鸟瞰苏州工业园区.docx

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鸟瞰苏州工业园区

鸟瞰苏州工业园区

　　1994年，当本报报导苏州工业园区启动的消息时，那个地址只是苏州金鸡湖畔的一片农村；12年间，那个地址发生了庞大的转变，苏州工业园区以“进展速度最快，整体水平最高”的表此刻全国上千个开发区中脱颖而出。

　　平均投资额为何长期高居全国第一

　　1994年2月26日，中国和新加坡两国政府在北京签定了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，决定在苏州古城东侧70平方千米的区域内合作开发建设一个具有国际竞争力的高新技术工业园区。

在开发中，将借鉴新加坡城市建设和公共治理体会。

5月12日，园区正式启动。

苏州工业园借助新加坡与欧美企业良好的关系，通过增强园区整体配套功能，形成庞大的引资优势。

到那个地址来投资的跨国大公司多、大项目多，每平方千米投资强度达到约15亿美元，在国内长期高居第一。

　　——新加坡的人脉对引进欧美大项目起决定作用

　　苏州工业园区起步时期依托新加坡的信用和高效的招商网络吸引了大量欧美企业，慢慢与欧美企业成立起友好信任的关系。

苏州工业园区管委会副书记杨建中说，园区招商引资中最大的特点是欧美项目多，欧美企业总数占园区项目的48%，这在国内开发区中罕有。

现在，园区与欧美众多知名企业的中高层维持紧密联系，彼此信任为招商提供了便利条件。

　　——园区整体优势知足大企业需求

　　跨国公司拥有先进的技术和工艺流程，在异地投资时更关注一个地域的供给链、本钱、保障系统等要素，因此，园区注重以大投入增进大招商，为外商提供各层次产业人材、便利的物流渠道、高规格的土地开发等生产要素，形成供企业进展的整体优势。

　　——专业化招商博得大企业信任

　　园区招商局副局长张东驰介绍，园区招商团队一半人有专业知识背景，这使得在谈判中对具体细节大伙儿都清楚明白，对国家产业政策的明白得力超过了其他招商团队。

张东驰以为，国内许多地址弄全民招商、人海战术，这种做法不成功。

全民招商的短处是无法对信息进行深切细致的分析，缺乏针对性，效率低，不同开发区之间容易造成产业同构。

　　计划的妙用

　　计划关于苏州工业园区来讲，不只是一堆漂亮的图纸，一种新颖的理念。

12年来，一座几乎完全和图纸一致的国际化、现代化城市已现雏形。

外商纷至沓来，房产持续火爆。

许多外地市长和建设专家称赞苏州工业园区的计划是“一份赚钱的计划”。

　　——“来投资确实是冲那个地址计划好！

”

　　许多外商反映：

“来投资确实是冲那个地址计划的好！

”园区在制定城市计划时，采纳了一种结构独特的功能用地布局。

在首期开发区，采纳了由西向东“轴向布局”的形式：

商业区居于中心地带，其南北双侧，由内向外依次是居住区和工业区。

工业区运输量大，重型车辆多，它们就被布置在园区的南北两边，远离商业区而紧靠园区外围的交通干线，如此，重型交通与轻型交通就分开了，居民上班和逛街的人流也分开了。

另外，那个地址的骨干道连接次干道，次干道连接支路，结构清楚，分工明确，不许诺支路与骨干道交叉，不许诺工厂面向骨干道开门。

于是，行人、快车、慢车各行其道，互不干扰。

在园区的社区内生活，让人感觉超级方便。

园区借鉴新加坡体会，所有商业服务、社会服务设施，包括农贸市场、邮政所、门诊所、电影院、理发室等等，都集中在一路，称为邻里中心。

全区计划了19个邻里中心，每一个邻里中心为半径平方千米的1万多户居民提供服务。

由于散布合理，商业服务、社会服务设施的经营者的经济效益也能取得保障。

目前，区内已有两个邻里中心开业，大受欢迎。

　　——计划代替了85%的工作量

　　苏州工业园区计划局要管的项目超级多，工作量专门大，可是整个计划局参与计划治理的人只有8名，不到一样城市计划局人员的1/4。

由于计划做得十分精细，开发建设中碰到的有关计划的大多数问题在计划文件中都能找到现成的答案，行不行，依法办事即可。

为了尽可能做到有法可依，他们前后编制了《城市计划建设治理方法》、《建设项目环境爱惜治理方法》、《公用事业治理方法》、《施工现场治理方法》、《建筑工程质量治理方法》、《建筑企业治理方法》、《危险废物污染防治治理方法》，且超级容易操作。

