广西凭祥重点开发开放试验区.docx

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广西凭祥重点开发开放试验区

广西凭祥重点开发开放试验区

建设总体规划

（2016-2025）

第七节着力保障改善民生，维护边疆安全稳定-54-

前言

建设广西凭祥重点开发开放试验区（以下简称试验区），是党中央、国务院面向新时期深入推进“一带一路”建设、深化广西与东盟国家合作、构建我国全方位对外开放新格局的战略部署。

根据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发〔2010〕11号）、《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》（国发〔2013〕50号）、《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》（国发〔2015〕72号）、《国务院关于同意设立广西凭祥重点开发开放试验区的批复》（国函〔2016〕141号）、《国家发展改革委关于印发广西凭祥重点开发开放试验区建设实施方案的通知》（发改西部〔2016〕1796号）等有关文件精神，为全面推进试验区建设，制定《广西凭祥重点开发开放试验区建设总体规划》。

试验区规划范围包括崇左市下辖的凭祥市全域以及宁明县、龙州县、大新县、江州区、扶绥县部分区域，面积1279平方公里。

规划期限2016年至2025年。

第一章发展基础

第一节基础条件

区位优势独特。

试验区与越南谅山、高平、广宁等3省10县接壤，边境线长533公里，是我国对越南及东盟开放合作的重要前沿。

试验区“沿边、沿江、沿铁路、近海港、临空港、连东盟”，左江穿境而过，湘桂铁路横贯东西，紧邻北部湾港口群和南宁机场，南宁—友谊关高速公路与越南一号公路直接相连，是泛亚铁路东线进入东盟的重要门户，是中国通往中南半岛最便捷的陆路大通道。

开发禀赋丰裕。

试验区农林资源丰富，锰、膨润土、铝土矿、稀土等矿产资源储量大，其中锰矿储量1.38亿吨，位居全国第一，是全国重要的食糖生产基地，是桂西资源富集区重要组团，发展潜力巨大。

旅游资源特色鲜明，民族文化资源丰富，边关文化风情独特，骆越历史源远流长，红色文化光耀千秋，自然景观绚丽多姿，具备打造国际知名旅游目的地的发展潜力。

开放土壤厚植。

试验区口岸资源丰富，种类齐全，已成为我国与越南等东盟国家人员、资金、货物往来的重要国际通道，2015年对外贸易进出口总值达到201.3亿美元，居广西第一。

沿边开放取得重大进展，广西凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区两大开放合作平台加快创建。

沿边金融综合改革成果显著，2015年跨境人民币结算量突破850亿元，居广西第一。

区域交流不断深化，先后与泰国、越南、老挝等12个国家的19个省（府、市、县）签订国际友好城市协议书或意向书，与越南北部民族语言相通、习俗相近，文化交流源远流长。

综合实力增强。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，试验区经济社会得到了长足发展，糖业、锰业两大支柱产业初步形成，珍贵木材加工、边境贸易、跨境旅游等特色优势产业不断壮大，国际金融、现代物流、跨境电商等新兴产业蓬勃发展，2015年完成地区生产总值265亿元，固定资产投资总额完成314亿元，城乡居民人均可支配收入达到24668元。

第二节机遇和挑战

随着国家“一带一路”建设的深入推进和中国—东盟自贸区升级版加快建设，中国与东盟经贸文化合作将不断深化发展，中越睦邻友好互信合作关系将更加密切，为试验区建设成中越全面战略合作重要平台提供历史机遇。

国家加快完善全方位对外开放格局，继续批准实施新一轮西部大开发战略，把沿边开放作为新一轮对外开放的主要内容和工作重点，深入实施“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针，不断拓展开放领域和空间，提升合作层次和水平，试验区在沿边开放中的前沿作用将更加凸显。

国家为广西经济社会加快发展提供顶层设计支持，连续出台一系列支持区域发展的国家级战略及政策，北部湾经济区、珠江—西江经济带国家战略将推动两大核心增长极成为支撑引领经济发展的战略引擎，左右江革命老区振兴规划深入实施以及西南经济区多区域合作，将进一步强化试验区陆路、海路连通东盟作用，有效拓展区域发展空间，为试验区发展注入强劲动力。

