求，给城关等6个镇15个行政村留足了发展空间；清理闲置土地102宗，1084.2亩，利用灾后重建争取用地指标805亩，保证了城乡基础设施和民生项目建设用地需求。

四、发挥财政职能，资金使用效率逐步提高。

充分发挥财政职能作用，优化支出结构，提高保障能力，加大民生项目和重点项目支持力度，促进城乡统筹发展。

2012年，全县区域内财政收入完成9.12亿元，增长14.1%；地方财政一般预算支出完成13.24亿元，增长17.1%；地方财政收入和一般预算支出均创历史新高，财政与经济逐步呈现良性互动的发展态势。

2012年县财政用于城乡教育事业资金8974万元，用于就业养老、医疗低保资金1.55亿元，用于城乡重点项目建设资金3.6亿元，用于农业产业发展资金6007万元，发放惠农资金4744万元，捆绑整合资金4600万元支持新农村建设，保证了城乡建设发展资金需求。

五、抓好试点改革，农村产权确权登记工作顺利推进。

2012年，按照抓点示范、循序渐进的原则，制定出台了《**县农村产权制度改革实施意见》及相关配套文件，成立了专业评估机构和交易服务中心，推进农村集体土地、承包地、集体建设用地、房屋、林地的确权登记颁证工作。

目前林地承包经营权共完成勘界确权面积93.07万亩，发放林权证9810份，发证率100%；农村集体土地所有权共调查集体土地3787宗，实际发证3745宗，发证率98.89%；集体建设用地今年完成**镇7个村587宗宅基地权属调查和地籍测量，房屋确权登记发证2009宗；在**、城关试点发证6782户，占全县总农户的11.04%。

六、依托新农村优势，新型农村社区建设起步良好。

按照“城市理念、农村特色”的建设思路和“地域相近、规模适度、资源整合”的原则，建成了**镇王家社区、**西头中心社区等一批新型农村社区，为社区建设积累了经验，树立了榜样，起到了示范带动作用。

2008年规划建设的**镇王家社区由毗邻原王家村的5个自然村搬迁整合、共建而成，占地500亩，服务半径2公里，容纳人口8000人。

目前已累计完成投资1.6亿元，建成王家、李家、**三个小区和全镇农民进城落户的“幸福小区”，共有民宅360户，多层居民楼4栋168户，商住楼330间，入住人口1600多人。

社区综合服务中心、文化广场、幼儿园、果蔬批发市场等配套设施齐全，水、电、路等基础设施建设到位，促进了人口向社区集中，资源向社区聚集，发展在社区提升，服务向社区延伸，成为全市统筹城乡发展的典型。

七、做强主导产业，多元化农业产业格局基本形成。

以农业增效、农民增收为目标，不断调整优化农业产业结构，强力推进农业产业化经营。

苹果生产上，采取落实苹果政策性保险、全价补贴新栽苗木、补贴套袋等政策措施，扶持更新老化果园，全县苹果面积稳定在50万亩，2013年预计苹果总产52万吨，产值可达14.2亿元。

生猪养殖上，实行项目资金配套和政府补贴双向拉动，累计建成600头商品代种猪场100个，发展百头养殖示范户4165个，2012年生猪存栏51.8万头，出栏103.5万头，完成了百万头生猪大县建设任务。

同时，粮食产量连年增加，今年23.8万亩春播玉米总产16.66万吨，预计全年粮食总产可达18万吨以上；累计建成省级现代农业园区1个、市级4个、县级14个，建成“一乡一业”基地镇3个、省级“一村一品”示范村39个、发展农民专业合作社165家，引进农业产业化龙头企业35家。

八、健全保障体系，公共服务不断延伸。

坚持民生为本、民富优先理念，不断完善社会保障体系，加大惠民富民力度，持续提升人民群众的幸福指数。

建成**中学新校区和15所中心幼儿园（其中公办12所），实现了学前三年教育免费；新建校舍5.7万平方米，改造校舍1.7万平方米，办学条件明显改善。

累计向大专院校输送学生8562人，资助优秀贫困大学生4200多名，发放高考生活补贴38万元，安置、招考**籍本科毕业生482名。

健全完善县、镇、村三级卫生服务网络，建成县医院门诊综合楼、博仁医院和187个标准化村卫生室，实施了7个镇、社区卫生院建设项目；三大医疗集团正式启动运营，建立了覆盖城乡的合作医疗、大病救助、医疗补助“三位一体”的医疗保障制度，全县新型农村合作医疗参合率100%。

