在最近几年高校毕业生数量急剧膨胀的形势下.docx

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在最近几年高校毕业生数量急剧膨胀的形势下

在最近几年高校毕业生数量急剧膨胀的形势下，就业的难题似乎变得加倍严峻和突出——全国就业工作座谈会传来消息，2020年应届毕业生规模是本世纪初的6倍，“十二五”时期应届毕业生年平均规模将达到近700万人。

事实上，早在2002年，中国用了三年时刻就完成了高等教育进入公共化进展时期的目标。

而这一转变，西方国家一样要用20~30年，乃至更长的时刻。

多数高校毕业生仍然希望在机关事业单位和国有企业就业，希望在经济发达地域和大中城市生活和就业，到中西部地域、城乡基层、中小企业就业的踊跃性不高。

尹建堃分析说，产生这一问题的本源，一是我国区域之间经济社会进展不平稳，且短时刻之内难以改变。

经济越发达的地址就业机遇也越多，进展空间越大，致使高校毕业生偏向于在城市、在东部地域、在高收入行业求职就业。

二是制度上存在障碍。

现行高校毕业生就业制度、户籍制度、干部人事制度与市场就业机制还不完全适应。

以干部身份和户籍为基础的治理方式与社会劳动力资源的统筹治理不和谐，致使就业机遇不均等，就业政策不平稳，毕业生在地域之间、企业与机关事业之间流动仍然存在障碍，毕业生身份转换困难，就业渠道不顺畅通，进一步加重了结构性矛盾。

三是中小企业和非公有制企业需要大量毕业生，但工资待遇相对较低、进展空间较小，部份企业用工不标准，对毕业生吸引力有限；基层教育、医疗、农技等部门急需人材，但由于编制限制等缘故，吸纳毕业生能力有限。

一方面，就业总量压力仍然专门大，劳动力供大于求的格局并未改变。

”尹蔚民分析说，“尔后五年，城镇劳动力的供求缺口每一年将达到1300多万，比‘十一五’期间压力更大。

另一方面，就业的结构性矛盾将进一步加重，其现实表现是部份企业‘招工难’与部份劳动者‘就业难’问题并存，且有常态化趋势，而随着经济结构战略性调整的推动，就业结构性矛盾将会加倍复杂。

不论是产业转型升级，仍是节能减排、淘汰掉队产能等，都将对就业结构产生深刻阻碍，技术人材欠缺问题必将加倍凸显，结构性失业问题也会进一步加重。

与此同时，复杂多变的世界经济也使就业形势增加了更多变数。

”

针对我国社会保障基金治理中存在的诸多问题，能够采取如下计谋加以完善。

　　第一，失业保险基金必需存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线治理，由财政部门依法进行监督。

通过实行收支两条线治理，既明确了社会保险经办机构和财政部门在基金治理监督中的作用和责任，又强化了基金监督的手腕。

失业保险基金实行收支两条线治理，关于保证基金平安和完整，预防挪用滥用基金现象具有重要意义。

　　实行收支两条线治理是指负责社会保险费征缴的机构、财政部门和失业保险经办机构在国有商业银行别离开设“社会保险基金收入户”、“社会保障基金财政专户”和“失业保险基金支出户”。

收入户用于暂存收缴的各项基金收入，除按规定向社会保障基金财政专户划拨基金外，一样只收不支;支出户要紧用于支付基金开支项目，除按规定同意财政专户拨入的资金外，一样只支不收;财政专户用于存储基金，其作用是同意从收入户划入的资金并向支出户拨付资金。