试验区建设还面临诸多制约和挑战。

产业结构单一，生产方式相对粗放，产业发展层次和竞争力有待提高；基础设施建设不够完善，铁路、公路路网密度低于全区平均水平，互联互通能力建设有待加强；科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展相对滞后，公共服务供给能力和服务水平有待提高；人才资源短缺，科技创新薄弱，智力支撑转型发展能力不足；体制机制创新活力不强，对外开放、财税、金融和行政管理体制有待进一步完善等，这些方面都制约试验区进一步建设和发展。

此外，试验区的开放发展也面临周边区域同质化竞争、国际地缘政治不稳定等因素带来的挑战。

第三节重要意义

随着国家“一带一路”建设的深入推进，中国—东盟自贸区升级版加快建设，中越经贸关系深化发展，试验区建设面临难得的历史机遇。

设立并建设好试验区，有利于广西建设成为我国面向东盟的国际大通道，打造西南中南开放发展新的战略支点，形成“一带一路”有机衔接的重要门户，加快构建全方位对外开放新格局；有利于深化与越南政治、经济、社会、文化、科技等方面合作，促进“一带一路”倡议与越南“两廊一圈”战略对接，促进睦邻友好，打造利益共同体、命运共同体和责任共同体；有利于深入实施西部大开发战略，推进广西北部湾经济区、珠江—西江经济带建设和左右江革命老区振兴，辐射带动周边地区经济发展，缩小区域发展差距；有利于扎实推进兴边富民行动和边境地区新型城镇化建设，切实改善边境地区人民生活质量，进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，维护边疆稳定和民族团结。

第二章总体要求

第一节指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院决策部署，紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的重大历史机遇，充分发挥与越南相邻及与东盟紧邻的地理优势，解放思想、先行先试、深化改革、扩大开放，着力创新体制机制，加强基础设施互联互通，促进投资贸易转型升级，发展特色优势产业，加快新型城镇化建设，推进生态文明建设，保障和改善民生，努力将试验区建设成为中越全面战略合作的重要平台、中国—东盟自贸区升级版的先行区、西南沿边经济发展的增长极、桂西南新的区域经济中心、睦邻安邻富邻的示范区和沿边开发开放的排头兵。

第二节基本原则

——开放合作，互利共赢。

充分发挥试验区沿边优势，以开放带动开发、以开发促进开放，积极推进试验区对内和对外的全方位合作，积极引进来和走出去，充分利用境内外资金、技术、管理和资源，努力实现优势互补、互利共赢、共同发展，推动产业结构和对外贸易转型升级。

——先行先试，大胆创新。

着力创新体制机制，在重点领域和关键环节先行先试、率先突破，探索沿边开发开放新模式、新机制，加快构建开放型经济新体制，不断提升对外开放水平。

——科学规划，分步实施。

高起点规划，高标准建设，优化空间布局，明确各功能区定位。

合理确定开发时序和步骤，循序渐进，分步推进试验区建设。

——统筹兼顾，协调发展。

坚持加快发展与转型发展相结合、发展经济与改善民生相结合、开发开放与生态环境保护相结合，提升发展质量和效益，使发展成果惠及各族群众。

第三节战略定位

——中越全面战略合作的重要平台。

充分发挥试验区与越南谅山、高平、广宁等3省10县地理相邻、人文相通、睦邻友好的优势，创新开放合作机制，构建多层次开放合作平台，积极发挥企事业、民间团体和社会组织在双边交流往来的的作用，不断拓宽经贸、旅游、文化、教育、卫生、科技、环保等多领域的交流合作，建成中越全方位、宽领域、多层次开放合作的重要平台。

——中国—东盟自贸区升级版的先行区。

充分利用“一带一路”建设加快推进、中国—东盟自由贸易区加快建设的历史机遇，加快推进凭祥边境经济合作区、龙州水口边境经济合作区建设，提升凭祥综合保税区实力，探索建立中国—东盟自由贸易区、中越凭祥—同登跨境经济合作区，着力促进与东盟各国贸易投资、人员往来与货币结算便利化，加快建设中国—东盟自由贸易区升级版的先行区。

