工业园区管理体制和运作机制.docx

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工业园区管理体制和运作机制

工业园区管理体制和运作机制

缙云工业园区管理体制和运作机制的研究课题组组长：

课

题组组长：

陈积康牵头单位：

牵头单位：

经贸局责任单位：

缙云工业园区、责任单位：

缙云工业园区、新碧镇当

前的缙云工业正处于一个加快发展的关键阶段。

推进工业

园区管理体制改革，加快园区开发步伐，是建设“四型缙

云”，加快撤县建市进程的有效举措。

通过几年的努力，我县

的工业园区建设取得了一定的成绩，但存在的问题也比较

突出，特别是体制机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设和招商引资工作的一个制约因素。

根据县委、县政府的部

署要求，近期组织有关人员就进一步完善缙云工业园区管理体制和运作机制进行了调查和研究。

一、工业园区发展基

本情况及存在的问题缙云工业园区是我县最具区位地理优势的发展平台，也是我县承载发达地区产业转移、实现跨

越式发展的主阵地。

（一）、发展基本情况缙云工业园区的发展经历了三个阶段：

第一阶段是2000年6月至

2003年3月，属新碧镇镇管园区，规划面积530亩；第

二阶段是2003年3月至2006年3月，提升为县级工业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业园区的

开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡两镇一乡六个区块共24.97平方公里，其中工业用地16.2平方公里；第三阶段是2006年3月开始，被批准为省

级工业园区，规划面积4.16平方公里。

2005年底，到

缙云工业园区共完成固定资产投资12.9亿兀，完成开发

1.94平方公里，其中工业用地1.75平方公里。

共有协议入园企业87家，开工87家，投产79家。

工业总产值从2002年3.5亿元上升到2005年的20.4亿元，年均增长79.96%，税收从2002年的960万元上升到2005年的4256万元，年均增长64.28%，初步形成了以五金机械、摩托配件（电子仪表）、建材制品、灯管等为主的主导产业。

2006年预计可实现工业总产值30亿元，实现税

收6000万元，比上年分别增长46.7%和41%。

（二）

存在的主要问题随着工业园区开发的不断推进，一些深层次的问题逐渐显现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工业园区的发展造成了束缚，影响到园区的正常开发、建设和管理。

目前，新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行的行政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。

具体地说，主要有以下三方面问题：

一是城镇建设职能不清。

目前园

区的规划几乎包括整个新碧镇范围，理应承担所在范围的基础设施建设任务，但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主

体是镇政府。

因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲突，导致事实上的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设施的建设任务。

同时由于工业园区与乡镇的定位不同，相互缺乏有效衔接，规划上存在错位，在一定程度上造成了资

源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路网建设，由于缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。

二是土地市场无法有效培育。

以工业园区建设促进产业、人口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地出让平

衡园区的建设支出，是工业园区得以持续发展的关键所在。

但是，在目前的体制下，园区很难有效垄断新碧的土地一

级市场，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以解决失地农

民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。

因此，在目前的情况下，如何有效调控园区的土地资源、垄断土地一级市场成为当务之急。

三是政策处理协调难度大。

工

业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、政府的

相互协调和配合。

但是，在目前的体制下，由于两家单位

职责上的缺位或者错位，工作侧重点也不一样，协调效果和配合程度往往会影响两家单位工作效率。

如何有效解决以

上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和管理，促进全县工业经济持续快速健康发展，已经到了相

当迫切的程度。

二、工业园区管理体制改革方案及利弊分

析根据县委、县政府的部署要求，为有效推进园区管理体制改革，我们组织有关人员到丽水、永康、武义、金华、桐

庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地的多个开发区进行调研学习，在形成初步方案的基础上，又组织了县委办、政府办、

发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、新碧镇等

部门和乡镇进行讨论，对方案进行了不断补充和完善。

为

有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革

村按照条件成熟程度，逐步进行“撤村建居”，分别纳入相

应的街道办事处实行统一管理。

街道办事处为工业园区下属单位，由工业园区党工委、管委会实施统一领导。

第二，

实行“三统一”，即工业园区与街道办事处统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。

一是由园区党工委、管委会依

法依章负责街道办事处及有关人员人事任免；二是园区党工委、管委会与街道办事处统一财权，财务实行统一核算、

统一支付，统一结算；三是园区党工委、管委会对本区域的经济社会事务实行统一管理，县里只对党工委、管委会进

行工作考核。

有利方面：

一是进一步理清了园区与街道办事处之间在管理上的职责分工，通过“三统一”，又可以有效解决两者之间的隶属关系等问题；二是通过撤镇设街道办事处、“村改居”，有利于政府对村级组织的管理，对今后的园区开发、土地征用等方面带来一定的有利条件；三是从长远发展考虑，采取这一方案，对今后的“撤县建市”、构建中等城市等方面都可以打下扎实基础。

不利方面：

一是全县行政区划调整的方案以及具体实施时间尚未确定，而工业园区的管理体制改革又相当迫切，因此，结合行政区划调整推进园区体制改革，在时间进度上较难把握；二是“撤镇设

街道办事处”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待进一步衔接，前期有关准备工作有待进一步深化。

