工业园区管理体制和运作机制.docx

1、工业园区管理体制和运作机制工业园区管理体制和运作机制缙云工业园区管理体制和运作机制的研究 课题组组长： 课题组组长：陈积康 牵头单位： 牵头单位：经贸局 责任单 位：缙云工业园区、 责任单位：缙云工业园区、新碧镇 当前的缙云工业正处于一个加快发展的关键阶段。 推进工业园区管理体制改革， 加快园区开发步伐， 是建设“四型缙云”，加快撤县建市进程的有效举措。 通过几年的努力，我县的工业园区建设取得了一定的成绩，但存在的问题 也比较突出，特别是体制机制上的缺陷，已成为加快工业园区建设 和招商引资工作的一个制约因素。根据县委、县 政府的部署要求，近期组织有关人员就进一步完善缙云工业园区管理 体制和运作

2、机制进行了调查和研究。 一、工业园区发展基本情况及存在的问题 缙云工业园区是我县最具区位地理优 势的发展平台， 也是我县承载发达地区产业转移、 实现跨越式发展的主阵 地。（一）、发展基本情况 缙云工业园 区的发展经历了三个阶段：第一阶段是 2000年6月至2003年3月，属新碧镇镇管园区，规划面积 530亩；第二阶段是2003年3月至2006年3月，提升为县级工 业园区，成立新碧工业园区管委会，专门负责工业 园区的开发、建设和管理，规划面积包括新碧镇、新建镇、城北乡 两镇一乡六个区块共 24.97平方公里，其中工业 用地16.2 平方公里； 第三阶段是2006年3月开始， 被批准为省级工业园区

3、， 规划面积4.16平方公里。2005年底， 到缙云工业园区共完成固定资产投资 12.9亿兀，完成开发1.94平方公里，其中工业用地1.75平方公里。共有协议入 园企业87家， 开工87家， 投产79家。 工业总产值 从2002 年3.5亿元上升到 2005 年的20.4亿元，年均 增长79.96%， 税收从 2002年的960万元上升到 2005 年的4256万元，年均增长 64.28%，初步形成了以五金机 械、摩托配件（电 子仪表）、建材制品、灯管等为主的主 导产业。2006年预计可实现工业总产值 30亿元，实现税收6000万元，比上 年分别增长 46.7%和41%。 （二）存在的主要问题

4、 随着工业园区开发的不断推进，一些深层 次的问题逐渐显现，尤其是管理体制等方面的问题，已对工 业园区 的发展造成了束缚，影响到园区的正常开发、建设 和管理。目前，新碧工业园区现已开发范围内共有两个平行 的行 政主体，即工业园区管委会和新碧镇政府，在当前的 体制下，存在管理“两张皮”和权责不清的现象。具体地说， 主 要有以下三方面问题： 一是城镇建设职能不清。目前园区的规划几乎包括整个新碧镇范围，理应承担所在范围的基 础设施建设任务， 但从行政角度讲，新碧镇的城镇建设主体是镇政府。因此，在具体的实施过程中，就必然会产生冲 突，导致事实上 的主体缺位，双方都难以承担城镇基础设 施的建设任务。同时由

5、于工业园区与乡镇的定位不同，相互 缺乏有效衔接， 规划上存在错位，在一定程度上造成了资源的浪费，如工业园区范围内的乡村康庄工程建设与园区路 网建设，由于 缺乏统一规划，有可能造成重复建设等问题。二是土地市场无法有效培育。以工业园区建设促进产业、人 口等要素集聚，培育土地一级市场，再以商贸用地 出让平衡园区的建设支出，是工业园区得以持续发展的关键所在。 但是，在目前的体制下，园区很难有效垄断新碧 的土地一级市场，同时为筹集城镇建设资金，新碧镇政府也希望通过 商贸用地的拍卖以获得收入，部分行政村也以 解决失地农民的生活出路为由，不断向上申报农贸市场等项目。因此， 在目前的情况下，如何有效调控园区的

6、土地 资源、垄断土 地一级市场成为当务之急。 三是政策处理协调难度大。 工业园区的开发建设离不开园区管委会与乡镇党委、 政府的相互协调和配合。 但是， 在目前的体制下，由于两家单位职责上的缺位或者错位，工作侧重点也不一样，协调效果和 配合程度往往会影响两 家单位工作效率。 如何有效解决以上问题，理顺园区管理体制，推进园区的有效开发、建设和 管理，促进全县工业经济持续快速 健康发展，已经到了相当迫切的程度。 二、工业园区管理体制改革方案及利弊分析 根据县委、县政府的部署要求，为有效推进园区管理体 制改革，我们组织有关人员到丽水、永康、武义、金华、 桐庐、绍兴、衢州、椒江、三门等地的多个开发区进行