失业保险基金的各项支出必需从支出户中拨付。

　　失业保险基金收入户的资金应按期全数划入社会保障基金财政专户。

财政部门依照失业保险基金预算，按月或季将资金从社会保障基金财政专户划拨到失业保险基金支出户。

显现特殊情形需要临时调整失业保险基金支付数额时，由经办机构提出用款打算，经财政部门审核后划拨资金；需要调整预算的，按调整后的预算执行。

财政部门除依照失业保险基金预算和经办机构提出的用款打算核拨资金外，不得自行安排和利用失业保险基金。

　　这一方法一旦取得全面落实，相关部门的责、权、利也就取得了清楚的定位，对社保基金的治理会起到有效的增进作用。

　　第二，注重发挥财政在社会保障基金治理中的作用。

从目前情形来看，财政部门尽管也参与基金的治理，但并无发挥其优势。

我国没有将社会保障基金纳入财政预算，对全国的社会保障基金的规模到底有多大，国家、单位、个人社会保障负担到底有多大，谁也说不清楚。

将社会保障基金纳入财政预算治理，有利于政府统筹计划社会保障事业，克服基金治理中存在的混乱。

同时将基金纳入财政专户，专款专用，有利于实现资金的收支、治理和营运规那么化，避免基金的挪用、贪污或浪费。

　　第三，社会保障基金治理模式市场化、社会化。

作为基金治理的主体——政府再也不担当实施收入再分派政策的角色，只需要制定规章制度，保障治理机制的正常运行，对市场营运进行有效的调控和监督。

基金的筹集渠道也能够多样化，如通过减持国有股，发行社会保障彩票等。

我国已经面临人口老龄化的压力，就业形势也比较严峻，仅靠国家、单位、个人三方，难以弥补基金缺口。

　　在基金的防损方面，为了更有效地堵塞虚报、冒领等“黑洞”现象，必需加大各个机关之间的彼此合作。

我国在许多城市的街道社区已经成立了劳动保障工作机构，他们作为养老金领取资格的审核主体，能够有效地监督基金的发放。

同时咱们也要发挥网络的优势，运用电子技术手腕，成立一个全国性的社会保障基金治理网络，与民政部门、公安部门进行联网沟通，以便及时了解信息，杜绝虚报、冒领。

　　在基金的具体运营方面，能够尝试成立专门的社会保障基金的运营机构，或委托基金治理公司治理基金，使基金依照市场规那么运营，这既有利于提高基金的利用率，确保基金保值、增值，又能杜绝基金被挤占、挪用、贪污现象的发生。

　　第四，将社会保障基金治理纳入法制化轨道，增强对基金运营情形的监督。

近几年来，我国社会保障基金治理中显现的诸多问题，其要紧缘故确实是法制不健全。

目前，我国的《社会保障法》尚未出台，因此及时修订《全国社会保障基金投资治理暂行方法》就成了当务之急。

　　从现实情形来看，整个条例要表现社会保障基金治理的公布化、透明化，同时还要具有可操作性。

因此修订的内容要紧包括如此几个方面:

一是社会保障基金的筹集、收缴，如筹资的方式、渠道，收缴的机关，收缴后寄存的地址等。

二是基金的营运，如投资的方式、日常开支方面的规定等。

三是基金的发放，如基金发放的机构，发放的方式等。

四是规定有关机构违背相关规定应受到何种惩罚，同时规定监督机构的职责和应该承担的责任。

　　除此之外，应该借鉴国外先进体会，结合我国实际情形，在成立统一的社会保障制度的基础上，由立法部门牵头，财政、劳动和社会保障部门配合、协作，通过立法的形式对社保基金加以监管，从而成立起严格的社会保障基金治理制度。

社会保障进展水平与一国经济社会进展时期紧密相关。

经济发达国家社会保障制度的一起特点是：

成立时刻较长，覆盖面较广，体系比较完备，保障水平较高。

社会保障建设面临的一起问题是：

人口老龄化严峻，社会保障财务压力增大。

最近几年来，发达国家的社会保障改革要紧围绕公平与效率问题展开，在多样化进展中呈现以下几个要紧趋势。

实行多层次养老保障，降低公共养老金给付压力。

为了应付人口老龄化带来的庞大养老金给付压力，各国政府在实施大体养老保险制度的基础上，鼓舞企业和个人投保补充养老保险或进行养老储蓄，形成多支柱、多层次的养老保障体系。

比如，德国2001年和2004年两次改革养老保险制度，成立以法定养老保险为基础、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险为补充的三层次养老保障；瑞典在20世纪80年代别离成立了工人、白领雇员、中央政府雇员、地址政府雇员职业养老金。