园区共计划师时匡说，计划代替了计划局85%的工作量。

　　——计划“留有余地”减少额外投入

　　苏州工业园区的计划，具有极强的可执行性，同时又注意留有余地，有必然的伸缩性。

园区的计划不仅对土地的用途、规模提出了开发准则和严格的治理要求，而且具体的操纵指标大多也是定量化的。

如对道路的停车口、红线，对建筑物的容积率、层高、门户朝向都作了明确规定。

可是，任何计划都不可能十全十美，必需依照不断转变的形势进行适当的调整。

在编制计划时，考虑到了这种久远的需要，并为此留下了足够的余地。

例如，在土地利用上，安排了大量的预留地，以便用于目前不可预见的用途；在道路交通方面，预留了以后进展轻轨交通的用地，在骨干道交叉口预留了以后建设立交的余地。

在计划中，他们在严格保护整体结构的前提下，许诺地块适本地分割、归并；土地用途能够在必然情形下置换；住宅的密度和位置能够略有更动；容积率许诺在上限、下限之间浮动。

　　——计划权利大于市长的权利

　　苏州工业园区的计划者以为，国内目前许多地址强调计划治理的“市长负责制”，这种治理体制随意性过大。

他们成立了“专家从严执法”的城市计划治理制度，严格依照城市计划组织城市建设，既确保了计划的切实实施，又保证了基础设施建设的高水平和整体布局的合理性。

通过借鉴新加坡体会，苏州工业园区强调以政府批准的计划为法规，发布于众，然后授权计划师分级治理，行政部门只处置极少数的特殊情形，同时对有计划治理权的计划师实施严格的监督，确保了计划的切实实施。

　　集约利用土地中的“招数”

　　土地作为一种不动产资源，是开发区建设中最大的资本。

但是许多开发区在利用土地时以粗放型经营为主，开发区的土地大多计划为工业用地，没有表现出土地的价值，也制约了开发区经济与社会和谐进展。

苏州工业园区在土地利用中想方设法高效利用土地，使得园区土地不断增值，土地开发形成良性循环。

　　——第一招：

科学计划集约利用土地

　　苏州工业园区建设之初就将园区看成一个城市，为园区制定了集约和高效利用土地的进展计划。

其中70平方千米中新合作区计划建成吸引外资200亿美元、提供36万个就业职位及60万人居住的高科技工业园区。

1994年，工业园区70平方千米土地一次性计划，对工业、住宅、绿地、商务等用地按32%、22%、14%、%的比例做出明确规定。

12年来严格依照计划的比例进行建设，土地开发形成良性循环。

土地利用效率和产出效益在全国开发区中名列前茅。

　　——第二招：

汇聚人气带动房地产投资

　　高科技企业的集聚带来人材的集聚。

2002年园区吸引人材万人，2003年吸引3万人。

园区人气汇聚带来对商住用地的旺盛需求。

2001年4月以来，园区商住用地转让全数实行拍卖，累计招标、拍卖、挂牌出让土地22次，实现合同出让金亿元，平均土地价钱为每平方米3200元，为招标拍卖前协议地价的倍，土地出让价钱从最初的每平方米40美元上升到1492美元，保障了开发建设的资金需求。

　　——第三招：

农人变市民节省大量土地

　　综合信息处处长许金芳介绍，最近几年来，园区对全区计划作了进一步伐整和完善，把中新合作区外180多平方千米纳入整体计划，依照城市化的要求和标准对全区土地资源进行了新的整合和优化配置，组团式计划各镇商住、三产及工业用地，进一步增强对土地的调控和集约利用，提高土地的利用率和产出率，通过三年左右时刻，大体完成周边农村工业向工业分区集中、农村人口向城镇集中、农业生产向基地集中，形成布局合理、功能完备、设施配套的现代化城镇体系。

　　——第四招：

清淤填土再造土地

　　由于园区地形低，苏州水乡对工业用地有特殊的标准。

为使工业用地达到标准，园区开辟了“清淤、治水、取土、扩地”相结合的土地综合开发新模式，全区采取从湖底取土、地毯式填土的做法，平均填高0.9米，相当于多造了10几平方千米的土地，同时增加了金鸡湖的蓄洪量。

　　创新经贸服务打通物流“阻塞”

　　针对苏州工业园高科技企业原材料与市场两头在外、产品对物流时效要求高的特点，苏州工业园区通过创新经贸服务，为企业节省报关通关时刻，并大力培育物流产业，保障原材料供给与产成品销售渠道的畅通。

园区经贸创新服务与物流产业慢慢成型为园区企业节省了大量本钱，成为招商引资取得显著成效的重要因素。

　　——“联脑”简化海关手续

　　我国对加工贸易的海关监管，10几年来一直沿用手工操作的模式，手续繁琐。

园区管委会经济贸易进展局副局长许文清介绍，1998年，园区海关与IT加工服务商美国旭电科技合作，推出“加工贸易电子账册联网监管模式”，让企业、海关与经贸局通过上网发送数据，简化办事程序。