同时，不断健全社会保障体系，先后安置大学毕业生995人，城乡居民养老保险参保人数达到12万人，参保率90%以上。

2012年农村低保人数达到21950人，保障面由5％扩大到9.4％，城市低保基本实现了全覆盖。

存在的问题

虽然我们在统筹城乡发展方面做了一定工作，取得了一些成绩，但仍处在城乡一体发展的“初级阶段”，在城乡规划、土地利用、资金整合、产业发展、社会保障等方面还存在不少差距，主要表现在：

一是城镇村规划体系还不完善。

目前，我县县城建设总体规划和专项规划较为完善，但镇区发展规划、新型农村社区建设规划和各类专项规划还不够完善，一部分镇区缺少中、远期规划，导致镇区建设与村庄建设规划冲突，基础设施建设与公共服务建设不能很好的衔接，造成了资源浪费。

同时，镇区在城镇管理机构和法规方面还不够健全，市容市貌、环境卫生、社会治安、市场管理以及街道交通管理等社会问题没统筹考虑。

如底庙镇产场社区由于没有充分考虑周边村的资源共享，中心广场距离郭村、于家庄村距离较远，难以实现资源共享；怡和苑小区主体已建成，但因基础建设不到位，目前仅销售10%左右。

二是土地资源管理利用亟待加强。

受地理区位条件影响，县域内投资开发的省市级重点项目少，争取用地指标普遍困难，今年以来全县争取到正常用地指标仅140亩，难以满足城乡建设需求。

受资金的限制，土地增减挂钩项目中，拆旧区复垦搬迁工作进展缓慢，留用区土地征收阻力大，加之一些招商项目在办理用地手续过程中不主动、不配合，批而未供、批而未征的现象较为普遍，2011年以来我县获批土地1652亩，办理供地手续的仅683亩，土地供应率41.34%；土地增减挂钩获批800亩建设用地，仍有320亩未办理土地征收手续。

三是统筹城乡发展资金压力大。

近年来，虽然我县财政收入一直处于高基数、高速度增长，但财政收入总量依然偏小，对上级财政依赖性较大。

受煤炭市场影响以及相关税收政策调整等因素，全县税收增长受到严重制约，财政收入压力异常艰巨、后劲乏力。

由于受上级投资项目、招商引资项目等因素制约，争项目、争资金的难度较大，2012年我县向上争取项目资金仅为2.64亿元，完全靠财政力量实现城乡一体化发展很不现实。

加之近年来我们在全力保障人员经费的基础上，优先落实了民生工程、义务教育、社会保障等刚性支出，随着人员津补贴、绩效工资调标以及教育、文化、社会保障、公共卫生、保障性住房等民生项目和政策的出台落实,财政支出压力进一步加剧。

四是农村产权制度改革困难较多。

当前，全县集体建设用地使用权（2005年）、土地承包经营权（1999年）、房屋所有权确权登记（2009年）均为前几年的基本情况，地籍调查、确权登记与现实情况不太相符，加之近年来在新农村建设、土地征用、移民搬迁等项目实施中，受婚丧嫁娶、人口增减、户口变迁等因素影响，导致有关产权证书的规范化、信息化管理困难，以证管地、以证管房的作用难以发挥。

土地承包经营权确权面临的矛盾突出，农民承包果园地面积大、赔付难度大，加之村组之间承包地基数、等级不同，难以调整；收回婚嫁人员、入赘人员、农转非人员、双户口人员的承包地无硬性政策文件支持。

农村房屋所有权确权，有的因为缺少宅基地集体批文或没有土地证，有的由于外出务工，家中无人居住无法办理。

集体建设用地使用权确权因土地利用性质改变，出现既不能确为农用地给原承包人，又不能确为集体建设用地的突出问题，以及一户多处宅基、宅基地超占等现象，使集体建设用地使用权确权难度加大。

同时确权登记发证工作量大、程序复杂、技术要求高，人员培训、测绘、制证、交通等环节耗资较大，确权登记发证工作经费不足。

五是农村社区建设管理机制还不健全。

我县农村社区建设尚处在起步探索阶段，相关配套政策、规划设计、产业布局、资金筹措、资源整合和服务管理等方面还不完善，整体而言，全县农村社区建设力度不大、资金欠缺、规模较小、数量偏少。