实行多层次养老保障制度，能够充分发挥企业、个人和社会组织在养老保障中的作用，增进保障水平提高和养老保险制度的可持续进展。

引入市场机制，提高社会保障制度运行效率。

社会保障是一种准公共物品，快速膨胀的社会保障支出说明其存在被过度消费的可能。

有鉴于此，很多发达国家把引入市场机制作为提高制度运行效率、减少浪费的有效手腕。

比如，将社会保障基金的集中性垄断治理转变成份散性竞争治理；鼓舞社会机构参与社会保障项目治理。

引入市场机制比较成功的领域是医疗保险。

比如，实行全民免费医疗的英国，20世纪90年代通过适当引入竞争机制和社会资源，提高了医疗效劳效率。

德国、加拿大、法国、比利时、奥地利、卢森堡、荷兰和瑞士等国均采取了增强疾病保险基金治理机构之间的竞争、与医院签定医疗效劳合同、限制药品价钱和提高患者自付比例等方法，在保障人民大体健康权的前提下操纵医疗本钱过快增加。

适应经济社会条件转变，完善保障项目。

20世纪后期，家庭小型化、人口老龄化和预期寿命延长，不但使发达国家的养老保险和医疗保险制度面临庞大的资金压力，而且使老年人一辈子活护理成为一个社会问题。

一方面，现代家庭的照料功能慢慢弱化；另一方面，由于有较高的医疗福利，相当一部份老人需要生活护理时会选择住进医院，从而占用大量的医疗资源，带来严峻医疗赤字。

为了在降低费用的同时保证老年人一辈子活质量，20世纪90年代以来，发达国家纷纷成立了长期护理保险制度，对老人入住医疗机构或在家中同意他人护理所产生的各类费用给予补偿。

目前，长期护理保险制度在发达国家方兴未艾，并向保障老年人的医疗照顾、精神慰藉和生活照料方向进展，由此也催生了一个新的产业——老年产业。

发挥社会保障制度的经济功能，增进经济进展。

社会保障制度不仅是一项有利于增进社会稳固、保障人们生活的社会制度，而且具有增进劳动力再生产、制造新的经济活动、平缓经济周期波动等重要经济功能。

很多发达国家将社会保障制度视为增进经济进展和劳动力流动的重要工具。

20世纪70年代以来，“社保制度作为一个生产要素”的命题开始显现并日趋引发人们重视，相应的制度设计思路也发生转变，社会保障制度在增进经济进展中扮演着更为踊跃的角色。

比如，欧盟为了扩大就业人口规模，为社会保障制度改革确立了“就业友好型”的目标，将失业保险的目标由保障失业者的生活改变成鼓舞人们寻觅工作。

在应付这次国际金融危机致使的就业压力中，欧盟踊跃劳动力市场政策的社会保障改革取向在其经济刺激打算中取得明显表现。

美国那么利用现金补助等社会救助政策，刺激消费需求。

前不久，美国通过的医改方案是“社保制度作为一个生产要素”的又一具体表现。

普遍性和全民化原那么被更普遍地同意。

进入21世纪以来，尽管发达国家的社会保障改革仍以增收节支、操纵本钱过快上涨为要紧目标，但制度普遍性和全民化的原那么并无动摇，保护社会公平仍然是大体价值取向。

日本作为少子、高龄化最严峻的国家之一，尽管也采取了诸如合理确信自付比例、操纵医疗效劳项目等方法抑制医疗费用过快增加，但在2006年医疗保险改革中仍然明确提出“国民皆保险”的原那么。