——西南沿边地区经济发展的增长极。

加强国际产能合作，全面推进产业转型升级攻坚，着力做好文化旅游文章，加快发展现代服务业，积极推进农业现代化，基本建成沿边经济合作区、国际旅游合作区、边境新型村镇建设先行区和国家产能合作示范基地、加工贸易合作基地、临空产业合作基地等“三区三基地”，打造西南沿边地区具有较强竞争力和辐射带动力的区域经济发展增长极。

——桂西南新的区域经济中心。

发挥试验区在“基本建成国际通道、战略支点、重要门户‘三大定位’”战略中的支撑作用，大力发展口岸经济，加快推进西南边境强市和口岸特色重镇建设，全面实施中国—东盟陆路大通道、出边通道、出海通道、沿边通道和左江航道五大畅通工程，基本建成桂西南开放型经济新高地、建成通往东南亚国际陆路大通道的重要枢纽，打造成桂西南新的区域经济中心。

——睦邻安邻富邻的示范区。

深入贯彻“与邻为善、以邻为伴”和“睦邻、安邻、富邻”的周边外交方针，巩固和完善中越传统友谊，有效实施“兴边富民”行动，提升国境双边各族人民福祉，以经贸务实合作推进互利共赢、共同繁荣发展，建设全国睦邻安邻富邻示范区，打造国际边境友好示范区。

——沿边开发开放的排头兵。

以推进政府职能转变为关键突破口，以促进产业和贸易转型升级为目标，加快推进市场监管、对外开放、要素流动、行政管理等方面的体制机制改革，以开放促开发、以开发带开放，通过全方位多层次的国际合作、区际合作，打造面向东盟开放开发的排头兵。

第四节发展目标

到2020年，试验区开发开放的新体制机制基本确立，外向型特色优势产业体系和国际经贸合作新高地进一步提升，基础设施和公共服务较为完善，中越跨境经济合作取得突破，边境经济合作不断发展，新型村镇建设取得实质性进展，稳边固边能力明显提高，人民生活显著改善，中国—中南半岛经济走廊重要门户基本建成。

——开发开放新体制机制基本确立。

阻碍开发开放的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，以促进贸易投资便利为重点的对外开放体制全面落实，以负面清单为核心的市场准入及监管模式基本确立，以政府权利清单和责任清单为突破的行政管理新体制全面推进，人力资源保障和生态保护机制全面改进并取得实效。

——国际经贸合作新高地基本形成。

国际经贸合作不断深化，边境小额贸易发展水平不断提升，加工贸易合作基地功能进一步增强，综合保税区、边境经济合作区和跨境经济合作区建设进一步提升，扶绥—崇左—凭祥对外开放经济带基本形成，进出口额达2500亿元，年均增长14.7%，加工贸易额达39亿元，年均增长20%。

——特色优势产业体系基本建立。

工业产业市场竞争能力大幅提升，制糖业实现“二次创业”，矿产资源加工业扩量提质，新能源新材料等新兴产业协调发展，现代服务业不断壮大，跨境电子商务、跨国旅游合作和沿边金融改革取得实质性进展，现代农业产业化、市场化、科技化水平不断提升，试验区生产总值年均增长10%，到2020年达到430亿元。

——强市重镇格局取得实质性进展。

崇左城区城市框架大幅扩大，生活品质明显提升，特色鲜明、现代宜居的山水园林城市基本建成。

凭祥市产城高度融合发展，城乡一体化水平不断提升，西南边境强市建设取得突破性成果。

友谊关、凭祥、水口、爱店、硕龙等边境口岸城镇不断深化对越开放功能，口岸经济支撑特色更加突出，基础设施和公共服务能力不断增加，沿边特色重镇建设取得初步成绩。

——人民生活质量和水平取得明显提升。

教育文化、医疗卫生、社会保障等事业全面发展，基本公共服务体系逐步完善，城乡居民收入较快增长，城乡居民人均可支配收入年均增长9%以上。

——生态文明建设取得明显成就。

资源利用效率明显提升，环境综合整治取得阶段性成就，生态环境保护协调机制更加健全。

到2020年，单位工业增加值能耗降低、单位工业增加值