社区产业布局不尽合理，二、三产竞争力弱，经济总量小，支撑力不强；社区居民公共服务层次较低，服务水平有待提高；社区工作经费来源单一，多渠道社会化筹资模式仍未成型；社区社会化管理的新矛盾、新问题日益凸显，新型农村社区建设政策体制还需进一步健全。

六是农业产业规模化进程缓慢。

我县地处旱塬山区，农业基础设施薄弱，干旱缺水、低温冰雹等自然灾害成为制约农业产业化发展的最大障碍，导致粮食、苹果减产，年直接经济损失达6000万元以上。

全县包括苹果和生猪产业在内的大多数产业，产品都以初级形式销售，品牌效益不高，农产品加工企业少，产品附加值低。

我县是百万头生猪大县，年出栏生猪100万头以上，一天就需要饲料125万公斤，但全县出栏生猪主要以鲜卖为主，缺乏大中型肉品冷藏和深加工企业，还没有以生猪生产为主的饲料加工企业；龙头企业规模偏小，带动力不强，产生的经济效益和社会效益相当有限，全县最大的龙头企业通达果汁年加工果汁1万吨，年销售5000万元，目前建有苹果配套基地19万亩，在我县仅5万亩左右。

七是城乡资源配置不够均衡。

城乡教育上，民办幼儿园办园条件和保教水平达不到基本要求，中小学教育教学设备还不能完全适应新课程需要；农村小学50岁以上的教师占64.2%，幼师专业教师仅为6.5%，小学教师年龄老化，幼儿教师专业水平低，教育教学工作缺乏活力。

城乡医疗卫生上，全县卫生技术人员本科学历仅占1.5%，大专学历占18.7%，高级、中级、初级医师比例为1：

5：

13（原则上1：

2：

4），中高级比例偏少，缺乏拔尖人才和学科带头人；县医院病床使用率平均达115.96%以上，而镇、社区卫生院不到50%，造成医疗资源的绝对缺乏与相对浪费现象共存。

社会保障上，占总人口80%的农民只享有社会保障支出的20%，而占总人口20%的城市居民占有社会保障费用支出的80%；城镇企业职工养老金月均1770元，而农村养老保险按现行年缴费1500元的最高标准缴费15年后，月最多领取250.5元。

加快推进城乡一体发展的对策措施

今年，我县被省委、省政府确定为省级城乡一体化试验示范区，按照省市要求，我们要率先在城乡一体化发展的重点领域和关键环节实现突破发展。

为此，必须重点解决好城乡规划、土地利用、资金整合、产业发展和社会保障等工作，构建城乡良性互动、一体发展的新格局，加快推进城乡一体发展。

一、完善城乡规划，提升城乡发展一体化层次和水平。

规划是建设的灵魂和纲领，规划的质量决定着城乡发展一体化的水平。

当前，要立足县情实际，按照“全域**”理念，把农村和镇区作为一个整体，由县住建局负责，邀请省市有关专家，进一步修订完善《**县城乡一体化发展规划》，同步完善产业发展、基础设施、土地利用、公益事业等各类专项规划，形成县城为依托、镇区为基本框架、中心社区为基础的城乡一体化新格局，做到城乡一体化规划、城乡空间布局规划和土地总体利用规划“三规合一”。

同时，要抓好镇区发展总体规划，制定镇区的中远期规划，特别是《示范镇村建设规划》，充分考虑镇区未来的发展，把宜居、乐业作为根本出发点，统筹解决好居住出行、教育就业、医疗养老等民生问题，从根本上杜绝先建后拆、大拆大建、盲目建设等现象，正确处理好总体规划与详细规划、当前规划与长远规划的关系，有序推进镇村建设。