7、调研学 习，在形成初步方案的基础上，又组织了县委办、政 府办、发改局、经贸局、财政局、民政局、交通局、建设局、国土 资源局、行政审批中心、新碧工业园区管委会、 新碧镇等部门和乡镇进行讨论，对方案进行了不断补充和完善。 为有效解决当前园区开发中存在的各类问题，从管理体制改革村按照条件成熟程度， 逐步进行“撤村建居”，分别纳入相应的街道办事处实行统一管理。街道办事处为工业园区下属 单位，由工业园区党工委、管委会实施统一 领导。第二，实行“三统一”，即工业园区与街道办事处统一人事任免权、 统一财政权、统一管理权。一是由园区党 工委、管委会依法依章负责街道办事处及有关人员人事任免；二是园区党工 委、管

8、委会与街道办事处统一财权，财 务实行统一核算、统一支付，统一结算；三是园区党工委、管委会对本区域的 经济社会事务实行统一管理，县里只 对党工委、管委会进行工作考核。 有利方面：一是进一步理清了园区与街道办 事处之间在管理上的职责分工，通过“三统一”，又可以有效 解决两 者之间的隶属关系等问题；二是通过撤镇设街道办 事处、“村改居”，有利于政府对村级组织的管理，对今后的 园区 开发、土地征用等方面带来一定的有利条件；三是从 长远发展考虑，采取这一方案，对今后的“撤县建市”、构建 中 等城市等方面都可以打下扎实基础。不利方面：一是全 县行政区划调整的方案以及具体实施时间尚未确定，而工业 园区的管理

9、体制改革又相当迫切，因此，结合行政区划调整 推进园区体制改革，在时间进度上较难把握；二是“撤镇 设街道办事处”、“撤村建居”等工作，在政策把握上有待进一步 衔接，前期有关准备工作有待进一步深化。 第三种方案，园区和镇党委、政府并存模式。从本质上说是第二方案实施 前的过渡方案。具体来说，就是在全县行 政区划调整到位前，先实行“两块牌子、一套班子”，结合今年乡镇换届，实行“区镇合一、交叉任职”。第一，实行 统一领导，形成一个 既统一又相对独立的领导体制。成立缙云工业园区党工委和 管委会，保留新碧镇党委、政府。 设立园区党工委书记，主持园区党工委全面工作；一名园区党工委副书记、管委会 主任兼任新碧镇

10、党委书记，主持 园区管委会和新碧镇党委全面工作；一名党工委副书记兼任新碧镇政府镇长，主持新 碧镇政府全面工作。第二，实 行“三统一”，即统一人事任免权、统一财政权、统一管理权。一是由园区党工委、管委会 依法依章负责工业园区和 新碧镇下属有关人员的人事任 免，工业园区与新碧镇人员全部统一调配使用；二是工业园 区与新碧镇实行统一的一 级财政，财务实行统一核算、统 一支付；三是县里只对工业园区进行考核，不再对新碧镇进 行单独考核。第三，明 确责任，园区管委会统一行使园区 和新碧镇现有区域范围内的经济社会管理职能。园区如需跨 区域开发，新开发区 域内的行政村和企业可由原乡镇委托 园区管委会（新碧镇）实

11、施管理。 有利方面：一是在全县行政区划调整及撤镇设办事处前，实行工业园区与新碧镇的 软性糅合，突出一个领导班 子，明确职责分工，减少在园 区开发、建设和管理上人为的扯皮。 二是这一方案在实施上， 技术不复杂，操作较为 简便，效果相对较为明显，目前即 可着手实施。不利方面：主要是尚未从根本上解决园区与乡 镇之间的体制矛盾。 综合分析以上三个方案，第一方案可行性最差，经讨论分析，认为不可取；第二方案能够有效解 决园区与乡镇 之间在管理体制上各种缺陷，从长远发展角( )1度计划；负责编制园区产业发展规划；按权 限审批、申报 各类投资项目和技改项目，负责园区范围内地方基本建设项 目建议书、可行性研究、