一些社会保障制度尚未达到全民覆盖的发达国家一方面在尽力操纵某些项目费用过快上涨，另一方面把制度覆盖全民作为重要目标。

奥巴马政府的医改方案终获通过，说明即便在美国如此强调效率的国家，社会保障的普遍性和全民化仍然在向前推动。

社会保障在发达国家已有120连年的进展历史，历经多次世界经济萧条而日趋完善，在纾解社会矛盾、推动经济进展、增进国家长治久安等方面显示出壮大功能。

整体上看，提高效率并尽力实现效率与公平之间的平稳，是发达国家社会保障进展和改革的方向。

新兴市场国家社会保障进展的趋势

受进展水平所限，新兴市场国家社会保障制度成立较晚、保障水平较低，目前多处于成立和完善时期。

新兴市场国家很多是转型国家，其进展时期和进展中所碰到的问题与我国有颇多相似的地方，因此具有重要的研究价值。

责任共担是新兴市场国家社会保障制度普遍采取的原那么。

比如，俄罗斯于1990年成立独立于国家预算的养老基金，由国家、单位和个人三方负担；1993年正式实行强制医疗保险制度，由企业和个人一起缴纳保险费用。

同俄罗斯相似，白俄罗斯成立了失业、养老、医疗或工伤保障制度，国家、地址财政、企业和劳动者个人都承担必然的社会保障义务。

多层次保障相结合是许多新兴市场国家社会保障专门是养老保障的进展趋势。

人口老龄化的到来和发达国家的前车之鉴，使许多新兴市场国家在社会保障制度成立或改革初期就形成了多层次保障的进展导向。

俄罗斯2002年1月开始的第二时期养老保险制度改革规定，退休人员的养老金由大体养老金、强制养老保险金和养老储蓄金三部份组成。

阿根廷于1994年成立了新的混合式养老保险打算，由全国统一的基础养老金、辅助的现收现付养老保险打算或积存性的养老保险打算组成，并给予参保人员在后二者当选择的权利。

波兰在1998—2000年建成了包括强制性的公共养老金、强制性的私营养老金和志愿性的私人养老金的“三支柱体系”。

扩大覆盖范围成为新兴市场国家社会保障的进展方向。

比如，针对家政效劳人员无保障的情形，阿根廷政府2006年公布法令，要求家政效劳人员从昔时起全数参增强制性社会保障。

菲律宾社会保障机构于2002年启动了解决非正规劳动者社会保障问题的打算。

印度政府于2004年为非正式部门的就业者提供养老金打算、医疗保险和个人事故保险，并确保最贫困的人包括农人享受到社会保障。

对我国的启发

我国的社会保障体系建设是新中国成立以后从零起步的，改革开放以来取得了庞大进步。

目前，中国特色社会保障框架体系已初步成立：

大体养老、大体医疗、失业、工伤、生育五项社会保险制度大体成立并慢慢完善，以最低生活保障为重点的城乡社会救助体系大体形成，各项社会保障覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高。

但整体上看，我国社会保障体系还存在城乡进展不平稳、制度运行效率低等问题。

借鉴国际体会，我国学者对加速完善中国特色社会保障体系提出了建议。

树立共建共享的社会保障理念，为加速完善中国特色社会保障体系奠定熟悉基础。

共建，是有劳动能力者的共建；共享，是改革进展功效的全民共享。

共建着眼于效率，共享着眼于公平，二者互为条件、互为依托。

在共建中共享、在共享中共建，生动诠释了公平正义这一中国特色社会主义的本质属性，是公平与效率相统一的要求在社会保障领域的具体表现。

只有在全社会树立共建共享的社会保障理念，才能保护好人民群众的社会保障权益，形成全社会一起参与社会保障事业、全部人民共享改革进展功效的良好局面。

坚持社会保障水平与经济进展水平相适应，尽力实现人人享有大体生活保障的目标。

世界各国社会保障的进展都经历了从制度残缺、不健全到慢慢伐整、健全的进程。

从各国实践来看，社会保障规模和水平只有与经济进展水平相适应，才能为经济进展、社会和谐增添动力。

从我国的现实国情动身，应当做立惠及全民的社会保障制度，把人人享有大体生活保障作为优先目标。

深化社会保障制度改革，增强统筹和谐和政策衔接，推动各类社会保障制度整合。

要紧内容是：

以城乡一体化的社会保障为长期目标，健全农村社会保障项目；加速制度整合，提高基金统筹层次，成立多层次保障体系；以大体养老、大体医疗、最低生活保障制度为重点，慢慢将各类人员纳入社会保障覆盖范围，慢慢实现大体社会保障制度的统一和城乡衔接；以发挥失业保险基金预防失业、增进就业的作用为方向，完善失业保险制度；以治本脱贫和发挥人的潜能为目标，推动最低生活保障制度向综合救助的方向进展；以动员社会资源为着力点进展福利事业、慈善事业；稳步增加财政性社会保障支出占财政支出的比重，财政性社会保障投入重点向农人、农人工、被征地农人、城市无业人员和城乡残疾人等特殊困难人群倾斜。

加速制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、标准性、稳固性。

社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度，必需有完善的法律法规作保证。

世界各国社会保障进展的历史证明，社会保障法制完善的国家，制度稳固性、标准性都比较强，制度目标能取得较好实现。

目前，我国社会保障法制建设滞后于进展需要，致使政策执行随意性大、制度稳固性差的问题比较突出。

因此，应当增强社会保障法律法规建设，加速社会保障立法步伐。