第三种方案，

园区和镇党委、政府并存模式。

从本质上说是第二方案实施前的过渡方案。

具体来说，就是在全县行政区划调整到位

前，先实行“两块牌子、一套班子”，结合今年乡镇换届，实

行“区镇合一、交叉任职”。

第一，实行统一领导，形成一个既统一又相对独立的领导体制。

成立缙云工业园区党工委和管委会，保留新碧镇党委、政府。

设立园区党工委书记，

主持园区党工委全面工作；一名园区党工委副书记、管委会主任兼任新碧镇党委书记，主持园区管委会和新碧镇党委

全面工作；一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长，主持新碧镇政府全面工作。

第二，实行“三统一”，即统一人事任免

权、统一财政权、统一管理权。

一是由园区党工委、管委会依法依章负责工业园区和新碧镇下属有关人员的人事任免，工业园区与新碧镇人员全部统一调配使用；二是工业园区与新碧镇实行统一的一级财政，财务实行统一核算、统一支付；三是县里只对工业园区进行考核，不再对新碧镇进行单独考核。

第三，明确责任，园区管委会统一行使园区和新碧镇现有区域范围内的经济社会管理职能。

园区如需跨区域开发，新开发区域内的行政村和企业可由原乡镇委托园区管委会（新碧镇）实施管理。

有利方面：

一是在全县

行政区划调整及撤镇设办事处前，实行工业园区与新碧镇的软性糅合，突出一个领导班子，明确职责分工，减少在园区开发、建设和管理上人为的扯皮。

二是这一方案在实施上，技术不复杂，操作较为简便，效果相对较为明显，目前即可着手实施。

不利方面：

主要是尚未从根本上解决园区与乡镇之间的体制矛盾。

综合分析以上三个方案，第一方案可

行性最差，经讨论分析，认为不可取；第二方案能够有效解决园区与乡镇之间在管理体制上各种缺陷，从长远发展角

（）

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度计划；负责编制园区产业发展规划；按权限审批、申报各类投资项目和技改项目，负责园区范围内地方基本建设项目建议书、可行性研究、初步设计的审批等工作；负责企

业入园建设服务等工作。

负责编制实施园区招商引资工作的中长期规划和年度计划；负责拟定园区招商引资的有关政

策规定并具体组织落实；负责招商引资的宣传促销、投资咨询、项目筛选、洽淡、会审与统计工作；负责投资者信息

的收集、整理、分析及行业招商策划；组织对外招商和对外经济技术合作；协调项目资金的落实；建立招商引资项目

的信息网络等有关工作。

3、建设局（规划局分局）。

主要

负责园区规划和建设工作。

根据缙云县域总体规划，负责编制和报批园区详细控制规划，送县规划部门审核后报县政府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的建设项目提出初审意见，送县规划部门审核后报县政府审批；负责园区内项目的选址，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工许可证；受建设局委托，负责园区项目质量监督、安全检查、房产证办理工作；负责村镇建设等有关工作。

4、党群办

公室。

主要负责工业园区和原新碧镇党建、职工教育和思想政治工作；做好人大、政协、人武民政、政法综治、工会、

共青团、妇联等工作；负责党风廉政建设、纪检监察等工作。

5、农村办公室。

主要负责原新碧镇政府承担的农业、农村、农民服务工作；承担计划生育、教育文化、卫生体育等各

项社会事务和公共事业管理职能；负责新碧范围内的土地征

用、拆迁等政策处理工作。

同时，对一些不便直接由园区

行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解决。

1、在原新碧派出所的基础上，设立县公安局园区分局。

受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管理、

刑事执法等有关方面工作。

2、在原新碧国土资源所的基础

上，设立县国土资源局园区分局。

受县国土资源局委托，做好区内土地调查和土地利用总体规划、土地利用年度计划的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用地规划审核和农用地报批；负责区内土地征收、农转用、出让、出租、戈拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园区土地出让金的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工作；负责区内矿产资源保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地质灾害防治等工作。

3、设立县审批中心园区分中心。

进一

步强化工业园区职能，优化办事环境，提高办事效率。

目

前，园区及新碧镇共有工作人员48名，其中园区22名，新碧镇26名。

在园区正式成立后，随着管理职能与开发

范围的不断扩大，工作人员要扩充。

为此，在下一步的“三定”中，应对园区核定一定数量的行政和事业编制。

园区工作

人员除包括园区及新碧镇现有部分人员外，还应根据工作需要从机关单位中选调部分专业人员充实力量，也可通过公

开招聘的方式从社会引进部分急需而且有一定专业层次和实践经验的专业技术人才。

四、当前急需考虑解决的其他

有关问题1、关于园区的投融资体制问题下一步，园区建

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使之与全县的土地利用总体规划相衔接，进一步完善园区功能区块划分及产业空间布局。

第二，要抓好基础保障。

要

重点抓好事关园区建设大局的公路、电力、供排水等基础骨干网架的建设，为园区发展腾出一个更大范围的空间。

同

时，要高度重视园区的电网建设，黄龙110KV变电所要抓

紧完成扩容，规划中的东山110KV变电所要抓紧动工兴

建，确保园区的电网建设走在招商引资的前面；第三，要

抓好功能配套。

要按照“引进一家，配套一家”的思路，不断完善工业园区水、电、路、讯、排污等基础设施建设。

下

一步，在园区各类务工人员急剧增加的情况下，为进一步完善园区的城市功能，培育土地一级市场，形成城市化与园区建设的良性互动，园区要重点研究解决园区服务设施的功能配套问题。

通过运用市场化手段，加大对园区治安、文

体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套设施的建设力度，全面提升园区的服务水平。

要逐步推出商贸用地拍

卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，有效解决企业老板、农民工的居住问题。

缙云工业园区是缙云

工业经济发展的重要平台，也是今后一个时期缙云工业经

济发展的主要增长极。

随着缙云工业园区批准为省级工业

园区，园区管理体制的理顺，运作机制的进一步完善，缙云工业园区开发、建设的速度将进一步加快，工业新城发展

框架将不断拉开，缙云工业经济发展必将翻开崭新的一页，并且将为全面实现我县“十一五”发展目标打下扎实基础。