12、初步设计的审批 等工作；负责企业入园建设服务等工作。负责编制实施园区招商引资工作的 中长期规划和年度计划；负责拟定园区 招商引资的有关政策规定并具体组织落实；负责招商引资的宣传促销、投资咨 询、项目筛选、洽淡、会审与统计工 作；负责投资者信息的收集、整理、分析及行业招商策划；组织对外招商和对外 经济技术合作；协调项目资金的落 实；建立招商引资项目的信息网络等有关工作。 3、建设局（规划局分局）。主要负责园区规划和建设工作。根据缙云县域总体规划，负责编 制和报批园区详 细控制规划，送县规划部门审核后报县政 府审批并组织实施；负责对调整规划布局、改变用地性质的 建设项目提出 初审意见，送县规划部门

13、审核后报县政府审 批；负责园区内项目的选址，核发建设项目选址意见书、建 设用地规划 许可证、建设工程规划许可证和建设工程施工 许可证；受建设局委托，负责园区项目质量监督、 安全检查、 房产证 办理工作；负责村镇建设等有关工作。 4、党群办公室。主要负责工业园区和原新碧镇党建、职工教育和思想 政治工作；做好人大、政协、人武民政、 政法综治、工会、共青团、妇联等工作；负责党风廉政建设、 纪检监察等工作。 5、农村办公室。主要负责原新碧镇政府承担的农业、农村、 农民服务工作；承担计划生育、教育文化、卫生 体育等各项社会事务和公共事业管理职能；负责新碧范围内的土地征用、拆迁等政策处理工作。 同时，对一

14、些不便直接由园区行使但又是园区开发所必须的职权，通过部门派驻的方式解 决。1、在原新碧派出所的基础上， 设立县公安局园区分局。 受县公安局委托，负责园区规划范围内的治安行政管 理、刑事执法等有关方面工作。 2、在原新碧国土资源所的基础上，设立县国土资源局园区分局。受县国土资源局委托，做 好区内土地调查和 土地利用总体规划、土地利用年度计划 的编制实施；承担基本农田划区定界和耕地保护；承担农用 地规划审核和农 用地报批；负责区内土地征收、农转用、 出让、出租、戈拨、上报审批及发证、抵押和登记；负责园 区土地出让金 的收缴；负责建设用地批准书的核发及国土 资源执法工作；负责区内农民建房的报批审核工

15、作；负责区 内矿产资源 保护与开发利用的监督管理工作；协助做好地 质灾害防治等工作。 3、设立县审批中心园区分中心。进一步强化工业园区职能，优化办事环境，提高办事效率。 目前，园区及新碧镇共有工作人员 48名，其中园区 22名， 新碧镇26名。在园区正式成立后，随着管理职能 与开发范围的不断扩大，工作人员要扩充。为此，在下一步的“三定” 中，应对园区核定一定数量的行政和事业编制。 园区工作人员除包括园区及新碧镇现有部分人员外，还应根据工作需 要从机关单位中选调部分专业人员充实力量， 也可通过公开招聘的方式从社会引进部分急需而且有一定专业层次和 实践经验的专业技术人才。 四、当前急需考虑解决的其

16、他有关问题1、关于园区的投融资体制问题 下一步，园区建93.6138 .8330使之与全县的土地利用总体规划相衔接，进一步完善园区功 能区块划分及产业空间布局。 第二，要抓好基础保障。要重点抓好事关园区建设大局的公路、电力、供排水等基础骨 干网架的建设，为园区发展 腾出一个更大范围的空间。同时，要高度重视园区的电网建设，黄龙 110KV变电所要抓紧完成扩容，规划中的东山 110KV变电所要抓紧动工兴建，确保园区的电网建设走在招商引资的前面； 第三，要抓好功能配套。要按照“引进一家，配套一家”的思路，不断 完善工业园区水、电、路、讯、排污等基 础设施建设。下一步，在园区各类务工人员急剧增加的情况

17、下，为进一步完 善园区的城市功能，培育土地一级市场， 形成城市化与园 区建设的良性互动，园区要重点研究解决园区服务设施的功 能配套问题。通过运用市场化手段，加 大对园区治安、文体设施、购物场所、金融网点、公交站点等配套设施的建设 力度，全面提升园区的服务水平。要 逐步推出商贸用地拍卖，鼓励发展民工公寓、专家楼，适当发展高档住宅，有效 解决企业老板、农民工的居住问题。 缙云工业园区是缙云工业经济发展的重要平台， 也是今后一个时期缙云工业经济发展的主要增长极。 随着缙云 工业园区批准为省级工业园区，园区管理体制的理顺，运作机制的进一步完善，缙云 工业园区开发、建设的速度将 进一步加快，工业新城发展框架将不断拉开，缙云工业经济发展必将翻开崭新的一页， 并且将为全面实现我县“十一五”发展目标打下扎实基础。