经南京海关核准，园区加工贸易联网监管试点于2000年7月正式试行。

由此，旭电科技在园区的工厂清关时刻从七至八天降至两天。

目前，园区海关联网程序已经完成两次重大升级，与16家企业在网上成功“联脑”。

这些企业的加工贸易值和进出口值别离占全区总值的九成和七成，从而使海关对加工贸易的监管方式在园区实现了从纸质手册为主向电子账册为主的转变。

　　——“虚拟机场”提高跨省通关时效

　　IT产品体积小，价值高，到货时刻要求快，耽搁1个小时有时都会使企业蒙受庞大损失。

苏州工业园引入“虚拟机场”的概念，简化了跨地域海关通关程序，提高了货物中转时效。

园区企业的原材料从国外空运来第一要通过上海海关。

货物到上海海关后，先要记录注册，再进仓库，以后由接货方办理相关提货手续，装箱运回园区。

整个进程需要24至36小时。

2002年，苏州工业园引入SZV（货物空陆联程中转）模式，这种模式是把苏州工业园区虚拟成一个国际机场，上海机场被看成飞往园区飞机的一个停泊站。

货物到上海机场后，直接由园区企业的货车输送到园区，在园区海关办理通关手续。

按SZV模式输送的入口货物平均通关时刻为小时，比原先缩短了16小时，企业平均物流本钱下降了%。

目前园区正在争取货物出口的SZV模式。

　　——培育物流产业降低工业本钱

　　园区物流中心总裁沈臻介绍，物流业作为服务业的先锋行业，能有效降低工业本钱，在国外已经进展成一个重要的产业。

国内的第三方物流起步较晚，因为投入大、利润少而进展缓慢，成为制约工业进展的一个瓶颈。

为此，园区计划了三平方千米的物流产业园，通过两方面的建设来实现服务功能：

第一是增强企业信息化建设，为每一个企业成立物流信息系统，而且与政府、客户或物流供给商连接。

通过信息系统那个“神经中枢”，增进物流运作的有机治理与有机整合。

第二是物流园在招商进程中注重吸引国外功能不同的物流企业加盟。

一家物流公司很难做到众口能调，园区吸引不同类型物流公司加盟，能够知足不同企业的需求。

早晨的金鸡湖畔

　　园区看板

　　成绩

　　12年来，园区要紧经济指标年均增速高达45%左右。

2006年上半年，那个面积260平方千米、人口23万的园区实现地域生产总值320亿元，完成财政收入29亿元，进出口总额235亿美元，而12年前整个苏州市一年的进出口总额为140多亿美元。

到2006年6月底，该园区共批准外商投资项目近1400个，合同利用外资亿美元，实际利用外资亿美元；累计注册记录内资企业近9811个，注册资本841亿元。

飞利浦、英飞凌、三星、日立等50多家世界500强企业在区内设立了70多个项目。

区内投资额上亿美元的项目有50多个，上10亿美元项目有近10个。

　　目标

　　据了解，苏州工业园区已初步制订了新的进展指标：

力争到2014年整体经济实力达到此刻苏州的水平，即区域生产总值超过2000亿元，地址一样预算收入达到150亿元，进出口总额800亿美元，实际利用外资250亿美元，全区内外资总投入累计达到1000亿美元。

　　体会

　　苏州市委书记、园区管委会主任王金华说，坚持计划先行、建设超前，坚持亲商，是园区领先一样开发区的两条重要体会。

借鉴新加坡“亲商”理念，园区管委会不断提高服务水准，通过精简行政审批项目、清理紧缩行政收费、增强“一站式”服务职能、实施社会服务许诺制等有效手腕，想方设法营造出有利于企业进展的投资软环境。

世界500强企业、美国旭电科技公司的杜光洋对记者说：

“投资者最怕有事找不到人解决，一件事要找许多部门，或政府办事人员态度恶劣，乃至索贿。

这些现象在园区全然没有！

咱们在生产、生活中碰到的各类困难，园区的干部都十分热心、及时地帮忙解决。

我对他们的评判是两个字：

廉，能！

”园区管委会副主任潘云官以为，坚持借鉴新加坡体会，并注重制度创新，发挥自身优势，是园区脱颖而出的又一宝贵体会。

12年来，园区派出1300多人次赴新加坡学习培训。

他们在计划建设治理、经济进展和公共行政治理方面借鉴新加坡的成功体会。

在此基础上，他们编制了68项新的治理方法和实施细则。

由于联系本地实际，斗胆取舍，这些制度既与国际接轨，又有可操作性。

苏州和新加坡在园区工作的人士一起以为，中新两边坚持优势互补，亲热合作，保全大局，求同存异，力求共赢，是园区的宝贵体会，也是园区以后顺利进展的保障。

　　不合

　　在双边合作中，中新两边也曾显现过一些不合。

要紧表此刻中方对国际老例明白得不深，新方对中国国情明白得不够。

比如，中方曾擅自动用了两块应转让给新方控股的中新苏州工业园区开发有限公司的土地，阻碍了公司的经济效益，新方表示不满；新方建议苏州撤销一个与园区有竞争关系的开发区，以便减轻园区的压力，中方未加采纳。

后来，两边通过谈判，各自妥协，中方补办了向公司转让那两块土地的手续，并从苏州市其他区域集结了一批精兵强将充实园区；新方也承认了自己对中国国情的了解不够，陆续派人到苏州培训。