二、严格土地管理，保证城乡建设项目用地需求。

加大土地管理法律法规的宣传力度，及时对接省市有关土地利用总体规划和最新政策措施，扎实做好全县土地利用总体规划的管控工作。

按照“提高效能、方便群众、政事分开”的原则，将土地变更调查、变更登记、用地初审、土地巡查等业务向一线延伸，加强基层国土资源所的职责职能；按照“重点项目靠新增、工业项目靠挖潜、城乡统筹靠试点、灾后重建靠政策”的思路，多渠道解决用地指标不均的问题，积极争取城乡增减挂钩试点项目、灾后重建项目、废弃工矿整治项目、低丘缓坡地开发利用项目，加大土地复垦力度，通过“上争”、“内调”、“下控”等措施，确保城乡建设和重点项目的用地需求。

三、围绕农民增收，提高农业产业规模效益。

坚持走种养结合、生态有机之路，大力实施绿色果品、畜牧富民工程，实现果畜良性互动、协调发展。

加快农业产业园区建设，推动“一村一品”向“一乡一业”转型，全面普及苹果标准化生产技术，全力打造**果业优势品牌；不断巩固百万头生猪大县建设成果，确保年出栏生猪100万头以上，促进主导产业朝着专业化、规模化、产业化方向发展。

以农产品加工流通转化增值为核心，重点引进粮油食品加工、肉蛋制品加工、果品配送包装等企业，延长农业产业链条，增加农产品附加值。

四、加强财税监管，全力保障城乡建设资金需求。

切实落实各项财政政策，严格征管抓收入，强化措施管支出，全力支持城乡建设发展。

及时掌握重点企业生产经营情况，确保重点税源有新的增长；严格贯彻落实加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税的方针，确保应收尽收；加强各类非税项目的收入管理，强化稽查力度，确保非税收入及时足额入库。

同时要主动出击，多渠道向上争取项目和资金，力争省、市财政资金向我县倾斜。

在资金使用上要统筹兼顾，捆绑集中使用，建立财政支农资金稳定增长机制，大力支持现代农业园区、镇村基础设施建设、教育事业发展、医疗养老保障和民生重点项目建设等；全力保障重点项目建设，发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，积极吸收社会资金和民间资本参与建设，以财政小资金撬动社会大资金，优化投资环境，增强发展后劲。

五、积极探索实践，加大产权确权工作力度。

围绕建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的农村产权体系，严格按照《**县农村产权制度改革实施意见》要求，加快工作进度，全面完成确权颁证工作，为下一步实施产权抵押贷款奠定基础。

特别是县农业局、县住建局、县国土局要强化责任意识和时间观念，针对全县农村土地承包经营权、房屋产权、集体建设用地使用权确权登记工作现状，精心组织人员进村入户实地测量、确定权属面积、健全档案资料，对确权过程中的存在的矛盾和问题，严格按照相关政策制度予以解决，确保全县农村产权确权整体工作顺利推进。

同时，要建立对农民自愿放弃土地承包经营权、宅基地的鼓励和补偿机制，探索建立用地指标入股换收入、换就业等合作机制，建立耕地保护补偿机制，多层面多渠道推进产权改革。

六、加快社区建设，促进城乡互动协调发展。

加快完善新型农村社区建设的发展规划、建设标准和相关扶持政策，切实做好资源整合、土地利用、资金配套等工作。

依托城镇型、产业型、园区型等农村社区发展模式，积极整合各类项目建设资金，出台优惠政策，吸引社会资金投资农村公共设施建设，有效破解建设资金难题；把产业结构升级和居民充分就业作为社区建设的有力抓手，合理规划产业布局，确保社区居民有稳定的收入来源；进一步完善社区服务体制和功能，重点加大科教文体、医疗卫生、社会保障等公益性服务设施建设，健全社区基层党组织体系，提升新型农村社区文明水平，实现社区经济发展环境、居民生产生活环境与人文环境同步优化。

七、着眼改善民生，推进公共服务同步均衡。

优化配置城乡资源，健全社会保障体系，推进公共服务均等化。

加大农村义务教育标准化建设，配强设施，规范学前教育办学机制，着力解决师资队伍“青黄不接”、教育条件不优的问题，促进教育事业均衡发展。

完善医疗卫生人才引进和培训机制，稳定基层卫生人才队伍，加快体制改革，完善合作医疗、贫困救助等制度，全面落实各项老年人优待政策，满足城乡基本医疗和公共卫生服务需求，提高群众受益覆盖率和保障水平。

健全以城乡低保为主，临时救助为补充的社会保障体系，充分发挥社会保障调节社会分配的功能，持续提升城乡群众幸福指数。